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    德國加入亞投行原因探析

    2017-03-09 23:40:16趙霞劉蓮
    北方經(jīng)貿(mào) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:亞投行中國德國

    趙霞 劉蓮

    摘要:亞投行(AIIB)是由中國主導(dǎo)籌建的第一個(gè)多邊國際金融機(jī)構(gòu),旨通過在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資,促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2015年3月17日,在中德首次高級別金融對話發(fā)布的聯(lián)合聲明中,德國宣布愿意以創(chuàng)始成員國的身份加入亞投行。德國是歐洲第一、世界第四大經(jīng)濟(jì)體,作為世界第三大出口國、中國目前在歐洲最重要的貿(mào)易伙伴,德國加入亞投行意義不可小覷。探析德國加入亞投行的原因,有助于深入了解歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對亞投行的利益關(guān)切,以推動(dòng)雙方高效、務(wù)實(shí)合作,最終促進(jìn)亞投行的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:亞投行(亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,AIIB);德國;中國;原因;“一帶一路”

    中圖分類號:F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號:1005-913X(2017)01-0099-03

    歷經(jīng)八百余天籌備,由中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立,全球迎來首個(gè)由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。在57個(gè)成員國中,最引人注目的是七國集團(tuán)中英國、法國、德國、意大利不顧美國的反對,先后宣布加人亞投行。德國駐華大使柯慕賢對德國加入亞投行的決定解釋道:“亞洲對德國越來越重要,尤其是作為貿(mào)易伙伴。同時(shí),亞洲急需基礎(chǔ)設(shè)施投資,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,從而有利于地區(qū)穩(wěn)定。德國在基礎(chǔ)設(shè)施方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)?!薄皝喭缎惺菍ΜF(xiàn)有的投資機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。我們認(rèn)為,亞投行將擁有像世界銀行一樣的高標(biāo)準(zhǔn)?!钡聡尤藖喭缎幸饬x仍不容小覷,本文將對德國加入亞投行的原因進(jìn)行深入分析,希望中德在這一新平臺(tái)的合作順暢、默契,共同促進(jìn)亞投行的建設(shè)與發(fā)展。

    一、謀求國家經(jīng)濟(jì)利益

    (一)尋求投資機(jī)會(huì)

    亞投行致力于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資,發(fā)展前景廣闊。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測算,亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施總體上低于世界平均水平,隨著人口和經(jīng)濟(jì)的迅速增長,基礎(chǔ)設(shè)施面臨的壓力越來越大。2010-2020年,亞洲需要總計(jì)8萬億美元左右的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中68%用于新建,32%用于維護(hù)和更新現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,平均每年所需基礎(chǔ)設(shè)施投資總額為7 500億美元。不容忽視,亞投行還為“一帶一路”戰(zhàn)略提供融資支持?!耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L的經(jīng)濟(jì)大走廊,也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶,東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈,西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈,覆蓋約44億人口,經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元,分別占全球的63%和29%。

    基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高,能夠帶動(dòng)交通、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)協(xié)同發(fā)展。在創(chuàng)始階段加入亞投行,為本國企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)謀求最好的機(jī)會(huì)參與亞歐大陸基建投資,進(jìn)而拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長,無疑是德國加入亞投行的直接動(dòng)力。亞投行通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通,密切歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,不參與其中就會(huì)白白錯(cuò)失亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的紅利和良機(jī)。

    (二)擴(kuò)大貿(mào)易出口

    基礎(chǔ)設(shè)施的大聯(lián)通是自由貿(mào)易體系的關(guān)鍵一環(huán)。亞投行通過對基礎(chǔ)設(shè)施提供投融資支持,加強(qiáng)跨區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè),有助于提高貿(mào)易強(qiáng)度、降低貿(mào)易成本;將不同資源稟賦、不同發(fā)展層次和發(fā)展需求的域內(nèi)外國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來,進(jìn)而形成新的分工格局和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。德國的特殊之處在于“不管作為一個(gè)原料買主還是一個(gè)制成品賣主,德國有賴于世界市場都是不可避免的?!钡聡某隹?、進(jìn)口走勢近乎一致。可以說對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮貫穿于德國的對外政策始終,加入亞投行當(dāng)然也不例外。

    首先,德國是世界貿(mào)易強(qiáng)國。2014年德國進(jìn)口、出口、外貿(mào)盈余數(shù)據(jù)均打破歷史最高紀(jì)錄,成為世界貿(mào)易順差最大國。但德國對外貿(mào)易依存度除個(gè)別年份可以說連年上升、居高不下,2014年進(jìn)口依存率為31.6%,出口依存率為39%。受金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響,德國對歐洲其他國家出口下降,崛起的中國與亞洲市場對德國來說越發(fā)重要。德國是中國在歐洲的最大貿(mào)易伙伴,自2002年以來中國就成為德國在歐洲之外的第二大出口市場。

    德國又是世界工業(yè)強(qiáng)國。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告,德國工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在過去二十年基本未變。2014年制造業(yè)占所有經(jīng)濟(jì)部門總產(chǎn)值的22.3%,幾乎與1994年(23.O%)持平,而歐盟各國的均值為15.3%。制造業(yè)總產(chǎn)值中機(jī)動(dòng)車輛及其零部件以17.5%居首,第二位機(jī)械制造占15.7%(2012年)。這一比重同樣出現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)中,分別為17.9%和14.6%。機(jī)動(dòng)車輛、裝備制造業(yè)出口和跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相互促動(dòng)的,基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則使二者有了可行性。

    亞投行將制造業(yè)和貿(mào)易出口完美融合,是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的典范。金融危機(jī)后,發(fā)達(dá)國家重新開始注重實(shí)體經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)制造業(yè)回流,開啟再工業(yè)化進(jìn)程,德國總理默克爾也在多個(gè)雙邊或多邊場合宣揚(yáng)“德國經(jīng)濟(jì)模式”。亞投行和“一帶一路”對接將打造出新的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈,形成區(qū)域內(nèi)新的國際分工格局。加入亞投行,德國將大展所長,助力本國產(chǎn)品和服務(wù)對亞太地區(qū)的出口,進(jìn)一步提振本國經(jīng)濟(jì)。

    (三)爭奪人民幣離岸金融市場

    SWIFT(環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì))最新數(shù)據(jù)表明,人民幣于2015年8月緊隨美元、歐元、英鎊成為全球第四大支付貨幣。2016年10月1日人民幣加入SDR(特別提款權(quán))。實(shí)際上,近年來德國已在多個(gè)場合對人民幣國際化政策表示支持,在人民幣離岸金融市場的爭奪中也毫不放松。2015年10月默克爾總理第八次訪華期間,德方表示支持人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。兩國央行于2014年3月28日就在法蘭克福建立人民幣清算和結(jié)算安排簽署備忘錄,使其成為歐洲首個(gè)人民幣離岸交易中心。2015年5月27日,上海證券交易所、中國金融期貨交易所與德意志交易所集團(tuán),就共同建設(shè)離岸人民幣金融工具交易平臺(tái)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議,計(jì)劃在法蘭克福成立“中歐國際交易所股份有限公司”,作為該平臺(tái)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。在歐洲人民幣離岸金融市場的爭奪中,法蘭克福又領(lǐng)先一步。

    亞投行就是人民幣國際化的重要步驟:在亞投行中,人民幣將成為區(qū)域內(nèi)結(jié)算、投資和儲(chǔ)備貨幣。今后,加入亞投行的歐洲國家對人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的需求隨著投資和貿(mào)易量的擴(kuò)大還將持續(xù)上升,誰掌握著人民幣海外結(jié)算中心,誰就更能鞏固作為全球外匯交易中心的地位。

    二、深化與中國的全方位戰(zhàn)略合作

    近年來,中德高層互訪頻繁,各領(lǐng)域合作快速發(fā)展。2005年中德兩國在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架內(nèi)建立了“具有全球責(zé)任的伙伴關(guān)系”。2010年7月雙方關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2014年3月習(xí)近平主席訪德期間,雙方建立了“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,開啟了中德關(guān)系“新時(shí)代”。2014年10月,中德政府磋商繪制了兩國中長期深化合作的路線圖——《中德合作行動(dòng)綱要》。2016年6月德國總理默克爾第九次訪華,創(chuàng)下了西方國家政府首腦訪華頻率的紀(jì)錄。

    中德關(guān)系“三級跳”既表達(dá)了雙方深化合作的意愿,也透露出兩國對全球治理的共同理念與期許,即重視多邊協(xié)商與合作共治。在《建立中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中兩國認(rèn)為,國際政治和世界經(jīng)濟(jì)形勢構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn),中德作為世界重要經(jīng)濟(jì)體和具有國際影響力的國家,對和平和繁榮共同承擔(dān)著重要責(zé)任。隨著德國在歐洲乃至國際上的影響力穩(wěn)步提升,中國在德國外交天平上的分量不斷加大,兩國在地區(qū)及國際舞臺(tái)上協(xié)調(diào)立場的主動(dòng)性和需求與日俱增。加入亞投行正是德國對中國“親、誠、惠、容”周邊戰(zhàn)略與共建和諧世界的國際戰(zhàn)略的支持與呼應(yīng)、對中國提倡的“多邊共治”、“合作共贏”等全球治理理念的認(rèn)同與肯定。

    隨著中國經(jīng)濟(jì)全球影響力的持續(xù)上升,與中國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是全球絕大多數(shù)國家的戰(zhàn)略取向,德國亦不例外。中國是德國在亞洲最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴,德國是中國在歐盟最大的貿(mào)易、投資和技術(shù)合作伙伴,又是唯一與中國建立了政府磋商機(jī)制的西方大國。默克爾總理第八次訪華期間,中德雙方都表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈愿望。在會(huì)談中,默克爾也再次重申了德國對“一帶一路”倡議和亞投行的支持。作為創(chuàng)始會(huì)員國,德國將幫助提高亞投行的運(yùn)營水平、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),有利于提升亞投行的信譽(yù)評級,提升融資能力。

    三、謀求歐盟整體利益

    金融危機(jī)后,中德兩國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn),同舟共濟(jì),發(fā)揮了非常重要的作用。德國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位日益突顯,中德關(guān)系也幾乎成為中歐關(guān)系的領(lǐng)跑者,未來中德、中歐在全球治理方面將有更多的互動(dòng)和合作的必要和可能。德國加入亞投行既是在統(tǒng)籌考慮歐盟整體利益后作出的慎重選擇,也必將對其他歐盟國家起到引領(lǐng)示范作用。

    首先,作為歐盟“領(lǐng)頭羊”,德國肩負(fù)著帶領(lǐng)歐盟擺脫債務(wù)危機(jī)泥潭的重任。在歐盟的亞太政策方面,德國發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。早在二十世紀(jì)七十年代中期,德國人就在談?wù)摚?1世紀(jì)是太平洋世紀(jì)。以參加亞歐會(huì)議的亞洲國家與歐盟之間的貿(mào)易額為例,2011年歐盟從這些國家的進(jìn)口量占?xì)W盟進(jìn)口總額的31-3%,出口量占?xì)W盟出口總額的16%。2008~2012年歐盟對這些國家進(jìn)口增長2.8%,出口卻增長了11.0%。亞投行通過基建投資加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通、推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將為域外國家?guī)韽V闊市場和投資需求,對歐盟推動(dòng)出口、增加就業(yè)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。

    深化中歐關(guān)系也是德國加入亞投行的一大考量。2014年4月1日,習(xí)近平主席在比利時(shí)歐洲學(xué)院的演講中提出了未來中歐關(guān)系發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo):把中歐兩大市場連接起來,把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)結(jié)合起來,以構(gòu)建亞歐大市場為目標(biāo),讓亞歐兩大洲人員、企業(yè)、資金和技術(shù)活起來、火起來,使中國和歐盟成為世界經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎。中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中歐關(guān)系的壓艙石,“德國是歐洲最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體,中國與德國良好的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系是深化中國與歐洲聯(lián)系的發(fā)動(dòng)機(jī),”德國漢堡商會(huì)總干事長漢斯-約格·施密特-泰倫茨在接受新華社記者采訪時(shí)說。

    隨著后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型變革,新一輪規(guī)則制定權(quán)之爭也如火如荼地展開。亞投行此時(shí)成立,成為歐盟密切歐亞關(guān)系、鞏固歐盟國際影響力的絕佳契機(jī)。德國選擇在創(chuàng)始階段加入亞投行,目的之一就是希望通過參與共建影響亞投行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。德國與法國、意大利在參加亞投行的聯(lián)合聲明中談到:“渴望與亞投行創(chuàng)始成員國一起來建立該機(jī)構(gòu),使其具有監(jiān)管、保障、債務(wù)以及采購等方面政策的最高標(biāo)準(zhǔn)和最好實(shí)踐”。

    四、落實(shí)外交新戰(zhàn)略提高國際影響力

    首先長期以來基礎(chǔ)設(shè)施需求與資金、資源不匹配成為發(fā)展中國家持續(xù)發(fā)展的阻力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的絆腳石。亞投行聚焦“發(fā)展”問題,有利于擴(kuò)大全球總需求,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

    其次,亞投行能夠推動(dòng)國際發(fā)展合作,補(bǔ)充國際發(fā)展融資體系?,F(xiàn)行國際發(fā)展融資體系主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo),發(fā)展中國家缺乏話語權(quán),巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求難以滿足。正因如此,在完善現(xiàn)行國際發(fā)展融資體系方面亞投行大有可為,并將與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行加強(qiáng)合作,共同解決發(fā)展領(lǐng)域面l臨的挑戰(zhàn),推動(dòng)國際發(fā)展合作走向更高水平。

    最后,促進(jìn)國際金融秩序改革,完善全球治理結(jié)構(gòu)。成立亞投行既是發(fā)展中國家推進(jìn)國際金融秩序改革的嘗試,也是推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)民主化進(jìn)程、構(gòu)建更加合理的國際金融秩序的貢獻(xiàn)。意大利國際政治研究所歐洲項(xiàng)目主管安東尼諾·維拉弗蘭卡指出,從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的發(fā)展?jié)摿砜?,亞投行有可能成為新的金融機(jī)制的雛形。

    但是,現(xiàn)階段作為一個(gè)新生機(jī)構(gòu),亞投行需要一套透明高效的運(yùn)作體系以立足,也需要較高的評級以在全球獲得低成本融資。德國加入亞投行,期望在共建過程中借助其在國際發(fā)展融資領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和人才,在這個(gè)新設(shè)立的國際機(jī)構(gòu)中積極發(fā)揮自身影響力。這實(shí)際上是一個(gè)相互“借力”與“給力”的過程,當(dāng)然從外交角度,這些最終落腳于提高德國作為大國的影響力上。

    五、結(jié)語

    世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,開放合作、互利共贏越來越成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。但與此同時(shí),國際形勢中的不穩(wěn)定、不確定因素增多。在新的形勢面前,中國的選擇是,與包括德國在內(nèi)的世界各國同舟共濟(jì),實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。⑨德國加入亞投行既有自身的戰(zhàn)略考量,也是對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和全球治理理念投了一張信任票。中國作為發(fā)起國和推動(dòng)者,也將和德國等域內(nèi)外國家一道將亞投行建成透明高效、開放包容的多邊發(fā)展銀行,為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供及時(shí)、可靠的融資服務(wù),促進(jìn)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平衡發(fā)展,推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展,共建“利益共同體”、“命運(yùn)共同體”。

    [責(zé)任編輯:文筠]

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