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    淺析財政資金對社區(qū)養(yǎng)老投入現(xiàn)狀及完善財稅政策的對策

    2017-03-07 20:47:07吳雅琴徐丹
    商業(yè)經(jīng)濟 2017年2期
    關鍵詞:社區(qū)養(yǎng)老財稅政策財政資金

    吳雅琴 徐丹

    [摘 要] 由于我國老齡化進程的不斷加速,財政資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務的資金總量較小、對社區(qū)養(yǎng)老服務的補貼水平較低,以及對社區(qū)養(yǎng)老投入結構不合理,導致社區(qū)養(yǎng)老保障體系面臨巨大的壓力。為切實提高社區(qū)養(yǎng)老服務質量與效率,我國應提高財政資金對社區(qū)養(yǎng)老的直接投入力度,建立社區(qū)養(yǎng)老財政補貼長效機制,完善財稅績效考評機制,拓展社區(qū)養(yǎng)老資金來源,發(fā)展養(yǎng)老服務市場化融資渠道,細化財稅政策,推動政策落實,從而實現(xiàn)我國社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    [關鍵詞] 財政資金;社區(qū)養(yǎng)老;財稅政策;對策

    [中圖分類號] F810 [文獻標識碼] B

    社區(qū)養(yǎng)老是當前國際社會普遍推崇的新型養(yǎng)老方式,開展社區(qū)居家養(yǎng)老不僅有利于提高老人的生活質量,而且還有助于減少家庭的養(yǎng)老負擔。隨著社會老齡化進程的不斷加速,社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性越來越重要,但是隨著社區(qū)養(yǎng)老需求的不斷提高以及養(yǎng)老人數(shù)的增加,導致我國社區(qū)養(yǎng)老保障體系面臨巨大的壓力,尤其是財政資金投入的不足,使我國社區(qū)養(yǎng)老服務質量低下。社區(qū)養(yǎng)老服務體系的完善必須依賴于財政資金的支持,而財政資金必須要依靠完善的財稅政策引導。

    一、財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入現(xiàn)狀

    以遼寧省為例,近些年遼寧省加大了對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入力度。2014年,國家、省兩級財政投入1.1億元對省內42家老年養(yǎng)護院等公辦養(yǎng)老服務機構和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務設施進行新建和維修改造。省、市彩票公益金50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),國家福彩公益金2673萬元補助891個農(nóng)村互助幸福院建設。2015年,遼寧投入1億元專項資金,加強全省城鄉(xiāng)重點養(yǎng)老服務設施建設。然而政府的資金投入與當前社區(qū)養(yǎng)老服務需求之間的矛盾越來越突出,充分表明財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入還不夠。

    (一)財政資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務的資金總量較小

    根據(jù)遼寧省老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息顯示,遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老服務得到快速的發(fā)展,尤其是社區(qū)惠普型社區(qū)服務社數(shù)量的增加,大大提高了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的質量,并且被越來越多的老年人所接受,并且參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系中,但是政府對社區(qū)養(yǎng)老的投入?yún)s沒有相應的提高,相關數(shù)據(jù)顯示,我國社會保障支出占財政總支出的10.3%,該數(shù)值遠遠低于美國、德國等西方發(fā)達國家的水平??梢娯斦Y金對社區(qū)養(yǎng)老服務投入總量的不足,會影響到社區(qū)養(yǎng)老服務體系的發(fā)展。

    (二)財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務的補貼水平較低

    社區(qū)居家養(yǎng)老服務離不開財政資金的扶持,因此強化財政資金補貼制度是促進社區(qū)養(yǎng)老服務體系的關鍵因素,然而當前財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務的補貼水平比較低,其主要表現(xiàn)為:一是人均補貼水平不穩(wěn)定。財政資金對社會民生項目的補貼存在一定的波動,在很大程度上取決于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,隨著近些年遼寧省經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩,尤其是在經(jīng)濟結構調整的關鍵時期,遼寧省經(jīng)濟出現(xiàn)了快速下滑的趨勢,雖然政府也在不斷地提高民生保障支出,但是由于老齡人口基數(shù)的不斷增加,導致人均補貼存在一定的不穩(wěn)定性,由此可見財政資金在投入方面缺乏統(tǒng)籌考慮;二是人均社區(qū)養(yǎng)老服務補貼水平不高。通過對比美、德國家社區(qū)居家照料服務資金的標準,我國的標準要遠遠落后于這些國家的平均水平。以德國為例,德國根據(jù)養(yǎng)老服務對象的身體狀況確定的照料費用在590美元/人到2000美元/人,而遼寧省的社區(qū)居家養(yǎng)老照料標準卻不足200美元/人;三是對民營養(yǎng)老機構的運營補貼不到位。雖然遼寧省出臺了關于針對民營養(yǎng)老機構的運營補貼制度,但是由于補貼審批制度不合理,導致民營養(yǎng)老機構很難獲得財政的支持。

    (三)財政資金對社區(qū)養(yǎng)老投入結構不合理

    通過表1,我們可以清晰的了解到遼寧省財政資金在社區(qū)養(yǎng)老服務機構資金的補貼結構上,存在過分重視運營的現(xiàn)象,一般財政資金的一半以上應用于支持社區(qū)養(yǎng)老機構的運營,而且這部分主要是應用于支付社區(qū)養(yǎng)老工作人員薪酬。

    二、財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老支持的現(xiàn)狀及存在的問題

    (一)我國財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老扶持的現(xiàn)狀

    總體來看我國對社區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展的財稅政策主要包括:一是針對社區(qū)養(yǎng)老機構的稅費減免政策;二是對養(yǎng)老機構或者贍養(yǎng)人義務人贈予的減免政策;三是直接對老年人所得的減免稅政策。具體見表2。

    表2 支持養(yǎng)老服務體系發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策

    當然具體到遼寧省也制定了系列關于促進社區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展的優(yōu)惠財稅政策:一是制定了完善的融資政策。積極利用財政貼息、小額貸款等方式,加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司開發(fā)和完善養(yǎng)老機構綜合責任保險險種等;二是完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅,對非營利性養(yǎng)老機構的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;三是完善人才培訓和就業(yè)政策。省市采取政府補貼的方式,加大養(yǎng)老護理人員的培訓力度;四是完善財政支出政策。加快建立養(yǎng)老服務評估機制,探索建立城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭中60周歲以上的失能、半失能老人和重度老年殘疾人生活補貼及護理補貼制度。公辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經(jīng)費應列入同級財政預算等。

    (二)社區(qū)養(yǎng)老財稅政策所存在的問題

    無論是國家層面還是地方都建立了針對社區(qū)養(yǎng)老服務的財稅政策,但是結合財稅政策的實施效果看,還存在不少的問題:一是財稅政策的覆蓋面相對比較窄。目前我國制定的各項優(yōu)惠財稅政策主要是針對福利性、非營利性的社區(qū)養(yǎng)老機構,而針對營利性、民辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠財稅政策比較少。雖然《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》遼政法(2014)4號提出了針對民營養(yǎng)老機構的優(yōu)惠財稅政策,但是其在具體的實施中卻存在細則不明確,導致實施不到位的現(xiàn)象,進而影響民營養(yǎng)老機構參與到社區(qū)養(yǎng)老的積極性;二是優(yōu)惠環(huán)節(jié)單一。從表1可以到看財政對社區(qū)養(yǎng)老機構的投入支持主要集中在運營階段,而對于養(yǎng)老機構的融資、投資等環(huán)節(jié)則缺乏相應的優(yōu)惠財稅政策,進而導致社區(qū)養(yǎng)老的后續(xù)資金問題比較匱乏,影響服務質量;三是優(yōu)惠力度不夠。社區(qū)居家養(yǎng)老服務屬于民生項目,但是目前看財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)惠力度還不夠,例如關于民營養(yǎng)老機構參與社區(qū)養(yǎng)老的扶持力度不夠,導致公辦養(yǎng)老出現(xiàn)“供不應求”,而民辦養(yǎng)老機構則出現(xiàn)“高空置率、高收費、高支出”的現(xiàn)象。

    三、提高財政資金投入,完善財稅政策的對策

    提高財政資金的投入必須要依賴于完善的財稅政策,因此在當前老齡化進程不斷加快的環(huán)境下,我國政府部門要正視財稅政策制定、實施中所存在的問題,并采取積極地對策進一步完善財稅政策,以此提高社區(qū)養(yǎng)老服務體系的發(fā)展。

    (一)提高財政資金對社區(qū)養(yǎng)老的直接投入力度

    社區(qū)養(yǎng)老具有惠普性質,因此在社區(qū)養(yǎng)老服務體系構建中,中央和地方要積極發(fā)揮財政優(yōu)勢:一是要提高中央對社區(qū)養(yǎng)老的支持力度,中央要建立專項預算制定,將養(yǎng)老納入到一般性財政專項預算中,提高社區(qū)養(yǎng)老資金投入的穩(wěn)定性;二是協(xié)調資金投入數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的關系。財政投入數(shù)量取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,目前遼寧省處于結構轉型的關鍵時期,促進消費,大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是遼寧省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,然而經(jīng)濟發(fā)展是當前工作的核心,因此要求政府部門要合理處理資金投入數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的關系,不能為了發(fā)展經(jīng)濟而降低社區(qū)養(yǎng)老投入資金。而是要根據(jù)我國未來財政能力做好養(yǎng)老服務中長期規(guī)劃,以此做到合理應用財政資金。

    (二)建立社區(qū)養(yǎng)老財政補貼長效機制

    一是要完善社區(qū)養(yǎng)老的補貼制度。由于社區(qū)養(yǎng)老補貼主要是面向高齡老人、貧困老人以及“三無”老人,因此使補貼存在一定的局限性,因此我國要進一步提高社區(qū)養(yǎng)老補貼制度的完善性,由個人補貼向社會保險過渡,例如改變以往針對某個老人的補貼模式,而是將其納入到保險體系中,以此提高財政補貼資金的效益;二是改變政府對養(yǎng)老機構財政補貼的帥選機制。政府對社區(qū)養(yǎng)老機構的補貼篩選要由過去的所有制轉變?yōu)橐皂椖繛橹鞯哪J?,由于我國養(yǎng)老基礎設施建設不足,因此只有養(yǎng)老機構的規(guī)模、數(shù)量等達到一定要求,財政就給予補貼,而考慮其所有制的類型。當然政府在補貼中要充分認識到補貼的性質,如果屬于建設型的補貼則要適時退出,而屬于公益型的補貼則要制定長期的規(guī)劃;三是加大對社區(qū)養(yǎng)老機構的補貼力度。一般公益性的養(yǎng)老機構由于資金來源渠道比較單一,因此要加強對非營利機構的補貼力度;四是給予社區(qū)志愿者一定的補貼。對于社區(qū)志愿者而言,雖然其行為屬于自愿,但是政府也要給予其一定的補貼,以此激發(fā)全社會人員投入到社區(qū)志愿服務的行列中。

    (三)完善財稅績效考評機制

    為提高財政資金的使用效益,建立完善的財稅政策執(zhí)行績效考評機制:一是建立科學的績效考核體系。財政資金來自于財政,因此對于社區(qū)投入資金的考評也要有民政部門和財務部門共同組成考核小組,并且制定具有操作性強、細化的指標參數(shù),以此達到科學考核專項資金的目的;二是重視審計制度在績效評價中的作用。審計制度是約束政府行為的重要制度,在社區(qū)養(yǎng)老財政投入中,雖然通過財政部門和民政部門的績效考核能夠有效地規(guī)避資金使用舞弊行為,但是由于存在利益關系,導致財政資金的使用效益存在某些問題,因此需要將審計制度引入到政府財政投入的監(jiān)督與審查中,以此提高財政資金的使用效益;三是重視績效考核的結果。財政是國家治理的基礎,我國養(yǎng)老服務體系還處于起步階段,因此通過績效考核結果可以準確的反饋出我國社區(qū)養(yǎng)老服務所存在的問題,進而可以有針對性地進行改進。

    (四)拓展社區(qū)養(yǎng)老資金來源,發(fā)展養(yǎng)老服務市場化融資渠道

    社區(qū)養(yǎng)老需要的資金比較大,單獨依靠財政支持很難滿足社區(qū)發(fā)展的需要,因此我國要建立完善的社區(qū)養(yǎng)老資金融資制度:一是要擴大社區(qū)養(yǎng)老資金融資渠道,政府要進一步加強與民間資本的合理關系,提高養(yǎng)老服務質量。例如政府在向社會組織購買養(yǎng)老服務時,需要合理預算社會組織所需要的人力、資金等成本,以此提高政府購買服務的質量。當熱政府也要加強對社會養(yǎng)老機構的監(jiān)督力度,避免出現(xiàn)“只拿錢、不辦事”的現(xiàn)象出現(xiàn);二是完善PP模式。PP模式為社區(qū)養(yǎng)老服務提供了新的融資渠道,通過該模式可以將民間資本有效的應用到社區(qū)養(yǎng)老體系中,緩解財政資金緊張的局面,促進了社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。

    (五)細化財稅政策,推動政策落實

    一是要細化財稅的優(yōu)惠條件,加強財稅在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的引導作用。目前國家對社區(qū)養(yǎng)老的財稅政策比較多,因此在具體的財稅政策執(zhí)行的過程中一定要對享受主體進行審查,明確其所享有的具體項目;二是加強對“醫(yī)養(yǎng)”項目的支持力度,“醫(yī)養(yǎng)”是當前社區(qū)養(yǎng)老建設的重要形式,因此要發(fā)揮財政優(yōu)惠政策,重點支持該養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

    [參 考 文 獻]

    [1]王磊.我國城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境分析[J].魅力中國,2014(21)

    [2]周玉萍,杜潤楠.政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務方法與策略[J].社會福利(理論版),2015(5)

    [3]孔月紅,盧喬石.民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)的政府支持體系構建研究[J].湖北社會科學,2013(12)

    [4]石秋圓.對完善我國養(yǎng)老服務體系的財稅政策思考[D].中央財經(jīng)大學2012(學位年度),2012

    [責任編輯:王鳳娟]

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