拘留所化解社會矛盾的探索與思考

李學(xué)倫，桂大一

（1.武漢市硚口區(qū)拘留所，湖北 武漢430000；2.湖北警官學(xué)院 思政課部，湖北 武漢430034）

拘留所化解社會矛盾的探索與思考

李學(xué)倫1，桂大一2

（1.武漢市硚口區(qū)拘留所，湖北 武漢430000；2.湖北警官學(xué)院 思政課部，湖北 武漢430034）

社會矛盾化解是拘留所工作的重要職責，近年來因各類矛盾糾紛激化而違法被拘留人員逐年增多，監(jiān)管難度加大。武漢市硚口區(qū)拘留所不斷創(chuàng)新拘留所化解矛盾新機制，成功化解各類社會矛盾糾紛，取得諸多經(jīng)驗。拘留所化解社會矛盾需要提高思想認識，加強風險評估和矛盾排查，健全聯(lián)動機制，堅持以人為本，依法依規(guī)、公正合理地化解矛盾。

拘留所工作；社會矛盾化解；工作機制；治安調(diào)解；法治思維

“社會矛盾解決是一個伴隨著社會主義現(xiàn)代化進程并適應(yīng)著國家治理體系現(xiàn)代化要求的演進過程。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，社會矛盾解決機制始終隨著國家政策導(dǎo)向與社會內(nèi)生格局的變化進行適應(yīng)性調(diào)整?！盵1]黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！蔽覈辛羲且罁?jù)法律法規(guī)而設(shè)置的羈押場所，也是容易產(chǎn)生各種類型矛盾糾紛的地方。因此，社會矛盾化解工作被列入拘留所“三項重點工作”之一，是拘留所工作的重要職責。拘留所做好矛盾化解工作是踐行執(zhí)法為民宗旨，推進社會管理創(chuàng)新管理的必然要求。2016年11月，時任中央政法委書記孟建柱同志在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上指出：“統(tǒng)籌各方資源力量，對社會治安進行綜合治理，是我國的特色和優(yōu)勢，也是深化平安建設(shè)的重要保證”。近兩年來，武漢市硚口區(qū)拘留所不斷創(chuàng)新拘留所化解矛盾新機制，立足監(jiān)所實際，堅持依法依規(guī)與以人為本相結(jié)合，成功化解各類社會矛盾糾紛50余起，取得了可喜的成績。本文結(jié)合該所在矛盾化解工作中的經(jīng)驗，對拘留所在發(fā)揮職能作用、有效化解矛盾、促進和諧穩(wěn)定方面進行探索和思考。

一、拘留所化解社會矛盾工作的重要意義

開展社會矛盾化解工作是履行拘留所職責的需要。“行政拘留所擔負著依法懲戒和教育被拘留人、保障國家行政執(zhí)法和司法訴訟活動順利進行的重要職責，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系社會公平正義?！惫膊俊吧虾h”明確指出：“新形勢下堅持‘教育、感化、挽救’的方針，不斷深化規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新管理、化解矛盾‘三項重要工作’，著力提升拘留所執(zhí)法管理水平和服務(wù)大局能力”。因此，開展矛盾糾紛化解工作，對拘留所來說既是圍繞中心，服務(wù)大局的舉措，也是職責所在、優(yōu)勢所在。社會矛盾化解工作是融入拘留所日常工作的職責內(nèi)容，公安部專門制定了《拘留所社會矛盾化解工作指導(dǎo)意見（公監(jiān)管 [2013]105號）》、《拘留所社會矛盾化解工作規(guī)范（公監(jiān)管[2015]536號）》，最高人民法院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《最高人民法院、公安部關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見（法發(fā)[2016]25號）》。這些規(guī)定對新時期拘留所管理工作提出了明確要求。

開展社會矛盾化解工作是維護社會大局穩(wěn)定的需要。十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時期，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這種不平衡不充分發(fā)展也使社會矛盾更加復(fù)雜多變，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)、易發(fā)，已成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。從武漢市硚口區(qū)拘留所近年來的收拘情況來看，因征地拆遷補償、民事糾紛、醫(yī)患糾紛、違法上訪等各類社會矛盾激化，做出違法行為而被拘留的人員，呈逐年上升趨勢。從維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局來看，做好這一部分人員的教育感化工作，有利于最大限度地減少不和諧不安定因素，具有重大意義。

開展社會矛盾化解工作是拘留所創(chuàng)新管理工作的需要。拘留所社會矛盾化解工作是拘留所結(jié)合日常管理教育工作，發(fā)揮教育感化職能作用和特殊優(yōu)勢，針對排查發(fā)現(xiàn)的被拘留人員涉及的可能影響社會和諧穩(wěn)定的社會矛盾，綜合運用分析評估、政策引導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化、說服疏導(dǎo)、溝通調(diào)解、社會聯(lián)動等多種工作方法，促使被拘留人與矛盾有關(guān)方之間消除對抗和矛盾，直接或者協(xié)助化解社會矛盾的活動?！毒辛羲鶙l例》和《拘留所條例實施辦法》等都將懲戒和教育作為拘留所工作的基本方針。從被拘留人員的心理特點看，被拘留限制人身自由對他們是一種懲戒，也是一種警醒。如果在拘留期間能接受有針對性的教育疏導(dǎo)，相當一部分被拘留人員會對自身的違法行為有所認識，特別是因矛盾糾紛而被拘留的人員。通過拘留所管教民警耐心細致的教育工作，讓他們知法、懂法、守法，相信法律，凡事依法依規(guī)處理，就有可能把這部分人轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的傳播者和執(zhí)行者。拘留所每成功化解一起矛盾糾紛，就會給社會消除一份隱患，增添一份安寧。拘留所通過有效地化解社會矛盾工作，也可以更好地鞏固教育感化工作成效，向社會提供一個展示拘留所新形象的窗口，讓更多的人通過這個窗口重新認識和了解拘留所工作，從而有效地提升拘留所的社會形象。

二、拘留所在拘人員社會矛盾的主要類型和特點

近年來，因各類矛盾糾紛激化而違法被拘留人員比例呈逐年上升趨勢，管理難度不斷加大。以硚口區(qū)拘留所為例，2016年以來因各類矛盾糾紛激化而違法的被拘留人逐年增加近百人。經(jīng)統(tǒng)計分析，拘留所在拘人員社會矛盾主要有以下類型和特點。

（一）主要類型

1．涉法涉訴類糾紛。該類糾紛多發(fā)生于群訪、鬧訪、纏訪、無理訪及部分久訪不絕案件人員群體。他們對重大事件特別敏感，國家、省市重大活動和節(jié)假日期間，成為他們與政府和組織矛盾的集中暴發(fā)時段，而且矛盾突出。此類矛盾主體大多具有偏執(zhí)型人格特征，他們反復(fù)通過司法、行政、信訪等途徑，利用上訪、鬧訪甚至是纏訪等形式表達自身訴求。其矛盾訴求雖然具有一定的合理性，但由于歷史原因或現(xiàn)實主客觀條件的限制，已經(jīng)無法從根本上解決當事人的訴求。因此，此類矛盾化解難度大，如不及時化解容易演變成為群體性事件或報復(fù)社會案件的導(dǎo)火索。

2．個體情感類糾紛。此類矛盾主體是情侶或夫妻，主要因感情危機或行為不忠引發(fā)，大多同時存在經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛，雙方或一方大多不能正確對待和處理情感挫折。此類矛盾雖然涉及面小，但第三方如不及時介入調(diào)解，案件升級的可能性很大，甚至導(dǎo)致嚴重的人身傷害后果。

3.鄰里關(guān)系類糾紛。此類矛盾主要發(fā)生在鄰里之間、兄弟姐妹和父母子女之間，主要因生活瑣事、財產(chǎn)分配、贍養(yǎng)老人、語言摩擦而導(dǎo)致。當事雙方往往具有血緣或地緣關(guān)系，部分當事人心胸狹窄，心存激憤，情緒化明顯。此類矛盾沖突很難還原客觀事實，也難以迅速理清是非曲直。

4．經(jīng)濟賠償與責任劃分類糾紛。此類矛盾主要由交通事故、醫(yī)療糾紛、勞資糾紛、工傷保險等引發(fā)，矛盾主體維護和追求的主要是經(jīng)濟權(quán)益。此類矛盾涉及交通肇事、溺水身亡、建筑施工意外等非正常死亡事件以及醫(yī)患糾紛等。當事人或其家屬為達到一個較高的賠償額度，往往不是依靠政府相關(guān)部門依法依規(guī)處理，而是采取一些極端的行為，到責任單位、責任人家里甚至是政府門口鬧事。以醫(yī)患矛盾來說，進入新世紀以來，我國社會各領(lǐng)域的改革進一步面向市場經(jīng)濟方向，社會處于加速轉(zhuǎn)型期。市場經(jīng)濟思維觀念之下，人們的價值、道德倫理觀念，思維方式等方面容易發(fā)生扭曲，而同時期的社會管理機制還不夠完善。故而，這一社會轉(zhuǎn)型期同時也是社會矛盾突發(fā)期。近年來，惡劣的醫(yī)患關(guān)系已然成為一個社會性的難題。[2]諸如此類矛盾如不及時介入，極易演變?yōu)槿后w性事件。

5．無理取鬧類糾紛。此類矛盾當事人大多私利欲望強烈，從個人角度出發(fā)無限放大矛盾對方的過失或過錯，企圖耤此實現(xiàn)自身利益最大化。此類矛盾主體大多文化層次低，容易受人指使，法律意識淡薄，交流中難以講通情理，思想轉(zhuǎn)化相當困難。

（二）主要特點

1．拘留時間短、人員流動快。行政拘留時間一般在3—15日，最長不超過20日。被拘留人員具有短期性、流動性特點，由于在拘留所的時間短、流動快，難以形成有效的教育轉(zhuǎn)化氛圍。

2．收拘人員來源復(fù)雜。拘留所關(guān)押的對象是行政拘留人員和司法拘留人員，人員來自不同的社會階層和工作行業(yè)，背景復(fù)雜。2015年至2017年，武漢市硚口區(qū)拘留所收拘的人員中，有固定職業(yè)的不到被拘留人員總數(shù)的一半，其余的為無業(yè)人員或工作不穩(wěn)定人員。

3．文化程度低、法律意識薄弱，道德感缺失。被拘留人員總體文化水平較低，硚口區(qū)拘留所收拘的人員中，高中、中專以上文化程度的不到10%，初中、小學(xué)文化程度的占90%以上，還有少部分文盲和半文盲。這類人員法律知識缺乏，社會道德感也較低，部分人追求私利欲望強烈，教育轉(zhuǎn)化難度較大。

4．重復(fù)入所者多，重復(fù)入所情況多發(fā)于吸毒、賭博、偷盜人群。2015年至2017年，武漢市硚口區(qū)拘留所收拘的人員中，吸毒人員平均占60%—70%，賭博人員占10%左右。在被拘留次數(shù)超過1次的人員中，這兩類人員占了90%以上。因為吸毒、賭博均有比較嚴重的成癮性，這類人員轉(zhuǎn)化難度更大。

三、當前開展社會矛盾化解工作存在的困難和不足

一是矛盾化解主動性不強。少數(shù)監(jiān)管民警在思想上對矛盾化解工作沒有引起高度重視，認識有偏差。一方面，他們認為矛盾化解不是主業(yè)，沒有認識到安全穩(wěn)定與矛盾化解之間是“相互依托、相互促進”的關(guān)系，對所承擔的基層社會矛盾糾紛化解工作職責不夠明確，投入精力不夠，將矛盾化解自覺融入日常管理教育工作的主動性不夠。另一方面，辦案單位也缺少積極支持與配合。辦案單位將被拘留人員送拘后，作為治安案件到此走完全部流程，后期拘留所內(nèi)的社會矛盾化解工作對于他們來說是額外的工作。很多辦案單位或限于警力不足，或礙于工作繁忙，一般不太熱衷于矛盾化解工作。

二是拘留對象的特殊性增加了教育感化和矛盾化解工作難度。首先，矛盾化解對象文化素質(zhì)偏低，認識偏激，化解難度較大。拘留對象成分復(fù)雜、文化水平普遍不高。拘留所對其采取簡單化、模式化的教育手段難以達到效果，教育感化難度較大，矛盾化解困難較多。其次，拘留對象的執(zhí)行時間短、流動性大，短時間內(nèi)難以取得較好的教育感化成效。行政拘留包括司法拘留，執(zhí)行期限合并最長為20天。由于時間較短，在一定程度上制約了拘留所的教育幫教和矯治工作，增加了教育感化和矛盾化解工作的難度。

三是矛盾化解技能水平較低。一方面，民警隊伍專業(yè)化程度較低。監(jiān)管民警隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、知識層次較低的問題。多數(shù)民警未受過相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)，教育感化能力不強，對被拘留人進行教育的方法不多，教育效果不明顯。另一方面，專業(yè)教育人才匱乏。如拘留所需要為被拘留人員提供心理健康方面的服務(wù)，有心理健康咨詢專業(yè)人員才能更好地開展教育感化和矛盾化解工作，而目前一般拘留所都缺乏這方面的人才。

四是矛盾化解聯(lián)動協(xié)作不夠。從目前的工作情況看，社會聯(lián)動、警種協(xié)作仍處于較低水平。由多部門共同參與的信息共享、預(yù)警聯(lián)動、部門協(xié)作、聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作機制尚未建立健全，協(xié)作效應(yīng)不明顯。矛盾化解工作僅僅依靠拘留所一方難以獲得理想的效果，必須依靠黨委政府牽頭主抓，多部門協(xié)作，同時需要借助社會力量共同參與，協(xié)同化解。

四、做好拘留所社會矛盾化解工作的若干經(jīng)驗

近年來，針對因各類矛盾糾紛激化而違法被拘留人員比例上升、監(jiān)管難度不斷加大的情況，武漢市硚口區(qū)拘留所主動融入社會管理創(chuàng)新，立足監(jiān)管平臺，切實加強研究，積極探索教育感化工作的措施和方法，有效化解各種矛盾糾紛，收到了較好的法律效果和社會效果，同時促進了拘留所的安全管理工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識

拘留所及上級部門領(lǐng)導(dǎo)要把社會矛盾化解工作提升到講政治、保穩(wěn)定的高度，認真糾正跟不上新形勢的落后思想觀念，進一步樹立大局意識、政治意識、創(chuàng)新意識。硚口區(qū)公安分局高度重視拘留所矛盾糾紛化解工作，將其列為平安硚口建設(shè)的重要內(nèi)容，先后多次召開局長辦公會專題聽取拘留所工作開展情況并深入拘留所現(xiàn)場辦公。拘留所成立了以分管拘留所的局領(lǐng)導(dǎo)為組長、拘留所班子成員為副組長的矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確和落實相關(guān)責任，制定科學(xué)的社會矛盾化解工作制度和工作流程。硚口區(qū)拘留所在社會矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由3名副所長和4名管教民警組成的矛盾糾紛化解專班，制定了《硚口區(qū)拘留所矛盾糾紛調(diào)解工作流程圖》、《調(diào)解協(xié)議書》、《保證書》、《調(diào)解筆錄》，規(guī)范拘留所矛盾糾紛化解工作流程，使矛盾化解工作制度化、規(guī)范化。創(chuàng)建以民警名字命名的“小杜談心室”、“熊恕平矛盾化解工作室”、“嚴盛法律宣傳工作室”，以特色工作室為依托，積極推行對被拘留人員的人性化管理，努力實現(xiàn)管教效果與社會效果的有機結(jié)合。

（二）樹立法治思維，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

十八屆四中全會明確提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。習(xí)近平總書記提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！盵3]硚口區(qū)拘留所注重培養(yǎng)民警的法治思維，并大力加強法律知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)教育，著力培養(yǎng)拘留所民警用法治思維法治方法來工作，從而養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)。拘留所學(xué)習(xí)培訓(xùn)采取“走出去、請進來、自己學(xué)”的多元模式。走出去就是到外單位學(xué)習(xí)。2017年以來，硚口區(qū)拘留所多次組織民警到其他拘留所學(xué)習(xí)，借鑒先進單位的成功經(jīng)驗。請進來就是邀請專業(yè)人士進所開展培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)。硚口區(qū)拘留所每年邀請分局輪值輪訓(xùn)基地、法制大隊，以及區(qū)司法局、區(qū)檢察院等部門送教上門，分類傳授調(diào)解技巧，指明調(diào)解關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年召開兩次社會矛盾化解經(jīng)驗交流會，邀請派出所、其他兄弟單位調(diào)解能手傳授經(jīng)驗，以求共同進步。自己學(xué)就是平時經(jīng)常性組織法律知識和執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時要求民警自己定期學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷提高法治思維意識和法律工作能力。硚口區(qū)拘留所在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，重點針對非法上訪、經(jīng)濟糾紛、違法維權(quán)等10類行政案件。有時還邀請專業(yè)機構(gòu)對民警開展心理咨詢師培訓(xùn)，鼓勵民警報名參加心理咨詢師資格證的學(xué)習(xí)考試，努力提高民警的調(diào)解能力。

（三）加強矛盾排查，善于做前期化解和后期回訪工作

社會矛盾糾紛如果能通過超前排查發(fā)現(xiàn)，往往可以將其化解在萌芽狀態(tài)，處理矛盾糾紛的成本會大幅降低，否則小事可能拖大，大事可能拖“炸”。拘留所落實排查調(diào)處機制，需要重點做好兩個方面的工作：一是在拘留所日常工作過程中，注意在第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾，通過排查評估，劃定重點，分清不同矛盾類型，做出理性研判。要做到準確排查，排查工作就必須主動開展，并且要深入到基層和群眾中，切實掌握影響穩(wěn)定的各種動態(tài)、信息和苗頭。另一方面是及時做好調(diào)處化解工作。對排查出來的社會矛盾糾紛，要針對不同情況和不同特點，深入剖析尋找解決的途徑和辦法，妥善處置和解決。排查中要善于引導(dǎo)被拘人員以理性合法的方式解決矛盾糾紛，善于在矛盾糾紛的化解中維護被拘人員的合法權(quán)益。

2017年7月15日，硚口區(qū)拘留所收拘吸毒人員樊某某，其身份是公職人員。由于身份特殊、案情敏感，拘留所將其評估為一級風險，列為重點人員進行嚴格管理。7月20日凌晨，拘室內(nèi)人員都已入睡，值班民警沒有放松警惕，不時通過視頻監(jiān)控進行查看。1時許，民警敏銳地發(fā)現(xiàn)樊某某行動異常，立即到拘室檢查，發(fā)現(xiàn)其用塑料整理箱蓋割破手腕，自傷自殘。民警迅速按照突發(fā)事件處置方案，及時制止并通知所長，妥善進行處置。所領(lǐng)導(dǎo)和民警連夜與樊某某談話，做其思想工作，成功地消除了一起重大安全隱患。

硚口區(qū)拘留所對一部分初次違法、輕微違法、家庭困難的被拘留人進行及時跟蹤回訪?；卦L主要采取電話回訪和上門回訪的方式。通過回訪檢驗拘留所社會矛盾化解和教育矯治工作的效果，強化社會服務(wù)功能。2017年以來，該所民警通過電話、微信等方式對被拘留人員進行了68次跟蹤回訪，80%的被回訪人員表示要吸取教訓(xùn)，遵紀守法。

（四）堅持以人為本，在公正基礎(chǔ)上做到人性化化解矛盾

以人為本的核心就是人民利益至上?；馍鐣芄ぷ餍枰獔猿职选耙匀藶楸尽崩砟钬灤┯诨夤ぷ魅^程，不但做到嚴格管理，同時還要做到文明管理和人性化管理。硚口區(qū)拘留所在矛盾化解中始終堅持以人為本，尊重和保障被拘留人員的合法權(quán)益，不斷完善矛盾排查、教育感化、心理矯治、親情規(guī)勸、社會幫教、矛盾調(diào)解、跟蹤回訪、政策兌現(xiàn)、表彰獎勵等各個工作環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，用實際行動體現(xiàn)拘留所對每名拘留人員的關(guān)心愛護，充分展現(xiàn)了拘留所文明管理、人性化管理的工作特色。

2017年9月6日，胡某因傷人被行政拘留10日。胡某入所后態(tài)度惡劣、不服管教，管教民警多次與其談心，了解其所思所想，有針對性地開展幫教工作。經(jīng)仔細詢問，胡某透露了他家的現(xiàn)實情況：其已離婚，唯一的女兒（13歲，初三學(xué)生）無人照看，心中非常焦慮。該所馬上與其女兒所在學(xué)校聯(lián)系，托其班主任代為照管，細心安排其學(xué)習(xí)和生活。胡某非常感激，保證在拘留所內(nèi)服從管理，出所后做個遵紀守法的好公民。

（五）健全聯(lián)動機制，推行化解工作社會化

社會力量和資源是拘留所化解矛盾的重要依靠和輔助力量。司法部2014年制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》。意見明確要重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，進一步擴大人民調(diào)解工作覆蓋面。意見還要求把加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解作為新形勢下人民調(diào)解工作的重要任務(wù)，主動向黨委、政府匯報工作，加強與相關(guān)行業(yè)主管部門、設(shè)立單位的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決不同行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解工作的新情況、新問題。這為拘留所做好矛盾化解工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。實際工作中，硚口區(qū)拘留所充分利用法院、檢察院、民政、信訪等相關(guān)部門，以及辦案單位、被拘留人員親屬、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等各方社會資源，有效化解社會矛盾糾紛，教育轉(zhuǎn)化違法人員，形成了多方參與，齊抓共管的矛盾化解長效工作機制。硚口區(qū)拘留所重點推行了人民調(diào)解員走進高墻內(nèi)開展化解被拘留人矛盾糾紛工作模式，不斷推進拘留所“多元化聯(lián)合化解社會矛盾工作模式”向縱深發(fā)展，開拓社會矛盾化解工作新局面。2017年，根據(jù)《人民調(diào)解法》、《拘留所條例》、《拘留所執(zhí)法細則》的規(guī)定以及最高人民法院、公安部《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》、公安部《拘留所社會矛盾化解工作指導(dǎo)意見》，硚口區(qū)拘留所與硚口區(qū)司法局聯(lián)合建立了被拘留人員矛盾糾紛人民調(diào)解委員會，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了工作機制，聘請了人民調(diào)解員。人民調(diào)解員對被拘留人員開展矛盾糾紛化解工作，是深化矛盾糾紛化解工作的重要舉措，也是創(chuàng)新社會治理的新突破。2017年以來，硚口區(qū)拘留所共化解社會矛盾26起，其中化解債務(wù)糾紛社會矛盾13起，6名人員被提前解除拘留。

（六）健全獎懲機制，激發(fā)民警的工作動力

硚口區(qū)拘留所把矛盾化解工作納入民警績效考核，每月進行考核排名。根據(jù)排名情況對前三位民警通報表揚，給予一定的經(jīng)濟獎勵；對連續(xù)兩次考核末位的，全所通報批評，民警向支部寫出書面報告，說明原因并提出整改措施。硚口區(qū)拘留所通過以上做法，提高了民警化解矛盾糾紛的積極性和責任心，增強了民警化解矛盾的動力。

五、拘留所化解社會矛盾工作的進一步思考

（一）深化對社會矛盾化解工作的認識

當前我國正進入社會轉(zhuǎn)型期，這一時期一方面社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，另一方面伴隨著大量社會矛盾涌現(xiàn)。傳統(tǒng)上憑借人治思維和人治方式來“維穩(wěn)”的方式，已經(jīng)與時代的潮流和人民的期望不相符合。黨的十八大以來，中央高度重視法治建設(shè)和社會穩(wěn)定。黨和國家一直高度重視化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。沒有穩(wěn)定的大局就沒有社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利開展，傳統(tǒng)的人治化解矛盾的方式，常常錯誤地對待社會沖突，損害了群眾利益和社會正義，由此形成的以權(quán)力強壓或無原則妥協(xié)方式，導(dǎo)致了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的不良風氣。這為社會治理埋下了新的隱患?？梢哉f，舊有的人治“維穩(wěn)”模式嚴重落后于社會前進的步伐，不能適應(yīng)當前化解社會矛盾的現(xiàn)實要求。有學(xué)者指出：“在維護社會穩(wěn)定中遇到新情況、新問題時，強化法治思維，堅持依法治理，善于運用法治思維，善于借助法治方式化解矛盾，不斷提升公安工作和維護穩(wěn)定工作的法治化水平?！盵4]拘留所社會矛盾化解工作已融入拘留所日常工作中，是我國社會矛盾化解工作的一個重要組成部分。因此，開展拘留所社會矛盾化解工作必須擔負起應(yīng)負的政治責任和社會責任，確實改變傳統(tǒng)的人治觀念，積極適應(yīng)社會法治文明發(fā)展對公安監(jiān)管工作提出的新要求、新期待。

（二）建立矛盾化解的法治化、協(xié)同化工作機制

國內(nèi)有學(xué)者指出，隨著近年來我國公民民主法治意識的不斷提升，對公平正義的要求越來越高。但由于缺乏表達訴求的正規(guī)渠道,某些公共權(quán)力部門又采取回避壓制的態(tài)度，久而久之就使得相當一部分群眾的維權(quán)意識和維權(quán)行動退化為痞氣和市儈風。[5]面對各類復(fù)雜的矛盾和沖突時，化解工作重在疏導(dǎo)和排難，核心在于找到問題實質(zhì)、解決矛盾問題的根本所在。從當前拘留所工作的實際來看，首先要準確劃定矛盾化解重點案件和工作對象。要通過對被拘留人的特點分析，科學(xué)劃定需要進行矛盾化解工作的案件和被拘留人員，重點要將社會關(guān)注性強的拆遷、上訪等熱點問題，以及因民事、債務(wù)糾紛等引發(fā)的案件和被拘留人員作為重點對象進行調(diào)解疏導(dǎo)，提高矛盾化解工作的針對性。其次，要進一步健全矛盾化解的法制化工作制度和工作程序。拘留所要在國家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)工作重點明確和落實相關(guān)責任，不斷建立、改進和完善矛盾化解的工作制度和工作流程，使矛盾化解工作有法可依，依法有據(jù)。再次，全面變革化解矛盾的人治方式，以法治和人性化為工作原則的遵循。缺少法律統(tǒng)一尺度的形式上化解，往往隨之而來的是矛盾進一步的激化和放大，為未來的社會治理埋下巨大隱患。最后，要注重協(xié)調(diào)多方面力量。在當前社會治理創(chuàng)新的大環(huán)境下，“要努力建設(shè)多層次的協(xié)同治理體系，社會治理理念強調(diào)多元參與和良性互動，要求政府、企業(yè)單位、社會組織和個人之間的共同參與、協(xié)同互動?！盵6]唯有如此才能將矛盾化解工作做得更加扎實、有效。

（三）重視思想政治工作，真正做到以人民利益為中心化解社會矛盾

思想政治工作是我們黨長期以來的最大特色和最大優(yōu)勢，是黨的全部工作的生命線?！饵h章》規(guī)定：基層黨組織的基本任務(wù)之一是做好群眾的思想政治工作。思想政治工作是我們黨所特有的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨做好一切工作的主要法寶。當前我國的社會矛盾化解工作千頭萬緒，不可能在短期內(nèi)得到迅速解決，這需要我們發(fā)揮傳統(tǒng)的思想政治工作的優(yōu)勢功能。拘留所要把思想政治工作放在重要的工作方案中，既要耐心、細心地做好拘留人員的思想工作，穩(wěn)定其情緒，解開其心結(jié)，也要做好相關(guān)人員，甚至是做好有關(guān)單位的工作。這里面需要大量的溝通、協(xié)調(diào)。但只要本著對人民有利，對社會有利，對和諧穩(wěn)定的大局有利的原則，就能使各類復(fù)雜矛盾盡可能向著有利于化解的方向發(fā)展。同時要注重在有利于人民利益的前提下，不斷創(chuàng)新工作方法，特別是要大力倡導(dǎo)共管理念。拘留所在矛盾化解工作中應(yīng)主動加強與政府機構(gòu)、社會團體及專業(yè)調(diào)解機構(gòu)的聯(lián)系合作，固化聯(lián)席會議、協(xié)作聯(lián)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動等矛盾化解聯(lián)動機制，努力做到無縫對接，形成“力量互動、資源互享”的良好矛盾化解氛圍。

[1]顏慧娟,陳榮卓.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會矛盾解決機制建構(gòu)[J].江漢論壇,2017(1):49.

[2][4]孟曉梵.法治視野下公安機關(guān)應(yīng)對醫(yī)患糾紛的策略[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2015(7):35,37。

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:142.

[5]韓升.權(quán)利概念的政治哲學(xué)理解——基于和諧共同體生活視角的考察[J].長白學(xué)刊,2016(2):35.

[6]林華瑜.論社會治理視角下社區(qū)警務(wù)的發(fā)展路徑[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2017(71):35.

Exploration and Thinking on the Solution of Social Contradictions in the Detention Center

Li Xuelun1,Gui Dayi2
（1.Wuhan Municipal Public Security Bureau in Qiaokou Detention Center,Wuhan 430000,China;2.Hubei University of Police,Wuhan 430034,China）

The solution of social contradictions is an important duty of the detention center. In recent years, the numberof illegal detainees has increased with each passing year because of the intensification of various contradictions and disputes,and difficulty of supervision was intensified. Wuhan municipal public security bureau in Qiaokou detention center continuouslyinnovated the new mechanism to resolve social contradictions, which can successfully resolve all kinds of socialcontradictions and disputes, it had accumulated a lot of valuable experiences. The detention center to resolve social contradictionswhich will be enhance their ideological understanding, strengthen risk assessment and contradictions investigation,improve linkage mechanism, we must put people first, and resolve contradictions in accordance with the law in a fair andreasonable manner.

Detention Center Work;Resolve Social Contradictions;Working Mechanism;Public Security Mediation

D631

A

1673―2391(2017)06―0111―06

2017-11-06

李學(xué)倫（1965—），男，湖北黃陂人，武漢市硚口區(qū)拘留所所長；桂大一（1973—），男，安徽桐城人，湖北警官學(xué)院思政課部教師，博士，研究方向為公安思想政治工作。

湖北省教育廳人文社科項目“公安機關(guān)處置醫(yī)患糾紛的難點與對策研究”（16Y140）成果。

【責任編校：林華瑜】