論網(wǎng)絡(luò)購物平臺的一體化監(jiān)管機(jī)制

張 可

(中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004)

論網(wǎng)絡(luò)購物平臺的一體化監(jiān)管機(jī)制

張 可

(中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004)

建立在網(wǎng)絡(luò)購物平臺之上的網(wǎng)絡(luò)交易市場，有著傳統(tǒng)市場所不具有的特性，即沒有實體，依賴于虛擬信息數(shù)據(jù)的傳播與交流。因此對這個市場的監(jiān)管工作變得尤為復(fù)雜，主要的問題有：經(jīng)營者信息不實，商品質(zhì)量難以保障，格式合同影響交易公平，信息和財產(chǎn)安全受到威脅，售后監(jiān)管力量薄弱，信用評價機(jī)制失靈。對此，應(yīng)綜合運用線上線下手段，整合網(wǎng)購平臺和政府部門的監(jiān)管職能，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信息認(rèn)證、交易安全機(jī)制以及售后監(jiān)管機(jī)制三個環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建統(tǒng)一高效的網(wǎng)購市場監(jiān)管機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)購物平臺；網(wǎng)絡(luò)市場；監(jiān)管機(jī)制

伴隨著網(wǎng)絡(luò)購物市場的日益壯大，基于網(wǎng)購平臺衍生的物聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈日益改變著人們的生活，網(wǎng)絡(luò)購物平臺用戶與日俱增。這種新型的經(jīng)濟(jì)生活方式，無疑給人們帶來更多便捷和機(jī)遇，然而也使監(jiān)管治理工作面臨更多挑戰(zhàn)。當(dāng)近幾年網(wǎng)絡(luò)市場的經(jīng)濟(jì)體量迅猛發(fā)展，一躍成為不可忽視的市場成分時，網(wǎng)購平臺監(jiān)管機(jī)制的完善便已然成為迫切的任務(wù)。此項任務(wù)的重要性不僅在于面對如此巨大的市場體量和參與人數(shù)，如果無法充分保障好市場秩序，維護(hù)市場規(guī)范，確立良好的市場監(jiān)管體系，就極有可能使這一市場內(nèi)大范圍的消費者權(quán)益受損，從而進(jìn)一步釀成群體性事件；更有甚者，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更新，完善國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)購物正是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的承載之一，如果因為監(jiān)管機(jī)制缺失而導(dǎo)致網(wǎng)購模式失敗，則不符合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的初衷。

1 建立網(wǎng)絡(luò)購物平臺監(jiān)管機(jī)制的意義

網(wǎng)絡(luò)購物平臺是在信息化時代背景下產(chǎn)生的新興經(jīng)濟(jì)模式，是基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起來的虛擬交易場所，通過信息的數(shù)字化傳遞和線下物流系統(tǒng)，可以滿足不同地域的買賣雙方進(jìn)行實物交易活動。對網(wǎng)絡(luò)購物平臺的監(jiān)管正是為了應(yīng)對網(wǎng)購市場的虛擬性與高風(fēng)險，在網(wǎng)絡(luò)購物的流程中對容易產(chǎn)生糾紛的環(huán)節(jié)實施具體細(xì)化的管控。但是，由于網(wǎng)絡(luò)購物平臺的參與主體比傳統(tǒng)市場更為多元，其交易流程也更加繁瑣，所以對各個環(huán)節(jié)單一的監(jiān)管措施難以形成合力，就有必要建立聯(lián)結(jié)各項監(jiān)管職能和主體的監(jiān)管機(jī)制。其具有的重要意義，主要表現(xiàn)在如下3個方面。

1.1 有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

近代歷史經(jīng)驗表明，任何市場都不可能完全置于自由的境地，在“看不見的手”的支配下獨立運轉(zhuǎn)。凱恩斯主張將市場配置這只“看不見的手”與政府調(diào)控這只“看得見的手”結(jié)合起來使用，不無其道理。因為經(jīng)濟(jì)生活幾乎占據(jù)國民生活的絕大多部分，市場如何運轉(zhuǎn)影響到國家的方方面面，包括政治秩序，所以行政權(quán)力不會允許經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為飛地而不受控制，最終破壞社會的穩(wěn)定和諧，從而對市場和經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)就成為國家的一項重要主權(quán)。對21世紀(jì)逐步興起的網(wǎng)絡(luò)市場來說，這項主權(quán)演變?yōu)樵诰W(wǎng)絡(luò)空間安全問題基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)，[1]獻(xiàn)：

(((朱莉欣.《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊》的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀評介[J]. 河北法學(xué),2014,10:130-135 簡而言之，即網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管權(quán)力是一國的行政權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間中所享有的管轄權(quán)，這項管轄權(quán)隸屬于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。建立網(wǎng)購平臺監(jiān)管機(jī)制象征著網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的完整，自然需要加以重視。

1.2 有利于維護(hù)消費者的合法權(quán)益

任何一種行政權(quán)力的根本目的之一，就是保護(hù)其治下公民的合法權(quán)利。既然網(wǎng)絡(luò)市場的行政管轄權(quán)是不可或缺的，那么在這一領(lǐng)域內(nèi)建立監(jiān)管機(jī)制也就成為應(yīng)然要求。一個擁有良好秩序的網(wǎng)購平臺是公民合法權(quán)益在網(wǎng)絡(luò)市場得以有效保護(hù)的必要前提，由此建立起來的監(jiān)管機(jī)制正是為了保障這種權(quán)益。另外，對一個市場而言，消費者總是相對處于弱勢地位，所以監(jiān)管所要保護(hù)的對象主要是網(wǎng)絡(luò)市場消費者。保護(hù)消費者權(quán)益的重要性，既能促進(jìn)市場長期健康發(fā)展，也反過來影響市場的穩(wěn)定。監(jiān)管機(jī)制本身不能促進(jìn)市場的繁榮，但它是一個矯正劑，通過監(jiān)管確立的良好購物環(huán)境吸引消費者從而間接推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.3 有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場穩(wěn)定發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)市場對于一國在現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、軟實力競爭力方面的重要作用不容忽視，所以網(wǎng)購監(jiān)管機(jī)制具有國家宏觀層面的意義。有數(shù)據(jù)表明，2015年12月我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶的規(guī)模突破4.13億，且網(wǎng)絡(luò)零售交易達(dá)到3.88萬億元，同年度網(wǎng)購交易總次數(shù)為256億次，人均交易次數(shù)62次[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心. 2015年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場研究報告[R/OL][2016-06-22].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/dzswbg/201606/t20160622_54248.htm ，根據(jù)尼爾森發(fā)布的全球互聯(lián)商業(yè)研究報告的調(diào)查結(jié)果，中國已經(jīng)成為當(dāng)今全球公認(rèn)的最大電子商務(wù)市場，發(fā)展前景不可限量。這表明我國的電商產(chǎn)業(yè)正逐步趨于成熟，而通過電商互聯(lián)形成的網(wǎng)購市場則象征著科技創(chuàng)新、高效迅捷的經(jīng)濟(jì)模式。新興的經(jīng)濟(jì)模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展并創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同樣重要的是，網(wǎng)絡(luò)購物終端在信息時代可以成為國家的經(jīng)濟(jì)文化軟實力之一。不同于以往國外的科技文化水平長期遙遙領(lǐng)先，基于中國本土扎根而成長起來的網(wǎng)購終端絲毫不遜色于國外的同類產(chǎn)品，中國網(wǎng)購市場已然將影響力擴(kuò)散到世界范圍。同時必須指出，信息產(chǎn)品關(guān)系到國家的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，一個大國的信息產(chǎn)業(yè)如果被外國公司把持，則將處于極為被動的地步。在這種情況下，網(wǎng)購市場的監(jiān)管機(jī)制具備了政治上的考量，因為只有建立有效而強(qiáng)力的監(jiān)管，才能確保網(wǎng)購市場的活力與競爭力。

2 我國網(wǎng)絡(luò)購物監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)購物平臺衍生自早期的網(wǎng)絡(luò)電商市場，是網(wǎng)絡(luò)市場由完全的B2B模式向B2C、C2C模式轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)市場的一部分，所以網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中就包含了網(wǎng)絡(luò)購物平臺監(jiān)管。我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管立法最早可以追溯至1994年的《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，經(jīng)過二十余年的立法積累，業(yè)已形成了由一系列法律法規(guī)和自律公約構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法律體系。較為有代表性的有全國人大常委會制定的《網(wǎng)絡(luò)安全法》、國務(wù)院為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、國家工商總局制定的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》以及商務(wù)部制定的《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》。

但是，立法數(shù)量增多并不代表監(jiān)管體系和治理方式的完善。與之形成鮮明對比的是，我國對于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的立法思路尚停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管層面之上，即過度強(qiáng)調(diào)政府的全能管控。這種單一的監(jiān)管模式容易導(dǎo)致權(quán)力本位，從而在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中忽略對這一市場主體權(quán)利的保護(hù)，監(jiān)管的最終目的仍是要保障市場中人的權(quán)益；但這些法律法規(guī)的立法層級普遍不高，缺乏統(tǒng)一調(diào)度性，故而導(dǎo)致了在強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的前提下，各部門之間權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管越位與缺位的情形時常發(fā)生。[3]錢冰,劉熙瑞.構(gòu)建以政府為核心多元主體共同參與的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[J].中國行政管理,2007,08:48-51 所以到目前為止，我國尚未建立與網(wǎng)購平臺相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)較為分散，沒有形成彼此銜接的統(tǒng)一整體。具體來說，我國的網(wǎng)絡(luò)購物平臺監(jiān)管在網(wǎng)購流程的3個環(huán)節(jié)均存在缺陷。

2.1 市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)方面

網(wǎng)絡(luò)購物平臺不同于一般市場，其沒有實體，完全架設(shè)在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，其準(zhǔn)入制度亦有所不同。網(wǎng)購平臺的市場準(zhǔn)入，應(yīng)保證經(jīng)營者信息登記和商品信息發(fā)布的真實可靠性。

2.1.1 經(jīng)營者信息無法核實

在現(xiàn)實環(huán)境下，市場經(jīng)營者只有在工商管理部門辦理登記手續(xù)，方能從事商品買賣活動。這種準(zhǔn)入制度既具有現(xiàn)實便利性，也容易為監(jiān)管部門所把控。而網(wǎng)絡(luò)購物平臺，雖有立法規(guī)定必須進(jìn)行工商登記，卻至今沒有得以實施，原因在于思路尚未理清，且缺乏統(tǒng)一有效的安排計劃，其中的規(guī)定幾乎沒有操作性。如今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的準(zhǔn)入審批權(quán)仍掌握在網(wǎng)購平臺提供者手上，他們?yōu)榱俗陨淼挠瑴?zhǔn)入審核幾乎放寬到?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)，沒有門檻限制，成為人人可加入的無名市場。因之當(dāng)下網(wǎng)購市場上商家良莠不齊，充斥大量無良商販。

2.1.2 商品質(zhì)量難以保障

傳統(tǒng)市場的商品質(zhì)量受政府質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督管理，消費者在購買時也能目驗其品質(zhì)的真?zhèn)蝺?yōu)劣；而網(wǎng)購平臺的商品一般只能通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以圖片和文字的形式進(jìn)行展示與發(fā)布，且缺乏審核程序，虛假不實的“掛羊頭賣狗肉”式的宣傳在所難免。雖然新修訂的《電子商務(wù)法(草案)》，對涉嫌虛假銷售行為有懲罰性條文規(guī)定，但無法從根源上杜絕此類問題的發(fā)生。商品信息審核職能依然落在網(wǎng)購平臺提供者身上，也由于廣告發(fā)布關(guān)乎平臺的收益，網(wǎng)購平臺的商品廣告無疑變相地成為平臺提供者自己對外銷售的商品，[4]周又紅.論網(wǎng)絡(luò)廣告的政府監(jiān)督和管理[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)2001.04:110-117 自然不可能要求其損害自身利益，對虛假不實的廣告宣傳痛下殺手，也只能采取“睜一只眼閉一只眼”的放任態(tài)度。因此，網(wǎng)購平臺市場的魚龍混雜、魚目混珠的景象，就見怪不怪了。

2.2 交易環(huán)節(jié)方面

網(wǎng)絡(luò)購物交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管對象可劃分為3個方面，即：網(wǎng)購合同的公平性，網(wǎng)購用戶的個人信息安全以及網(wǎng)購個人帳戶資金安全。三者之間密切相關(guān)，交易條款直接影響到信息與資金安全的落實，而信息安全又部分滲透著資金安全。我國迄今未出臺網(wǎng)購交易合同的監(jiān)管立法，仍然依托參照于《合同法》之相關(guān)規(guī)定；用戶信息監(jiān)管則建立在2013年修訂的《消費者權(quán)益保護(hù)法》上；而資金安全監(jiān)管立法主要是人民銀行在2010年發(fā)布之《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及其實施細(xì)則。我國對于網(wǎng)購交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度已經(jīng)初步有所建立，各方面都有一定探索，這與網(wǎng)絡(luò)購物的風(fēng)險主要發(fā)生在交易環(huán)節(jié)的特點密不可分。但是，現(xiàn)有的監(jiān)管尚不健全，其缺陷主要體現(xiàn)在：

2.2.1 網(wǎng)購交易合同顯失公平

網(wǎng)購交易中的格式合同或者說“霸王條款”過多，頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)購第三方平臺與用戶之間、商家與消費者之間。我國的立法對此沒有專門規(guī)范，而根據(jù)《合同法》所確立之可撤銷條款、無效條款，難以對網(wǎng)購格式合同產(chǎn)生強(qiáng)勢的監(jiān)管力，一般只能作為消費者遭受損害后起訴合同不公正的事后救濟(jì)，如此一來對網(wǎng)購合同之監(jiān)管成了全然的事后監(jiān)管。由于對格式合同某些條款的事后監(jiān)管往往也極易淪為無效，形同虛設(shè)。比如，網(wǎng)購格式合同往往通過約定對客戶極為嚴(yán)苛的糾紛解決方式及管轄來變相剝奪其訴訟權(quán)利。事實上，網(wǎng)絡(luò)購物平臺用戶使用協(xié)議是平臺經(jīng)營者制定的互聯(lián)網(wǎng)軟法之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代誕生的這一新的自治模式使平臺經(jīng)營者成為實質(zhì)上的“立法者”，但他除了代表他自己之外，不代表任何人。所以互聯(lián)網(wǎng)軟法不能過軟，也不能過于強(qiáng)勢，我國網(wǎng)購平臺的軟法是網(wǎng)絡(luò)秩序架構(gòu)的主體，然而缺少限制其濫用的有效監(jiān)管。

2.2.2 用戶信息面臨濫用風(fēng)險

網(wǎng)購平臺的用戶信息流向非常不明確，導(dǎo)致規(guī)模巨大的用戶信息面臨巨大的泄漏與盜用風(fēng)險。網(wǎng)購用戶在注冊賬號以進(jìn)行交易的過程中，難免要透露自己的諸多信息，包括姓名、證件號碼、聯(lián)系方式、地址、銀行賬戶、個人喜好、購物偏好等等?；诖髷?shù)據(jù)時代的信息綜合分析和運用，網(wǎng)購平臺經(jīng)營者可以利用用戶信息實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷策略[5]何培育. 電子商務(wù)環(huán)境下個人信息安全危機(jī)與法律保護(hù)對策探析[J]. 河北法學(xué),2014,08:34-41 ，以獲取巨大的商業(yè)效益；但由于對這類信息收集與使用的行為缺乏監(jiān)管，其合法性也存在相當(dāng)大的爭議，如果聽任其發(fā)展，被別有用心的不法分子或機(jī)構(gòu)盜用，輕則導(dǎo)致人際糾紛，重則威脅社會穩(wěn)定，就絕不是危言聳聽的杞人之憂。

2.2.3 用戶財產(chǎn)安全存在隱患

網(wǎng)絡(luò)購物交易過程的資金安全監(jiān)管保障存在漏洞，金融秩序受到干擾。網(wǎng)購平臺一般都會推出相應(yīng)的在線支付服務(wù)，此類支付系統(tǒng)與銀行相對獨立，資金可以在其中留存，或者可以通過類似快捷支付的方式從用戶銀行賬戶余額直接劃撥支付；另外，支付系統(tǒng)在交易時也充當(dāng)了中間備付機(jī)制。支付系統(tǒng)每次劃撥用戶的資金，都必須經(jīng)過用戶授權(quán)方可執(zhí)行，但作為支付系統(tǒng)監(jiān)管者的網(wǎng)購平臺對資金劃撥的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)十分松散，現(xiàn)實中時有發(fā)生欺詐行為騙取用戶資金，在未經(jīng)允許的情況下擅自劃撥資金造成用戶的財產(chǎn)損失。備付金的監(jiān)管則更加復(fù)雜，備付金所有權(quán)歸屬法律沒有給出明確界定，所有權(quán)屬性的不明確導(dǎo)致其使用方式及債權(quán)債務(wù)償付關(guān)系難以明晰。[6]唐瓊瓊. 第三方支付中的消費者權(quán)益保護(hù)問題研究[J]. 河北法學(xué),2015,04:115-124 當(dāng)資金數(shù)額驚人的備付金使用一旦操作不當(dāng)，必將使消費群體與經(jīng)營群體同時受損，不僅導(dǎo)致市場動亂，金融秩序也由此遭受沖擊與破壞。

2.3 售后環(huán)節(jié)方面

實際上網(wǎng)購商品的售后監(jiān)管是最難以落實的，無論網(wǎng)購平臺經(jīng)營者或是行政部門的監(jiān)管力在這一環(huán)節(jié)都顯得十分薄弱，不足以發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)購物的售后監(jiān)管具體表現(xiàn)在：售后糾紛是否得以解決并執(zhí)行，以及信用評價機(jī)制是否失靈。目前，網(wǎng)購售后監(jiān)管的主要缺陷包括以下兩方面。

2.3.1 售后糾紛裁判不公及執(zhí)行難

當(dāng)網(wǎng)購交易引發(fā)糾紛就需要司法作出公正裁判了，諸如糾紛解決程序是否正確，糾紛事實認(rèn)定是否清楚。但現(xiàn)實的困境是，管轄權(quán)限的確定沒有依據(jù)，一般都是提交給網(wǎng)購平臺處理。而平臺經(jīng)營者的利益與商家的利益是密切相關(guān)的，商品交易量關(guān)系著平臺的收益，商家聲譽(yù)影響著平臺的總體聲譽(yù)，因而平臺就成了自己的“法官”，其監(jiān)管的公正性就很難保證了。法院對網(wǎng)購糾紛的管轄權(quán)又顯得飄渺不定，一個在線上，一個在線下，究竟歸屬哪個法院，網(wǎng)購用戶無法確定；且訴訟成本過高，大多數(shù)人望而生畏，不得不選擇放棄。網(wǎng)購交易的監(jiān)管便形同虛設(shè)。

即便監(jiān)管難題得以化解，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所承擔(dān)的賠償責(zé)任或所負(fù)的其他懲罰措施，這種建立在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)之上的“判決”也難以得到有效的執(zhí)行。退貨、罰款、關(guān)停是對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者常用的3種懲罰手段，但罰款和關(guān)停的作用微乎其微。罰款決定作出后，經(jīng)營者一般都不予理會，他們的最大讓步是取消交易并原價退還貨款；特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者涉嫌非法經(jīng)營時，其網(wǎng)店被平臺關(guān)停后，有可能東山再起，搖身一變?yōu)榱硪患揖W(wǎng)店，繼續(xù)販賣假冒偽劣產(chǎn)品。其原因在于缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，這份“判決”之后的監(jiān)管力對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者根本不具備現(xiàn)實威懾力，經(jīng)營者自然不受其約束。

2.3.2 信用評價機(jī)制失靈

每次網(wǎng)購交易結(jié)束后，網(wǎng)購平臺用戶都要給對方打出虛擬評價分，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的角度而言，消費者作出的評價構(gòu)成其信譽(yù)的一部分，對其今后的經(jīng)營效益起到不小作用。受這種效益的驅(qū)使，不法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者們又找到了牟取不正當(dāng)利益的方式，即通過“刷評價”的方式構(gòu)造虛假信譽(yù)，吸引消費者前來購買他們名不符實的商品。[7]黃慧文.淺議C2C網(wǎng)絡(luò)購物中的信用機(jī)制——以淘寶網(wǎng)為例[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2009,07:85-87 本意在于轄制經(jīng)營者的信用評價機(jī)制失靈了，網(wǎng)購平臺方對此或包庇縱容或無能為力，行政監(jiān)管對此更是束手無策。

3 構(gòu)建統(tǒng)一高效的網(wǎng)購平臺監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)以上分析，我國網(wǎng)絡(luò)購物平臺產(chǎn)生監(jiān)管缺陷的原因有：(1)政府缺位，導(dǎo)致網(wǎng)購平臺自治權(quán)限過大，容易濫權(quán)。(2)網(wǎng)購平臺的自主監(jiān)管權(quán)在某些領(lǐng)域沒有強(qiáng)制力，經(jīng)營者違法行為得不到遏制。(3)政府各部門之間的監(jiān)管、行政監(jiān)管與網(wǎng)購平臺、用戶監(jiān)管、線上線下監(jiān)管等各種模式?jīng)]有得到統(tǒng)一調(diào)配，聯(lián)動機(jī)制未建立，導(dǎo)致監(jiān)管中出現(xiàn)許多漏洞。因此，在設(shè)計網(wǎng)購平臺一體化監(jiān)管機(jī)制的藍(lán)圖時，需確定以下幾個原則：第一，監(jiān)管思路轉(zhuǎn)向開放、現(xiàn)代，由權(quán)力本位變?yōu)闄?quán)利本位，由管理變?yōu)橹卫怼8]程琥.論我國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的行政法治轉(zhuǎn)型[J].行政法學(xué)研究,2017,01:12-40 第二，監(jiān)管主體多元化。第三，網(wǎng)購平臺具有雙重身份，既是監(jiān)管者也是被監(jiān)管者。第四，為了防止各方權(quán)能混亂，以網(wǎng)購的準(zhǔn)入審核、交易、售后3個環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管職責(zé)，實行環(huán)節(jié)治理，各方對自己分管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。

3.1 建立市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的信息審核制度

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者及商品進(jìn)入網(wǎng)購平臺的過程是整個監(jiān)管的第一步，其作用堪比一個過濾器，將不合格者阻擋在網(wǎng)絡(luò)市場大門之外。市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效實施，會給其后兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)管省去很多麻煩。這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制主要通過信息審核制度實現(xiàn)，信息審核的對象不僅包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，由于網(wǎng)購特殊性，還應(yīng)在這個階段就對商品質(zhì)量也加以把控。以往這兩項工作都交給網(wǎng)購平臺來完成，但顯然這兩項信息的審核認(rèn)證不能僅靠平臺憑虛擬數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

市場準(zhǔn)入信息審核制度，應(yīng)從網(wǎng)購平臺經(jīng)營者的權(quán)限中剝離，與行政監(jiān)管協(xié)同操作。這項制度的流程是，當(dāng)有人欲從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時，必先到他當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營業(yè)登記，工商部門對前來登記的經(jīng)營者進(jìn)行實名認(rèn)證及經(jīng)營資質(zhì)審核，與普通開辦實體店無異。此舉突破了網(wǎng)絡(luò)虛擬性對準(zhǔn)入審核設(shè)置的障礙，各地部門可直接對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行實地調(diào)查，對其經(jīng)營場地和商品情況進(jìn)行拍照記錄，所得信息更真實可信。隨后，對審核通過的經(jīng)營者頒發(fā)特殊的網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照，[9]于維同,周冠斌. 我國網(wǎng)絡(luò)商主體登記制度的構(gòu)建[J]. 商場現(xiàn)代化,2012,21:59-61 經(jīng)營者在平臺注冊開設(shè)網(wǎng)店時，必須上傳其網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照編碼及截圖。至于如何保障平臺方面的監(jiān)管到位，則需要設(shè)立第二級政府監(jiān)管——政府部門駐網(wǎng)絡(luò)平臺辦公室。駐平臺辦公室是行政機(jī)關(guān)設(shè)立在網(wǎng)購平臺公司總部的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點，與各地登記審核部門相呼應(yīng)，其對網(wǎng)購平臺的監(jiān)督比任何部門都更具地理優(yōu)勢和威懾力。各地登記審核通過的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信息(包含個人信息、商品信息)全部發(fā)送至內(nèi)部系統(tǒng)，當(dāng)消費者舉報或駐平臺辦公室自行發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購平臺對經(jīng)營者注冊審核或商品信息、廣告發(fā)布不當(dāng)時，辦公室應(yīng)立即對網(wǎng)購平臺提出糾正要求。出于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的考慮，駐平臺辦公室由國家工商總局或平臺總部所在地的工商部門設(shè)立，這也符合工商總局提出的建設(shè)全國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺的方案。這套辦法包括各地工商部門、網(wǎng)購平臺、駐平臺辦公室、消費者四方監(jiān)管主體。各地工商部門負(fù)責(zé)線下審核，駐平臺辦公室負(fù)責(zé)線上監(jiān)管，綜合網(wǎng)購平臺和消費者的監(jiān)督舉報，有利于實現(xiàn)全國聯(lián)動監(jiān)管，且不會因監(jiān)管過嚴(yán)阻礙市場活力。在之后兩個環(huán)節(jié)中這套辦法將持續(xù)發(fā)揮重要作用，可稱之為四級三環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)的公平及安全保障

在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，網(wǎng)購平臺經(jīng)營者承擔(dān)了交易環(huán)節(jié)的主要監(jiān)管職責(zé)。但網(wǎng)購平臺經(jīng)營者的身份定位往往不明確，它在這一環(huán)節(jié)兼有平臺規(guī)則制定者和經(jīng)營者雙重身份。所以在行駛其自治監(jiān)管權(quán)的同時，也應(yīng)受到來自行政的再監(jiān)管。當(dāng)然，行政監(jiān)管不能過于嚴(yán)格，以致過度干涉網(wǎng)絡(luò)市場自由發(fā)展。而應(yīng)靈活適用，針對交易中的不同情況和領(lǐng)域采取妥當(dāng)?shù)谋O(jiān)管力度。具體有以下3種情況：

3.2.1 設(shè)置格式合同舉報糾正通道

網(wǎng)購交易環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制最具爭議性的話題是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的軟法效力是否應(yīng)該得到限制，即以國家立法來取代網(wǎng)購平臺自己制定的平臺秩序規(guī)則。這個爭論是由網(wǎng)購“霸王條款”所引出的，網(wǎng)絡(luò)空間仿佛一個獨立王國，其中可以形成除實體外的人們的一切交往活動，所以這是一個虛擬社會，其用戶協(xié)議不僅僅是一份服務(wù)合同，而其實是一份虛擬社會的公約。國家立法取代網(wǎng)購平臺規(guī)則當(dāng)然可以避免“霸王條款”，但同時違背了促進(jìn)市場繁榮的初衷。軟法的存在有利于網(wǎng)購平臺根據(jù)自身特點靈活進(jìn)行管理，保證市場的效益和快速發(fā)展，所以主流觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)軟法自治?？尚械谋O(jiān)管辦法是，網(wǎng)購平臺制定的規(guī)則一般有效，由駐平臺辦公室負(fù)責(zé)對規(guī)則的監(jiān)管，用戶可以向其舉報平臺制定的“霸王條款”，有此類情況辦公室直接向平臺提出修正要求。

3.2.2 采取復(fù)合模式確保用戶信息流向

現(xiàn)有的網(wǎng)購平臺信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管是以美國為代表的行業(yè)自律模式和以歐盟為代表的政府主導(dǎo)模式，這兩種模式各有優(yōu)缺點，對我國而言，可以汲取兩種模式的優(yōu)點形成符合我國情況的復(fù)合模式。用戶信息的有效使用是一把雙刃劍，它既可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的快速發(fā)展，也可能發(fā)生后果嚴(yán)重的安全隱患，但我們不能因此就將網(wǎng)購用戶信息限制得過死。我國電商產(chǎn)業(yè)尚未成熟，由國家制定統(tǒng)一的信息使用準(zhǔn)則不利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，因此在網(wǎng)購用戶信息的安全監(jiān)管上，網(wǎng)購平臺可以作為主要責(zé)任人，以其制定的用戶協(xié)議中的隱私政策作為監(jiān)管規(guī)范的主體框架。但是擁有制定規(guī)則的權(quán)力不代表不受限制，在此后的運作過程中，工商駐網(wǎng)購平臺辦公室將持續(xù)對平臺的信息使用情況、信息流向?qū)嵤┍O(jiān)督。如此一來，又可以對接到駐平臺辦公室對條款的監(jiān)督權(quán)限上，這就是在行業(yè)自律之上加入政府的第二層監(jiān)管。行政監(jiān)管在這一領(lǐng)域發(fā)揮消極作用，只在網(wǎng)購平臺違規(guī)獲取、使用信息乃至監(jiān)管失靈時，駐平臺辦公室介入整改。此外，行政對信息安全的監(jiān)管不設(shè)立一般性準(zhǔn)則，但為使隱私保護(hù)落到實處，須明確規(guī)定平臺制定的隱私政策中必要包含的幾項內(nèi)容：賦予用戶反對收集信息權(quán)、拒絕被分析權(quán)等，這些權(quán)利是信息監(jiān)管的最低標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 行政監(jiān)管嚴(yán)格控制資金安全

網(wǎng)購平臺的資金安全是監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，上文述及網(wǎng)購資金安全指的是資金劃撥安全以及備付金安全。對這兩項資金的監(jiān)管首要弄清楚兩個問題，即未經(jīng)授權(quán)的資金劃撥風(fēng)險承擔(dān)及責(zé)任歸屬，和備付金的法律屬性與所有權(quán)歸屬。我國對于資金劃撥的風(fēng)險承擔(dān)沒有具體規(guī)定，由第三方支付機(jī)構(gòu)制定支付協(xié)議作相應(yīng)安排。國際上通行的資金劃撥責(zé)任歸屬的分界線是用戶是否履行告知義務(wù)，只要用戶發(fā)現(xiàn)其資金被盜取盜劃后及時通知網(wǎng)購平臺，便可以全部或部分免責(zé)。我國網(wǎng)購平臺的支付協(xié)議亦得引用此條款，作為一項限制性規(guī)定。這又涉及到條款的審核問題。駐平臺辦公室再次發(fā)揮其對網(wǎng)購平臺的監(jiān)督作用，確保資金劃撥協(xié)議的公正性和劃撥行為的有效性。

備付金其實是一種商品貨款的待付狀態(tài)，暫時存放在網(wǎng)購第三方平臺的支付賬戶中，又稱沉淀金。有觀點認(rèn)為，備付金是用戶與網(wǎng)購平臺之間成立的資金代管協(xié)議，屬于委托和保管合同，[10]張春燕.第三方支付平臺沉淀資金及利息之法律權(quán)屬初探——以支付寶為樣本[J].河北法學(xué),2011,03:78-84 [責(zé)任編輯 王玉寶] 是比較有說服力的。按照此種觀點解釋，備付金所有權(quán)只在用戶與商家之間轉(zhuǎn)換。網(wǎng)購平臺要盡到保管義務(wù)，不得擅自使用這筆資金，對網(wǎng)購平臺備付金的監(jiān)管由行政監(jiān)管負(fù)責(zé)。具體而言，不同于其他領(lǐng)域允許軟法自治，網(wǎng)購平臺不得自行制定備付金的存放及用途規(guī)則，而是交由金融管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定備付金管理辦法。為了更有效的預(yù)防資金安全事故發(fā)生，則要改變過去金融管理部門的事后補(bǔ)救模式，而是從網(wǎng)購平臺處著手監(jiān)督，從根源治理。所以駐平臺辦公室應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其地理優(yōu)勢，協(xié)同金融管理部門掌握平臺備付金的流向，及時制止平臺違規(guī)行為，防止大規(guī)模的資金風(fēng)險溢出，擾亂網(wǎng)絡(luò)、金融兩個市場秩序。

3.3 完善售后環(huán)節(jié)的綜合救濟(jì)方式

售后過程中常涉及到公正裁判的監(jiān)督、裁判執(zhí)行及信用評價的監(jiān)督，在完善售后監(jiān)督職能時要明確各項缺陷的關(guān)節(jié)所在，充分利用四大監(jiān)督主體的各自優(yōu)勢，綜合各監(jiān)管主體的權(quán)能，并形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，才能發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

3.3.1 引入售后糾紛裁判及執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

我們不必過多論述網(wǎng)購售后糾紛的訴訟管轄問題，也不必詳究在線糾紛解決機(jī)制(ODR)的構(gòu)成和運用。售后環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容不在于如何創(chuàng)立解決糾紛的渠道，而在于如何保障糾紛裁判最終的公正，簡而言之，就是把對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管與幫消費者解決問題分離開來，細(xì)化兩項分工任務(wù)，強(qiáng)化各自職權(quán)。我國網(wǎng)購平臺早已建立與之相配套的在線糾紛提交程序，如用戶可自行申請退款退貨程序、投訴程序等，這套機(jī)制的效率和救濟(jì)方式還在不斷提升與完善，沒有必要將現(xiàn)行制度全部推翻重來，采取對網(wǎng)購平臺不信任的態(tài)度否定其自主裁判權(quán)。相反，網(wǎng)購平臺自有的糾紛解決機(jī)制更加適應(yīng)快速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。值得注意的是，雖然網(wǎng)購平臺裁判糾紛的方式可取，但有兩點局限性：網(wǎng)購平臺濫權(quán)的危險和網(wǎng)購平臺裁判權(quán)沒有強(qiáng)制力。所以此處亦需加入第二層行政監(jiān)管，用來克服網(wǎng)購平臺的局限性。流程可以概括為，當(dāng)用戶有糾紛時一律提交到網(wǎng)購平臺處，平臺方面依據(jù)其規(guī)定裁判糾紛；對特別重大需要處罰的違法經(jīng)營者則轉(zhuǎn)交給工商部門駐網(wǎng)購平臺辦公室，辦公室聯(lián)絡(luò)經(jīng)營者所在地的工商部門對其實地進(jìn)行處罰，隨后將結(jié)果回復(fù)到駐平臺辦公室。消費者認(rèn)為平臺處理不公正或消費者與平臺的糾紛(包括前述經(jīng)營者信息不實、條款協(xié)議不公、資金安全糾紛)可以直接提交給駐平臺辦公室，這里可視為消費者的舉報，也便引進(jìn)了消費者作為監(jiān)管的第四方主體。

3.3.2 實行雙軌制信用評價系統(tǒng)

給予網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評價是網(wǎng)購平臺監(jiān)管機(jī)制的收尾工作，是對經(jīng)營者在整個網(wǎng)購交易流程中表現(xiàn)的答復(fù)，并與開始的經(jīng)營者認(rèn)證相對應(yīng)，對以后的交易產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。在傳統(tǒng)評價機(jī)制中，消費者是唯一的評價主體，力量太過薄弱，所以可建立雙軌制的信用評價。雙軌制的信用評價是指消費者評價加上行政監(jiān)管部門的評價，形成更具可信度的全方位信用等級。在售前階段，各地工商部門給經(jīng)營者頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)營業(yè)執(zhí)照時，可根據(jù)其實地收取的信息先行對經(jīng)營者進(jìn)行評級，這個評級與網(wǎng)絡(luò)營業(yè)執(zhí)照一起發(fā)布在網(wǎng)店的首頁；售后階段，除購買者對商品的評價外，駐平臺辦公室將根據(jù)收取的對經(jīng)營者的投訴情況，降低其信用等級作為處罰手段。在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者惡意制造虛假評價信息時，則立即反饋給平臺，要求后者對虛假信息進(jìn)行刪改。

4 結(jié) 語

通過將網(wǎng)絡(luò)購物的各監(jiān)管主體、各交易環(huán)節(jié)、線上線下加以銜接，采取環(huán)節(jié)治理的方式串聯(lián)起網(wǎng)購平臺監(jiān)管機(jī)制諸項問題及對策，并囊括全部監(jiān)管職責(zé)構(gòu)成一個監(jiān)管流程的回環(huán)，由此達(dá)致統(tǒng)一有序的高效機(jī)制。還有一點需要釋明，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境就其特性而言更適合“小政府”的監(jiān)管手段，但在任何對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管體系設(shè)想中，政府權(quán)能幾乎都是處于強(qiáng)勢地位，甚至連一直強(qiáng)調(diào)電商行業(yè)自律的美國近幾年也有強(qiáng)化行政監(jiān)管的趨勢。此類現(xiàn)象并不怪異，也未超脫市場經(jīng)濟(jì)理論的原則范疇，網(wǎng)絡(luò)是國家的第二疆土，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只是它的一部分，國家權(quán)力不可能放棄主導(dǎo)。但是政府的力量只需起一個框架性的作用，市場的自由繁榮是其根本追求?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個巨大的寶庫，權(quán)利與權(quán)力的制衡不可或缺，畢竟人人都不是天使，政府也不是。

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[7] 黃慧文.淺議C2C網(wǎng)絡(luò)購物中的信用機(jī)制——以淘寶網(wǎng)為例[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2009(7):85-87.

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[10] 張春燕.第三方支付平臺沉淀資金及利息之法律權(quán)屬初探——以支付寶為樣本[J].河北法學(xué),2011(3):78-84.

[責(zé)任編輯：王玉寶]

The Integrated Supervision Mechanism of Online Shopping Platform

ZHANG Ke

(Law school,Central South University of Forestry and Technology,Changsha 410004，China)

The online trading market,which is based on the online shopping platform,has the characteristics that the traditional market fails to have.The network market has no entity and relies on the spread and exchange of virtual information and data.So the supervision of this market has become particularly complex,the main problems include: the operator information is not true,the quality of goods is difficult to protect,the format of contracts affects the transaction fairness,information and property security is threatened,weakening after-sales supervision,credit evaluation mechanism failure.Considering the characteristics of the online trading market,we should use the online and offline means to integrate the online shopping platform and the government departments of the regulatory functions,from the network operator information certification,transaction security mechanism and after-sales supervision mechanism to start a unified and efficient online shopping market supervision mechanism.

online shopping platform; network market; regulatory mechanism

2017-06-15

2017-07-10

張 可(1993— )，男，湖南湘潭人，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院2015法學(xué)理論碩士研究生；研究方向：法學(xué)理論。

F722.2

A

2096-2371(2017)04-0037-06