全面深化改革背景下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變探析

江蘇揚(yáng)州中共寶應(yīng)縣委黨校 黃如中

在全面深化改革背景下，必須首先塑造新形勢(shì)下政府的正確角色，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能根據(jù)政府角色來重新定位和科學(xué)行使政府的職能，切實(shí)做到“到位、不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。如何有效化解風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)？如何抓住機(jī)遇、加快發(fā)展？這是我們?nèi)h同志和全國(guó)人民必須認(rèn)真思考和亟待解決的問題。

一、科學(xué)合理界定政府職能

政府角色轉(zhuǎn)變必須進(jìn)行科學(xué)合理的方向性選擇，具體來說，當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變必須契合以下四個(gè)方向，一是服務(wù)型政府。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)由過去重管理輕服務(wù)、以政府為中心到注重公共服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)樹立“服務(wù)政府”理念，明確政府職能的方向性選擇。二是有限政府。改變“全能政府”傳統(tǒng)模式，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)，建立具有廣泛社會(huì)參與的有限高效型政府。三是有效政府。強(qiáng)調(diào)政府的行政效率與效果。在政府職能范圍內(nèi)，發(fā)揮最大作用，處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。四是法治政府。要加快政府法治建設(shè)，強(qiáng)化政府法治意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，在法律與制度框架內(nèi)來實(shí)施政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

二、切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能

目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)督還比較薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈等原因使得市場(chǎng)秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為部分地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，偷稅逃稅走私等。為此，必須建立現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。首先，要加快關(guān)于市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，采取法律手段規(guī)范市場(chǎng)行為，切實(shí)保護(hù)銷售者的利益；其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依，采用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段來打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再其次在石油、電力等政府壟斷領(lǐng)域，要切實(shí)事實(shí)政企分開，可以按照非多數(shù)主義原則，設(shè)立擁有明顯獨(dú)立性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并只對(duì)某個(gè)特定的政策目標(biāo)負(fù)責(zé)。確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對(duì)象之間保持“足夠的距離”，避免成為被監(jiān)管對(duì)象的俘虜。

三、持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

現(xiàn)階段要積極轉(zhuǎn)變政府職能，必須持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，努力打造法治政府、建設(shè)服務(wù)型政府。為此必須做到以下幾點(diǎn)。

（一）深化行政體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代政府治理模式

行政體制改革的目標(biāo)和方向，是實(shí)現(xiàn)政府職能范圍的合理化，政府治理能力的提升和政府合法化基礎(chǔ)的優(yōu)化。通過深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型，建構(gòu)政府與市場(chǎng)各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。管好和用好政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，用活市場(chǎng)這只“看不見的手”。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，全面正確履行政府職能是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，是讓“政之所為”與“民之所需”更好對(duì)接，政府要承擔(dān)好應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，集中力量做好該做的事情。

（三）創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

法治政府和服務(wù)型政府有著深刻而豐富的內(nèi)涵。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切需要推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新。以整體的視角改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)機(jī)制間的整合、有序與協(xié)同，減少和規(guī)范行政審批行為，建設(shè)提供公共服務(wù)的工作平臺(tái)與制度載體。同時(shí)，要依法規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。

四、全面深化改革背景下政府應(yīng)履行的主要經(jīng)濟(jì)職能

（一）維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保資源合理配置

要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的有力作用，政府必須完善宏觀體制，制定和完善各項(xiàng)法規(guī)，健全市場(chǎng)規(guī)制與監(jiān)管職能，維護(hù)市場(chǎng)秩序，既要防止過度競(jìng)爭(zhēng)所造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，又要消除壟斷所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不充分，資源不能有效配置的現(xiàn)象。此外，要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各種利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證資源得到合理配置。

（二）建立和完善以間接手段為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行

“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的存在使得政府必須有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，特別是在進(jìn)一步市場(chǎng)化改革過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)更為緊密地聯(lián)系在一起，受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響更甚以前，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。合理運(yùn)用直接調(diào)控方式，盡量以間接調(diào)控為主，避免不必要的行政手段，發(fā)揮指導(dǎo)性的間接計(jì)劃手段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)手段與法律手段，制定采取合理有效的宏觀調(diào)控政策，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）提高社會(huì)治理與公務(wù)服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展需要政府提供一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境以及相應(yīng)制度支持與服務(wù)支持。同時(shí)，在持續(xù)增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給總量的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量與水平，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國(guó)民收入合理分配

在進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，必然要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高國(guó)有資產(chǎn)保值與增值能力，使之更能適應(yīng)市場(chǎng)化的改革需要，再者，轉(zhuǎn)型時(shí)期，盡快健全符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，縮小收入分配差距，保證低收入群體的生存與發(fā)展權(quán)利，防止出現(xiàn)社會(huì)震蕩對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

總之，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面深化改革是一個(gè)永久的課題，轉(zhuǎn)變政府職能也必須付出長(zhǎng)期的努力，它們是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾和矛盾的主要方面，必將伴隨著中華民族偉大復(fù)興的全過程，持續(xù)考驗(yàn)著黨、政府、人民的能力和智慧。同時(shí)，我們也堅(jiān)信，隨著我國(guó)全面深化改革事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)，隨著我國(guó)政府職能的有序轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，中華民族必將實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。