三明森林資源整合模式探析

陳麗清

(三明市林業(yè)總公司，福建 三明 365000)

三明森林資源整合模式探析

陳麗清*

(三明市林業(yè)總公司，福建 三明 365000)

對三明市轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較小、經(jīng)營面臨困難、有整合意愿的林權所有者進行深入調(diào)查，分析了可整合森林資源的類型與特點，提出了組建產(chǎn)權明晰、主業(yè)突出、運作規(guī)范的林業(yè)股份制公司等森林資源資產(chǎn)整合途徑和對策建議，為森林資源可持續(xù)經(jīng)營提供借鑒。

三明；森林資源；整合模式；林業(yè)股份制公司

三明是福建省重點林區(qū)，也是集體林權制度及其配套改革的先行區(qū)。全市林地面積189.93萬hm2，占土地總面積的82.5%；森林面積176.33萬hm2，森林覆蓋率76.8%；活立木蓄積量1.65 億m3，毛竹林儲量4.18 億株。三明市森林資源總量和主要林產(chǎn)品產(chǎn)量約占全省的1/4，2016年林業(yè)總產(chǎn)值達849 億元[1]，林業(yè)改革和發(fā)展取得了顯著成效。隨著福建省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的不斷推進，國家開發(fā)性政策性金融支持林業(yè)建設的力度不斷加大，PPP項目在林業(yè)建設中的推廣應用，林業(yè)規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化經(jīng)營迎來了難得的發(fā)展機遇。為了摸清三明市可整合森林資源現(xiàn)狀，市林業(yè)局成立了林業(yè)資源整合工作組，重點圍繞三個方面的經(jīng)營業(yè)主開展調(diào)研：一是早期有購買森林資源的林業(yè)加工企業(yè)和個體工商戶；二是有進行林權抵押貸款并出現(xiàn)一些不良壞賬(林權)的經(jīng)營者；三是因經(jīng)營體制等問題導致經(jīng)營效益不佳的地方國有林場。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受市場、政策、資金和技術等因素影響，三明市的規(guī)模小而分散的森林資源經(jīng)營者面臨著諸多經(jīng)營困難。本文在進行深入調(diào)研的基礎上，探討了森林資源重組整合途徑，為促進林業(yè)改革與發(fā)展，提高森林經(jīng)營綜合效益提供借鑒。

1 可整合森林資源現(xiàn)狀分析

1.1可整合森林資源類型

1.1.1 企業(yè)或個人所有的林場

經(jīng)了解，青山紙業(yè)的明溪青珩林場和泰寧青杉林場、寧化大自然林業(yè)、建寧華陽林業(yè)、明溪縣恒通林業(yè)、泰寧南方林業(yè)等6個林場都有轉讓森林資源的意向。6個林場經(jīng)營面積約5.67萬hm2，擁有活立木蓄積約480.8萬m3，林分平均蓄積5.6 m3/hm2[2]。

1.1.2 銀行抵押已出險的森林資源

據(jù)統(tǒng)計，至2016年底，三明市集體林權制度改革林權抵押銀行貸款中已形成一些不良壞賬(林權)，林權抵押貸款主要集中在福建農(nóng)商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等三大銀行(不含林權收儲中心擔保抵押的林權)，其他銀行較少。林權抵押貸款金額約11.36 億元，其中已形成不良壞帳的約2.02 億元，不良率17.8%，不良貸款的抵押林地面積約1.21 萬hm2。這些壞賬(林權)也存在整合的可能。

1.1.3 縣屬國有林場

三明市的12個縣(市、區(qū))中，明溪、永安、將樂、泰寧等原有縣屬國有林場已分別整合組建公司，永安、將樂公司已上市；建寧原有縣屬國有林場的森林資源已全部由南方林業(yè)公司收購，但因南方林業(yè)公司資金未到位，目前縣政府擬重新回購。三元、梅列、清流、寧化、大田、尤溪、沙縣等7個縣(區(qū))的19個國有林場、5個國有林管理站(事業(yè)單位)，可以列入整合考慮。這7個縣(區(qū))國有林場(含國管站)的林分面積達9.45萬hm2，其中：商品林7.29 萬hm2，蓄積量602.6 萬hm2，平均蓄積0.37 m3/hm2；生態(tài)公益林2.16萬hm2[3]。若能與地方政府協(xié)商好利益分成，這7個縣(區(qū))都存在愿意把其所屬的國有林場通過股份制的形式進行資產(chǎn)重組的可能。

1.1.4 其他社會森林資源

以整合后森林資源所在地為核心對周邊個體、集體、合作社等資源進行整合，村集體也可以以林地入股，成立多元化的經(jīng)營主體。對所整合的森林資源可以按評估價值完全收儲，也可留一部分作為股份入股。

1.2可整合森林資源特點

1.2.1 資源較差、上市較難

明溪青珩林場、寧化大自然林業(yè)、建寧華陽林業(yè)、泰寧青杉林場等4個可能整合的林場總經(jīng)營面積4.17萬hm2，蓄積287.8萬m3，平均蓄積0.33 m3/hm2。這4個林場的林分樹種結構及年齡結構均不合理，林分年齡結構中松類的中、幼林占70%，近年可采伐面積少，而且成熟林中松林占到80%。由于目前松類的市場行情較差，因此林木采伐收益也難以保證。同時，這幾家林場林分質量較差、蓄積量低、經(jīng)營條件較差，造成生產(chǎn)成本高、利潤低，較難達到上市公司的基本要求。

1.2.2 銀行出險抵押資源處置難

銀行處置不良貸款的方法主要是協(xié)商解決和法院拍賣，但在具體操作中，困難重重。走訪的多家銀行普遍認為：一是林權處置中會遇到抵押人(或抵押物共有人)設置障礙干擾拍賣，使拍賣流標；二是抵押人拖欠林地使用費、撫育工資等，債權、債務不清，使法院無法拍賣；三是抵押人對評估拍賣林權價值不認可，不配合林權過戶，致無法處置；四是林業(yè)政策改變，在抵押前沒禁止商業(yè)性采伐，抵押后政策改變，使部分抵押人認為無法采伐，放棄還款，如天然林禁止商業(yè)性采伐及生態(tài)紅線劃定等，這部分林權對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說沒有經(jīng)濟效益的，只有生態(tài)效益，因此很難處置。

1.2.3 縣屬國有林場整合難度大

縣屬國有林場整合之后的公司化運作，必然會面臨競爭上崗、人員分流問題。參照已上市的永林股份公司(經(jīng)營面積9.33萬hm2，職工人數(shù)530人)和將樂金森林業(yè)股份公司(經(jīng)營面積2.67萬hm2，職工人數(shù)160人)的人員配備情況計算，每0.07萬hm2林地含管理人員在內(nèi)需配備4位職工。目前，縣(區(qū))采育場(含總公司)、國管站能列入整合的商品林面積為7.33萬hm2，僅需要配備440人，而在冊的職工達1405人，將富余965人。富余人員的安置和再就業(yè)很難，如果處置不當，很容易引發(fā)群體性上訪事伯，影響社會的安定穩(wěn)定。同時，地方國有林業(yè)資源整合后，經(jīng)營主體和資產(chǎn)性質發(fā)生變化，經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定缺乏法律保障和政策支撐，村集體及村民要求收回林地的理由更加充分，搶占搶用和林木盜伐現(xiàn)象難以抑制，鄉(xiāng)村道路使用和水源保護等方面的矛盾也更加難以協(xié)調(diào)。此外，各縣(區(qū))國有林管理站點多面廣，比較分散，大多地處縣域交界的地方，林地林木權屬爭議較多，資源整合后，原林地權利人很容易挑起事端，引發(fā)山林權屬或經(jīng)營權爭議。再者，資源整合的村集體及村民對股份公司期望值高，不同意按省、市規(guī)定標準收取林地使用費，希望按照當?shù)孛耖g林地地租行情收取，與省、市規(guī)定的標準差異較大，影響采育場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定。

2 森林資源整合方案

2.1總體思路

2.1.1 組建股份制基金公司或PPP項目建設有限公司

聘請國內(nèi)知名的基金公司牽頭組建股份制三明林業(yè)投資基金公司，由基金公司、市政府(或國有公司)、三明境內(nèi)林業(yè)上市公司共同出資?；蛴删哂袑嵙Φ膰壹墖衅髽I(yè)牽頭組建三明林業(yè)PPP項目建設有限公司，由國家級國有企業(yè)、三明市林業(yè)總公司、轄區(qū)內(nèi)縣屬國有林場和三明中閩林權收儲有限公司等共同出資。由三明林業(yè)投資基金公司或PPP項目建設有限公司控股，新組建的三明林業(yè)股份有限公司(以下簡稱林業(yè)股份公司)股份對整合進來的森林資源擁有經(jīng)營權。

2.1.2 運行模式

新組建的林業(yè)股份公司對整合的縣(區(qū))林業(yè)有限公司和其他整合的林場實行宏觀監(jiān)控、目標管理。即：林業(yè)股份公司全面監(jiān)管縣(區(qū))林業(yè)有限公司相關的人事、資金、資產(chǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃，并下達年度生產(chǎn)經(jīng)營目標；縣(區(qū))林業(yè)有限公司和其他整合的林場要根據(jù)林業(yè)股份公司下達的發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標，獨立經(jīng)營，獨立核算，規(guī)范運作。

2.1.3 發(fā)展目標

力爭通過規(guī)范運作，逐步解決各項問題，待時機成熟后申請在國內(nèi)主板或中小板IPO發(fā)行上市，并通過上市融資，實施森林資源擴張、木竹產(chǎn)品深度加工和生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，將林業(yè)股份公司打造成為福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)?；蛘撸ㄟ^規(guī)范運作，逐步解決各項問題，實現(xiàn)林業(yè)股份公司盈利后，由三明境內(nèi)林業(yè)上市公司通過增發(fā)收購林業(yè)股份公司，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

2.2林業(yè)股份公司架構

2.2.1 公司性質

公司性質為股份制企業(yè)。

2.2.2 股份公司注冊資本及股本

股份公司注冊資本以經(jīng)過改制設立的縣(區(qū))林業(yè)有限公司和三明林業(yè)投資基金公司的森林資源資產(chǎn)測算，其中注冊資本中的貨幣資金由三明林業(yè)投資基金公司出資，總股本按注冊資本測算，每股1元，由發(fā)起人認購全部股份。

2.2.3 發(fā)起人

縣(區(qū))林業(yè)有限公司和三明林業(yè)投資基金公司作為組建林業(yè)股份公司的共同發(fā)起人，簽訂發(fā)起人協(xié)議書，明確各自在林業(yè)股份公司設立過程中的權利和義務。

2.2.4 出資方式、出資額及股權比例

縣(區(qū))林業(yè)有限公司以森林資源資產(chǎn)作為股權出資，三明林業(yè)投資基金公司以森林資源資產(chǎn)和部分貨幣資金作為股權出資?？偣杀竞统鲑Y比例由各發(fā)起人協(xié)商確定。

2.2.5 法人治理結構

根據(jù)《公司法》規(guī)定，股份公司設立股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理。

2.2.6 發(fā)起人主營業(yè)務

發(fā)起人的主營業(yè)務為森林資源經(jīng)營、木竹深加工和生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)等。

2.2.7 股份公司管理模式

股份公司全面監(jiān)管縣(區(qū))林業(yè)有限公司和其他整合的林場的人事、資金、資產(chǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃，并下達年度生產(chǎn)經(jīng)營目標。縣(區(qū))林業(yè)有限公司和其他整合的林場要根據(jù)林業(yè)股份公司下達的發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標，獨立經(jīng)營，獨立核算，規(guī)范運作，按股分紅。

2.3設立股份公司步驟

2.3.1 確定公司設立方式

林業(yè)股份公司的設立，采取發(fā)起設立的方式，即由發(fā)起人認購林業(yè)股份公司發(fā)行的全部股份。

2.3.2 設立縣(區(qū))有限公司

縣(區(qū))根據(jù)《公司法》的有關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的國有林場進行劃撥加上其他整合的森林資源，并改制成為規(guī)范的森林經(jīng)營有限責任公司。

2.3.3 確定發(fā)起人

三明林業(yè)投資基金公司和縣(區(qū))林業(yè)有限公司作為組建林業(yè)股份公司的共同發(fā)起人。

2.3.4 簽訂發(fā)起人協(xié)議書

簽訂發(fā)起人協(xié)議書，明確各自在林業(yè)股份公司設立過程中的權利和義務。

2.3.5 發(fā)起人制訂公司章程

根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)的要求制訂林業(yè)股份公司章程。

2.3.6 申請公司名稱

由全體發(fā)起人指定的代表向公司登記機關申請名稱預先核準。

2.3.7 明確出資方式

采取以股權、貨幣資金出資組建林業(yè)股份公司，即：縣(區(qū))林業(yè)有限公司以森林資產(chǎn)的全部國有股權出資；三明林業(yè)投資基金公司以森林資源資產(chǎn)和部分貨幣資金(用作注冊資本中的貨幣資金)作為股權出資。

2.3.8 繳納出資

發(fā)起人以股權出資的，自林業(yè)股份公司成立之日起一年內(nèi)，發(fā)起人應當實際繳納，股份公司應當辦理實收資本變更登記；發(fā)起人以現(xiàn)金及除股權外其他資產(chǎn)出資的，自林業(yè)股份公司成立之日起兩年內(nèi)，發(fā)起人應當實際繳納，林業(yè)股份公司應當辦理實收資本變更登記。

2.3.9 取得驗資報告

聘請具有證券從業(yè)資格的會計師事務所驗資并取得驗資報告。

2.3.10 選舉高管人員和公司登記

選舉董事會成員和監(jiān)事會成員，由董事會向公司登記機關報送公司章程、驗資證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件，申請設立登記。

3 對策建議

3.1加強組織領導

整合工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，一旦進入實質性操作階段，需確定一位市領導作為總負責、總協(xié)調(diào)，組建籌建處。整合過程中可能會遇到各種困難和問題，必須分期分批逐個逐項妥善處理解決，屬縣(區(qū))解決的由縣(區(qū))政府出面協(xié)調(diào)解決，屬市(籌建處)解決的由市(籌建處)出面協(xié)調(diào)解決。

3.2統(tǒng)一思想認識

開展森林資源整合、組建林業(yè)股份公司，是市、縣(區(qū))兩級的共同行動。三明林業(yè)投資基金公司除收購森林資源外，還要運作上市，并對縣(區(qū))公司化改制、資產(chǎn)評估以及各類問題處理提供比較統(tǒng)一規(guī)范的方法和標準?？h(區(qū))則要承擔起公司化改制所涉不良資產(chǎn)剝離、經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定、縣級公司設立等具體工作。愿意參與整合的縣(區(qū))在成立森林經(jīng)營有限責任公司前，要開展森林資源資產(chǎn)評估(全市統(tǒng)一)，對已抵押的森林資產(chǎn)進行解套，開展剝離不良資產(chǎn)、召開職代會(審議通過改制方案)、原有職工股權處置等工作，這需要縣(區(qū))在思想認識上高度統(tǒng)一，在具體行動上主動配合。

3.3出臺有利于整合后森林質量精準提升的政策措施

森林資源整合后，為了全面提升森林質量，要大力實施森林質量精準提升工程。但是，在實際操作中面臨一些困難，比如：有一些低產(chǎn)低效林需要改造，但目前低產(chǎn)林改造限制條件多，指標控制得緊，基層管理人員管理受限；有一些需要強度擇伐或強度撫育間伐后進行林下套種珍貴樹種或鄉(xiāng)土闊葉樹種，但按現(xiàn)行的擇伐強度或撫育間伐后郁閉度不低于0.6的標準，套種效果差，效益必受影響，將嚴重影響社會各方參與整合的積極性。整合是手段，提升才是目的，因此，建議出臺有利于森林資源整合和全面實施森林質量精準提升工程的相關管理辦法與技術規(guī)定，為提升森林經(jīng)營綜合效益提供技術支撐。比如：通過“樹種珍貴化、材種大徑級化、結構復層異齡林化”的技術途徑，對跡地更新或小面積荒山荒地造林，普遍實行良種壯苗基礎上的混交造林模式；對低產(chǎn)低效林分實行小面積皆伐更換樹種造林；對現(xiàn)有林鼓勵采取與森林對話的方式選擇適宜的現(xiàn)有林改培或森林質量精準提升技術措施；對皆伐林地允許保留小部分樹木，開展林下套種珍貴樹種或鄉(xiāng)土闊葉樹種的擇伐或撫育間伐林分；允許以郁閉度大于0.3或最低保留株數(shù)1～2株/hm2作為唯一控制指標的試點工作并逐步推廣。

陳麗清(1978-)，女，福建寧德人，財政稅收經(jīng)濟師，主要從事林業(yè)經(jīng)濟金融研究工作，(E-mail)283573773@qq.com。

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1004-2180(2017)03-0006-04