論集體公益林林權(quán)制度改革后時(shí)候森林生態(tài)公益性的保障策略

左家哺, 鄧 峰

(1.湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 園林學(xué)院,湖南 衡陽(yáng) 421005;2.湖南省未成年犯管教所二管區(qū),湖南 長(zhǎng)沙 410006)

論集體公益林林權(quán)制度改革后時(shí)候森林生態(tài)公益性的保障策略

左家哺1, 鄧 峰2

(1.湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 園林學(xué)院,湖南 衡陽(yáng) 421005;2.湖南省未成年犯管教所二管區(qū),湖南 長(zhǎng)沙 410006)

集體公益林林權(quán)改革制度后時(shí)候主要表現(xiàn)的問題是集體林權(quán)改革制度不細(xì)且立法滯后、管理制度滯后和生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重失調(diào),提出集體林權(quán)改革后時(shí)候森林生態(tài)公益性保障策略是加快集體林權(quán)制度改革的立法、加快制定集體林權(quán)制度改革后時(shí)候監(jiān)督管理辦法和加快制定集體公益林生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則.參16.

集體公益林;林權(quán)制度改革;森林生態(tài)公益性;保障策略

森林生態(tài)公益性是由具有社會(huì)公共商品屬性的森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)來(lái)體現(xiàn)及反映,含實(shí)物形態(tài)和非實(shí)物形態(tài),前者包括貨物性生產(chǎn)服務(wù)如采伐業(yè)、種植業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)等貨物生產(chǎn)中的產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售以及咨詢,后者包括非物質(zhì)產(chǎn)品性服務(wù)如森林生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成、能維持人類賴以生存的自然環(huán)境條件、生態(tài)效用及社會(huì)效用.

據(jù)2012～2014年統(tǒng)計(jì),全國(guó)森林面積20 768.73萬(wàn)hm2、國(guó)家級(jí)公益林總面積為12 445.68萬(wàn)hm2、占森林總面積的59.93%,若將地方公益林納入統(tǒng)計(jì)范疇,其占比更高,說(shuō)明承載并體現(xiàn)森林生態(tài)公益性的主體是公益林.公益林是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保持生態(tài)平衡,保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地.生態(tài)公益林是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地,核心提供社會(huì)性和公益性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地.不難看出,公益林和生態(tài)公益林核心內(nèi)涵是一致的,如無(wú)特別說(shuō)明,文中均稱公益林,它具有巨大外部性、收益隱藏性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非盈利性、資源公共性及不可替代性等特點(diǎn)[1-2].2015年3月17日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》后,國(guó)有林區(qū)職工全部納入了財(cái)政保障范疇,加之,天然林國(guó)家保護(hù)工程等建設(shè)項(xiàng)目不斷深入實(shí)施,可以說(shuō),在森林生態(tài)公益性保障方面,國(guó)家所有森林基本不存在問題.

2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》頒布后,我國(guó)啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革工作,將一般公益林和重點(diǎn)公益林也納入了集體林權(quán)制度改革的范疇.主要改革思想是基于集體林地所有權(quán)不變,為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,依法將林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)落實(shí)到戶,明晰山林權(quán)屬,落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體,放活林業(yè)經(jīng)營(yíng),落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán),形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局.集體林權(quán)制度改革后,經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化,使得集體森林的管理人員及管護(hù)費(fèi)用本來(lái)就沒有基本保障更是雪上加霜.基于這種情況,如何有效保障集體公益林的森林生態(tài)公益性,這就成為了十分突出的焦點(diǎn)問題.因此,林權(quán)改革后時(shí)代森林公益性保障策略研究的主要對(duì)象即是集體公益林,自然而然,本文研究的關(guān)鍵就是集體公益林林權(quán)制度改革后時(shí)候的森林生態(tài)公益性保障問題.

1 集體林權(quán)改革后時(shí)候表現(xiàn)的主要問題

根據(jù)主要研究對(duì)象及內(nèi)容,我們深入十多個(gè)縣(市區(qū))集體公益林區(qū)進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研與走訪,結(jié)合文獻(xiàn)資料報(bào)道[1-16],對(duì)集體林權(quán)制度改革后時(shí)候表露出來(lái)的主要問題進(jìn)行了總結(jié)及歸納,并扼要分析了引起的原因.

1.1 林權(quán)改革制度不細(xì)且立法滯后

一方面,在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中“對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地”和“村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地”等沒有明確什么情況下“不宜”和“可保留”,諸如此類問題較多,沒有細(xì)化,導(dǎo)致可操作性不強(qiáng).另一方面,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》與《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》等相關(guān)法律之間不協(xié)調(diào),且尚無(wú)任何一部法律明晰“林權(quán)”定義及內(nèi)涵,出現(xiàn)“同權(quán)不同利”即林地權(quán)屬于集體所有、而林地使用權(quán)及森林和林木屬于個(gè)人(林農(nóng))所有,顯示林權(quán)改革法律滯后.這兩方面還會(huì)導(dǎo)致林權(quán)改革邊際不清甚至比較模糊.

1.2 林權(quán)改革后時(shí)候管理制度滯后

集體林權(quán)制度改革后時(shí)候,在管理制度滯后方面主要表現(xiàn)有如下7個(gè)方面:

一是監(jiān)管難度大.集體林權(quán)制度改革后時(shí)候由直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變成了間接監(jiān)管者,公權(quán)力受到較大限制,主體缺位,造成檢查不到位、信息不對(duì)稱(數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不到位)、監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)、管理模式僵化、內(nèi)部管理無(wú)序,經(jīng)營(yíng)主體變化后采伐許可失去意義,出現(xiàn)不可避免的濫砍亂伐和私自毀林開墾,導(dǎo)致集體公益林的有效監(jiān)管難度十分大.

二是風(fēng)險(xiǎn)集中化.由于集體林權(quán)制度改革后時(shí)候,林農(nóng)林地分散、面積小,缺乏專門機(jī)構(gòu)、專職人員和專項(xiàng)資金,抵御火災(zāi)、蟲災(zāi)、病災(zāi)、冰災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、雜草、外來(lái)入侵生物等突發(fā)災(zāi)害能力弱,經(jīng)營(yíng)管理水平較低,林分質(zhì)量日趨下降,導(dǎo)致集體公益林的風(fēng)險(xiǎn)集中化越發(fā)明顯.

三是采伐管理困難.首先,由于林農(nóng)所有的森林和林木面積較小,使得伐區(qū)數(shù)目較多,導(dǎo)致分類控制采伐形同虛設(shè),設(shè)計(jì)為擇伐而實(shí)為皆伐.其次,林權(quán)界限不是十分明顯(主要表現(xiàn)在一山多戶時(shí)候),權(quán)屬不清,導(dǎo)致采伐糾紛不斷.再次,因采伐更新管理辦法滯后,林農(nóng)采伐報(bào)批程序繁瑣,已完全不適應(yīng)集體林權(quán)改革后時(shí)候的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化[1-2].

四是交易流轉(zhuǎn)無(wú)序.首先,由于集體公益林的森林和林木所有權(quán)分散在林農(nóng)之間,資源交易市場(chǎng)時(shí)林農(nóng)收益觀各異,又不經(jīng)過科學(xué)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估,導(dǎo)致交易價(jià)格高低不一、交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂.其次,由于尚無(wú)統(tǒng)一的林權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則,缺乏公正的中介交易機(jī)構(gòu),交易監(jiān)管機(jī)制缺失,即使有森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告但運(yùn)用者不多,導(dǎo)致林農(nóng)基本憑直覺交易,久而久之,交易的結(jié)果容易出現(xiàn)“失地林農(nóng)”[3],形成新的“次生”貧困現(xiàn)象.再次,由于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)可操作性的法律及政策依據(jù),缺乏法律性約束,導(dǎo)致集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際操作規(guī)定不明晰、程序不規(guī)范,林權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)須審查和報(bào)批備案,林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方責(zé)權(quán)利不清,林權(quán)流轉(zhuǎn)難以真正反映資源稀缺程度和服務(wù)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值[4].

五是專職管理隊(duì)伍缺乏.由于資金來(lái)源匱乏,絕大多數(shù)地區(qū)集體公益林的管護(hù)至今缺乏專職管理隊(duì)伍,現(xiàn)有林區(qū)管護(hù)隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,出現(xiàn)管護(hù)缺位,甚至基本處于無(wú)管理狀態(tài),導(dǎo)致集體公益林沒有良好的林分撫育措施,還有濫砍亂伐、過度放牧的常態(tài)化趨勢(shì),甚至還有過度性商業(yè)開發(fā)現(xiàn)象存在,集體公益林的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值難以得到保障[5].

六是管理檔案混亂.由于將集體所有的公益林劃分到林農(nóng)時(shí),發(fā)證登記不嚴(yán),出現(xiàn)一山多林權(quán)證或者一林權(quán)證多山,更有甚者使用已登記的證件或故意隱瞞,使之林權(quán)內(nèi)容模糊,所有權(quán)確認(rèn)沒有標(biāo)示面積和界限,數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)缺失,法律手續(xù)不完善,導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛[6-7].

七是公益林與商品林區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)模糊.由于《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中“集中連片、合理布局”和“江河源頭、江河兩岸”表述,在具體實(shí)施過程中極可能將會(huì)部分集體商品林劃入了公益林,擴(kuò)大了公益林的范疇,可以說(shuō)出現(xiàn)了公益林與商品林的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)不客觀、不規(guī)范,劃分公益林時(shí)候沒有經(jīng)過科學(xué)測(cè)算,劃分技術(shù)規(guī)范不明晰,當(dāng)時(shí)沒有全面考慮投入機(jī)制、生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)營(yíng)權(quán)屬分散等問題,使公益林與商品林比例缺乏合理性、科學(xué)性,實(shí)際工作中難以區(qū)分公益林與商品林的界限,導(dǎo)致集體林權(quán)制度改革時(shí)出現(xiàn)了比較隨意的現(xiàn)象.

1.3 生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重失調(diào)

一是利益分配不合理.由于集體林的生態(tài)利益與林農(nóng)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的分配不科學(xué)、不合理,林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入受到限制,林農(nóng)經(jīng)營(yíng)公益林收益微薄甚至無(wú)利,加上公益林與商品林的收入差距懸殊極大,導(dǎo)致產(chǎn)生了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益的尖銳矛盾.

二是生態(tài)補(bǔ)償少且到位不及時(shí).一方面,由于集體公益林生態(tài)補(bǔ)償太低,與森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值極不對(duì)稱,補(bǔ)償制度不合理,補(bǔ)償方式單一,缺乏全社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償埋單機(jī)制,補(bǔ)償能力不足,補(bǔ)償又不能及時(shí)到位,2015年生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)225元/hm2/年,遠(yuǎn)不及林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林的收入,導(dǎo)致難以彌補(bǔ)林農(nóng)保護(hù)公益林所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失[8].另一方面,由于提倡森林分類經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化,集體公益林的林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)承包到林農(nóng)后,林農(nóng)更趨向經(jīng)營(yíng)單一經(jīng)濟(jì)樹種或自行間伐林分、降低林分郁閉度,以便更好開展林下種養(yǎng)活動(dòng),甚至開展無(wú)序的森林休閑活動(dòng),林地性質(zhì)逆轉(zhuǎn)傾向加劇,最終形成事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)林或休閑林,而非樹種復(fù)雜、層次多樣的公益林[9-10],導(dǎo)致集體公益林林分樹種趨向單一化.

三是責(zé)權(quán)利不清且激勵(lì)機(jī)制缺失.一方面,集體林權(quán)制度實(shí)施后,經(jīng)營(yíng)者林農(nóng)獲得生態(tài)補(bǔ)償與應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)公益義務(wù)沒有以法律形式去約束,相當(dāng)于沒有正確劃分并處理好生態(tài)公益與林農(nóng)收益的責(zé)權(quán)和義務(wù),導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不清[11-12].另一方面,集體公益林監(jiān)管費(fèi)用非常較低,相反,林分管護(hù)成本較高,如云南集體公益林監(jiān)管費(fèi)用平均50元/hm2/年[13],進(jìn)一步計(jì)算得知工日收入為0.137元/hm2/天,假設(shè)管護(hù)林分100 hm2,將此林地視為圓形、每日巡查管護(hù)一個(gè)“十”字路線加圓周長(zhǎng)路線的話,計(jì)算可知,巡查管護(hù)平地里程為5.8 km,如果該林地屬山區(qū)海拔起伏落差巨大且無(wú)規(guī)則形狀的話,那么巡查管護(hù)里程就會(huì)以幾何級(jí)數(shù)增加,可想而知其工作量非常之大,可每日收入也就是13.7元,這樣的報(bào)酬,林農(nóng)又幾乎難以支撐、維系一個(gè)家庭的基本生活,可見缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致林農(nóng)主動(dòng)參與公益林管護(hù)的積極性不高[13-14].

四是林權(quán)融資障礙大.由于林業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)周期長(zhǎng),投入產(chǎn)出周期也長(zhǎng),導(dǎo)致林權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)及成本相對(duì)較高,中期貸款居多而長(zhǎng)期貸款少.對(duì)于集體公益林而言,更是無(wú)人問津,無(wú)法通過林權(quán)抵押貸款來(lái)融資,新增公益林的生態(tài)補(bǔ)償來(lái)源方式,致使集體公益林再建設(shè)難度大,森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)健康發(fā)展乏力[15-16],最終有可能集體公益林會(huì)名存實(shí)亡.

2 集體林權(quán)改革后時(shí)候森林生態(tài)公益性保障策略

集體林權(quán)制度改革實(shí)施后,出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,解決了集體林權(quán)改革后時(shí)候部分存在的問題,起到了應(yīng)有的作用.毋容置疑,仍有些問題不能徹底解決,有鑒于此,作者在這此提出以下策略,僅供參考.

2.1 加快集體林權(quán)制度改革的立法

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第二條第二款“本法所稱物權(quán),是指合法權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利,包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán).”集體林權(quán)制度改革實(shí)施后,林農(nóng)所擁有的林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)是依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》,而非“依法”.其次,《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的物權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、土地權(quán),以及《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的物權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、土地權(quán)、所有權(quán)、收入權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)以及由人身權(quán)利派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等,兩者均沒有“林權(quán)”和“林地地役權(quán)”等之說(shuō).更談不上“林權(quán)”和“林地地役權(quán)”的概念、內(nèi)涵及外延.由此一來(lái),為了從法律上確保林農(nóng)的林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán),為了從法律上確立集體公益林在林權(quán)制度改革后時(shí)候保障森林生態(tài)公益性的正當(dāng)性、合法性和可持續(xù)性,必須加快集體林權(quán)制度改革立法,刻不容緩制定《中華人民共和國(guó)林權(quán)法》及配套的《中華人民共和國(guó)林權(quán)法實(shí)施條例》(作者建議擬稱).

2.2 加快制定集體林權(quán)制度改革后時(shí)候監(jiān)督管理辦法

針對(duì)集體林權(quán)制度改革后時(shí)候出現(xiàn)的監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)集中化、采伐管理困難、交易流轉(zhuǎn)無(wú)序、專職管理隊(duì)伍缺乏、管理檔案混亂和公益林與商品林區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題.依據(jù)制定、頒布的《中華人民共和國(guó)林權(quán)法》及其《中華人民共和國(guó)林權(quán)法實(shí)施條例》(作者建議擬稱),為了促使集體林權(quán)制度改革后時(shí)候保障森林生態(tài)公益性,加緊研究出臺(tái)集體林權(quán)制度改革后時(shí)候監(jiān)督管理辦法,設(shè)立專門間接監(jiān)管機(jī)構(gòu),成立專門監(jiān)管技術(shù)隊(duì)伍,明確間接監(jiān)管者的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管范疇、監(jiān)管權(quán)力,保證監(jiān)管有序,預(yù)防和處置突發(fā)性災(zāi)害,簡(jiǎn)化采伐程序,監(jiān)督采伐方案實(shí)施,建立統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),強(qiáng)行推進(jìn)森林資產(chǎn)評(píng)估,監(jiān)管林權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序及價(jià)格,約束林權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方責(zé)權(quán)利,規(guī)范系統(tǒng)檔案管理.與此同時(shí),還需要對(duì)公益林區(qū)劃界定辦法進(jìn)一步細(xì)化,修訂公益林和商品林的劃分技術(shù)規(guī)程,明晰公益林與商品林的“技術(shù)性”“科學(xué)性”邊界,科學(xué)測(cè)算公益林和商品林的合理比例,杜絕隨意劃分公益林與商品林現(xiàn)象發(fā)生.

2.3 加快制定集體公益林生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則

集體公益林在形成過程中,既有林業(yè)工作者勞

動(dòng)與公益林結(jié)合在一起的物化勞動(dòng),又有公益林生產(chǎn)過程中生產(chǎn)者消耗的腦力和體力的活化勞動(dòng);集體公益林可向社會(huì)提供社會(huì)產(chǎn)品服務(wù)及價(jià)值,因而具備了使用價(jià)值和價(jià)值;集體公益林形成后產(chǎn)生了巨大的、與社會(huì)公眾共享的生態(tài)功能.因此,集體公益林是一種特殊的社會(huì)服務(wù)商品.既然生產(chǎn)集體公益林付出了代價(jià),自然而然,集體公益林生產(chǎn)者也需要獲得“回報(bào)”或“補(bǔ)償”,這種補(bǔ)償就叫生態(tài)補(bǔ)償.作者認(rèn)為,雖然出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,但沒有從根本上解決集體公益林生態(tài)補(bǔ)償問題.1998年《中華人民共和國(guó)森林法》修改后,林業(yè)建設(shè)發(fā)生了巨大變化,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)改革發(fā)展步伐,必須對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》第八條第二款“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行釋法,或者干脆再次修訂《中華人民共和國(guó)森林法》,修改包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的來(lái)源、使用與義務(wù)等內(nèi)容.如果《中華人民共和國(guó)森林法》釋法和修訂《中華人民共和國(guó)森林法》不恰當(dāng)?shù)脑挘覀兘ㄗh加快制定集體公益林生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于更新?lián)嵊?、抵御突發(fā)災(zāi)害、生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)等;集體公益林生態(tài)補(bǔ)償來(lái)源分為政府開設(shè)專項(xiàng)基金、社會(huì)募捐、融資平臺(tái)融資,以政府專項(xiàng)基金為主(至少也要占總資金的70%以上),以社會(huì)募捐和融資平臺(tái)融資為輔;集體公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣唐妨置抗暳之a(chǎn)品收入的90%～100%予以補(bǔ)償,同時(shí)依照責(zé)權(quán)利簽訂合法協(xié)議(合同);發(fā)放時(shí)間為當(dāng)年年底前一次性發(fā)放到位,發(fā)放前必須由監(jiān)管部門簽驗(yàn)協(xié)議(合同)完成指標(biāo)、任務(wù)情況的合格證書(意見),合格以上可適當(dāng)提高,相反,可視情況相應(yīng)減少;集體公益林管護(hù)人員工資標(biāo)準(zhǔn),管護(hù)人員必須簽訂管護(hù)協(xié)議(合同),明確責(zé)權(quán)利,以壯年人人均管護(hù)基準(zhǔn)面積100 hm2,參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員辦事員級(jí)基本工資、補(bǔ)助工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資三項(xiàng)之和為標(biāo)準(zhǔn),視其管護(hù)面積多或少以及管護(hù)協(xié)議完成情況適當(dāng)調(diào)整.

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Biography：ZUO Jia-bu,male,born in 1960,second grade professor,plant classification,geographical ecological conservation biology and higher vocational education.

On Safeguard Strategies for Forest Ecological Commonweal in Post Reformational Time of Collective Public Welfare Forest Tenure

ZUO Jia-bu1, DENG Feng2

( 1.Landscape Department,Hunan Polytechnic of Environment and Biology,Hengyang 421005 China;2.The Second District of Hunan Juvenile Correctional Facilities,Changsha 41006 China)

There were the main problems that the collective forest tenure reform was not meticulous,the legislation and the management system of the collective forest tenure lagged behind,and a serious imbalance existed between ecological compensation and economic income in the post reformational time of the collective public welfare forest tenure. The safeguard strategies for forest ecological commonweal were put forward to accelerate the legislation of the collective forest tenure reform,the development of the management practices and the ecology compensation system in the post reformational time of the collective public welfare forest tenure.16refs.

collective public welfare forest; forest tenure reform; forest ecological commonweal; safeguard strategy

2017-03-20

湖南“十二五”林業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目《林權(quán)改革后時(shí)代森林公益性保障策略研究》

左家哺(1960-),男,湖南醴陵人,二級(jí)教授,研究方向:植物分類與地理、生態(tài)、保護(hù)生物學(xué)及高等職業(yè)教育.

2095-7300(2017)01-043-06

S71

A