人力資本視域下的川北山地農(nóng)村脫貧路徑探討
——對(duì)四川省烏龍村的實(shí)證分析

劉 娜，雷春霞

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

人力資本視域下的川北山地農(nóng)村脫貧路徑探討
——對(duì)四川省烏龍村的實(shí)證分析

劉 娜，雷春霞

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

我國(guó)傳統(tǒng)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)減貧速度下降和返貧現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，筆者運(yùn)用人力資本投資理論對(duì)烏龍村的脫貧實(shí)踐展開分析，一方面針對(duì)貧困人口需求進(jìn)行靈活的外在要素投入，同時(shí)開展內(nèi)源扶貧，主要包含更新貧困戶的思想觀念、進(jìn)行智力投資、促進(jìn)貧困人口在當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)等。在借鑒烏龍村經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了新的脫貧完善思路：通過(guò)構(gòu)建扶貧激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)投資、推進(jìn)衛(wèi)生保健投資等方式培育內(nèi)生動(dòng)力；政府根據(jù)貧困戶所需進(jìn)行“私人訂制”；推動(dòng)農(nóng)戶脫貧的社會(huì)協(xié)同治理。

精準(zhǔn)扶貧；人力資本；山地農(nóng)村

從1986年政府啟動(dòng)大規(guī)模扶貧工程以來(lái),我國(guó)開啟以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，[1]使農(nóng)村地區(qū)的貧困人口數(shù)量大幅下降。但與此同時(shí)，近年來(lái)貧困人口數(shù)量下降速度呈現(xiàn)出減緩趨勢(shì)，許多貧困地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的返貧和貧困代際傳遞現(xiàn)象,存在“貧窮—扶貧—返貧”的怪圈。鑒于傳統(tǒng)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及我國(guó)致力于2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，習(xí)近平總書記應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的要求，提出以“精準(zhǔn)扶貧為核心、以內(nèi)源扶貧為根本”的反貧困思想，并指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”，[2]即構(gòu)建脫貧解困的合理路徑，從而從根源上解決貧困問(wèn)題。川北山地農(nóng)村地區(qū)作為秦巴山連片扶貧的重要區(qū)域，是國(guó)家大力開展精準(zhǔn)扶貧的核心要地。本文通過(guò)考察川北山地農(nóng)村烏龍村的脫貧實(shí)踐，探討人力資本如何形塑合理的脫貧路徑。

烏龍村屬于川北山地農(nóng)村地區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)和“5.12”地震極重災(zāi)區(qū)等三區(qū)合一，屬于“十二五”國(guó)家、省、市、縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目村，目前由四川省、廣元市的多個(gè)單位①聯(lián)合幫扶。該村屬高山貧困村，全村人居分散，②在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策之前所存在的問(wèn)題主要包括：交通發(fā)展滯后，通社道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善；人畜飲水困難；村民居住環(huán)境和生活條件差；勞動(dòng)力技能水平較低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模。

一、研究進(jìn)路：人力資本與農(nóng)村扶貧

人力資本是國(guó)內(nèi)外學(xué)者分析經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題的重要視角。亞當(dāng)·斯密、薩伊、馬歇爾闡述了人力資本的起源。西奧多·W·舒爾茨對(duì)人力資源在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用、投資各類教育的收益、農(nóng)村繼續(xù)教育作用和職能的意義進(jìn)行了開創(chuàng)性的論述。[3]加里·S·貝克爾則對(duì)“通用人力資本”和“專用人力資本”進(jìn)行了區(qū)分。[4]

在扶貧問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒國(guó)外的人力資本投資理論并將其運(yùn)用于農(nóng)村反貧困問(wèn)題的研究，二者逐步銜接起來(lái)。從對(duì)農(nóng)村人口貧困原因角度，王志章等對(duì)影響農(nóng)村貧困代際傳遞的內(nèi)生因素進(jìn)行實(shí)證分析；[5]林海英構(gòu)建的包括人力資本在內(nèi)的五項(xiàng)少數(shù)民族地區(qū)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，[6]為貧困地區(qū)展開扶貧工作明確了方向。從人力資本投資客體角度，楊云在分析西部民族地區(qū)人力資本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了人力資本在脫貧中的重要地位和作用，對(duì)人力資本投資政策進(jìn)行了闡釋；[7]黃雯以政府投資主體為視角對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村女性人力資本投資路徑展開分析，[8]為貧困地區(qū)建立有效的人力資本投資與脫貧機(jī)制提供了指導(dǎo)。從人力資本投資結(jié)構(gòu)角度，高玉喜從人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系出發(fā)，提出了通過(guò)增加教育和醫(yī)療衛(wèi)生投資來(lái)增加人力資本積累的機(jī)制進(jìn)行了分析；[9]李朝林在對(duì)安徽農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，對(duì)教育資金的使用和分配以及教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了相應(yīng)要求。[10]從比較研究方法對(duì)東中西部農(nóng)戶的人力資本投資行為角度，張銜等運(yùn)用絕對(duì)收入、持久收入、生命周期、隨機(jī)行走等假說(shuō)分別對(duì)農(nóng)戶的人力資本投資行為進(jìn)行了實(shí)證研究并展開分析；[11]李憲印等基于東中西部農(nóng)村面板數(shù)據(jù)側(cè)重于對(duì)農(nóng)戶人力資本投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行論述，[12]為進(jìn)行區(qū)域性人力資本投資提供了借鑒。

根據(jù)上述研究可知，人力資本與農(nóng)村扶貧之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的因素，在農(nóng)村扶貧的過(guò)程中，應(yīng)恰當(dāng)把握貧困戶自身作為人力資本的作用。除對(duì)貧困戶進(jìn)行教育和衛(wèi)生保健投資之外，促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變、在職培訓(xùn)投資、人口遷移和流動(dòng)投資等方式亦不可少。現(xiàn)有研究中，學(xué)者們對(duì)人力資本理論在反貧困問(wèn)題中的重要性予以了肯定，研究了貧困問(wèn)題的來(lái)源，在實(shí)證研究基礎(chǔ)上對(duì)東中西部地區(qū)脫貧機(jī)制、脫貧政策進(jìn)行了研究，探討了人力資本投資客體和結(jié)構(gòu)，提出了通過(guò)積累人力資本等方式來(lái)消除貧困，為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。但由于川東北山地農(nóng)村貧困問(wèn)題的獨(dú)特性，因此相對(duì)于反貧困理論研究而言，更需要將人力資本投資理論用于具體分析這一地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題，綜合借鑒各種脫貧路徑，在此基礎(chǔ)上來(lái)探討內(nèi)源扶貧的進(jìn)路，建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而這也正是本文的主旨所在。

二、烏龍村脫貧實(shí)踐的人力資本分析

辯證唯物主義認(rèn)為外因是事物發(fā)展的必要條件，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本。而精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的人力資本投資恰恰在于事物內(nèi)外因的妥善結(jié)合，政府投資到人，因人施策，最終以外因帶動(dòng)和促進(jìn)內(nèi)因，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，從而構(gòu)建起脫貧解困的最優(yōu)路徑，以有效解決貧困問(wèn)題。在探索脫貧內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制的過(guò)程中，烏龍村主要進(jìn)行了以下探索：

（一）針對(duì)貧困人口需求，進(jìn)行靈活的外在要素投入

外在生產(chǎn)要素短缺作為影響事物發(fā)展的外部環(huán)境，是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素，一定程度上限制了貧困人口發(fā)揮其人力資本作用，因此政府扶貧所要解決的首先是貧困地區(qū)生產(chǎn)要素短缺的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)?shù)赝獠可a(chǎn)要素短缺的狀況，烏龍村主要采取了以下措施：

1.進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善制約人力資本發(fā)揮作用的外在因素。地緣性貧困是貧困地區(qū)面臨的普遍問(wèn)題，烏龍村在基礎(chǔ)設(shè)施方面，面臨著交通發(fā)展滯后，通社道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人畜飲水困難、村民居住環(huán)境和生活條件差等問(wèn)題。這在一定程度上制約了人力資本作用的有效發(fā)揮。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策后，針對(duì)村民的最基本和迫切需求，烏龍村一方面積極開展農(nóng)村公路暢通行動(dòng)、人畜安全飲水行動(dòng)，新建供水點(diǎn)14處、涉及76戶313人，完善9處、涉及92戶325人，總投資70萬(wàn)；另一方面，進(jìn)行生態(tài)庭院幫扶，推進(jìn)農(nóng)村庭院建設(shè)行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“三有”，即有安全整潔的住房（人均30平方米，室內(nèi)硬化，墻面粉白），有相對(duì)舒適的衛(wèi)生廚房廁所，有標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖圈舍。烏龍村所實(shí)施的一系列基礎(chǔ)設(shè)施改造舉措改善了人居環(huán)境，為教育、人口流動(dòng)等人力資本投資渠道提供了更便捷的條件。

2.實(shí)行信貸幫扶，提供人力資本投資所必需的資金。缺乏生存發(fā)展所必需的資金是貧困戶面臨的最直接問(wèn)題，烏龍村積極開展金融惠民扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)（如中國(guó)銀行成都蜀都大道支行和廣元分行）參與扶貧攻堅(jiān)，積極開展政策助農(nóng)、信貸支農(nóng)、信用惠農(nóng)、服務(wù)便農(nóng)的金融服務(wù)工作，并對(duì)貧困家庭的學(xué)生提供零利息助學(xué)貸款，從資金層面改善貧困家庭就醫(yī)和保健成本的承擔(dān)能力、教育費(fèi)用的支出狀況，最終提升貧困人口的人力資本質(zhì)量。

3.開展社會(huì)兜底扶貧，保障喪失勞動(dòng)能力的貧困人口的基本權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中，并非所有的貧困人口都可以通過(guò)內(nèi)源扶貧、人力資本投資的渠道實(shí)現(xiàn)有效脫貧。烏龍村客觀存在著一部分喪失勞動(dòng)能力而無(wú)開發(fā)潛力的貧困人口，他們無(wú)法通過(guò)培育內(nèi)生動(dòng)力來(lái)有效調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性從而實(shí)現(xiàn)脫貧，只能更多依賴外在幫扶。然而過(guò)去中國(guó)實(shí)行的開發(fā)式扶貧過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困人口本身的開發(fā)，卻在一定程度上忽略了最基本的社會(huì)保障，使那些喪失勞動(dòng)能力的貧困人口被邊緣化。因此在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，烏龍村積極實(shí)行社會(huì)兜底一批，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口開展社會(huì)救濟(jì)，保障其最基本的生活水平和基本權(quán)益。

（二）開展內(nèi)源扶貧，最終實(shí)現(xiàn)合力扶貧

現(xiàn)代人力資本投資理論堅(jiān)持以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)人本身生產(chǎn)能力的積累對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，認(rèn)為人力資本投資方式主要包括：正規(guī)教育投資、在職培訓(xùn)投資與健康投資。而烏龍村的脫貧實(shí)踐正是采用了以上人力資本投資方式進(jìn)行內(nèi)源扶貧，主要做法為：

1.更新貧困戶的思想觀念。思想認(rèn)識(shí)對(duì)一個(gè)人的實(shí)踐活動(dòng)具有重要指導(dǎo)作用。由于烏龍村中部分貧困戶存在等靠要等依賴思想，因此進(jìn)行內(nèi)源扶貧首先要解決貧困戶思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。對(duì)此，烏龍村大力開展精神扶貧，當(dāng)?shù)卣e極向貧困戶宣傳自力更生思想，糾正部分貧困戶長(zhǎng)期存在的依賴思想，改變保守的安貧樂道、聽天由命等觀念，鼓勵(lì)其積極發(fā)揮自身人力資本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。但由于意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，貧困戶觀念的更新不可能是突變性的，而是一個(gè)漸變的過(guò)程，所以思想觀念的更新理應(yīng)是一個(gè)持續(xù)的行動(dòng)。

2.進(jìn)行智力投資。教育和培訓(xùn)是重要的人力資本投資形式，能夠增加勞動(dòng)者的技能含量。1960年舒爾茨在出任美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的就職演說(shuō)《論人力資本投資》中提到，通過(guò)人力資源投資而受到教育、培訓(xùn)從而擁有更多的知識(shí)和技能的人,具有更敏銳的觀察力和分辨力,更容易發(fā)現(xiàn)和利用各種發(fā)展機(jī)遇,會(huì)有更高的生產(chǎn)力。[13]烏龍村駐村幫扶隊(duì)為鼓勵(lì)該村貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，積極為讀中職或高職的在校建檔立卡農(nóng)村貧困學(xué)生申報(bào)“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助，從而提高該村貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)，積極引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)人員，對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)1-2門實(shí)用技術(shù)，每戶至少培訓(xùn)一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的新型農(nóng)民，使其掌握種植茶葉、天麻、魔芋等作物的科學(xué)方法，從而通過(guò)增加貧困人口的技能含量來(lái)提高作物存活率，增加作物產(chǎn)量，至今烏龍村新發(fā)展椴木木耳、香菇8.7萬(wàn)棒，魔芋種植72畝，天麻種植1160平方，完成對(duì)全村1300畝的茶葉的修剪，也為貧困戶獲得了更多的預(yù)期收入。通過(guò)教育和培訓(xùn)等途徑最終增強(qiáng)貧困人口的基本可行能力，提高烏龍村村民的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有效脫貧。

3.促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)。發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)是促進(jìn)人力資本發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)該地勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要渠道。一方面，烏龍村按照“短—中—長(zhǎng)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展以茶葉、魔芋為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展天麻、核桃生產(chǎn)基地，逐步發(fā)展村內(nèi)茶園休閑旅游事業(yè)。在這過(guò)程中，該村積極推行“三支入股分紅+按勞獲酬強(qiáng)技”扶貧新模式，在對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收當(dāng)?shù)刎毨舻却罅縿趧?dòng)力，為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。另一方面，烏龍村積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，幫扶者采取“以購(gòu)代幫”模式做實(shí)幫扶，鼓勵(lì)村民進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性。最終幫扶者認(rèn)購(gòu)貧困戶所養(yǎng)殖的土豬2頭、土雞50只，直接采購(gòu)3000多元的土雞20余只、土雞蛋500個(gè)。這種“以購(gòu)代幫”模式的幫扶相較于過(guò)去直接的資金援助，不僅給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多的收入，也充分發(fā)揮了貧困戶這一人力資本的作用。此外，事實(shí)上當(dāng)前該村的大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在村的更多是兒童和老人，烏龍村有必要采取進(jìn)一步措施來(lái)“引鳳回巢”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鼓勵(lì)青壯年在該村就業(yè)，從而為烏龍村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

4.加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生保健投資?，F(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，個(gè)人的健康狀況可以視為一種資本存量，即健康資本存量。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前烏龍村37戶貧困戶致貧原因中，因病致貧的人數(shù)為19戶72人，占全村總?cè)丝?1.29%。因此，加大烏龍村的衛(wèi)生保健投資是不可或缺的。一方面該村通過(guò)定期開展醫(yī)療衛(wèi)生保健教育宣傳來(lái)提升貧困戶的衛(wèi)生保健意識(shí)，另一方面廣元市衛(wèi)計(jì)委通過(guò)投資2萬(wàn)元對(duì)村衛(wèi)生室設(shè)施進(jìn)行改造并積極為烏龍村的貧困戶聯(lián)系專家進(jìn)行網(wǎng)上坐診。此外,烏龍村建立起了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)巡療制度，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別于每月的上中下旬派出醫(yī)生到烏龍村坐診。這一系列舉措在一定程度上提升了貧困戶個(gè)人的生命質(zhì)量，還意味著人力資本有效勞動(dòng)供給時(shí)間的增多和增加收入可能性的提高，從而進(jìn)一步提升人力資本效率。既有利于增加烏龍村及其貧困人口脫貧的可能性，也有利于降低當(dāng)?shù)匾虿≈仑毢鸵虿》地毜目赡苄?。[14]實(shí)際上，相較于眾多因病致貧的貧困戶，烏龍村的衛(wèi)生保健投資力度稍顯不力，農(nóng)戶的衛(wèi)生保健意識(shí)和當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生保健設(shè)施均有待進(jìn)一步提升。

三、烏龍村扶貧實(shí)踐的啟示

（一）培育內(nèi)生動(dòng)力是脫貧方式的升華，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的最有效形式

1.加大精神扶貧力度，提升貧困人口的反貧困主動(dòng)性。作為實(shí)現(xiàn)脫貧最重要主體的貧困戶，部分人存在著等靠要思想。對(duì)此，韓國(guó)于1971年成立新村運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)學(xué)院,主要方式是開展精神教育，培訓(xùn)學(xué)院成立后共培訓(xùn)共30萬(wàn)人次，其中四分之一是農(nóng)民，從而培養(yǎng)起農(nóng)民的自立精神。[15]作為一個(gè)貧困人口眾多的國(guó)家，我國(guó)理應(yīng)大力進(jìn)行宣傳教育，解放思想，發(fā)揚(yáng)貧困人口自力更生的精神，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的主動(dòng)性，發(fā)揮其自身的人力資本價(jià)值，積極投入脫貧實(shí)踐之中，從而早日實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是人力資源開發(fā)最具積極意義的調(diào)節(jié)方式。在扶貧過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性。美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)家威廉·詹姆斯研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)沒有受到激勵(lì)的人,僅能發(fā)揮其能力的20%-30%,而當(dāng)他受到激勵(lì)時(shí)，其能力可以發(fā)揮到80%-90%，這意味著恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制可以使人的能力提高許多倍。[16]在此方面，可借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的榮譽(yù)激勵(lì)和扶優(yōu)激勵(lì)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用向運(yùn)動(dòng)中開展得較好的村社提供資金和物資扶助的辦法，誘導(dǎo)農(nóng)民開展競(jìng)賽。我國(guó)應(yīng)通過(guò)建立新型的人才激勵(lì)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)貧困戶的個(gè)人積極性，使其充分運(yùn)用自身能力，努力實(shí)現(xiàn)自主脫貧。此外，可讓最早脫貧的農(nóng)戶帶動(dòng)其他貧困戶一起脫貧，有效發(fā)揮人力資本輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

3.教育是人力資本投資的最重要方式，是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要手段，也是解決貧困代際傳遞現(xiàn)象的根本途徑，加大教育投資顯然是實(shí)現(xiàn)有效脫貧的必然選擇。然而就目前來(lái)說(shuō)，整體而言表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)仍不夠發(fā)達(dá)，貧困戶勞動(dòng)力素質(zhì)低下。對(duì)此，國(guó)家可進(jìn)一步推動(dòng)“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，它是國(guó)家專門針對(duì)農(nóng)村貧困人口而實(shí)施的一項(xiàng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程，該計(jì)劃的實(shí)施有利于提升對(duì)貧困村青年勞動(dòng)力的職業(yè)教育水平，增加勞動(dòng)力技能含量。此外各村可引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才，對(duì)各村的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的勞動(dòng)技術(shù)和方法。通過(guò)各種教育和培訓(xùn)手段，最終提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，提升貧困人口自身的反貧困能力。

4.完善貧困人口在當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)的渠道，構(gòu)建多元的就業(yè)方式，有助于充分調(diào)動(dòng)貧困人口自身的積極性。產(chǎn)業(yè)是充分吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的主要形式。所以應(yīng)努力完善貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善傳統(tǒng)的人力單一就業(yè)機(jī)制，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上完善其他配套產(chǎn)業(yè)。在技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上吸收貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈之中，從而建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，使得貧困勞動(dòng)力的人力資本作用得以有效發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口的充分就業(yè)。

5.加大貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保健投資，提升貧困人口自身的衛(wèi)生保健意識(shí)，是改善貧困戶健康狀況的有效途徑。著名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞森提出，貧困對(duì)基本可行能力的剝奪可以表現(xiàn)為過(guò)早死亡、嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良、長(zhǎng)期流行疾病以及其他一些災(zāi)害等問(wèn)題。[17]衛(wèi)生保健投資作為人力資本投資的重要渠道之一，不僅可以解決阿馬蒂亞森所提到的上述問(wèn)題，在一定程度上提升個(gè)人的身體素質(zhì)和生命質(zhì)量，還意味著有效勞動(dòng)供給時(shí)間的增多和增加收入可能性的提高，進(jìn)一步提升人的基本可行能力，從而降低貧困地區(qū)人口因病致貧、返貧的可能性，更加有利于貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）政府積極進(jìn)行“私人訂制”，是精準(zhǔn)脫貧的必要環(huán)節(jié)

1.需求是影響供給的關(guān)鍵要素，政府提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)充分考慮民眾的需求，貧困地區(qū)自然也是如此。各級(jí)政府及幫扶部門首先應(yīng)積極開展基層調(diào)研，對(duì)貧困地區(qū)及其人口的基本情況有所了解，并針對(duì)其所需進(jìn)行“私人訂制”，[18]實(shí)行“一村一策、一戶一法”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與資金、技術(shù)等外在要素投入，從而為教育、培訓(xùn)、人力遷移與流動(dòng)等人力資本投資方式做好前提鋪墊，進(jìn)而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮出貧困人口等人力資本的作用。

2.對(duì)開發(fā)式扶貧中處于邊緣化的群體進(jìn)行政策補(bǔ)位，積極落實(shí)兜底扶貧政策，保障貧困地區(qū)不具備發(fā)展能力人口的基本權(quán)益和生活水平。政府相應(yīng)部門應(yīng)努力完善低保等相關(guān)社會(huì)保障政策，對(duì)部分喪失勞動(dòng)能力而無(wú)開發(fā)潛力的貧困人口，開展社會(huì)救濟(jì)，保障其基本生存，從而在一定程度上彌補(bǔ)內(nèi)源扶貧之不足，使扶貧政策能夠惠及到所有貧困群體，使改革開放的偉大成果在所有群體中共享。

（三）推動(dòng)農(nóng)戶脫貧的協(xié)同治理，是精準(zhǔn)脫貧的應(yīng)有之義

利益具有實(shí)現(xiàn)要求的主體性與實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性這一雙重特性，[19]扶貧問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就使扶貧問(wèn)題不僅局限于政府與農(nóng)戶二元主體，利益實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性也在客觀上要求社會(huì)上其他主體的廣泛參與。應(yīng)鼓勵(lì)政府、貧困戶與各基層自治組織、企業(yè)、非營(yíng)利組織、村莊能人大戶積極合作，共同參與扶貧大計(jì)，建立良性的合作合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建互動(dòng)互助的參與網(wǎng)絡(luò)。在政府“掌舵”，貧困戶主動(dòng)參與的同時(shí)發(fā)揮村莊精英對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)提供就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，發(fā)揮各非政府組織對(duì)政府開展扶貧工作的監(jiān)督作用，從而充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同治理，最終有效實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

扶貧作為一項(xiàng)世界性的課題，一直被各國(guó)所廣泛關(guān)注。針對(duì)我國(guó)在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，筆者認(rèn)為，構(gòu)建脫貧合理路徑是指從單純的“輸血”到增強(qiáng)自我“造血”功能，通過(guò)外部幫扶帶動(dòng)自身內(nèi)部發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合力扶貧，從而構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而有效解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。具體而言，一方面在于外在要素的“私人訂制”，提供貧困戶所需的基礎(chǔ)設(shè)施和資金、社會(huì)保障，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，為貧困人口發(fā)揮人力資本作用提供最佳條件；另一方面在于開展內(nèi)源扶貧，培育內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困戶思想觀念的更新的基礎(chǔ)上對(duì)貧困人口進(jìn)行教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生保障投資，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多種方式促進(jìn)貧困人口在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)充分就業(yè)，充分保障貧困戶的基本可行能力，推動(dòng)其發(fā)揮自身作用，有效參與扶貧過(guò)程。通過(guò)內(nèi)外相有效結(jié)合的形式，從而在根本上實(shí)現(xiàn)合力脫貧的目標(biāo)。

注 釋：

① 烏龍村現(xiàn)由四川扶貧移民局、四川省通信管理局、四川省報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣元市衛(wèi)生和計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱衛(wèi)計(jì)委）和青川縣工商聯(lián)聯(lián)合幫扶，是四川省扶貧移民局張谷局長(zhǎng)定點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的村落。

② 烏龍村村作為典型的山區(qū)行政村，村民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主要來(lái)源。全村幅員面積10006畝，其中耕地面積1392畝，林地6025畝。下轄8個(gè)社，168戶,638人，有勞動(dòng)力346人，其中精準(zhǔn)識(shí)別建卡貧困戶37戶，137人，常年在外務(wù)工69人。

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劉娜（1994-），女，四川青川人，西華師范大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)；雷春霞（1995-），女，四川長(zhǎng)寧人，西華師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)。