“十二五”期間浙江省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況及對(duì)策研究

章國(guó)標(biāo)

摘要：高新技術(shù)企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要推手。本文對(duì)“十二五”期間浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量與地區(qū)進(jìn)行分析，同時(shí)與江蘇、廣東和上海等省市進(jìn)行對(duì)比研究。通過分析，發(fā)現(xiàn)浙江省高新技術(shù)企業(yè)總體發(fā)展良好，在“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”和“醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)”有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但省內(nèi)各地區(qū)間發(fā)展不平衡，存在差異較大；與其他省市相比總量存在較大差距。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；浙江省“十二五”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F127.55 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-03

一、“十二五”期間浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)

高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要推手?！笆濉逼陂g，浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了積極作用。

截至2015年，浙江省共有高新技術(shù)企業(yè)7095家，同比增加13.85%，全省共有國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心93家（含分中心），科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)23930家。2011-2014年高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)取得主營(yíng)業(yè)務(wù)收入16736.7億元，年均增長(zhǎng)9.93%；累計(jì)取得利潤(rùn)總額1615.3億元，年均增長(zhǎng)10.75%；累計(jì)取得利稅總額2282.2億元，年均增長(zhǎng)12.83%；累計(jì)出口交貨值5596.6億元，年均增長(zhǎng)8.82%。

2014年浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4910億元，同比增長(zhǎng)6.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為37.2%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為55.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1047億元，同比增長(zhǎng)10%，占全省出口額的6.1%。

（二）高新技術(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)為主

2014年浙江省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)2437家，占總體高新技術(shù)企業(yè)的39.1%。從具體結(jié)構(gòu)來看，2014年浙江省高新技術(shù)企業(yè)中，微型企業(yè)53家，占比2%；小型企業(yè)1874家，占比77%；中型企業(yè)420家，占比17%；大型企業(yè)90家，占比4%；中小企業(yè)占全部高新技術(shù)企業(yè)的96%。

（三）規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布集中

1.從企業(yè)數(shù)量來看

浙江省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高，以2014年為例，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布主要集中于“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”、“儀器儀表制造業(yè)”和“醫(yī)藥制造業(yè)”，三大產(chǎn)業(yè)占全部高新技術(shù)企業(yè)的90%。其中“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”企業(yè) 1251家，占比51%，其次是“儀器儀表制造業(yè)”522家，占比21%，“醫(yī)藥制造業(yè)”431家，占比18%。

2.從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來看

浙江省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)中，以2014年經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值為例，“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”、“醫(yī)藥制造業(yè)”和“儀器儀表制造業(yè)”三大行業(yè)總產(chǎn)值全部規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的92.87%，而在“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”、“專用設(shè)備制造業(yè)”和“通用設(shè)備制造業(yè)”只占7.13%。

（四）規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)較為均衡

2014年，2437家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)為1040家，約占57.61%，比上年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)；其中“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”和“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”低于平均水平。新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重為45.94%，比上年增長(zhǎng)2.17個(gè)百分點(diǎn)；其中只有“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”和“儀器儀表制造業(yè)”新產(chǎn)品產(chǎn)值比超過平均水平。2014年，浙江省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為43.15%，比上年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)；其中“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”新產(chǎn)品銷售收入比最高為48.88%，其次是“儀器儀表制造業(yè)”為5.48%，其他行業(yè)均低于平均水平。新產(chǎn)品出口收入占新產(chǎn)品銷售收入比為24.4%，比上年增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)；其中“醫(yī)藥制造業(yè)”新產(chǎn)品出口占新產(chǎn)品銷售收入最高為29.52%。

（五）高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量穩(wěn)定增加

“十二五”期間，浙江省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)專利申請(qǐng)和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2014年，浙江省高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到8439個(gè)。

（六）高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域特征較為明顯

整體來看，浙江省高新技術(shù)企業(yè)分布呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域特征，大致可分三個(gè)區(qū)域：第一是杭州和寧波，兩地的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布涵蓋了5個(gè)重點(diǎn)高新產(chǎn)業(yè)；第二是溫州、嘉興、金華、臺(tái)州、紹興、湖州；第三是衢州、麗水和舟山。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布來看，電子及通信設(shè)備制造企業(yè)主要集中在寧波、杭州、溫州、嘉興和金華；醫(yī)藥制造企業(yè)主要分布于杭州、紹興和臺(tái)州；醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造以及電子及通信設(shè)備制造企業(yè)主要集中在杭州和寧波。

二、浙江省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展橫向比較

選擇江蘇、廣東和上海三個(gè)重點(diǎn)省份，將浙江省高新技術(shù)企業(yè)從企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)等幾方面進(jìn)行對(duì)比。

（一）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量對(duì)比

截至2015年，浙江省高新技術(shù)企業(yè)為7905家，廣東11105家，江蘇10000家，上海6071家，與廣東、江蘇有較大差距。

從規(guī)模上來看，以2014年為例，浙江省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全部高新技術(shù)企業(yè)比重為39.1%，遠(yuǎn)低于廣東（63.2%）、江蘇（62.99%）。

（二）高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)比

“十二五”期間，浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、利稅及出口交貨值等數(shù)據(jù)看，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和出口交貨值上浙江省落后于廣東、江蘇和上海；在利潤(rùn)總額和利稅方面除了高于上海外，依然與廣東、江蘇差距較大。

（三）高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布對(duì)比

從產(chǎn)業(yè)分布來看，各省高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布中，“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”均為占比的產(chǎn)業(yè)，其中廣東優(yōu)勢(shì)最為明顯，其次是江蘇。“醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)”和“醫(yī)藥制造業(yè)”江蘇數(shù)量最多，浙江省這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多與廣東省。

（四）高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)對(duì)比

“十二五”期間，浙江省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)專利申請(qǐng)和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2014年，浙江省高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到8439個(gè)，略高于上海，但是無論是高新技術(shù)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量，還是有效發(fā)明專利數(shù)，浙江省均遠(yuǎn)底于廣東和江蘇，只占廣東的十分之一，江蘇的二分之一。

三、加快浙江省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策建議

為進(jìn)一步落實(shí)《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，提出以下具體建議：

（一）完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制、明確各職能部門職責(zé)

在供給側(cè)改革大背景下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的作用。高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“含金量”大的優(yōu)惠政策之一，而該項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)牽涉部門多，需要科技、稅務(wù)、財(cái)政等部門相互協(xié)調(diào)配合，因此完善各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制十分關(guān)鍵。

新的高新技術(shù)企業(yè)《認(rèn)定辦法》對(duì)于科技部門和稅務(wù)部門的職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，各部門事后監(jiān)管的責(zé)任更加突出，更需要科技和稅務(wù)等部門需要相互協(xié)調(diào)配合，積極作為?？萍?、稅務(wù)、財(cái)政等部門之間建立順暢的溝通機(jī)制，發(fā)揮部門合力，及時(shí)收集、發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題，共同研究，妥善解決，逐步形成各部門高效、聯(lián)動(dòng)的信息處理機(jī)制，防止出現(xiàn)多頭管理、互相推諉的現(xiàn)象，確保優(yōu)惠政策全面落地。

建立暢通的信息通報(bào)及問題處理機(jī)制，科技部門及時(shí)將高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)信息通報(bào)稅務(wù)部門；稅務(wù)部門及時(shí)將高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行中的相關(guān)技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)界定等問題及時(shí)反饋科技部門，強(qiáng)化多部門主動(dòng)、聯(lián)合處理政策執(zhí)行中的各類問題機(jī)制。

（二）提供分層指導(dǎo)、提高政策宣傳精準(zhǔn)度

不少企業(yè)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策理解有誤，對(duì)于政策理解不到位，從江蘇和廣東等地的經(jīng)驗(yàn)看政策宣傳很重要。從政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，應(yīng)充分利用主流媒體平臺(tái)加大優(yōu)惠政策公益宣傳，利用政府網(wǎng)站等信息化平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)挖掘分析，提供針對(duì)不同企業(yè)規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策宣傳，提高政策宣傳的精準(zhǔn)度。在宣傳手段上在編印政策優(yōu)惠手冊(cè)方便企業(yè)了解政策的基礎(chǔ)上，充分利用微博、微信等新媒體，搭建互聯(lián)網(wǎng)宣傳信息平臺(tái)，提升宣傳深度和廣度，確保納稅人及時(shí)準(zhǔn)確掌握統(tǒng)一的政策口徑。

科技部門側(cè)重高新技術(shù)企業(yè)培育扶持、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面的宣傳解釋。具體在高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)業(yè)務(wù)操作等方面主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。

稅務(wù)部門側(cè)重高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳解釋，以建立高效、便捷的納稅人學(xué)校為基礎(chǔ)，定期舉辦面向高新技術(shù)企業(yè)、中小科技企業(yè)的稅收政策培訓(xùn)班；積極開展稅收法規(guī)宣傳活動(dòng)，借鑒其他身份經(jīng)驗(yàn)開展“稅法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，上門輔導(dǎo)、定期回訪等多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確地向納稅人宣講相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將政策規(guī)定、認(rèn)定程序、申報(bào)條件、管理方式等內(nèi)容及時(shí)公布于科技和稅務(wù)等部門網(wǎng)站或辦事服務(wù)場(chǎng)所，保證企業(yè)無論是科技部門還是去稅務(wù)部門均能準(zhǔn)確完整的了解政策及業(yè)務(wù)處理流程等信息。

（三）簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化政府服務(wù)

深入推進(jìn)政府服務(wù)、管理的規(guī)范化，發(fā)揮信息化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)作用，搭建高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、稅收減免等業(yè)務(wù)辦理便捷平臺(tái)。整合各部門高新技術(shù)企業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的共享，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)控分析。整合各部門相關(guān)業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，對(duì)納稅信用好的企業(yè)開辟綠色通道，提升部門服務(wù)效率。借鑒上海科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)完善浙江省高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程、推進(jìn)信息公開。做好高新技術(shù)企業(yè)培育扶持工作，密切聯(lián)系稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)關(guān)注，助推浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。稅務(wù)部門進(jìn)一步完善電子辦稅服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)辦稅事項(xiàng)全程提醒、涉稅設(shè)局公開透明。針對(duì)不同企業(yè)的需求，做到預(yù)先提醒、事前輔導(dǎo)、事中服務(wù)、事后跟蹤。簡(jiǎn)化備案程序，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極做好所得稅優(yōu)惠政策備案和后續(xù)管理工作，加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)部門的聯(lián)系、信息共享，提升稅務(wù)服務(wù)水平，降低納稅人涉稅成本。