如何讓失地農(nóng)民真正融入城市

王曉娥

【摘要】我國失地農(nóng)民在市民化的過程中，在基本社會權(quán)利、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面還遭受著一些社會排斥，制約了他們適應(yīng)城市文化的步伐，應(yīng)完善相關(guān)制度、凈化輿論環(huán)境、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升他們的城市文化適應(yīng)性。

【關(guān)鍵詞】社會排斥 失地農(nóng)民 城市文化 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變是重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化在一定程度上也就是農(nóng)民市民化的過程。農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變，是失地農(nóng)民面臨的主要問題。在我國失地農(nóng)民市民化的過程中，也面臨著一些社會排斥。

失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變受到哪些社會排斥

失地農(nóng)民的基本社會權(quán)利與老市民福利待遇有差別。一是勞動就業(yè)的權(quán)利受到排斥。目前，城鎮(zhèn)郊區(qū)的一些失地農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，往往只能在次屬的勞動市場從事工作。失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平普遍低于城市居民，一些高端制造業(yè)和金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)由于知識與科技含量較高，往往不適合剛進(jìn)入的農(nóng)民。另外，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已形成慣性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)社會在安排就業(yè)時(shí)往往優(yōu)先考慮城市戶口居民，從而產(chǎn)生對農(nóng)民的社會排斥。二是基本社會保障的權(quán)利受到排斥。在農(nóng)民因征地而失去土地后，一般只得到政府的失地補(bǔ)償金，未能享受土地利益分配的紅利。當(dāng)失地農(nóng)民套上市民的身份后，也往往未能享受到與老市民相同的基本社會保障的福利。相比農(nóng)民失去土地的利益損失，他們得到的基本社會保障權(quán)利遠(yuǎn)未得到補(bǔ)償。三是基本公共服務(wù)權(quán)利受到排斥。原則上失地農(nóng)民應(yīng)享受與老市民一致的基本公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、文體等，但是實(shí)際上我國許多地方政府在操作過程中，往往采用與村集體分?jǐn)偟淖龇?，?dǎo)致失地農(nóng)民在享受基本公共服務(wù)方面受到社會排斥。

失地農(nóng)民與原市民之間的社會互動性不足。失地農(nóng)民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在內(nèi)部化的特征。受到傳統(tǒng)文化、社會生活習(xí)慣等影響，失地農(nóng)民在變?yōu)槭忻裰?，也與原市民的生活存在隔閡，我國城中村的大量存在就是一個(gè)突出體現(xiàn)。在我國，無論是安置小區(qū)還是城中村，生活環(huán)境都與城鎮(zhèn)其他居住區(qū)存在明顯差異。在這種環(huán)境下，失地農(nóng)民習(xí)慣于在原群體內(nèi)構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而呈現(xiàn)了社會關(guān)系網(wǎng)內(nèi)部化。失地農(nóng)民同老市民之間具有明顯的社會距離。這種社會距離源于老市民對失地農(nóng)民的社會排斥。當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，一些老市民因?yàn)閷κУ剞r(nóng)民本身存在偏見，而不愿多與失地農(nóng)民接觸與交流。由于受到老市民的社會排斥，失地農(nóng)民也會意識到實(shí)際上自己并沒有得到應(yīng)有的權(quán)利，逐漸形成一種自覺性的封閉思維，依賴于原來已形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來獲取生存與發(fā)展的空間。

失地農(nóng)民受到社會排斥，在一定程度上制約了他們對城市文化的適應(yīng)性

社會排斥對失地農(nóng)民城市文化適應(yīng)性的制約，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

失地農(nóng)民的基本社會權(quán)利缺失，導(dǎo)致其適應(yīng)城市文化的積極性明顯不足。雖然我國已逐步取消城鄉(xiāng)戶籍制度，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性依然影響社會發(fā)展。城市戶口的居民可以憑借其戶籍身份優(yōu)勢，享受到更多農(nóng)民所無法享受到的權(quán)利和福利待遇。在城鎮(zhèn)地區(qū)，也有一系列成文的制度和不成文的習(xí)慣對市民提出要求，使市民能夠形成文明和諧的生活方式，市民也往往會自覺履行義務(wù)來滿足這些要求?？梢哉f，城市文化就是市民在享受權(quán)利的基礎(chǔ)上自覺履行義務(wù)而形成的一種文明。當(dāng)失地農(nóng)民獲得市民身份后，原則上也應(yīng)該積極適應(yīng)城市文化，但是由于社會排斥的約束，失地農(nóng)民作為一種“新市民”群體，意識到他們自身應(yīng)享受的社會權(quán)利無法得到保障，意識到他們普遍受到社會歧視，從而對城市文化產(chǎn)生一種排斥感，制約了他們對城市文化的主動接受，甚至?xí)a(chǎn)生強(qiáng)烈的抗拒。與此同時(shí)，我國一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會為失地農(nóng)民帶來保留村籍、提供社會福利等權(quán)利支持，使農(nóng)村本土文化進(jìn)一步在失地農(nóng)民群體中形成認(rèn)同感和依賴感，這也進(jìn)一步制約了他們適應(yīng)城市文化的積極性。

失地農(nóng)民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)封閉，導(dǎo)致其適應(yīng)城市文化的腳步滯后。我國失地農(nóng)民由農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)變，需要一定的文化適應(yīng)的過程。由于失地農(nóng)民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)封閉，導(dǎo)致他們難以通過成文的規(guī)定獲得各項(xiàng)權(quán)利。市民的核心在于城市文化，一方面，通過遵守文化規(guī)章制度來展現(xiàn)市民的社會關(guān)系；另一方面，通過市民的文化、習(xí)慣、思想與觀念等方面來展現(xiàn)市民的社會關(guān)系。失地農(nóng)民需要一個(gè)市民的標(biāo)準(zhǔn)化期待，需要加快適應(yīng)城市文化的步伐。一個(gè)人的言行舉止就會暴露其文化素養(yǎng)與氣質(zhì)。因此，失地農(nóng)民在適應(yīng)城市文化中，要特別重視與市民的交流，打破以往封閉的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在互動中捕捉城市文化，培養(yǎng)市民的素養(yǎng)與氣質(zhì)。但是，由于社會關(guān)系的排斥，導(dǎo)致失地農(nóng)民仿佛生活在城市的“人際孤島”中，不僅與市民缺乏交流，而且還缺乏城市生活觀念，導(dǎo)致他們既無法回到農(nóng)村生活，也無法適應(yīng)城市生活。鄉(xiāng)村文化仍被失地農(nóng)民所延續(xù)，形成一個(gè)獨(dú)特的封閉式社會網(wǎng)絡(luò)，阻礙了失地農(nóng)民城市文化適應(yīng)的腳步。

有效化解社會排斥，提升失地農(nóng)民城市文化適應(yīng)性

完善相關(guān)制度，保障失地農(nóng)民享有同等的市民待遇。我國失地農(nóng)民在城市生活中面臨社會排斥的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。近年來，我國推行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度、文化、社保、住房以及教育等。然而，單純的戶籍制度改革并不能改變福利待遇與社保水平。應(yīng)完善相關(guān)制度，讓失地農(nóng)民與原市民享受同等的制度，如保險(xiǎn)、住房、福利以及社會公共服務(wù)等。從良好的制度入手，消除失地農(nóng)民受到的社會排斥，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。

凈化輿論環(huán)境，提升失地農(nóng)民與原市民的互動融合。失地農(nóng)民與原市民兩者存在不同的文化生活方式，城市文化不僅要保持先進(jìn)性與時(shí)代性，還要戒掉浮躁奢華的成分。因此，各級政府紛紛舉辦相關(guān)的文化下鄉(xiāng)活動，通過輿論、媒體等方式來凈化環(huán)境，防止失地農(nóng)民與原市民之間存在較大的隔閡，增加失地農(nóng)民與原市民的和諧度。在開展文化宣傳教育的同時(shí)，要保留具有民族鄉(xiāng)風(fēng)特色的文化精華，加快失地農(nóng)民在文化方面轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，營造一個(gè)良好的生活氛圍，凈化輿論環(huán)境。當(dāng)然，城市市民也要有包容的心態(tài)，接受那些具有鄉(xiāng)村文化氣息的失地農(nóng)民，主動與失地農(nóng)民進(jìn)行溝通與交流，讓失地農(nóng)民更快地融入到城市文化中，提升失地農(nóng)民與原市民的互動融合。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)。一般而言，失地農(nóng)民在人力資本與社會資本方面不具備優(yōu)勢，直接制約了其文化適應(yīng)性，導(dǎo)致其在城市中處于弱勢地位。為了提升失地農(nóng)民的城市文化適應(yīng)性，我國各級政府、高校、企業(yè)以及其他社會團(tuán)體都應(yīng)對失地農(nóng)民進(jìn)行教育引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的優(yōu)勢和合力。為失地農(nóng)民建立專門的教育培訓(xùn)體系，提升失地農(nóng)民的自身素質(zhì)，加快其對城市文化的適應(yīng)程度。綜上，我國農(nóng)村失地農(nóng)民文化適應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，應(yīng)在提升素質(zhì)的同時(shí)，及早消除社會排斥，讓失地農(nóng)民早日融入城市文化生活。

（作者單位：陜西理工大學(xué)）

【注：本文系陜西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目“秦巴山區(qū)移民社會融入問題研究”（項(xiàng)目編號：2015G015）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周畢芬：《社會排斥視角下的失地農(nóng)民權(quán)益問題分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第4期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊