• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    預(yù)算公開(kāi)法律制度的法理基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)困境與規(guī)范進(jìn)路
    ——以預(yù)算知情權(quán)分析框架為切入點(diǎn)

    2017-03-09 00:35:33唐士亞
    關(guān)鍵詞:知情權(quán)義務(wù)公民

    唐士亞

    (上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院,上海 200030)

    預(yù)算公開(kāi)法律制度的法理基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)困境與規(guī)范進(jìn)路
    ——以預(yù)算知情權(quán)分析框架為切入點(diǎn)

    唐士亞

    (上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院,上海 200030)

    以公民預(yù)算知情權(quán)分析框架為切入點(diǎn)與邏輯主線,考量當(dāng)前預(yù)算公開(kāi)法律制度從預(yù)算知情義務(wù)主體和權(quán)利主體兩方面分析,存在人大代表預(yù)算監(jiān)督機(jī)制缺陷、普通民眾民主觀念淡薄,對(duì)預(yù)算公開(kāi)的參與度低的現(xiàn)實(shí)困境,并以公民預(yù)算知情權(quán)之實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo),論證理論層面的預(yù)算公開(kāi)行為的控權(quán)法與授權(quán)法規(guī)范進(jìn)路。

    預(yù)算公開(kāi),預(yù)算知情權(quán),預(yù)算信息,控權(quán)法

    預(yù)算是經(jīng)過(guò)代議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃,預(yù)算體現(xiàn)著政府財(cái)政收支活動(dòng)的指向、范圍和結(jié)構(gòu)。預(yù)算公開(kāi)法律制度通過(guò)理清預(yù)算公開(kāi)法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主體的各自邊界,規(guī)范各預(yù)算主體的預(yù)算職責(zé),落實(shí)預(yù)算法律責(zé)任,嚴(yán)格保障公民預(yù)算權(quán)利的實(shí)現(xiàn),并在建立責(zé)任政府、保障公民知情權(quán)和防治財(cái)政腐敗方面具有重要價(jià)值。

    伴隨著公民知情權(quán)意識(shí)和納稅人意識(shí)的加強(qiáng),我國(guó)民眾對(duì)于公共預(yù)算的關(guān)注度日益提升,建立更加公開(kāi)、透明的現(xiàn)代預(yù)算制度也成為當(dāng)前社會(huì)生活的熱點(diǎn)和深化財(cái)稅體制改革的重要著力點(diǎn)。然而,對(duì)比現(xiàn)代預(yù)算公開(kāi)原則的確定性、具體性、完整性、及時(shí)性、可讀性和參與性等基本要求,在現(xiàn)實(shí)生活中,我國(guó)預(yù)算公開(kāi)的廣度、深度以及現(xiàn)實(shí)效果都與現(xiàn)代政府預(yù)算公開(kāi)的要求存在較大差距,公民預(yù)算知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)及保障依舊任重道遠(yuǎn),我國(guó)預(yù)算公開(kāi)改革和公民預(yù)算知情權(quán)保障亟需納入法治化軌道。當(dāng)前預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題的根源在于,公民預(yù)算知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和權(quán)利救濟(jì)存在制度設(shè)計(jì)層面的缺失和實(shí)際運(yùn)行的阻礙,進(jìn)而導(dǎo)致“政府—公民”之間在預(yù)算信息資源配置中存在嚴(yán)重失衡,政府占有大量的預(yù)算信息卻怠于乃至拒絕公開(kāi),公民渴望獲取預(yù)算信息卻缺乏有效的了解渠道并缺失有關(guān)的權(quán)利救濟(jì)。預(yù)算公開(kāi)法律制度可在憲法、民法和財(cái)政法中尋求理論支撐。在解構(gòu)預(yù)算公開(kāi)行為的程序性、可問(wèn)責(zé)性和民主性等法律屬性的基礎(chǔ)上,應(yīng)將公民預(yù)算知情權(quán)作為重構(gòu)預(yù)算公開(kāi)法律制度的邏輯起點(diǎn),并以公民預(yù)算知情權(quán)的實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo),落實(shí)預(yù)算公開(kāi)行為的控權(quán)法與授權(quán)法規(guī)范進(jìn)路。

    一、預(yù)算公開(kāi)法律制度的法理基礎(chǔ)

    (一) 憲法基礎(chǔ):公民知情權(quán)理論

    《憲法》是國(guó)家的根本大法和其他法律的基石,預(yù)算公開(kāi)與財(cái)政透明應(yīng)從憲法規(guī)范中尋求法律支撐。我國(guó)《憲法》關(guān)于“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)”的規(guī)定,就暗含著對(duì)公民知情權(quán)的肯定。而政府預(yù)算公開(kāi)的憲政基礎(chǔ)就源于憲法對(duì)公民知情權(quán)的保障。所謂知情權(quán),就是“公民有權(quán)通過(guò)相應(yīng)途徑了解他應(yīng)當(dāng)了解的事,而政府應(yīng)當(dāng)在最大限度內(nèi)保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)”[1]。我國(guó)《憲法》雖然并未直接規(guī)定公民的知情權(quán),但通過(guò)《憲法》中規(guī)定的公民言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)及人民主權(quán)思想,可以從價(jià)值邏輯上引申出公民的知情權(quán)。政府預(yù)算體現(xiàn)了政府對(duì)公共財(cái)政的收支管理及其使用方向,和公民的切身利益緊密相關(guān)。只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi),公民(納稅人)才能在充分了解預(yù)算信息的基礎(chǔ)上監(jiān)督政府的財(cái)政收支行為,才能以主人翁的地位積極參與社會(huì)公共事務(wù)的管理,因此憲政國(guó)家對(duì)公民知情權(quán)的保障必然要求實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開(kāi)。

    (二)民法基礎(chǔ):契約理論

    英國(guó)歷史法學(xué)家梅因認(rèn)為,身份到契約的過(guò)程,推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步,社會(huì)發(fā)展進(jìn)程在某種意義上可以認(rèn)為是契約不斷演化、進(jìn)步的過(guò)程[2]。在公共財(cái)政體系中,預(yù)算是一份政府與公民簽定的,約定由公民向政府讓渡部分經(jīng)濟(jì)資源并交由政府進(jìn)行配置,政府再向公民提供適格公共產(chǎn)品和服務(wù)作為對(duì)價(jià)的契約?!罢瘛鳖A(yù)算契約的具體實(shí)施效果,很大程度上取決于公民對(duì)預(yù)算信息的知情程度。預(yù)算信息作為一種具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共資源,應(yīng)由社會(huì)主權(quán)者(公民)享有,政府有義務(wù)向公民公開(kāi)預(yù)算信息。為保證政府能有效地實(shí)施預(yù)算契約,公民應(yīng)通過(guò)參與整個(gè)預(yù)算過(guò)程,對(duì)政府預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制,而公民對(duì)預(yù)算信息的知情是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件。

    (三)財(cái)政法基礎(chǔ):公共產(chǎn)品理論

    公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或者使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品?,F(xiàn)代公共財(cái)政要求無(wú)論是公共財(cái)政收入還是公共財(cái)政支出,都要通過(guò)一定的方式向社會(huì)公開(kāi)。公共財(cái)政資金的使用方式、支出方向和利用效率,全體社會(huì)公眾都享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。預(yù)算信息是一種特殊的公共產(chǎn)品。預(yù)算信息的非排他性體現(xiàn)在每一個(gè)公眾都能平等地得到某種預(yù)算信息,即一個(gè)人使用預(yù)算信息為自己做出下一步的生產(chǎn)和投資的決策時(shí),并不妨礙其他人同時(shí)使用這一預(yù)算信息[3]。預(yù)算信息具有的消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)為增加一個(gè)公眾對(duì)預(yù)算信息的消費(fèi),其邊際成本為零。預(yù)算信息能夠無(wú)數(shù)次地被劃分給公眾使用,但無(wú)論劃分多少次,被劃分的預(yù)算信息產(chǎn)品并不因此而受到損耗(涉及國(guó)家秘密和安全的信息除外)。預(yù)算信息產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量與其被使用的頻率和一般使用目的無(wú)關(guān),這決定了預(yù)算信息成為公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

    二、預(yù)算知情權(quán)分析框架之建構(gòu)

    (一)預(yù)算知情權(quán)的法學(xué)意蘊(yùn)探析

    知情權(quán)(the right to know),也譯為“知悉權(quán)”“了解權(quán)”等。在國(guó)際上,知情權(quán)的內(nèi)涵包括了以下幾點(diǎn):一是政府應(yīng)保障公民交流公共事務(wù)信息的自由和便利;二是當(dāng)公民有合法理由要求政府提供相應(yīng)信息時(shí),政府不得拒絕;三是政府負(fù)有讓公民充分了解政府狀況的義務(wù)。我國(guó)《憲法》雖然未直接規(guī)定公民的知情權(quán),但在第二條和第四十一條中規(guī)定了公民的參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中,第二條規(guī)定了人民有權(quán)依照法律的規(guī)定參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理,第四十一條規(guī)定了公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為享有提出批評(píng)、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利??梢钥闯觯M管我國(guó)《憲法》沒(méi)有直接規(guī)定公民的知情權(quán),但《憲法》條文對(duì)于人民主權(quán)、公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定之前提條件就是公民有權(quán)且能夠獲取涉及社會(huì)公共利益的信息,從而才能充分行使憲法賦予的參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從這個(gè)意義而言,《憲法》條文確實(shí)暗示了公民的知情權(quán),這也構(gòu)成了公民獲得公共財(cái)政信息權(quán)的憲法基礎(chǔ)。

    在公共財(cái)政的范式中,公民的預(yù)算知情權(quán)是指公民享有的獲得政府和代議機(jī)關(guān)掌握的預(yù)算信息、了解政府與代議機(jī)關(guān)的預(yù)算活動(dòng)的權(quán)利。預(yù)算知情權(quán)在本質(zhì)上意味著通過(guò)一種法律上的“信息公開(kāi)機(jī)制”(即預(yù)算法律)從而打破政府在預(yù)算信息領(lǐng)域的壟斷,消除或減弱在預(yù)算信息權(quán)力關(guān)系中的非均衡性,從而限制作為信息強(qiáng)勢(shì)方的政府的專(zhuān)橫性,保護(hù)公民對(duì)預(yù)算信息的知情權(quán)不受侵害,實(shí)現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與和諧。通常認(rèn)為,公民的預(yù)算知情權(quán)包括兩部分:一是通過(guò)立法設(shè)定公民了解預(yù)算的方式、范圍、程序;二是通過(guò)立法賦予公民在預(yù)算知情權(quán)受到侵害時(shí)獲得司法救濟(jì)的途徑。

    (二)預(yù)算知情權(quán)的法律關(guān)系

    權(quán)利和義務(wù)是一組重要的法學(xué)概念,通常認(rèn)為權(quán)利是主體以作為或不作為的方式獲得利益的一種手段,義務(wù)是以相對(duì)抑制的作為或不作為的方式來(lái)保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段[4]。權(quán)利與義務(wù)之間具有結(jié)構(gòu)上的相關(guān)關(guān)系、數(shù)量上的等值關(guān)系與功能上的互補(bǔ)關(guān)系,公民的預(yù)算知情權(quán)與政府的預(yù)算公開(kāi)義務(wù)緊密相連。在此,圍繞著預(yù)算知情權(quán)的法律關(guān)系,可以在結(jié)構(gòu)上將其分為預(yù)算知情權(quán)的權(quán)利主體、預(yù)算知情權(quán)的權(quán)利客體、預(yù)算知情權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體和預(yù)算知情權(quán)義務(wù)主體的法律義務(wù)等四個(gè)維度。

    1.預(yù)算知情權(quán)的權(quán)利主體

    在我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)體制下,人大代表和普通公眾在預(yù)算知情權(quán)法律關(guān)系中擁有著差異明顯的權(quán)利能力和行為能力。雖然人大代表和普通公眾都屬于廣義上的公民范疇,都享有知悉預(yù)算信息的應(yīng)然權(quán)利,但現(xiàn)實(shí)中兩者在立法保障、預(yù)算參與上存在明顯差異。例如,“人大代表”作為國(guó)家政治生活中人民意志的代表,他們對(duì)預(yù)算信息在一定范圍內(nèi)(如審議階段)享有特殊的、優(yōu)越于普通公眾的知情權(quán),也享有特殊的權(quán)利保障機(jī)制(如質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán))。相比之下,普通公眾往往缺少參與預(yù)算活動(dòng)的指引、途徑及明確的立法保障。普通公眾在行使預(yù)算知情權(quán)時(shí)往往需要承擔(dān)不合理的舉證責(zé)任。在實(shí)踐中,如果公民需要向政府申請(qǐng)公開(kāi)除政府已公開(kāi)的預(yù)算信息之外的其他預(yù)算信息,就需要證明該預(yù)算信息與自身生產(chǎn)、生活或者科研具有某種特殊需要,而認(rèn)定“是否具有特殊需要”的裁量權(quán)又掌握在政府手上,這就使得政府部門(mén)可以輕易以各種理由否定普通公眾對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的申請(qǐng)。

    2.預(yù)算知情權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體

    預(yù)算知情權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體是指負(fù)有公開(kāi)政府預(yù)算信息責(zé)任的機(jī)關(guān),解決的是由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)預(yù)算信息的問(wèn)題。通常認(rèn)為,預(yù)算公開(kāi)的義務(wù)主體包括代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)[5]。在法理上,代議機(jī)關(guān)負(fù)有將預(yù)算審查、預(yù)算批準(zhǔn)及預(yù)算調(diào)整的過(guò)程、依據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)的義務(wù),行政機(jī)關(guān)負(fù)有將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況向代議機(jī)關(guān)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)的義務(wù),審計(jì)機(jī)關(guān)則負(fù)有將預(yù)算的行政審計(jì)結(jié)果向代議機(jī)關(guān)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)之義務(wù)。

    3.預(yù)算知情權(quán)的權(quán)利客體

    預(yù)算知情權(quán)的權(quán)利客體是指預(yù)算知情權(quán)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的對(duì)象,具體包括三大類(lèi):一是代議機(jī)關(guān)通過(guò)或否決的預(yù)算審查、預(yù)算批準(zhǔn)及預(yù)算調(diào)整的結(jié)果信息和對(duì)此附帶的說(shuō)明內(nèi)容;二是行政機(jī)關(guān)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行信息;三是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的審計(jì)結(jié)果報(bào)告信息。在這三大類(lèi)信息中,當(dāng)前社會(huì)輿論最為關(guān)注的信息是行政機(jī)關(guān)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行信息。

    4.預(yù)算知情權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體之法律義務(wù)

    預(yù)算知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)建立在義務(wù)主體對(duì)于義務(wù)行為的履行之上?,F(xiàn)代預(yù)算行為的完整過(guò)程包括預(yù)算編制、預(yù)算審議、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算監(jiān)督。完整過(guò)程的預(yù)算行為也同時(shí)將代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)納入了預(yù)算知情權(quán)的法律關(guān)系之中。預(yù)算知情權(quán)對(duì)應(yīng)的三大義務(wù)主體代議機(jī)關(guān)(各級(jí)人民代表大會(huì))、行政機(jī)關(guān)(政府財(cái)政部門(mén))和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在各自義務(wù)范圍內(nèi),全面、完整地履行預(yù)算公開(kāi)義務(wù)。具體而言,各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議及批準(zhǔn)后,將相關(guān)的文件資料、審議過(guò)程及批準(zhǔn)情況向社會(huì)公開(kāi)。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制情況、編制依據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況向人大代表和普通公眾公開(kāi)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于政府預(yù)算的審計(jì)報(bào)告是監(jiān)督政府預(yù)算行為的有力武器,除了對(duì)人大和政府有關(guān)部門(mén)公開(kāi)外,也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開(kāi)。

    三、預(yù)算公開(kāi)法律制度的現(xiàn)實(shí)困境:基于預(yù)算知情權(quán)的考量

    預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算參與和預(yù)算監(jiān)督的落腳點(diǎn)在于預(yù)算知情權(quán)。對(duì)預(yù)算公開(kāi)法治實(shí)踐中的諸多問(wèn)題追根溯源,其本質(zhì)問(wèn)題就在于公民預(yù)算知情權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑與權(quán)利救濟(jì)存在缺失。因此,以預(yù)算知情權(quán)的法律關(guān)系為分析框架來(lái)審視預(yù)算公開(kāi)法律制度存在的現(xiàn)實(shí)困境,可以更為全面地厘清其中的深層原因。

    (一)預(yù)算知情權(quán)義務(wù)主體方面存在的現(xiàn)實(shí)困境

    如前文所分析,在我國(guó)預(yù)算法律體系和預(yù)算管理體制中,預(yù)算知情權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體包括代議機(jī)關(guān)(即各級(jí)人大)、政府行政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。相較于政府行政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算公開(kāi)義務(wù),雖然人大負(fù)有在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議及批準(zhǔn)后將相關(guān)的文件資料、審議過(guò)程及批準(zhǔn)情況向社會(huì)公開(kāi)的義務(wù),但當(dāng)前人大更多地是承擔(dān)了對(duì)預(yù)算權(quán)的監(jiān)督、約束責(zé)任,即人大應(yīng)在信息、對(duì)話、強(qiáng)制這三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督[6],人大在預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程更多的是扮演“監(jiān)督者”的角色。故在下文的論述中將主要討論行政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)這兩大預(yù)算知情權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體在履行預(yù)算公開(kāi)義務(wù)方面存在的現(xiàn)實(shí)困境。

    1.政府傳統(tǒng)官本位思想

    綿延二千余年的封建集權(quán)體制造就了我國(guó)社會(huì)濃厚的官本位思想,在我國(guó)官僚體制內(nèi)部特別是一些基層政府中,“民可使由之,不可使知之”的觀念仍舊支配著不少官員的行動(dòng)。加之我國(guó)現(xiàn)行的集權(quán)制行政管理體制天然地具有政府與社會(huì)之間的明顯隔閡,無(wú)形中也強(qiáng)化了預(yù)算公開(kāi)的政府主導(dǎo)性和單方性。預(yù)算信息是否公開(kāi)、公開(kāi)的具體內(nèi)容和公開(kāi)的程度,在一定程度上為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人主觀意志所左右,這與預(yù)算法治的基本要求背道而馳。與此同時(shí),個(gè)別政府官員將人民賦予的權(quán)力視為自身牟取非法利益的工具,部分政府部門(mén)出于私利而違規(guī)搭建“小金庫(kù)”,這都使得政府具有強(qiáng)烈的隱瞞預(yù)算信息的動(dòng)機(jī),以求獲得對(duì)社會(huì)公眾的預(yù)算信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。

    2.政府預(yù)算編制技術(shù)不完善

    我國(guó)自2007年起開(kāi)始實(shí)施政府收支分類(lèi)改革,對(duì)預(yù)算的收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)做出了明確規(guī)定,2014年新《預(yù)算法》也在法律層面確認(rèn)了預(yù)算的收支分類(lèi),這些都對(duì)提高預(yù)算透明度和預(yù)算管理水平起到了明顯的推定作用。但是預(yù)算編制技術(shù)不完善的問(wèn)題依舊存在。

    首先,我國(guó)現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算制度仍是對(duì)過(guò)去的單式預(yù)算按其科目進(jìn)行的重新分類(lèi),單式預(yù)算的痕跡明顯[7],對(duì)政府預(yù)算的周期性、績(jī)效性和仍舊存在的預(yù)算外資金使用情況無(wú)法完整反映全貌,進(jìn)而影響了對(duì)社會(huì)期待的預(yù)算信息的有效提供。其次,一般公共預(yù)算支出包括了社會(huì)公眾最為關(guān)注的政府公共服務(wù)支出、教科文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出等,新《預(yù)算法》第三十二條規(guī)定“……支出按其功能分類(lèi)分為類(lèi)、款、項(xiàng),按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)分為類(lèi)、款……”在實(shí)踐中,現(xiàn)有的支出科目層級(jí)設(shè)置暴露出不夠細(xì)化的缺陷,“總的說(shuō)來(lái),現(xiàn)有支出類(lèi)級(jí)科目不能集中、完整地反映政府某項(xiàng)職能活動(dòng);支出款級(jí)科目不能集中反映某一方面工作;支出項(xiàng)級(jí)科目不能集中、明細(xì)地反映某個(gè)具體支出事項(xiàng)?!盵8]加之縣區(qū)級(jí)基層政府對(duì)政府收支分類(lèi)制度的實(shí)際執(zhí)行情況遠(yuǎn)低于制度預(yù)期,故當(dāng)前政府預(yù)算透明度遠(yuǎn)未達(dá)到公眾所期望的理想水平。

    3.審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性與激勵(lì)性缺失

    我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府的職能部門(mén),其人事安排、經(jīng)費(fèi)保障取決于本級(jí)人民政府,因此審計(jì)機(jī)關(guān)與本級(jí)政府之間的關(guān)系就像“兒子與老子”,審計(jì)獨(dú)立性和審計(jì)有效性令人懷疑。根據(jù)《審計(jì)法》第十六條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”可知,審計(jì)機(jī)關(guān)只能對(duì)本級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)政府進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于本級(jí)政府的預(yù)算違規(guī)行為,只能在審計(jì)報(bào)告中列出而不能直接處理,降低了審計(jì)的有效性。

    (二)預(yù)算知情權(quán)權(quán)利主體方面存在的現(xiàn)實(shí)困境

    預(yù)算知情的權(quán)權(quán)利主體包括了人大代表和普通公眾,在這兩大群體身上皆存在諸多制約預(yù)算公開(kāi)法律制度有效發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    1.人大代表預(yù)算監(jiān)督機(jī)制缺陷

    按照制度設(shè)計(jì)的初衷,各級(jí)人大代表的預(yù)算監(jiān)督有助于在預(yù)算審查階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算案的問(wèn)題所在,是一種在預(yù)算案公開(kāi)的初始階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的有效方式,但這種監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際中發(fā)揮的作用卻十分有限。首先,預(yù)算審批要求參與者具備豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí),對(duì)參與者的政策水平及法律素養(yǎng)提出了較高的要求。但在我國(guó),上至全國(guó)人大代表,下至基層人大代表,人大代表的行業(yè)來(lái)源十分廣泛,雖然保證了人大代表對(duì)人民群眾的充分代表性,但卻削弱了人大代表的專(zhuān)業(yè)性,真正能讀懂預(yù)決算報(bào)告并提出有效質(zhì)疑、建議的代表數(shù)量可想而知。其次,我國(guó)政府預(yù)算草案的審批在人民代表大會(huì)會(huì)議期間舉行,人大在短暫的會(huì)議期間事務(wù)繁忙,既要進(jìn)行許多政治、經(jīng)濟(jì)決策,又要從事各種立法審議、表決工作,留給預(yù)算審查的時(shí)間最多不超過(guò)一天。這直接造成了多數(shù)人大代表受制于時(shí)間的不充裕和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺,并未認(rèn)真審閱預(yù)算草案而直接舉手表決,造成人大代表對(duì)政府預(yù)算草案的審議只是走個(gè)過(guò)場(chǎng),使得人大代表對(duì)預(yù)算案的監(jiān)督陷入虛化與表面化。最后,預(yù)算案審查輔助機(jī)構(gòu)的虛化也制約了人大代表的預(yù)算監(jiān)督有效性。在許多法治發(fā)達(dá)國(guó)家,預(yù)算的具體審核基本上都是由議會(huì)的各種常設(shè)委員會(huì)與其下屬的各種小組委員會(huì)負(fù)責(zé),最后才由議會(huì)大會(huì)審議表決[9]。新《預(yù)算法》第二十二條規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)下設(shè)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和地方人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)預(yù)算案的初步審查。但全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和地方人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)不屬于憲法規(guī)定的“研究、審議和擬定有關(guān)議案”的機(jī)構(gòu),現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)預(yù)算案初步審查的具體程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查范圍和法律責(zé)任也未做出明確規(guī)定,再之受制于其財(cái)力、人力的有限性,因此當(dāng)前我國(guó)各級(jí)人大對(duì)預(yù)算案初步審查的實(shí)際作用十分有限,并未起到制度設(shè)計(jì)所預(yù)想的對(duì)人大代表預(yù)算審議、預(yù)算監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有輔助作用。

    2.普通民眾民主觀念淡薄,對(duì)預(yù)算公開(kāi)的參與度低

    預(yù)算公開(kāi)的法律機(jī)理在于“以權(quán)利制約權(quán)力”,其機(jī)能基礎(chǔ)在于公民的權(quán)利意識(shí)與民主意識(shí)。然而我國(guó)兩千多年封建社會(huì)的余毒仍舊影響著現(xiàn)代社會(huì)的民主進(jìn)程,“民不究官”的順民主義思想深入百姓骨髓之中,直接制約了公民民主意識(shí)的醒悟與權(quán)利意識(shí)的蘇醒,進(jìn)而造成了預(yù)算公開(kāi)在我國(guó)的“水土不服”與“中國(guó)特色”?,F(xiàn)代公民文化要求:“公民積極參與國(guó)家政治活動(dòng),維護(hù)公民的政治權(quán)利與自由,強(qiáng)調(diào)公民與政府之間的委托代理關(guān)系,鼓勵(lì)公民積極參與到對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督中來(lái)?!盵10]現(xiàn)實(shí)中,我國(guó)多數(shù)民眾奉行“民不與官斗”的處事邏輯,社會(huì)中“順民”多,“公民”少,多數(shù)民眾通常被動(dòng)順從政府的各項(xiàng)行政命令,對(duì)政府的監(jiān)督更是無(wú)從談起。在這樣的社會(huì)文化背景之下,預(yù)算公開(kāi)的民間推動(dòng)力量往往是小部分懷揣公民社會(huì)理想的知識(shí)分子,雖然他們個(gè)人努力奔走呼吁預(yù)算公開(kāi),但個(gè)體的微小聲音往往只會(huì)湮滅在集體的沉默之中。這也解釋了我國(guó)當(dāng)前政府預(yù)算公開(kāi)在基層的成功實(shí)踐為何只能在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“星星之火”,而無(wú)法在全國(guó)成“燎原之勢(shì)”的重要原因。

    四、預(yù)算公開(kāi)行為的規(guī)范進(jìn)路:以預(yù)算知情權(quán)實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)

    法律規(guī)制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)透明的有效途徑,而預(yù)算知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)則屬于預(yù)算公開(kāi)法律規(guī)制的核心范疇。唯有實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體對(duì)預(yù)算知情權(quán)的充分享有,確保義務(wù)主體有效履行預(yù)算公開(kāi)之義務(wù),才能保證預(yù)算公開(kāi)真正邁向法治化。按照預(yù)算公開(kāi)和預(yù)算知情權(quán)的邏輯內(nèi)涵,對(duì)預(yù)算公開(kāi)法治化的研究在實(shí)質(zhì)上可以轉(zhuǎn)化為對(duì)預(yù)算公開(kāi)行為的規(guī)范化分析。這其中的邏輯理路可以理解為:通過(guò)解構(gòu)預(yù)算公開(kāi)行為的法律屬性,明確預(yù)算公開(kāi)行為的法律要素和法治內(nèi)涵,為預(yù)算公開(kāi)行為的控權(quán)法、授權(quán)法規(guī)范進(jìn)路提供理論基礎(chǔ),最終為預(yù)算知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)勾勒出“行為—控制”的邏輯路線圖。

    (一)預(yù)算公開(kāi)行為的法律屬性

    1.預(yù)算公開(kāi)行為的程序性

    正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治的基本原則和重要標(biāo)志。預(yù)算公開(kāi)行為是預(yù)算公開(kāi)法定程序的運(yùn)行過(guò)程,是將法律文本中的預(yù)算公開(kāi)從“應(yīng)然”轉(zhuǎn)化為“實(shí)然”的預(yù)算過(guò)程行為,無(wú)預(yù)算公開(kāi)程序則無(wú)預(yù)算公開(kāi)行為,程序性約束已成為預(yù)算公開(kāi)行為不可或缺的法律規(guī)則。正當(dāng)程序體現(xiàn)了公民與政府在價(jià)值判斷中的同一性,符合正義的一般要求。在預(yù)算公開(kāi)的過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)必須不斷地進(jìn)行說(shuō)服和論證,使預(yù)算公開(kāi)成為一個(gè)信息共享、知識(shí)互通、相互制衡的過(guò)程,達(dá)致“以權(quán)利制約權(quán)力”的目標(biāo)[11]。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開(kāi)過(guò)程中的交涉性、過(guò)程性程序平臺(tái)的構(gòu)建,動(dòng)員更多普通公眾參與到預(yù)算公開(kāi)的進(jìn)程中,是體現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)行為的法律正當(dāng)性的基礎(chǔ)。預(yù)算公開(kāi)程序所承擔(dān)的實(shí)體內(nèi)容是預(yù)算法權(quán)及其配置,將預(yù)算公開(kāi)從作為一種價(jià)值存在的法治概念向前推進(jìn)為物化的預(yù)算公開(kāi),就是預(yù)算公開(kāi)程序的法律邏輯使命。

    2.預(yù)算公開(kāi)行為的民主性

    預(yù)算作為政府的財(cái)政收支計(jì)劃,與國(guó)家利益、政府利益、社會(huì)利益和公民個(gè)人利益緊密相關(guān)。社會(huì)整體福利的提升和社會(huì)公共利益的最大化是預(yù)算所追求的目標(biāo),因此預(yù)算在本質(zhì)上是民主的。預(yù)算公開(kāi)行為的民主性是指,公民能夠通過(guò)一定的方式參與到預(yù)算公開(kāi)的過(guò)程中,能夠通過(guò)預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。一方面,預(yù)算公開(kāi)的民主性要求預(yù)算公開(kāi)的權(quán)利義務(wù)資源必須在代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和公民之間形成符合民主本質(zhì)要求的合理分配,實(shí)現(xiàn)民主法治、政府利益和公民權(quán)利之間的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。另一方面,預(yù)算公開(kāi)的民主性要求預(yù)算公開(kāi)法律制度能夠提供一種形式有效的參與路徑,保障公民實(shí)質(zhì)性地參與到預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算監(jiān)督的預(yù)算全過(guò)程,真正有效地發(fā)揮公眾對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督作用。

    3.預(yù)算公開(kāi)行為的可問(wèn)責(zé)性

    預(yù)算可視為“公民—政府”之間的關(guān)于預(yù)算資金讓渡、使用的委托代理合同,這為預(yù)算公開(kāi)行為的可問(wèn)責(zé)性奠定了基礎(chǔ)。預(yù)算權(quán)是公民(納稅人)將稅收(財(cái)產(chǎn)權(quán))部分讓渡給政府,委托政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而從事預(yù)算行為的權(quán)利,政府此時(shí)承擔(dān)了受托責(zé)任。作為委托人的公民(納稅人)有權(quán)利了解受托人(政府)對(duì)預(yù)算資金的使用情況并予以監(jiān)督。因此一旦政府沒(méi)有向公民及時(shí)、充分地公開(kāi)預(yù)算資金的收支、使用情況,政府就必須對(duì)其失職行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和法律后果。同理,代議機(jī)關(guān)作為人民意志的代表,對(duì)人民負(fù)有受托責(zé)任;審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督單位,既然政府作為一個(gè)整體已經(jīng)承擔(dān)了對(duì)公民(納稅人)的受托責(zé)任,審計(jì)機(jī)關(guān)自然也需要對(duì)公民承擔(dān)受托責(zé)任。當(dāng)代議機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有依法及時(shí)、充分地履行其負(fù)有的預(yù)算信息公開(kāi)義務(wù)時(shí),同樣需向預(yù)算知情權(quán)權(quán)利主體承擔(dān)不利的否定性法律后果。

    (二)預(yù)算公開(kāi)行為的“控權(quán)法—授權(quán)法”規(guī)范進(jìn)路

    預(yù)算公開(kāi)法治化的發(fā)展歷程表明,預(yù)算公開(kāi)法律制度的邏輯起點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)公民預(yù)算知情權(quán)基礎(chǔ)上的對(duì)政府預(yù)算權(quán)之控制,預(yù)算權(quán)最初主要在公法范疇內(nèi)(如代議機(jī)構(gòu)、政府)予以配置,預(yù)算公開(kāi)的規(guī)范化可以認(rèn)為是一種以“控權(quán)性”為特征的控權(quán)法進(jìn)路。但隨著公民預(yù)算權(quán)利的完善和公民預(yù)算參與程度的提升,預(yù)算權(quán)規(guī)范化體系逐漸具有公私法交融的性質(zhì),并衍生出預(yù)算公開(kāi)行為規(guī)范化的授權(quán)法進(jìn)路。

    1.預(yù)算公開(kāi)行為的控權(quán)法規(guī)范進(jìn)路

    在考察預(yù)算公開(kāi)的進(jìn)化過(guò)程后提煉其要義,預(yù)算公開(kāi)行為的控權(quán)法規(guī)范進(jìn)路可以總結(jié)為以代議機(jī)關(guān)為主體,行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為兩翼的“一體兩翼”之預(yù)算權(quán)體系。首先,代議機(jī)關(guān)的根本政治職能不是管理政府,相反,是監(jiān)督和控制政府。因此,代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制成為推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的基本動(dòng)力之一。代議機(jī)關(guān)的職責(zé)既包括對(duì)政府預(yù)決算的合理性與規(guī)范性進(jìn)行審查,也包含了對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督,并應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布其行使預(yù)算公開(kāi)監(jiān)督權(quán)的具體信息。其次,作為“一體兩翼”中的一翼,行政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督由于獨(dú)立性低、權(quán)威性不足而長(zhǎng)期被人所詬病。但考慮到預(yù)算公開(kāi)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性,加之行政機(jī)關(guān)本身?yè)碛旋嫶蟮念A(yù)算信息庫(kù),其在對(duì)預(yù)算公開(kāi)的微觀監(jiān)督上具有獨(dú)特的作用。最后,作為“兩翼”的另一翼,司法機(jī)關(guān)是社會(huì)公平的最后一道底線,可以對(duì)預(yù)算公開(kāi)提供救濟(jì)保障。司法機(jī)關(guān)作為控制預(yù)算權(quán)的重要力量,當(dāng)政府拒絕向預(yù)算知情權(quán)權(quán)利主體公開(kāi)預(yù)算信息或者未能及時(shí)、完整地公開(kāi)預(yù)算信息時(shí),公民、法人皆可向司法機(jī)關(guān)訴諸預(yù)算知情權(quán)的司法救濟(jì)。總體來(lái)看,預(yù)算公開(kāi)的控權(quán)法規(guī)范進(jìn)路在制度構(gòu)造上,應(yīng)堅(jiān)持將預(yù)算知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障作為制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn),賦予代議機(jī)關(guān)在外部監(jiān)督控制政府預(yù)算的權(quán)力,給予行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)關(guān)在微觀監(jiān)督中相對(duì)獨(dú)立的法律地位,重視司法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算知情權(quán)司法救濟(jì)的作用。

    2.預(yù)算公開(kāi)行為的授權(quán)法規(guī)范進(jìn)路

    隨著預(yù)算民主的發(fā)展,政府預(yù)算不再僅僅承擔(dān)公共財(cái)政資源配置工具的任務(wù),還將落實(shí)公民權(quán)利與完善社會(huì)治理納入了自身的功能體系。預(yù)算法律在不斷完善的過(guò)程中積極回應(yīng)各種社會(huì)訴求,將協(xié)商民主、民主監(jiān)督和公民參與等重要思想寫(xiě)入預(yù)算法文本,將預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)授權(quán)于公民,并逐漸集合形成一股強(qiáng)大的公民權(quán)利來(lái)對(duì)抗和制約政府預(yù)算權(quán)力。這種秉持私法自治精神的公民預(yù)算權(quán)力模式可以歸納為預(yù)算公開(kāi)的授權(quán)法規(guī)范進(jìn)路。它強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的普遍、平等參與作為實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)透明的一種手段[12]。授權(quán)法規(guī)范進(jìn)路通過(guò)法律條款的形式明確公民參與預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程的權(quán)利和方式,既增強(qiáng)了公民對(duì)政府的信任感,又提升了政府預(yù)算的規(guī)范性,化解了代議制民主模式下可能出現(xiàn)的少量民選精英控制預(yù)算權(quán)力的危險(xiǎn)。與此同時(shí),公民不斷擴(kuò)大的預(yù)算知情權(quán)亦倒逼各級(jí)政府提升預(yù)算公開(kāi)的廣度和深度,為實(shí)質(zhì)意義的公民預(yù)算監(jiān)督權(quán)創(chuàng)設(shè)了更大的實(shí)踐空間。

    值得注意的是,預(yù)算公開(kāi)授權(quán)法規(guī)范進(jìn)路中對(duì)于公民參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)利配置形式存在區(qū)分。預(yù)算知情權(quán)是預(yù)算參與權(quán)和預(yù)算監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ),只有享有充分的預(yù)算知情權(quán),公民才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義的預(yù)算參與和預(yù)算監(jiān)督,故應(yīng)在法律層面進(jìn)一步明確預(yù)算知情權(quán)的權(quán)利范圍和權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑。預(yù)算參與權(quán)主要表現(xiàn)為在基層政府層面(縣級(jí)以下)中的縣鄉(xiāng)公共服務(wù)支出和公共建設(shè)項(xiàng)目支出的預(yù)算協(xié)商?;鶎诱龑?dǎo)公眾通過(guò)預(yù)算民主懇談會(huì)等形式參與縣鄉(xiāng)政府預(yù)算編制和重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的選擇,有助于優(yōu)化政府的預(yù)算決策并加強(qiáng)預(yù)算的透明性。預(yù)算監(jiān)督權(quán)中的人大代表監(jiān)督和普通民眾監(jiān)督可以認(rèn)為是正式監(jiān)督和非正式監(jiān)督,當(dāng)正式監(jiān)督存在缺位或者效率低下等不足的時(shí)候,具有持續(xù)性、廣泛性特征的非正式監(jiān)督可以彌補(bǔ)正式監(jiān)督的不足。

    [1]謝鵬程.公民的基本權(quán)利[M]. 北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1999:263.

    [2]梅因.古代法[M]. 高敏,瞿慧虹,譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009:122-125.

    [3]姚麗莎.中國(guó)公共預(yù)算透明改革的總體框架與提升路徑研究[M]. 濟(jì)南:山東人民出版社,2014:42.

    [4]張文顯.法理學(xué)[M]. 北京:高等教育出版社,2011:94.

    [5]張獻(xiàn)勇.預(yù)算公開(kāi)論綱[J]. 法學(xué)雜志,2011(11):29-33.

    [6]林慕華,馬駿.中國(guó)地方人民代表大會(huì)預(yù)算監(jiān)督研究[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué),2012(6):73-90.

    [7]劉劍文.民主視野下的財(cái)政法治[M]. 北京:北京大學(xué)出版社,2006:236.

    [8]石英華.政府財(cái)務(wù)信息披露研究[M]. 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006:170.

    [9]蔣悟真.我國(guó)預(yù)算法修訂的規(guī)范分析[J]. 法學(xué)研究,2011(2):146-159.

    [10]阿爾蒙德·維巴.公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主[M].馬殿君,譯.杭州:浙江人民出版社,1989:19-23.

    [11]黎江虹. 預(yù)算公開(kāi)的實(shí)體法進(jìn)路[J]. 法商研究,2015(1):19-23.

    [12]LOURDES TORRES TORRES. Service Charters in Spain: Transparency and Citizen Empowerment or Government Marketing[J], Public Money & Management, 2006, 26(3):159-164.

    (責(zé)任編輯:楊燕萍)

    LegalBasis,RealisticDilemmaandStandardPathofLegalSystemofBudgetDisclosure——Based on an Analytical Framework of the Right to Know the Budget

    tang Shiya

    (Koguan Law School,Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200030,China)

    Taking into account the realistic dilemma of the legal system of budget disclosure, this paper takes the framework of citizens’ right to know government budgets as the starting point and logical main lines, and analazes the subjiect of obligation and the subject of right. The result shows the realistic dilemmas such as shortcomings of the budget supervision mechanism of the NPC deputies, weak public democratic ideas, and inefficient participation to the open buget, etc. Aiming to the realization of citizens’ right to know, this paper demonstrates the theoretical budgetary behavior of the controling law and the authorization law.

    budget disclosure; the right to know the budget; budget information; controlling law

    G210.7

    A

    1672-7991(2017)03-0012-06

    10.3969/j.issn.1672-7991.2017.03.003

    2017-01-10 ;

    2017-03-23

    唐士亞(1990-),男,福建省福州市人,在讀博士研究生,主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

    猜你喜歡
    知情權(quán)義務(wù)公民
    論公民美育
    股東知情權(quán)的法律保護(hù)
    幸福的人,有一項(xiàng)獨(dú)特的義務(wù)
    海峽姐妹(2020年12期)2021-01-18 05:53:12
    三十載義務(wù)普法情
    跟蹤導(dǎo)練(一)(4)
    隱私保護(hù)也是公民一種“獲得感”
    “致命”隱瞞的背后——艾滋病患者隱私權(quán)及其伴侶的知情權(quán)如何兼顧
    公民與法治(2016年4期)2016-05-17 04:09:14
    “良知”的義務(wù)
    十二公民
    電影(2015年4期)2015-11-29 07:32:17
    為維護(hù)公眾知情權(quán)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
    新聞傳播(2015年19期)2015-07-18 11:03:27
    国产私拍福利视频在线观看| 成人亚洲精品av一区二区| 亚洲在线观看片| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 国产成人福利小说| 1024手机看黄色片| 成人一区二区视频在线观看| 国产成人精品久久久久久| 欧美日韩精品成人综合77777| 久久久精品欧美日韩精品| 99久久精品国产国产毛片| 久久久久久久久久久丰满| 亚洲欧美日韩东京热| 91久久精品电影网| 色综合站精品国产| 久久久国产成人免费| 真实男女啪啪啪动态图| 亚洲电影在线观看av| 国产精品久久久久久精品电影| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 高清午夜精品一区二区三区 | 免费看美女性在线毛片视频| 免费看日本二区| 中文资源天堂在线| 亚洲精品日韩av片在线观看| 69av精品久久久久久| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 在线播放国产精品三级| 中文字幕av在线有码专区| 成人美女网站在线观看视频| 精品久久久噜噜| 国产精品永久免费网站| av黄色大香蕉| 亚洲av电影不卡..在线观看| 成年女人毛片免费观看观看9| 成年免费大片在线观看| 国产精品伦人一区二区| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 亚洲一区高清亚洲精品| 校园春色视频在线观看| 成熟少妇高潮喷水视频| 亚洲久久久久久中文字幕| 精品日产1卡2卡| 天堂影院成人在线观看| 日韩欧美免费精品| 99riav亚洲国产免费| 麻豆乱淫一区二区| 欧美成人一区二区免费高清观看| 婷婷六月久久综合丁香| 国产精品爽爽va在线观看网站| 波多野结衣高清作品| 男女视频在线观看网站免费| 欧美激情在线99| 美女内射精品一级片tv| 国产日本99.免费观看| 精品久久久久久久久久久久久| 特级一级黄色大片| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 日韩欧美精品v在线| 免费看a级黄色片| 波多野结衣高清无吗| 婷婷精品国产亚洲av在线| 亚洲美女视频黄频| 美女黄网站色视频| 99热网站在线观看| 99久久中文字幕三级久久日本| 97超视频在线观看视频| 欧美一区二区国产精品久久精品| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 免费人成视频x8x8入口观看| 在线免费观看不下载黄p国产| 免费一级毛片在线播放高清视频| 亚洲自拍偷在线| 国产黄色小视频在线观看| 一级av片app| av在线亚洲专区| 少妇人妻一区二区三区视频| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 欧美极品一区二区三区四区| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 白带黄色成豆腐渣| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 亚洲av.av天堂| 国产精华一区二区三区| 国产精品人妻久久久久久| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 听说在线观看完整版免费高清| 国产视频内射| 黄色日韩在线| 亚洲国产欧美人成| 亚洲av电影不卡..在线观看| 三级国产精品欧美在线观看| 超碰av人人做人人爽久久| 精品日产1卡2卡| 免费av不卡在线播放| 香蕉av资源在线| 国内精品宾馆在线| 免费av观看视频| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 校园人妻丝袜中文字幕| 最近最新中文字幕大全电影3| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 我要看日韩黄色一级片| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 女同久久另类99精品国产91| 色综合站精品国产| 99热这里只有精品一区| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 国产熟女欧美一区二区| 久久久久久大精品| 又爽又黄无遮挡网站| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 亚洲av成人av| 成年女人毛片免费观看观看9| 精品福利观看| 国产精品三级大全| 午夜精品国产一区二区电影 | 欧美+亚洲+日韩+国产| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 99久国产av精品| 国产精品1区2区在线观看.| 亚洲精品色激情综合| 久99久视频精品免费| 久久亚洲国产成人精品v| 久久精品国产自在天天线| 成人无遮挡网站| 亚洲在线观看片| 国产三级中文精品| 观看美女的网站| 亚洲美女搞黄在线观看 | 美女高潮的动态| 99久久九九国产精品国产免费| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 久久精品国产亚洲网站| 在线a可以看的网站| 精品午夜福利在线看| 少妇熟女欧美另类| 日本成人三级电影网站| a级毛片免费高清观看在线播放| 久久久国产成人精品二区| 亚洲经典国产精华液单| 欧美又色又爽又黄视频| 国产精品久久久久久精品电影| 亚洲无线在线观看| 亚洲欧美清纯卡通| 欧美另类亚洲清纯唯美| 久久久久久久久久成人| www日本黄色视频网| videossex国产| 欧美一级a爱片免费观看看| 男女啪啪激烈高潮av片| 亚洲精品久久国产高清桃花| 午夜视频国产福利| 久久久成人免费电影| 国产人妻一区二区三区在| 国产伦一二天堂av在线观看| 国产高清视频在线观看网站| 色av中文字幕| 日韩欧美 国产精品| 深爱激情五月婷婷| 十八禁国产超污无遮挡网站| 中文字幕av成人在线电影| 两个人视频免费观看高清| 亚洲在线自拍视频| 3wmmmm亚洲av在线观看| 久99久视频精品免费| 日本爱情动作片www.在线观看 | 亚洲av.av天堂| 国产黄色视频一区二区在线观看 | 欧美日本视频| 97超视频在线观看视频| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 成年女人看的毛片在线观看| 亚洲av一区综合| 乱码一卡2卡4卡精品| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 俺也久久电影网| 成人精品一区二区免费| 99热网站在线观看| 久久草成人影院| 亚洲第一区二区三区不卡| 欧美性感艳星| 欧美潮喷喷水| 香蕉av资源在线| 久久精品国产亚洲网站| 麻豆久久精品国产亚洲av| 免费观看人在逋| 老女人水多毛片| 最好的美女福利视频网| 欧美成人一区二区免费高清观看| 内射极品少妇av片p| 丰满人妻一区二区三区视频av| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 亚洲经典国产精华液单| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 一本精品99久久精品77| www日本黄色视频网| 日韩亚洲欧美综合| h日本视频在线播放| 国国产精品蜜臀av免费| 精品人妻一区二区三区麻豆 | 日韩亚洲欧美综合| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 色综合站精品国产| 亚洲图色成人| 国产 一区精品| 国产精品嫩草影院av在线观看| 亚洲无线观看免费| 99在线人妻在线中文字幕| 一级av片app| 亚洲一区二区三区色噜噜| 日本免费a在线| 欧美一级a爱片免费观看看| 亚洲精品日韩av片在线观看| 午夜爱爱视频在线播放| 亚洲电影在线观看av| 校园人妻丝袜中文字幕| 免费观看精品视频网站| 色综合亚洲欧美另类图片| 免费在线观看成人毛片| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 在线观看美女被高潮喷水网站| 男女那种视频在线观看| 一区福利在线观看| 干丝袜人妻中文字幕| 精品一区二区三区人妻视频| 最后的刺客免费高清国语| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 神马国产精品三级电影在线观看| 久久久国产成人免费| 99久久九九国产精品国产免费| 丰满乱子伦码专区| 中文字幕久久专区| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 亚洲精品456在线播放app| 精品一区二区三区人妻视频| 99riav亚洲国产免费| 久久精品国产亚洲av涩爱 | av女优亚洲男人天堂| 久久久久国产网址| 偷拍熟女少妇极品色| 亚洲人成网站高清观看| 日日撸夜夜添| 亚洲美女搞黄在线观看 | 在线播放国产精品三级| 少妇丰满av| 秋霞在线观看毛片| 22中文网久久字幕| 老司机影院成人| 亚洲av五月六月丁香网| 国产黄色小视频在线观看| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 成年av动漫网址| av在线观看视频网站免费| 老司机影院成人| 国语自产精品视频在线第100页| 91久久精品国产一区二区三区| 国产综合懂色| 国产高清激情床上av| a级毛色黄片| 国产精品一区二区性色av| 亚洲高清免费不卡视频| 婷婷亚洲欧美| 一区二区三区四区激情视频 | 免费看a级黄色片| 1024手机看黄色片| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 高清毛片免费观看视频网站| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲国产精品成人综合色| 尾随美女入室| 淫秽高清视频在线观看| 麻豆一二三区av精品| 国产精品,欧美在线| 欧美成人免费av一区二区三区| 神马国产精品三级电影在线观看| 一进一出抽搐动态| 一进一出抽搐gif免费好疼| 一区二区三区免费毛片| 波野结衣二区三区在线| 久久韩国三级中文字幕| 国产毛片a区久久久久| 激情 狠狠 欧美| 联通29元200g的流量卡| 波多野结衣高清作品| 直男gayav资源| 亚洲成人中文字幕在线播放| 成年女人毛片免费观看观看9| 亚洲av中文av极速乱| 好男人在线观看高清免费视频| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 黑人高潮一二区| 亚洲图色成人| 99久久精品热视频| 色尼玛亚洲综合影院| 亚洲精品成人久久久久久| 在线看三级毛片| av在线蜜桃| 久久久久九九精品影院| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 久久久欧美国产精品| 国产精品一区二区三区四区久久| 国产高清三级在线| 久久久久久久久久黄片| 十八禁国产超污无遮挡网站| 久久久久久久久久黄片| 亚洲av成人精品一区久久| 免费av毛片视频| 校园春色视频在线观看| 日韩精品有码人妻一区| 国产单亲对白刺激| 亚洲欧美精品自产自拍| 日本免费a在线| 国产精品一区二区免费欧美| 免费在线观看影片大全网站| 国产成人影院久久av| 亚洲经典国产精华液单| 精品久久久久久久末码| 欧美不卡视频在线免费观看| 一级毛片久久久久久久久女| 免费av观看视频| 亚洲国产欧美人成| 波多野结衣巨乳人妻| 久久人人爽人人爽人人片va| 直男gayav资源| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 中文字幕熟女人妻在线| 亚洲一区高清亚洲精品| 国产精品乱码一区二三区的特点| 免费电影在线观看免费观看| 99久国产av精品国产电影| 99精品在免费线老司机午夜| 美女大奶头视频| 最近在线观看免费完整版| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 午夜福利视频1000在线观看| 特级一级黄色大片| 日本精品一区二区三区蜜桃| 欧美xxxx性猛交bbbb| 看免费成人av毛片| 久久久久久国产a免费观看| 欧美一级a爱片免费观看看| 97超视频在线观看视频| 国内精品久久久久精免费| 黑人高潮一二区| 十八禁国产超污无遮挡网站| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 日韩一区二区视频免费看| 免费高清视频大片| 国产精品电影一区二区三区| 色综合站精品国产| 搡老熟女国产l中国老女人| a级毛片a级免费在线| 久久久久久久久中文| a级毛片a级免费在线| 少妇的逼水好多| 亚洲无线在线观看| 亚洲无线观看免费| 狠狠狠狠99中文字幕| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 免费人成视频x8x8入口观看| 亚洲成人av在线免费| 六月丁香七月| 国产精品亚洲一级av第二区| 给我免费播放毛片高清在线观看| 亚洲成人久久性| 午夜爱爱视频在线播放| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 日本黄色片子视频| 亚洲精品日韩av片在线观看| 国产精品久久电影中文字幕| 99热网站在线观看| 午夜精品一区二区三区免费看| 国产亚洲91精品色在线| 国产在线男女| 偷拍熟女少妇极品色| 欧美+日韩+精品| 精品免费久久久久久久清纯| h日本视频在线播放| 精品久久久久久久末码| 亚洲国产高清在线一区二区三| 男人的好看免费观看在线视频| 国产极品精品免费视频能看的| 日韩亚洲欧美综合| 国产三级中文精品| 成人二区视频| 国产一区二区在线观看日韩| 99久久成人亚洲精品观看| 我的女老师完整版在线观看| 国产成人a区在线观看| 欧美精品国产亚洲| 午夜日韩欧美国产| 69人妻影院| 国内精品一区二区在线观看| 亚洲精品久久国产高清桃花| av在线蜜桃| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 最好的美女福利视频网| 午夜精品国产一区二区电影 | 亚洲内射少妇av| 亚洲中文日韩欧美视频| 免费看美女性在线毛片视频| 色综合色国产| 性插视频无遮挡在线免费观看| 国产精品亚洲一级av第二区| 亚洲最大成人手机在线| av天堂中文字幕网| av视频在线观看入口| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 精品免费久久久久久久清纯| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 麻豆国产97在线/欧美| 久久久欧美国产精品| 在线观看美女被高潮喷水网站| 国内精品一区二区在线观看| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 99热这里只有是精品在线观看| 精品人妻视频免费看| 极品教师在线视频| 亚洲av.av天堂| 成人综合一区亚洲| 国产精品精品国产色婷婷| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 国产黄色小视频在线观看| 国产精品国产高清国产av| 97热精品久久久久久| 国内精品美女久久久久久| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 国产精品无大码| 成年av动漫网址| 久久中文看片网| 一级毛片aaaaaa免费看小| 亚洲性夜色夜夜综合| 国内精品一区二区在线观看| 春色校园在线视频观看| 男人舔奶头视频| 成人鲁丝片一二三区免费| 日本 av在线| 国产 一区 欧美 日韩| 免费高清视频大片| 国产伦在线观看视频一区| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 麻豆久久精品国产亚洲av| 成人午夜高清在线视频| 精品熟女少妇av免费看| 久久人人爽人人片av| 搡老岳熟女国产| 亚洲国产精品国产精品| 国产一区二区在线av高清观看| 国产精品不卡视频一区二区| av卡一久久| 日本黄色视频三级网站网址| 精品无人区乱码1区二区| 一级a爱片免费观看的视频| 国产精品永久免费网站| 亚洲内射少妇av| 国产精品亚洲美女久久久| 嫩草影院入口| 12—13女人毛片做爰片一| 在线看三级毛片| 日韩精品有码人妻一区| 免费观看精品视频网站| 午夜亚洲福利在线播放| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 热99re8久久精品国产| www日本黄色视频网| 最近最新中文字幕大全电影3| 亚洲国产欧美人成| 黄色配什么色好看| 给我免费播放毛片高清在线观看| 亚洲精品一区av在线观看| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 日韩欧美精品v在线| 国内精品宾馆在线| 国产淫片久久久久久久久| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 婷婷六月久久综合丁香| 男人狂女人下面高潮的视频| 婷婷精品国产亚洲av在线| 亚洲国产精品成人久久小说 | 国产三级中文精品| 精品人妻熟女av久视频| 两个人的视频大全免费| 俺也久久电影网| 欧美区成人在线视频| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 男女视频在线观看网站免费| 国产色婷婷99| 国产男靠女视频免费网站| 精品一区二区三区视频在线| 不卡一级毛片| 老司机影院成人| 国产一级毛片七仙女欲春2| 亚洲七黄色美女视频| 欧美高清成人免费视频www| 成人特级av手机在线观看| 内射极品少妇av片p| 午夜免费激情av| 亚洲精品在线观看二区| 99久久成人亚洲精品观看| 97在线视频观看| 欧美不卡视频在线免费观看| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 精华霜和精华液先用哪个| 亚洲av成人精品一区久久| 偷拍熟女少妇极品色| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 国产黄色视频一区二区在线观看 | av在线观看视频网站免费| 色尼玛亚洲综合影院| 成年女人永久免费观看视频| 精品福利观看| 少妇人妻精品综合一区二区 | 有码 亚洲区| 久久鲁丝午夜福利片| 给我免费播放毛片高清在线观看| 国产精品无大码| 国产精品一区二区免费欧美| 观看美女的网站| 国产极品精品免费视频能看的| 成人鲁丝片一二三区免费| 99热只有精品国产| 亚洲,欧美,日韩| 亚洲四区av| 欧美日韩在线观看h| 真实男女啪啪啪动态图| 日本免费a在线| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看| 成年免费大片在线观看| 亚洲av免费在线观看| 搞女人的毛片| 好男人在线观看高清免费视频| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 真实男女啪啪啪动态图| 国产黄色小视频在线观看| 色哟哟哟哟哟哟| 精品日产1卡2卡| 亚洲精品粉嫩美女一区| 亚洲av二区三区四区| 久久精品夜色国产| 香蕉av资源在线| 日韩成人伦理影院| 毛片女人毛片| 国产 一区精品| 免费观看精品视频网站| 免费人成视频x8x8入口观看| 大型黄色视频在线免费观看| 亚洲国产精品国产精品| 99九九线精品视频在线观看视频| 精品熟女少妇av免费看| 精品午夜福利视频在线观看一区| 国产精品三级大全| 欧美最新免费一区二区三区| aaaaa片日本免费| 99热只有精品国产| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 97热精品久久久久久| 免费看a级黄色片| 99热这里只有是精品50| 亚洲av熟女| 国产乱人视频| 国产乱人偷精品视频| 欧美一区二区亚洲| 国产午夜福利久久久久久| 老司机福利观看| 久久久精品94久久精品| 欧美日韩综合久久久久久| 免费看av在线观看网站| 变态另类丝袜制服| 免费无遮挡裸体视频| 麻豆乱淫一区二区| 国产精品人妻久久久影院| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 在线播放无遮挡| 国产精华一区二区三区| 3wmmmm亚洲av在线观看| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 高清毛片免费观看视频网站| 91av网一区二区| 国产精品野战在线观看| 在线观看午夜福利视频| 国产一区二区三区av在线 | 在线观看av片永久免费下载| 精品人妻一区二区三区麻豆 | 久久久欧美国产精品| 亚洲欧美清纯卡通| 黄片wwwwww| 欧美高清成人免费视频www| 国产亚洲av嫩草精品影院| 亚洲成人中文字幕在线播放| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 亚洲精品国产av成人精品 | 亚洲欧美日韩高清在线视频| 免费搜索国产男女视频| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 午夜精品一区二区三区免费看| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 91在线精品国自产拍蜜月| 欧美+亚洲+日韩+国产| 男女那种视频在线观看| 亚洲av熟女| 亚洲精品一区av在线观看| 亚洲三级黄色毛片| 一区二区三区免费毛片| 搡老岳熟女国产|