健全黨內(nèi)激勵關(guān)愛的制度機制

徐珂++徐桂士

【摘要】政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、精神上激勵、物質(zhì)上幫扶，增強了黨員對黨組織的歸屬感和榮譽感，黨組織要繼續(xù)探索建立關(guān)于黨內(nèi)激勵關(guān)愛的制度機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高制度執(zhí)行力。

【關(guān)鍵詞】黨員 保障機制 幫扶 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

關(guān)心愛護黨員，特別是關(guān)懷幫扶生活困難黨員、老黨員和老干部，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是各級黨組織的重要職責(zé)。

關(guān)愛黨員的三種主要方式

一是設(shè)置底線和紅線，提醒和防止黨員犯錯或犯罪?！傲妓幙嗫诶诓??！秉h的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是衡量黨員行為的尺子，是不可逾越的紅線和底線。把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，立起來、嚴(yán)起來，強化黨員的紅線、底線意識，相當(dāng)于在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，抓早抓小、動輒則咎，有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，提醒和防止黨員犯錯誤甚至滑向犯罪深淵，督促其自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。從這個意義上看，全面從嚴(yán)治黨既是黨員令行禁止的高壓線，又是關(guān)愛黨員的屏障。

二是在黨的生活中，提升黨員素質(zhì)和能力。黨的生活是指黨內(nèi)各種活動，包括黨內(nèi)政治生活、組織生活和民主生活等。黨的十八屆六中全會制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、增強黨員干部黨性提供了根本遵循。黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。它主要依托黨支部、黨小組開展活動，主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許任何不參加黨的組織生活，不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。黨的民主生活，主要指黨員在支部、黨小組以交流思想，開展批評與自我批評為主要形式的組織活動。在黨的生活中，黨員既可以從黨組織那里得到指導(dǎo)、教育和幫助，也可以在黨員之間的溝通合作中，不斷提升自我素質(zhì)和能力。

三是激勵、幫扶黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅持獎懲并舉，是我們黨增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求。一方面，全面從嚴(yán)治黨以懲戒的方式嚴(yán)格規(guī)范、約束黨員；另一方面，在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，黨組織要以獎勵的方式，讓黨員直接感受到黨組織的溫暖。在后一方面，又分為兩種情況：第一，通過權(quán)利、榮譽、物質(zhì)、政治等激勵，進一步增強黨員的光榮感和責(zé)任感，努力營造弘揚先進、鞭策后進、革除落伍的良好氛圍，提升黨組織向心力。這是“錦上添花”。第二，通過幫扶困難黨員，使黨員真正感受到黨組織的溫暖，增強黨員的認(rèn)同感和歸屬感。這是“雪中送炭”。從宏觀看，只有黨員永葆先進性和純潔性、黨組織永葆生機和活力，黨員在黨組織中才能獲得更大的關(guān)愛。關(guān)愛黨員、關(guān)愛黨組織，黨員人人有責(zé)。這就需要廣大黨員多奉獻自己的愛心，為黨的建設(shè)和發(fā)展多增磚添瓦。

黨內(nèi)幫扶關(guān)愛機制的實現(xiàn)必要性

我們不能把黨組織的宏觀原則與黨員個體的實際情況混為一談，不能把黨組織對黨員的先進性要求與對黨員的組織關(guān)愛對立起來，不能用一成不變的理論原則往千變?nèi)f化的客觀現(xiàn)實上生搬硬套。

黨員是黨的細(xì)胞，是黨的宗旨實踐者與直接體現(xiàn)者，但從根本上講，黨員也是人，是人就有為難遭災(zāi)的時候。黨員在日常生活中有著更嚴(yán)格的紀(jì)律約束，具備更高的先進性和純潔性，發(fā)揮著先鋒模范帶動作用，在不同工作崗位上做出過更大的貢獻。如果黨組織對黨員一味要求付出而不予關(guān)懷，這種負(fù)面示范帶動作用會使黨組織后繼乏人、一盤散沙甚至后繼無人。一個執(zhí)政黨如果沒有凝聚力和感召力，也就不會有戰(zhàn)斗力和生命力。

從獎懲并舉的角度看，黨員不僅需要規(guī)范約束，也需要獎賞激勵。“錦上添花”固然好，難能可貴的卻是“雪中送炭”！健全黨內(nèi)幫扶關(guān)愛機制，絕不是我們黨要為自己的成員謀取特殊利益，絕不是違反了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，絕不是違規(guī)發(fā)放薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等在黨的生活中的翻版，而是從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度、從加強黨的自身建設(shè)的需要上提出的。為了更好地發(fā)揮黨員的先進性和純潔性，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，為廣大人民群眾謀利益、作貢獻，就迫切需要解放思想，實事求是，及時幫扶關(guān)愛貧困黨員。

從精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)共同富裕角度看，困難黨員也是精準(zhǔn)扶貧的對象。黨員除繳納黨費外，還是普通納稅人，而且比普通納稅人貢獻大、付出多。廣大黨員為國家的建設(shè)作出了巨大的貢獻，是我們黨和國家的寶貴財富，沒有他們長期艱苦的付出和無私奉獻，就沒有黨和人民事業(yè)發(fā)展的大好局面，就沒有我們今天的幸福生活。在生活貧困的情況下，黨員除享受黨組織的關(guān)愛扶持以外，也應(yīng)當(dāng)享受社會救助和精準(zhǔn)扶貧的待遇。這不但體現(xiàn)了黨員責(zé)任與義務(wù)的協(xié)調(diào)一致、有機統(tǒng)一，而且在脫貧致富的道路上特別在社會救助上體現(xiàn)群眾優(yōu)先原則，與黨內(nèi)幫扶關(guān)愛生活困難黨員并不矛盾，也與我們黨為自己的成員謀取特殊利益完全是兩碼事，而是有利于鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕。

黨內(nèi)幫扶關(guān)愛保障機制現(xiàn)況

近些年來，從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)同志到基層考察調(diào)研時，經(jīng)常走訪慰問貧困黨員；中央和地方每年都要從直接管理的黨費中拿出一定數(shù)額用來慰問貧困黨員，并多次向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的地區(qū)下?lián)茳h費，用于幫助遭災(zāi)黨員解決生產(chǎn)、生活困難。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生活困難黨員和老黨員走訪慰問和關(guān)愛幫扶工作。2013年至今，中央管理黨費共劃撥3.94億元，專門用于元旦春節(jié)期間走訪慰問生活困難黨員和老黨員。同時，中央管理黨費每年還劃撥3000萬元，用于補助發(fā)放新中國成立前入黨的農(nóng)村老黨員、新中國成立前入黨未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補貼。在建黨95周年之際，中央管理黨費還劃撥1.73億元，用于“七一”前夕走訪慰問老黨員和生活困難黨員。此外，為貫徹落實黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，2016年中央管理黨費劃撥1.16億元，支持14個集中連片特殊困難地區(qū)的680個國家貧困縣抓黨建、促脫貧攻堅工作。這正是中國共產(chǎn)黨不忘初心、不忘感恩的表現(xiàn)。走訪慰問生活困難黨員和老黨員這一制度化、常態(tài)化舉措，充分尊重和保障了黨員的主體地位。

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，黨內(nèi)關(guān)愛制度仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：還沒有一部真正意義上的黨內(nèi)關(guān)愛法紀(jì)法規(guī)，缺乏必要的科學(xué)系統(tǒng)的法制規(guī)定；與我們黨出臺的大量以懲戒為主、規(guī)定豐富詳實的法規(guī)法紀(jì)相比，黨內(nèi)關(guān)愛的法紀(jì)法規(guī)幾乎處于空白階段，且執(zhí)行寬松現(xiàn)象嚴(yán)重，落實不到位，缺乏可持續(xù)的經(jīng)費支持；黨內(nèi)關(guān)愛過于“碎片化”，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不能保證常態(tài)化、實現(xiàn)全覆蓋，不能體現(xiàn)實質(zhì)性，甚至表現(xiàn)為只具象征意義的年節(jié)化、表面化、身份化等形式主義傾向。

各級黨組織要努力形成黨內(nèi)關(guān)愛系統(tǒng)化工作格局

第一，繼續(xù)探索建立關(guān)于黨內(nèi)激勵關(guān)愛的制度機制。在此基礎(chǔ)上，制定關(guān)于黨內(nèi)激勵關(guān)愛的法紀(jì)法規(guī)，增強黨內(nèi)激勵關(guān)愛制度機制的執(zhí)行力，切實把黨內(nèi)關(guān)愛法制化、規(guī)范化和常態(tài)化，充分發(fā)揮獎勵這一黨內(nèi)管理服務(wù)方式的作用，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，繼續(xù)建立完善黨的生活制度機制，像制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》一樣，制定新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活、民主生活等的制度機制，作為日常生活中黨內(nèi)關(guān)愛制度的一部分，為黨內(nèi)關(guān)愛法治化提供有益補充和借鑒。

第三，充分整合黨內(nèi)外各類資源和力量，堅持普遍關(guān)愛與重點幫扶相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神關(guān)愛相結(jié)合、保障權(quán)利與明確義務(wù)相結(jié)合，努力營造“惑時有人解、病時有人望、困時有人幫、老時有人管”的黨內(nèi)關(guān)愛氛圍。

第四，加強和規(guī)范黨內(nèi)關(guān)愛工作，把黨內(nèi)關(guān)愛工作開展情況，納入黨組織工作的重要內(nèi)容，加強定期分析研判，積極探索關(guān)懷幫扶的有效途徑和方法，注重研究解決問題，推動實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛精細(xì)化、點對點、有實效。

第五，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高制度執(zhí)行力，積極推行督查、績效評估和問責(zé)制度，落實責(zé)任、密切配合、通力協(xié)作，努力形成縱橫聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（作者分別為國家行政學(xué)院辦公廳研究員、處長；北京市朝陽區(qū)奧運村街道工委書記）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨章程》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012年11月19日。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰