資源依賴?yán)碚撆c鄉(xiāng)村草根組織的健康發(fā)展

喬運(yùn)鴻+龔志文

〔摘要〕 在“現(xiàn)代化”“商品化”“世俗化”日益成為主要支配機(jī)制的農(nóng)村，一股新生力量在鄉(xiāng)村治理中所扮演的角色越來(lái)越引人注目，即由農(nóng)民自下而上成立的鄉(xiāng)村草根組織。山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村草根組織的培育和發(fā)展既依賴于鄉(xiāng)村社會(huì)的需求強(qiáng)度、資源存量，也依賴于外界環(huán)境的友好程度和資源輸入程度。依據(jù)資源來(lái)源的不同，可以將鄉(xiāng)村草根組織的發(fā)展分為社會(huì)選擇、市場(chǎng)選擇、政府選擇三種模式，鄉(xiāng)村草根組織必須清晰判斷自身的資源稟賦，努力聚合社會(huì)資源，積極善用政府資源，充分發(fā)掘市場(chǎng)資源，方能實(shí)現(xiàn)自身的培育和生成。

〔關(guān)鍵詞〕 資源依賴，草根組織，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)，社會(huì)資源，政府資源，市場(chǎng)資源

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）01-0099-06

一、引言

鄉(xiāng)村草根組織的發(fā)育程度是衡量鄉(xiāng)村社會(huì)自治與活力、衡量村民公民化進(jìn)展的重要指標(biāo)之一 〔1 〕。然而，在鄉(xiāng)村草根組織的研究中，研究者的視角大多集中在草根組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的角色方面，將大部分的熱情集中在村民自治對(duì)民主政治發(fā)展的效用方面，較少關(guān)注鄉(xiāng)村草根組織自身的成長(zhǎng)和發(fā)展；較多關(guān)注草根組織生成后對(duì)農(nóng)村扶貧、女性成長(zhǎng)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響等方面，較少關(guān)注鄉(xiāng)村草根組織生成前的培育與成長(zhǎng)。所以，對(duì)鄉(xiāng)村草根組織生成的研究就顯得尤為必要。

在既有的研究中，學(xué)者們認(rèn)為鄉(xiāng)村草根組織培育和發(fā)展的動(dòng)因主要有：抵御商品經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，尋求組織力量的保護(hù)；鄉(xiāng)村草根精英參與鄉(xiāng)村治理的愿望；傳統(tǒng)文化誘發(fā)農(nóng)民內(nèi)心組織起來(lái)的源動(dòng)力；政府有選擇性的政策引導(dǎo)；傳統(tǒng)民間組織法律地位的缺失等。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村草根組織的培育和發(fā)展主要有三種動(dòng)因，即學(xué)者的試驗(yàn)、政府試點(diǎn)和村民自發(fā)。相較于村民自發(fā)，前兩種模式都一定程度上弱化了農(nóng)民的主體性，不利于拓展村民參與空間。第三種方式盡管帶有試錯(cuò)性，但它更具有尊重農(nóng)民意愿、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民充分參與的比較優(yōu)勢(shì)。因此，本文的研究主要是針對(duì)第三種即農(nóng)民自發(fā)成立的草根組織。

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)①（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)）便是典型的農(nóng)民自發(fā)成立的基層草根組織。它位于山西南端永濟(jì)市，其服務(wù)范圍輻射蒲州和韓陽(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社區(qū)現(xiàn)擁有全職會(huì)員48人，男性占15%，女性占85%。目前社區(qū)分為3個(gè)板塊，18個(gè)部門，其中公共服務(wù)板塊下設(shè)8個(gè)部門，聚焦于兒童教育、鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)、居家養(yǎng)老、村莊建設(shè)等內(nèi)容，力圖促進(jìn)社區(qū)在文、衛(wèi)、體、環(huán)境等方面的綜合提高與改善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊下設(shè)7個(gè)部門，通過(guò)充分挖掘社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源，以合作的方式發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高會(huì)員經(jīng)濟(jì)收入，其盈利所得也為公共服務(wù)板塊提供支持；支持保障板塊下設(shè)3個(gè)部門，其功能在于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同部門之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)②。

本文對(duì)鄉(xiāng)村草根組織生成分析的理論基礎(chǔ)是資源依賴?yán)碚?。產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的資源依賴?yán)碚摚墙M織理論學(xué)派中重要的流派之一。盡管這一理論最開(kāi)始被用于解釋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)和策略，但在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化連結(jié)特征日益明顯的今天，資源依賴?yán)碚摰睦碚摷僭O(shè)、理論基點(diǎn)、解釋力和影響超出企業(yè)類組織領(lǐng)域，拓展到政府組織、非政府組織等更加廣泛的組織場(chǎng)域中 〔2 〕。

二、蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)生成過(guò)程中的資源依賴

資源依賴?yán)碚撝赋?，組織是一個(gè)利益集合體，生存是組織的首要使命，組織所擁有資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)決定了組織的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，但組織內(nèi)部無(wú)法解決生存和發(fā)展所需要的各種資源，唯有通過(guò)與環(huán)境的互動(dòng)，采取競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)盟、嵌入等策略來(lái)獲取所需的資源 〔3 〕。因而，不管組織規(guī)模大小，組織目標(biāo)如何，組織技術(shù)高低，資源的獲取、轉(zhuǎn)化、使用、存儲(chǔ)都是其生成過(guò)程中重要的活動(dòng)內(nèi)容。

（一）聚合社會(huì)資源：以草根精英為主導(dǎo)超越資源的公私界限

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)起源于1998年鄭冰夫婦在自家農(nóng)資店進(jìn)行的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。1998年，時(shí)為民辦鄉(xiāng)村小學(xué)教師的鄭冰，空閑時(shí)幫忙打理其丈夫開(kāi)設(shè)的農(nóng)資店。她發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民購(gòu)買化肥農(nóng)藥時(shí)，不太了解農(nóng)業(yè)技術(shù)和實(shí)際生產(chǎn)需要，僅僅根據(jù)其他鄉(xiāng)親的說(shuō)法盲目購(gòu)買和施種。為了吸引顧客，增加農(nóng)資店收益，鄭冰專門邀請(qǐng)農(nóng)技專家為村民講授農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)。前期的技術(shù)培訓(xùn)取得了很好的效果，農(nóng)民對(duì)技術(shù)知識(shí)、信息的需求更是與日俱增。為此，1999年元旦鄭冰辭去了教師工作，專心做農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。從那時(shí)起到2001年的兩年時(shí)間里，她每隔兩個(gè)月都會(huì)自費(fèi)組織一次科技講座。

由于參加技術(shù)培訓(xùn)的多為女性，鄭冰周圍逐漸凝聚了一群“志同道合”的鄉(xiāng)村婦女，她們成為蒲韓社區(qū)成立的第一行動(dòng)群體（人力資源）。2001年，經(jīng)常聚集在一起參加技術(shù)培訓(xùn)的婦女們又產(chǎn)生了跳舞的想法。鄭冰發(fā)動(dòng)寨子村跳舞積極的婦女骨干們，兩到三人包下一個(gè)村，教其他村的婦女跳舞。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在周圍幾十個(gè)村莊打下的群眾基礎(chǔ)，跳舞活動(dòng)逐漸從寨子村擴(kuò)大到周圍30多個(gè)村。跳舞等文娛活動(dòng)把鄉(xiāng)村婦女從家庭的私域拖拽到村莊的公域，引領(lǐng)她們盡情地展示和釋放自我，從而塑造了她們積極的生活態(tài)度，改變了她們的精神面貌。于是，2002年她們商定成立了寨子村婦女協(xié)會(huì)。

婦女協(xié)會(huì)的成立，促使婦女文化娛樂(lè)活動(dòng)更具組織化、常規(guī)化和制度化，活動(dòng)的形式日漸豐富，從跳舞到演講賽、辯論賽，再到小品、相聲、知識(shí)競(jìng)賽、剪紙比賽等。隨著活動(dòng)的增多，婦女協(xié)會(huì)對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需求也增大。為了解決這一問(wèn)題，協(xié)會(huì)采取了多種辦法：一是鄭冰主動(dòng)將自家的農(nóng)資店無(wú)償轉(zhuǎn)歸協(xié)會(huì)所有，盈利所得中除了會(huì)員分配之外，其余的均充當(dāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是會(huì)員自籌；三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，2002年前后協(xié)會(huì)根據(jù)自身的資源情況，先后嘗試開(kāi)設(shè)了蒸饃坊、涂料廠、養(yǎng)雞場(chǎng)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等多個(gè)創(chuàng)收項(xiàng)目。同時(shí)，倚借當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)，協(xié)會(huì)組織婦女在農(nóng)閑時(shí)縫制布娃娃、布袋子等鄉(xiāng)土手工藝品在旅游景點(diǎn)銷售。

然而，在文化娛樂(lè)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收過(guò)程中，普遍只有初中文化水平的她們遇到了越來(lái)越多的技術(shù)瓶頸。例如，在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖中，如何科學(xué)施肥用藥和管理？在縫制手工藝品時(shí)，如何才能將傳統(tǒng)的剪紙技藝轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)在的手工藝成品？在蒸饃坊和涂料廠探索中，如何才能提高產(chǎn)品的質(zhì)量？類似問(wèn)題還有很多。為了解決協(xié)會(huì)對(duì)知識(shí)技術(shù)資源的需求，鄭冰帶領(lǐng)鄉(xiāng)村婦女進(jìn)行了多種努力。一是從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)掘種養(yǎng)殖能手，讓他們給村民傳授其在種養(yǎng)殖實(shí)踐中習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是邀請(qǐng)村莊內(nèi)部退休返鄉(xiāng)的工人、教師等精英加入?yún)f(xié)會(huì)或是參與協(xié)會(huì)的活動(dòng)以發(fā)揮他們的專長(zhǎng)。三是以老帶新傳幫帶，邀請(qǐng)村內(nèi)身懷剪紙技藝、紡紗織布技藝的老人們?yōu)閰f(xié)會(huì)的年輕婦女傳授剪紙方法、織布染布方法等，保證了手工藝項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。四是組團(tuán)外出考察。為了實(shí)施千畝生態(tài)園（有機(jī)蘋果項(xiàng)目），鄭冰率領(lǐng)協(xié)會(huì)的部分骨干成員專程赴河南南街村考察取經(jīng)；為了實(shí)施村莊垃圾回收項(xiàng)目，協(xié)會(huì)骨干自費(fèi)去陜西蒲城考察學(xué)習(xí)。五是自主學(xué)習(xí)。鄭冰以寨子村為試點(diǎn)，帶領(lǐng)婦女成立了28個(gè)學(xué)習(xí)小組，每四人為一小組，每組訂閱一本《農(nóng)家女》雜志，相互傳閱。學(xué)習(xí)的內(nèi)容貼近婦女生活，主要包括農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)村傳統(tǒng)文化、涉農(nóng)法規(guī)政策等。

由此可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村草根精英的主導(dǎo)下，鄉(xiāng)土社會(huì)的各種資源不斷集聚和再組合，支撐起了鄉(xiāng)村草根組織的培育和生成。那么，這種以精英主導(dǎo)的超越資源公私界限的資源聚合模式何以能夠成功呢？從寨子村婦女協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)中可以歸納出如下幾點(diǎn)原因：首先，草根精英有知識(shí)和文化。鄭冰是初中畢業(yè)，曾經(jīng)當(dāng)過(guò)小學(xué)教師，其父親是前農(nóng)村信用合作社主任。她自身的知識(shí)儲(chǔ)備和家庭的影響使其知識(shí)閱歷相比同齡的村民要高出很多，作為一位文化人，自然成為村民眼中所信服和依賴的對(duì)象，故精英選擇有了群眾資源基礎(chǔ)。其次，大多數(shù)草根精英都有超出私人利益的抱負(fù)和理想。鄭冰對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)文化有著自己獨(dú)特的理解，有建設(shè)鄉(xiāng)村、提高村民綜合素養(yǎng)的意愿。如她主張對(duì)于農(nóng)民而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化要優(yōu)于城鎮(zhèn)文化，農(nóng)村應(yīng)該建立自己的文化自信和身份自信；針對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展，她主張做小做好而非做大做強(qiáng)；針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，她建議恢復(fù)古香古色而非大破大立等。再次，草根精英關(guān)系資源豐富。鄭冰夫婦將原本屬于自家的農(nóng)資店劃歸協(xié)會(huì)所有，她個(gè)人通過(guò)參加各種活動(dòng)結(jié)識(shí)了諸如楊團(tuán)、溫鐵軍等專家學(xué)者，認(rèn)識(shí)了香港宮廷貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人等企業(yè)領(lǐng)域人員，這些個(gè)人資源都被轉(zhuǎn)化成為協(xié)會(huì)培育和發(fā)展的公共資源。最后，鄉(xiāng)民有著公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村的人才、物資等資源不斷地輸入城市，而農(nóng)村自身則面臨著資源短缺、環(huán)境惡化、人力不足、公共服務(wù)匱乏、公民權(quán)利虛置等諸多困境。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民的利益主體意識(shí)、政治主體意識(shí)日益提升，自治訴求亦不斷增強(qiáng)。他們要求享有自由發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利、平等待遇的政治權(quán)利、公平公正的社會(huì)權(quán)利等 〔4 〕。巨大的公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促使廣大鄉(xiāng)民愿意走上資源聚合的自主發(fā)展之路。

（二）善用政府資源：從行政依賴到密切合作

合法性資源是我國(guó)草根非政府組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵資源，是草根組織無(wú)法回避的政治社會(huì)環(huán)境要求 〔5 〕，這也成為學(xué)者們關(guān)注和探討的焦點(diǎn)。例如學(xué)者趙秀梅以“自然之友”等草根組織為例，指出在強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的政治環(huán)境下，草根組織應(yīng)該采取自我克制、限制組織規(guī)模、利用政府資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)等策略，通過(guò)倚借行政權(quán)威增強(qiáng)自身組織合法性以及利用自身領(lǐng)導(dǎo)人的私人關(guān)系來(lái)影響乃至介入政策議程和監(jiān)督政府行為 〔6 〕。

社會(huì)組織的合法性由兩個(gè)部分組成：外部合法性和內(nèi)部合法性。外部合法性分為政治合法性、法律合法性、行政合法性和社會(huì)合法性，內(nèi)部合法性由組織合法性和成員合法性兩個(gè)要件構(gòu)成。與其他草根組織一樣，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)在成立之初也面臨著嚴(yán)峻的合法性資源困境，致使組織游走在政策法律的縫隙中而艱難前行。這種困境主要體現(xiàn)在三方面：一是村民的不信任，協(xié)會(huì)的推廣和擴(kuò)大面臨著嚴(yán)重的社會(huì)合法性困境?！拔覀?nèi)ジ鱾€(gè)村莊宣傳協(xié)會(huì)的時(shí)候，村民們要么認(rèn)為我們是騙子，說(shuō)哪有免費(fèi)培訓(xùn)還有分紅的好事，要么認(rèn)為我們是傳教的?！疫€遇見(jiàn)過(guò)村民報(bào)警的，派出所的人來(lái)了也問(wèn)我們是干啥子的。為此，讓我們哭笑不得，剛開(kāi)始確實(shí)很難！”（引自訪談?dòng)涗沍ZC26，被訪談?wù)遉CP，女，29歲，寨子村人，2012年7月8日）二是法律的不信任。婦女協(xié)會(huì)的成立源自于會(huì)員的契約和商定，并未在民政部門登記注冊(cè)。而且，在當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境下，它也不具備登記注冊(cè)的條件和資格。所以，在法律上協(xié)會(huì)處于一種非法存在的狀態(tài)，協(xié)會(huì)在與經(jīng)濟(jì)組織等主體簽訂的經(jīng)濟(jì)契約缺少法律保障。三是當(dāng)時(shí)村“兩委”等“官方組織”的不信任?！?002-2003年，我們組織村民進(jìn)行土地集體化運(yùn)作栽種蘋果樹(shù)的時(shí)候，需要在田間地頭打深水井，要將電纜設(shè)備從村供電房接到地頭，但是村委會(huì)以非法土地流轉(zhuǎn)為理由極力阻止我們打井。最終，實(shí)在沒(méi)辦法就花三倍的錢從鄰村接入電源完成打井工作。他們還讓村里的一些家族聯(lián)合起來(lái)，抵制協(xié)會(huì)的生態(tài)家園項(xiàng)目，拒絕繳納村莊公共衛(wèi)生清理費(fèi)用（每月2元）。更氣人的是，他們還組織了不同人數(shù)（規(guī)模）的上訪群體多次以多種理由到鎮(zhèn)里、市里和中央告我們的狀，就是想叫政府把我們滅了?！保ㄒ栽L談?dòng)涗沍ZC26，被訪談?wù)遉CP，女，29歲，寨子村人，2012年7月8日）

為了獲得合法性資源，成立之初，協(xié)會(huì)積極探索與政府合作，充分利用政府資源。一是致力于村莊公共事務(wù)，為村民謀福利，從而獲得村民的信任與接納，不斷積聚社會(huì)合法性，并用社會(huì)合法性來(lái)彌補(bǔ)法律和政治行政合法性的不足。例如，除了技術(shù)培訓(xùn)和文娛活動(dòng)之外，協(xié)會(huì)成立村建理事會(huì)，帶領(lǐng)村民修路通渠，使村容村貌煥然一新；組建生態(tài)家園理事會(huì)，引導(dǎo)村民修建生態(tài)廁所，進(jìn)行垃圾分類回收；并在居家互助養(yǎng)老、兒童教育等方面提供多種服務(wù)。二是主動(dòng)尋求政府幫助，以“政府幫手”的角色獲取官方的政治認(rèn)可。在村民技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)中，協(xié)會(huì)積極向市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門求助，市農(nóng)業(yè)局、水利局、科技委等部門都給予了大力支持，派遣相關(guān)的農(nóng)業(yè)水利技術(shù)人員免費(fèi)給協(xié)會(huì)的農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)信息，并贈(zèng)送了一些科技宣傳資料和電腦等設(shè)備。在跳舞活動(dòng)中，協(xié)會(huì)找到當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織，希望婦聯(lián)能夠?qū)λ齻兊奶栌枰灾笇?dǎo)，市、鎮(zhèn)婦聯(lián)看到農(nóng)民們對(duì)健康的文化娛樂(lè)生活如此向往便欣然答應(yīng)，先后派遣多名專業(yè)老師到村里教婦女們唱歌跳舞，并協(xié)助協(xié)會(huì)組建了自己的秧歌隊(duì)。

在市婦聯(lián)的推薦下，協(xié)會(huì)的婦女骨干先后到省婦聯(lián)接受免費(fèi)培訓(xùn)，并到全國(guó)婦聯(lián)下屬的“農(nóng)家女”學(xué)校學(xué)習(xí)。當(dāng)?shù)卣畬f(xié)會(huì)視為一項(xiàng)樣板工程，在市計(jì)生委、婦聯(lián)等政府部門的推動(dòng)下，時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)主席彭珮云到寨子村視察，并在那里召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村人口大院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)寨子村婦女協(xié)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。至此，協(xié)會(huì)的依附策略取得了很好的效果，協(xié)會(huì)和政府之間的關(guān)系更是達(dá)到了史無(wú)前例的密切，基層政府也幫助協(xié)會(huì)處理來(lái)自村“兩委”的上訪告狀等問(wèn)題。

2004年，鄭冰組建的草根組織以“永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)”的名稱在永濟(jì)市民政局注冊(cè)成立，這也成為新時(shí)期我國(guó)第一個(gè)注冊(cè)成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)民間組織。從婦女協(xié)會(huì)到農(nóng)民協(xié)會(huì)，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的影響力和服務(wù)范圍逐漸溢出了寨子村，溢出了蒲州鎮(zhèn)而拓展到蒲州鎮(zhèn)和韓陽(yáng)鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）開(kāi)拓市場(chǎng)資源：從“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”

在社會(huì)化資源和政府資源的支撐下，協(xié)會(huì)圍繞寨子村周圍35個(gè)村開(kāi)展了文化娛樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生治理、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、傳統(tǒng)文化傳承等諸多鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。但一派欣欣向榮的景象并不能掩蓋協(xié)會(huì)面臨的兩個(gè)矛盾或是困境。一是獨(dú)立性與依附性的矛盾。協(xié)會(huì)成立之初依靠會(huì)員自籌、農(nóng)資銷售、手工藝品售賣等獲取的資金尚能夠支撐協(xié)會(huì)的發(fā)展運(yùn)作，但隨著協(xié)會(huì)的成熟和項(xiàng)目的增多，資金方面的困境逐漸凸顯。在2004年之后的幾年里，協(xié)會(huì)的資金來(lái)源主要是依靠富平小額貸款公司等社會(huì)主體的捐贈(zèng)，協(xié)會(huì)所倡導(dǎo)的部分項(xiàng)目也得不到政府的認(rèn)可和扶持，對(duì)政府和社會(huì)資金的過(guò)度依賴導(dǎo)致協(xié)會(huì)的自主性嚴(yán)重不足，迫切需要發(fā)展自營(yíng)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)自力更生。二是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的矛盾。內(nèi)循環(huán)是協(xié)會(huì)內(nèi)部各個(gè)部門之間、協(xié)會(huì)與村民之間、協(xié)會(huì)與村兩委之間的共生共榮系統(tǒng)，外循環(huán)是協(xié)會(huì)與市場(chǎng)、政府及其他非政府組織之間的共生共榮系統(tǒng)。內(nèi)循環(huán)是外循環(huán)的基礎(chǔ)和前提，內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的不暢必然導(dǎo)致外循環(huán)系統(tǒng)“胎死腹中”；而外循環(huán)系統(tǒng)發(fā)育不良，則協(xié)會(huì)必然陷入“內(nèi)卷化”的怪圈而停滯不前。

為此，協(xié)會(huì)為了擺脫“打游擊”的生存模式走上常規(guī)化發(fā)展之路，積極開(kāi)拓市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立自主運(yùn)作。一是呼應(yīng)國(guó)家建設(shè)綠色家園的倡導(dǎo)，適應(yīng)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，廣泛種植棉花、小麥等有機(jī)農(nóng)作物，成立了26個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社（棉花、蘆筍、豆類、蘋果、柿子、杏、核桃、梨、山楂、香椿、棗、玉米、花椒、紅薯、芝麻、雞、豬、牛、羊、兔、魚、蔬菜、西瓜、紡線、織布、繡花），并實(shí)行統(tǒng)一土地檢測(cè)用肥、統(tǒng)一預(yù)防用藥、統(tǒng)一選用種子、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)銷售的機(jī)制，既增加了協(xié)會(huì)會(huì)員的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，也拓展了協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，并逐漸打造和形成協(xié)會(huì)特有的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是建立城鄉(xiāng)互動(dòng)項(xiàng)目機(jī)制。成立城鄉(xiāng)互動(dòng)中心，下設(shè)永濟(jì)、運(yùn)城兩個(gè)調(diào)研外聯(lián)組，調(diào)查消費(fèi)者需求，推廣有機(jī)食品。通過(guò)調(diào)研獲取市場(chǎng)需求信息，在市場(chǎng)信息支撐的基礎(chǔ)上，一方面，將村莊的農(nóng)副產(chǎn)品直接運(yùn)送到兩地的批發(fā)市場(chǎng)銷售，或是通過(guò)中間商銷售，其中的溢價(jià)部分納入?yún)f(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。另一方面，直接和城市消費(fèi)者對(duì)接（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）。目前運(yùn)城和永濟(jì)已經(jīng)分別有400多戶和200多戶接受協(xié)會(huì)直接配送的農(nóng)產(chǎn)品。直接對(duì)接消費(fèi)者的產(chǎn)品包括有機(jī)面粉、玉米面、香油、櫻桃、蘋果等，其中糧油加工由各村擁有傳統(tǒng)加工技術(shù)的農(nóng)戶來(lái)做。未來(lái)，協(xié)會(huì)計(jì)劃在城市開(kāi)設(shè)自己的有機(jī)產(chǎn)品專賣店以及超市。

三、資源依賴中鄉(xiāng)村草根組織的發(fā)展模式

在既有的文獻(xiàn)中，學(xué)者對(duì)我國(guó)非政府組織的生成作出了不同的解釋，王名等認(rèn)為非政府組織的形成有政府選擇和社會(huì)選擇兩種模式 〔7 〕64，119，鄧國(guó)勝則用“推拉理論”的概念動(dòng)態(tài)的展現(xiàn)自上而下的非政府組織形成和自下而上的非政府組織形成模式 〔8 〕。但我國(guó)的社會(huì)具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，尤其是廣大的農(nóng)村社區(qū)更是如此。上述解釋并不能概括草根非政府組織生成的主要情形。在資源依賴?yán)碚撘曈蛳拢瑥钠秧n鄉(xiāng)村社區(qū)生成的成功實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)該將市場(chǎng)選擇從社會(huì)選擇中剝離出來(lái)，形成市場(chǎng)、社會(huì)、政府三元格局的資源場(chǎng)域，繼而可以將組織的生成分為社會(huì)選擇、市場(chǎng)選擇、政府選擇三種模式。

1.社會(huì)選擇。隨著政治空間的釋放，基層民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和權(quán)利能力不斷增強(qiáng)，他們基于建設(shè)自己社區(qū)的目的而進(jìn)行集體行動(dòng)。社會(huì)選擇的主體是基層的草根民眾，目的是組織和供給社區(qū)等小范圍的公共物品和公共服務(wù)，組織方式是民眾的集體協(xié)商和志愿供給。當(dāng)部分草根民眾，尤其是像鄭冰一樣的草根精英獲得資源之后，會(huì)根據(jù)自己社區(qū)的需求和目標(biāo)建立草根組織，通過(guò)組織化的平臺(tái)組織民眾進(jìn)行集體行動(dòng)，維護(hù)社區(qū)的利益 〔9 〕。他們能夠自主決定成立什么樣的草根組織、草根組織的規(guī)模大小、依賴的資源等等。

社會(huì)選擇的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：功能結(jié)構(gòu)的合理性、服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)的合理性、資源獲取能力培養(yǎng)的促進(jìn)。功能結(jié)構(gòu)的合理性是指，草根非政府組織是基于社區(qū)服務(wù)需求而活動(dòng)，能夠針對(duì)性地滿足民眾的各種需求，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體給予很大的關(guān)懷性。像蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域涵蓋文化傳承、生活?yuàn)蕵?lè)、學(xué)術(shù)交流、環(huán)境保護(hù)、居家養(yǎng)老、兒童教育等各個(gè)方面；服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)合理性體現(xiàn)在，草根非政府組織主要針對(duì)在社會(huì)階層中處于弱勢(shì)地位的群體開(kāi)展活動(dòng)，如農(nóng)民工、婦女兒童、鰥寡老人、災(zāi)區(qū)群眾、少數(shù)民族、失獨(dú)父母等，使得社會(huì)資源能夠稍微向這些弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移和傾斜；社會(huì)選擇中資源的有限性，迫使草根非政府組織練就了一身獲取資源、轉(zhuǎn)化資源和使用資源的硬能力，對(duì)于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展不乏益處。但社會(huì)選擇也面臨著巨大的資源困境，資金匱乏、辦公場(chǎng)所活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、人才不足是社會(huì)選擇類非政府組織所面臨的最大問(wèn)題。

2.市場(chǎng)選擇。市場(chǎng)選擇是指草根非政府組織成立所需的資源主要來(lái)自市場(chǎng)，企業(yè)、商品市場(chǎng)等是市場(chǎng)選擇的主體，這類主體的行為遵循“利益最大化”邏輯，而且資源的交換建立在契約性基礎(chǔ)上。故市場(chǎng)選擇而產(chǎn)生的非政府組織多以經(jīng)濟(jì)合作類組織出現(xiàn)。截止目前，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)成立了26個(gè)二級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。市場(chǎng)選擇的非政府組織優(yōu)勢(shì)在于組織的財(cái)力資源相對(duì)充裕，組織交換的規(guī)則體系相對(duì)完善，組織獲得民眾支持和擁護(hù)的可能性更大，覆蓋的服務(wù)群體更廣；劣勢(shì)在于，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，非政府組織容易偏離公共服務(wù)的宗旨和目標(biāo)，滑向追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的一邊。

3.政府選擇。政府選擇是指政府基于自身的資源優(yōu)勢(shì)，在草根組織的成立、組織活動(dòng)和資源獲取、轉(zhuǎn)化與使用中扮演著絕對(duì)的主導(dǎo)性力量。政府選擇的目的一般有兩個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)政府利益的最大化，便于社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府選擇的優(yōu)勢(shì)在于，非政府組織的合法性資源獲取較為容易，政府讓渡的公共服務(wù)項(xiàng)目資源充裕，人力資源的社會(huì)招募容易，組織的社會(huì)合法性認(rèn)可度較高，便于組織開(kāi)展活動(dòng)。政府選擇的不足之處在于：其一，在政府選擇模式下，非政府組織與政府之間是共生非對(duì)稱依賴關(guān)系，政府決定著非政府組織的命運(yùn)，非政府組織對(duì)政府的作用僅僅限于部分公共服務(wù)的協(xié)助式提供，這使得非政府組織自身資源獲取、轉(zhuǎn)化和使用的能力大為削弱。其二，政府選擇生成的非政府組織往往成為行政退休人員的去處，這類非政府組織的組成人員大多是政府退休人員，行政性很強(qiáng)，行事風(fēng)格也遵循行政命令的模式，不利于建立起非政府組織與社會(huì)公眾之間的信任與合作關(guān)系。其三，政府選擇往往基于政府的需求而發(fā)生，但政府需求并不一定是社會(huì)需求。即使從社會(huì)需求的角度來(lái)看，非政府組織應(yīng)該被社會(huì)所淘汰，但是這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不能對(duì)政府選擇的非政府組織產(chǎn)生效用。政府行政許可而存在的非政府組織，可能會(huì)占用和浪費(fèi)大量的稀有資源。

以上三種模式各有利弊，因而草根組織的選擇不是單一的，一般情況下會(huì)根據(jù)情況的變化而發(fā)生改變。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)踐表明，組織的資源來(lái)源并非是唯一的，組織所需要的資源可能同時(shí)來(lái)自政府、市場(chǎng)和社會(huì)，而資源來(lái)源的結(jié)構(gòu)也不是靜態(tài)的或一成不變的，它隨著組織的發(fā)展而產(chǎn)生變化，在組織發(fā)展的不同時(shí)期，組織資源的主要來(lái)源渠道不一。例如，在蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的醞釀期，其資源更多地來(lái)源于鄉(xiāng)土社會(huì)；當(dāng)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展壯大后，鄉(xiāng)土社會(huì)的資源已經(jīng)難以滿足其發(fā)展需求，因而轉(zhuǎn)變策略，更多地依賴市場(chǎng)；組織成熟之后，具有較大的談判能力，資源可能來(lái)源于政府。所以，草根組織生成的三種選擇模式并不是孤立的和彼此無(wú)涉的，而是相互交融、密不可分的。在組織生成的不同階段，依賴不同的選擇模式。這是因?yàn)椴煌倪x擇模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，能夠適應(yīng)不同種類草根組織和草根組織生成的不同階段的資源需求。具體而言，三種選擇模式的差異主要體現(xiàn)在法律地位、難易程度、自主性等方面。

在法律合法性資源的獲取方面，從易到難的連續(xù)圖譜分別是政府選擇、市場(chǎng)選擇、社會(huì)選擇。由于合法性資源的差異，政府對(duì)于三種非政府組織的監(jiān)督管理策略也顯著不同，對(duì)政府選擇的非政府組織管制較少，扶持較多；對(duì)市場(chǎng)選擇的非政府組織指導(dǎo)較多，更多依賴市場(chǎng)規(guī)則對(duì)其進(jìn)行約束；對(duì)社會(huì)選擇的非政府組織則管制較多，而且更多的是一種政治性的監(jiān)督和壓制，在資源獲取和組織活動(dòng)方面會(huì)有直接或間接的阻撓。相應(yīng)的，政府選擇的非政府組織最容易成立，社會(huì)選擇的非政府組織最難成立，市場(chǎng)選擇的非政府組織居中。由此導(dǎo)致了我國(guó)大量的非政府組織游離于體制之外，反而提高了政府管理的難度和成本，增加了社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性。

在自主性方面，三種選擇的連續(xù)圖譜則正好相反。政府選擇的非政府組織行政性最強(qiáng)，自主性最弱；社會(huì)選擇的非政府組織游離于體制之外，自我選擇和自主行動(dòng)的空間更大，行政性最弱，但活動(dòng)的范圍有限；市場(chǎng)選擇的非政府組織在市場(chǎng)領(lǐng)域也具有較大的自主性，只要不違背市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，一般不會(huì)受到來(lái)自政府的管制。

四、結(jié)語(yǔ)

由上可見(jiàn)，在社會(huì)資源、政府資源和市場(chǎng)資源的多元支持下，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)得以培育、生成、發(fā)展和走向成熟的運(yùn)作軌道，其業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)資銷售、村莊建設(shè)、文化娛樂(lè)、居家養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)合作、文化傳承、金融服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民新民化培訓(xùn)、孩童教育等鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面 〔10 〕。鄉(xiāng)村草根非政府組織在鄉(xiāng)村治理中的巨大作用之所以逐步得到各界的廣泛認(rèn)同，主要緣于以下幾方面：一是整合原子化的村民，提升農(nóng)民集體行動(dòng)的能力，更好地維護(hù)自身合法權(quán)益 。從強(qiáng)制拆遷、血淚討薪等事件中不難看出農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，且農(nóng)民維權(quán)的方式缺乏理性和有效性。通過(guò)農(nóng)民組織將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，可以提升農(nóng)民的談判能力，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用更加理性的策略實(shí)現(xiàn)更有效的維權(quán)。二是提供組織和供給公共服務(wù)。以村委會(huì)為核心的傳統(tǒng)農(nóng)民自治組織由于行政性強(qiáng)、獨(dú)立性弱、代表性差等原因，不能較好地組織鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，而鄉(xiāng)村草根非政府組織能夠整合鄉(xiāng)村社會(huì)分散的資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和自主性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的自治供給。三是有助于培育新型農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與 〔11 〕。在傳統(tǒng)政治參與渠道受阻時(shí)，鄉(xiāng)村草根非政府組織提供了一種制度外的治理參與渠道和可能，農(nóng)民參與草根非政府組織，能夠在自治的實(shí)踐中培育自身的公共意識(shí)和公民精神，同時(shí)滿足自身的公益需求。

但進(jìn)入發(fā)展期的鄉(xiāng)村草根組織，其資源依賴并未結(jié)束和消失。由于在組織的培育生成期、發(fā)展變化期、成熟期各個(gè)階段都有不同的資源依賴需求和活動(dòng)，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)也將面臨著新的資源挑戰(zhàn)和實(shí)施新的資源依賴。由于鄉(xiāng)村草根組織多以血緣、業(yè)緣、地緣為紐帶，人情面子主導(dǎo)著組織發(fā)展的規(guī)則體系，由此產(chǎn)生了兩大問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村草根組織的培育和滋生依賴于鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和信任存量，但其發(fā)展成熟之后就必須拓展自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)和信任存量，從以宗親為紐帶的禮俗社會(huì)走向以契約為紐帶的法理社會(huì)；二是以互惠為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村人際信任網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)著鄉(xiāng)村草根非政府組織的發(fā)展，據(jù)此鄉(xiāng)村草根組織受制于人情世故，分出親疏遠(yuǎn)近，缺乏嚴(yán)密的職責(zé)分工和權(quán)責(zé)監(jiān)督體系，組織結(jié)構(gòu)松散隨意，不能夠很好地承擔(dān)起公共服務(wù)的職能，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村草根非政府組織與正式的組織漸行漸遠(yuǎn)，脫離既定的發(fā)展軌道和目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村草根非政府組織的發(fā)展與完善任重道遠(yuǎn)。

注 釋：

①該社區(qū)的名稱幾經(jīng)改變，先后歷經(jīng)了“寨子村科技服務(wù)中心”“婦女協(xié)會(huì)”“永濟(jì)農(nóng)民協(xié)會(huì)”“蒲州鎮(zhèn)果品協(xié)會(huì)”“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”，但其實(shí)體、性質(zhì)、宗旨、功能并未發(fā)生本質(zhì)改變。

②這些部門具體包括公共服務(wù)板塊：生態(tài)家園、農(nóng)民學(xué)校、電腦/圖書服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、兒童教育、居家養(yǎng)老、婦女活動(dòng)中心、文化傳播中心；經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊：紅娘手工藝合作社、農(nóng)資連鎖店、有機(jī)聯(lián)合社、青年農(nóng)場(chǎng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)中心、社區(qū)餐館、社區(qū)日化商店；支持保障板塊：財(cái)務(wù)部、后勤部、社區(qū)辦公室。

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責(zé)任編輯 周 榮