15年從新成員到進(jìn)入核心圈

孫振宇

2016年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO，簡(jiǎn)稱“世貿(mào)組織”）15周年。加入世貿(mào)組織，是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一個(gè)里程碑事件。中國(guó)在過(guò)去30多年改革開(kāi)放所取得的成就是巨大的，效果也是明顯的，尤其是在加入世貿(mào)組織以后的15年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。

2001～2015年，中國(guó)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額由5000多億美元擴(kuò)大至4萬(wàn)多億美元，占世界貿(mào)易的比重由4%升至13%以上。2009年起，中國(guó)由2001年的世界第六大出口國(guó)躍居世界第一大出口國(guó)，在世界貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也先后超過(guò)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

加入世貿(mào)組織之時(shí)，國(guó)內(nèi)也有專家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)入世的代價(jià)太大，擔(dān)心將來(lái)中國(guó)無(wú)法應(yīng)對(duì)加入WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在國(guó)外，美國(guó)康奈爾大學(xué)法學(xué)院美籍華人章家敦2001年7月出版的《中國(guó)即將崩潰》一書(shū)中斷言，“中國(guó)現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟(jì)制度最多只能維持5年”。15年的歷史事實(shí)已經(jīng)徹底粉碎了他所得出的荒唐結(jié)論。

入世15年來(lái)中國(guó)所取得的成就有目共睹，當(dāng)然15年的路走下來(lái)并非一帆風(fēng)順。尤其是入世初期，中國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)是巨大的，這些挑戰(zhàn)包括如何認(rèn)真履行承諾，如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，如何在多哈回合談判中發(fā)揮積極作用，如何應(yīng)對(duì)入世協(xié)定中帶有對(duì)華歧視性的不利條款等等。經(jīng)過(guò)15年的努力，我們較好地應(yīng)對(duì)了以上種種挑戰(zhàn)。

最近，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其實(shí)質(zhì)是故意不履行他們?cè)赪TO議定書(shū)第15條項(xiàng)下所做的承諾。按照“日落條款”，終止這種單獨(dú)針對(duì)中國(guó)采取的“替代國(guó)”做法，是世貿(mào)成員履行承諾的責(zé)任和義務(wù)。

入世15年

截至2010年，中國(guó)加入WTO的所有承諾全部履行完畢。中國(guó)集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；進(jìn)一步降低關(guān)稅，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)全面放開(kāi)；進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。WTO所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本原則已經(jīng)融入中國(guó)的法律法規(guī)和有關(guān)制度。

入世15年來(lái)，中國(guó)嚴(yán)格按照加入議定書(shū)的各項(xiàng)條款，全面、認(rèn)真地履行承諾，大力推進(jìn)全國(guó)外貿(mào)政策統(tǒng)一透明，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，改善外商企業(yè)投資環(huán)境，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，合并對(duì)內(nèi)對(duì)外的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立了符合世貿(mào)規(guī)則的外經(jīng)貿(mào)管理體制。

中央和地方政府開(kāi)展了前所未有的、大規(guī)模法律法規(guī)清理工作，使得中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件更加透明和規(guī)范，更具可預(yù)見(jiàn)性。中央政府30個(gè)部門(mén)共清理各種法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件，通過(guò)人大、國(guó)務(wù)院各部門(mén)修訂325件，廢止830件，范圍涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等各個(gè)方面；地方政府共清理出9萬(wàn)多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施，并分別進(jìn)行了修改和廢止處理。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)按照承諾逐步削減進(jìn)口關(guān)稅，平均關(guān)稅總水平從2001年的15.3%下降到2010年的9.8%。其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從18.8%降低到15.2%，工業(yè)品的平均關(guān)稅從14.7%降低到8.9%。就具體產(chǎn)品而言，中國(guó)大排量汽車(chē)整車(chē)加入前平均關(guān)稅高達(dá)100%，小排量汽車(chē)整車(chē)加入前平均關(guān)稅高達(dá)80%，履行承諾后，降至25%?；て窂钠骄?5%左右降到5.5%到6.5%，葡萄酒從平均120%降到14%左右。

服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)在加入WTO時(shí)就總共120個(gè)服務(wù)部門(mén)中的100個(gè)部門(mén)做出了開(kāi)放承諾，包括了金融、電信、分銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)戎匾块T(mén)，從承諾部門(mén)的數(shù)量來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平已接近發(fā)達(dá)國(guó)家。加入WTO后，我們認(rèn)真履行了加入承諾，在各部門(mén)制定、修訂了外資市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)法律法規(guī)，取消了一些部門(mén)對(duì)外商企業(yè)的歧視性待遇以及股比、數(shù)量、地域、資質(zhì)等方面的限制，外商企業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也獲得了較好的發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，為消費(fèi)者提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

正是由于中國(guó)政府采取了一系列重要措施，認(rèn)真履行了自己的承諾，在加入后的6年里，中國(guó)每年貨物進(jìn)口平均增長(zhǎng)在30%以上，每年進(jìn)口增長(zhǎng)的金額凈增1000億美元以上，這是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的巨大貢獻(xiàn)。

迄今為止，中國(guó)在履行承諾方面的表現(xiàn)得到了廣大成員的認(rèn)可，中國(guó)加入后的三任WTO總干事——麥克·穆?tīng)?、素帕猜和拉米先生，都充分肯定了中?guó)所做的巨大努力和取得的成績(jī)。拉米先生曾對(duì)中國(guó)入世的意義做出評(píng)價(jià)，“中國(guó)加入世貿(mào)組織是載入史冊(cè)的重要事件，是開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)雙贏的典型例子”。

應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦

盡管中國(guó)出口只占全球出口的10%左右，但每年針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案件占全球案件高達(dá)三分之一左右。雖然我們敗訴的案件個(gè)數(shù)略高于勝訴的案件，但在維護(hù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威、認(rèn)真履行裁決方面比某些大國(guó)強(qiáng)得多

在世貿(mào)組織面臨的貿(mào)易摩擦包括兩個(gè)層面內(nèi)容，一個(gè)層面是中國(guó)的出口企業(yè)面臨其他國(guó)家政府反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是其他國(guó)家反傾銷(xiāo)調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象，1995～2007年6月底，WTO各成員發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查近3097起，其中針對(duì)中國(guó)的調(diào)查高達(dá)551起，使中國(guó)每年數(shù)百億美元的出口產(chǎn)品受到影響。

最近幾年來(lái)針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查也在不斷增加。盡管中國(guó)出口只占全球出口的10%左右，但每年針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案件占全球案件高達(dá)三分之一左右。在政府相關(guān)部門(mén)、商會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力下，中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼工作水平不斷提高，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。在多哈回合規(guī)則談判中，我們一直堅(jiān)持應(yīng)修改和完善反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的紀(jì)律，嚴(yán)格約束相關(guān)措施的濫用，避免其成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

另一個(gè)層面是成員政府之間訴諸貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的案件。截至2012年底，世貿(mào)組織共有450多起爭(zhēng)端解決案件，其中中國(guó)發(fā)起的爭(zhēng)端解決案件11起，其他成員對(duì)中國(guó)發(fā)起的案件30起。這些案件都需要中國(guó)政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)與商會(huì)協(xié)會(huì)及企業(yè)密切配合。

中國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端解決方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)鍛煉了許多專業(yè)人才。雖然我們敗訴的案件個(gè)數(shù)略高于勝訴的案件，但在維護(hù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威、認(rèn)真履行裁決方面比某些大國(guó)強(qiáng)得多。其實(shí)敗訴后對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)的規(guī)章條例進(jìn)行修改也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步改革開(kāi)放的過(guò)程。

積極參與重大談判

雖然世貿(mào)組織的決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)“協(xié)商一致”的原則，但各個(gè)成員在決策過(guò)程中所起的作用大不一樣。中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)與影響力有了較大提升

中國(guó)加入世貿(mào)組織的同時(shí)，多哈回合談判也正式啟動(dòng)。

進(jìn)入世貿(mào)組織之后，作為一個(gè)新成員，中國(guó)秉承“韜光養(yǎng)晦，又要有所作為”的宗旨，認(rèn)真貫徹時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志提出的“學(xué)習(xí)規(guī)則，熟悉規(guī)則，運(yùn)用規(guī)則，逐步過(guò)渡到參與制定規(guī)則”的指示。

雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)僅僅是一個(gè)新成員，但由于經(jīng)濟(jì)體量大，中國(guó)代表團(tuán)的一舉一動(dòng)在世貿(mào)組織中都備受關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、歐盟在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世貿(mào)組織中都處于主導(dǎo)地位。雖然世貿(mào)組織的決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)“協(xié)商一致”的原則，但各個(gè)成員在決策過(guò)程中所起的作用大不一樣。

美國(guó)、歐盟、日本、加拿大四方（所謂QUAD）長(zhǎng)期在世貿(mào)組織決策過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，任何重要決策沒(méi)有他們首肯都不可能通過(guò)。過(guò)去許多協(xié)議的達(dá)成也是先由他們籌劃好，之后通過(guò)各種途徑，調(diào)動(dòng)各種資源，最后促使發(fā)展中國(guó)家接受。作為在世貿(mào)組織中發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖，印度和巴西一直為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益仗義執(zhí)言，得到廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍擁戴。

中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)與影響力有了較大提升。以農(nóng)業(yè)談判為例，由巴西牽頭，印度、中國(guó)、南非和阿根廷為核心的G20集團(tuán)在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮了舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)談判主席的案文中吸取了許多G20集團(tuán)的提案內(nèi)容。其中包括：歐盟承諾最終削減80%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)承諾最終削減70%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾最低平均削減36%的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。這些內(nèi)容較好地體現(xiàn)了多哈貿(mào)易部長(zhǎng)授權(quán)，即這一輪談判應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注。

可惜在2008年夏天在日內(nèi)瓦舉行的小型貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)上，沒(méi)有能夠達(dá)成協(xié)議。當(dāng)時(shí)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘率領(lǐng)的中國(guó)政府代表團(tuán)在日內(nèi)瓦參加了10天的艱苦談判，最后因?yàn)槊绹?guó)與印度在農(nóng)產(chǎn)品特保條款上的分歧未能彌合而功虧一簣。更深層次原因是2008年金融危機(jī)席卷全球，美國(guó)政府更迭，奧巴馬政府面臨國(guó)內(nèi)外眾多挑戰(zhàn)自顧不暇，同時(shí)也是美國(guó)政府在籌劃全球戰(zhàn)略布局的調(diào)整，決定另起爐灶，通過(guò)啟動(dòng)TPP伙伴關(guān)系協(xié)定）與TTIP貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議談判為美國(guó)尋求利益最大化， 導(dǎo)致世貿(mào)組織今天面臨的困境。

總之，通過(guò)積極參與世貿(mào)組織重大談判，中國(guó)在世貿(mào)組織中的核心成員地位已經(jīng)確立，中國(guó)同印度、巴西、南非、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織中的話語(yǔ)權(quán)和影響力有了大幅度的提升。

應(yīng)對(duì)歧視性“不利條款”

有一些國(guó)家想對(duì)中國(guó)啟用特殊保障條款，中國(guó)做了大量說(shuō)服工作，指出啟動(dòng)特保條款對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能造成的損害。由于工作開(kāi)展及時(shí)，當(dāng)時(shí)包括布什政府及其他國(guó)家政府都避免了引用這一條款。

為了入世，我們?cè)谌胧勒勁兄薪邮芰艘恍┏苏l款以外的專門(mén)針對(duì)中國(guó)的條款，如何全力以赴化解這些條款帶來(lái)的挑戰(zhàn)成為我們?nèi)胧莱跗诘墓ぷ髦攸c(diǎn)。

其中一項(xiàng)挑戰(zhàn)是監(jiān)督中國(guó)履行加入承諾的過(guò)渡審議機(jī)制。在WTO，正常的貿(mào)易政策審議對(duì)貿(mào)易大國(guó)每?jī)赡陮徱淮危Q(mào)易量小一點(diǎn)的國(guó)家每4年審一次，會(huì)議一般是兩個(gè)半天，只在總理事會(huì)進(jìn)行。但是對(duì)中國(guó)除了正常的貿(mào)易政策審議之外，專門(mén)增加了過(guò)渡審議程序，在世貿(mào)組織各個(gè)委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)列入了對(duì)中國(guó)的過(guò)渡審議議程，每年從9月份審到12月，最后在總理事會(huì)進(jìn)行總結(jié)性審議。國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)每年都要派許多領(lǐng)導(dǎo)與專家參加上述審議。從中國(guó)入世開(kāi)始，除了第9年停了一年之外，一直審了10年，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是很大的壓力。盡管如此，在國(guó)內(nèi)各個(gè)部門(mén)的密切配合下，我們較好地完成了過(guò)渡審議工作，變壓力為各個(gè)部門(mén)推進(jìn)改革的動(dòng)力。

另外一項(xiàng)挑戰(zhàn)是特殊保障條款，對(duì)紡織品的特保條款有效期為3年，其他一般商品的特保條款有效期為12年。世貿(mào)組織正常的保障條款在啟動(dòng)時(shí)要對(duì)所有出口國(guó)一視同仁，而特保條款允許世貿(mào)成員在面臨產(chǎn)品進(jìn)口激增時(shí)，可以只針對(duì)中國(guó)采取特殊保障措施。這個(gè)條款的歧視性顯而易見(jiàn)。

中國(guó)加入以后，有一些國(guó)家先后想對(duì)我們啟用這一條款，當(dāng)時(shí)我們采取“四體聯(lián)動(dòng)”的策略加以應(yīng)對(duì)。對(duì)準(zhǔn)備啟動(dòng)特保條款的成員做了大量說(shuō)服工作，國(guó)內(nèi)商務(wù)部找對(duì)方大使或參贊，商會(huì)找對(duì)方的商會(huì)，駐國(guó)外的大使找對(duì)方主管部門(mén)，駐日內(nèi)瓦世貿(mào)團(tuán)的大使找對(duì)方大使進(jìn)行交涉，耐心解釋這是一項(xiàng)歧視性條款，指出啟動(dòng)特保條款對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能造成的損害，同時(shí)建議對(duì)方可以考慮采用世貿(mào)組織一般貿(mào)易救濟(jì)措施解決其國(guó)內(nèi)的關(guān)注。由于工作開(kāi)展及時(shí)，當(dāng)時(shí)包括布什政府及其他國(guó)家政府都避免了引用這一條款。直到2008年金融危機(jī)之后，奧巴馬政府啟動(dòng)了第一個(gè)輪胎特保案，我們?nèi)兔绹?guó)交涉無(wú)效，最后的結(jié)果是兩敗俱傷，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展影響是負(fù)面的。這個(gè)條款到2012年失效。

此外，還有一個(gè)挑戰(zhàn)就是《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第15條——涉及在反傾銷(xiāo)中如何計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，如果中方企業(yè)在反傾銷(xiāo)調(diào)查中不能證明涉案產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生產(chǎn)的，成員國(guó)有權(quán)用第三國(guó)的同類產(chǎn)品計(jì)算生產(chǎn)成本與傾銷(xiāo)幅度。這個(gè)條款有效期是15年，2016年以后，其他成員將無(wú)權(quán)再引用這一條款。這將是中國(guó)入世后面臨的最后一項(xiàng)不利條款的終結(jié)。

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)的承諾

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其實(shí)質(zhì)是故意不履行他們?cè)赪TO議定書(shū)第15條項(xiàng)下所做的承諾；把“替代國(guó)”做法與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位混為一談，是要把水?dāng)嚋?，試圖掩蓋其拒絕履行在議定書(shū)項(xiàng)下承諾的實(shí)質(zhì)

最近，美國(guó)等西方國(guó)家不斷散布一些奇談怪論，聲稱不能承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其實(shí)這是一個(gè)偽命題。實(shí)際上，世貿(mào)組織并不具備判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的功能，國(guó)際上也沒(méi)有判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。世界上也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家稱得上是100%的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。就連一些老牌的資本主義國(guó)家政府對(duì)市場(chǎng)的種種干預(yù)以及各類國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)都是司空見(jiàn)慣。世貿(mào)組織三大基本原則之一是非歧視原則，對(duì)所有成員要一視同仁。中國(guó)已經(jīng)是世貿(mào)組織重要成員，自然就應(yīng)按照正常成員來(lái)對(duì)待，在世貿(mào)組織內(nèi)不能再對(duì)成員分三六九等。

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其實(shí)質(zhì)是故意不履行他們?cè)赪TO議定書(shū)第15條項(xiàng)下所做的承諾。

《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條是涉及在反傾銷(xiāo)調(diào)查中如何計(jì)算傾銷(xiāo)幅度的技術(shù)問(wèn)題，該條款允許世貿(mào)組織成員在15年過(guò)渡期內(nèi)采取偏離反傾銷(xiāo)協(xié)定中規(guī)定的傾銷(xiāo)幅度計(jì)算方法，“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”，即可以選擇第三國(guó)“替代國(guó)”的同類商品價(jià)格作為計(jì)算正常價(jià)格的做法。同時(shí)在第15條中，明確規(guī)定了日落條款：“無(wú)論如何，（這一條款）應(yīng)在（中國(guó)）加入之日15年后終止?！?/p>

實(shí)際上，這一條款內(nèi)容是中美雙邊談判的結(jié)果，最終列入中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)，成為多邊協(xié)議。雙方在談判中明確表明在經(jīng)過(guò)15年過(guò)渡期后須按“日落條款”終止這種單獨(dú)針對(duì)中國(guó)采取的“替代國(guó)”做法。

“替代國(guó)”做法與所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題完全不是一回事。中美雙邊談判中并沒(méi)有涉及所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題?，F(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家把“替代國(guó)”做法與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位混為一談，是要把水?dāng)嚋?，試圖掩蓋其拒絕履行在議定書(shū)項(xiàng)下承諾的實(shí)質(zhì)。在世貿(mào)組織中，沒(méi)有哪一個(gè)成員可以借口越南等國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而在反傾銷(xiāo)中采取“替代國(guó)”做法。

中國(guó)在經(jīng)過(guò)了15年的歧視待遇之后，到了必須享受與其他世貿(mào)成員同等待遇的時(shí)候。針對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企圖在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國(guó)”做法，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下啟動(dòng)磋商請(qǐng)求程序。這也是徹底解決對(duì)中國(guó)歧視性待遇最后一個(gè)條款邁出的重要一步。

實(shí)際上，美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就指責(zé)中國(guó)所謂“不遵守國(guó)際規(guī)則”，其實(shí)美國(guó)自己常常憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美元的霸主地位對(duì)遵守國(guó)際規(guī)則采取實(shí)用主義態(tài)度。人們不會(huì)忘記，美國(guó)在上世紀(jì)70年代初的能源危機(jī)期間，不僅先后兩次將美元大幅貶值，而且停止美元兌換黃金，導(dǎo)致金本位體系的崩潰。人們不會(huì)忘記，美國(guó)政府多次違反中美聯(lián)合公報(bào)，其對(duì)臺(tái)軍售在數(shù)量與性能方面不斷升級(jí)。人們也不會(huì)忘記，在多哈回合貿(mào)易部長(zhǎng)授權(quán)明明要求把發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注放在優(yōu)先地位，而美國(guó)只關(guān)注要發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、制成品以及服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)8年艱苦談判，當(dāng)其他絕大多數(shù)成員表示雖然對(duì)各個(gè)談判主席的案文不十分滿意，但如果其他成員都能接受的話，他們也能接受。只有美國(guó)表示不能接受這一結(jié)果，美國(guó)置多哈發(fā)展回合的貿(mào)易部長(zhǎng)授權(quán)于不顧，另起爐灶，轉(zhuǎn)而推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）的區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判，給多邊貿(mào)易體制的發(fā)展蒙上陰影。

這次美國(guó)試圖拒絕履行中國(guó)加入世貿(mào)議定書(shū)第15條的承諾，只是美國(guó)違背國(guó)際規(guī)則的又一個(gè)例證。只不過(guò)這一次做法更為拙劣，竟無(wú)視白紙黑字寫(xiě)下的日落條款。對(duì)不起，這一次恐怕難以蒙混過(guò)關(guān)，中方已經(jīng)下定決心，最終將通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制討回公道。