聚焦《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》四大看點(diǎn)“利劍” 向何方

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的印發(fā)施行，標(biāo)志著黨的問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)。條例對(duì)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)、什么情形要問(wèn)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)等具體問(wèn)題作出了明確規(guī)定，讓問(wèn)責(zé)工作“有章可循”。覆蓋各級(jí)黨組織瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，問(wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問(wèn)責(zé)工作的主體和對(duì)象，即誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，條例把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

對(duì)于“對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

專家表示，將各級(jí)黨組織納入問(wèn)責(zé)對(duì)象之中，意味著問(wèn)責(zé)不能只對(duì)下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí)，條例還突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問(wèn)責(zé)的重中之重。

6種問(wèn)責(zé)情形體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

根據(jù)條例原文，這6種情形概括起來(lái)包括：

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題；全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和攻治規(guī)矩失職等情形；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形；其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。

辛鳴表示，條例從6個(gè)方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問(wèn)責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時(shí)也與行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前的原則。

7種問(wèn)責(zé)方式可以合并使用

條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N不同對(duì)象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問(wèn)責(zé)方式：

對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

條例還規(guī)定，這些問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

規(guī)定問(wèn)責(zé)時(shí)限實(shí)行“終身問(wèn)責(zé)”

辛鳴認(rèn)為，條例明確規(guī)定了問(wèn)責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書(shū)面檢討的同時(shí)，還要在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，可以保證問(wèn)責(zé)達(dá)到最終效果。

“這既體現(xiàn)了‘嚴(yán)和‘實(shí)的精神，也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到‘懲前毖后、治病救人。”辛鳴說(shuō)。

此外，條例特別規(guī)定：實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)此，謝春濤表示：“堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面，才能不讓問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)?！?/p>

（摘自新華視點(diǎn) 朱基釵 羅宇凡 華春雨）