湖北去產(chǎn)能的金融支持對策

吳少新，鄧亞平

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205；2.中國人民銀行武漢分行金融研究處，湖北武漢430071）

湖北去產(chǎn)能的金融支持對策

吳少新1，鄧亞平2

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205；2.中國人民銀行武漢分行金融研究處，湖北武漢430071）

從鋼鐵、煤炭等行業(yè)來看，湖北省的產(chǎn)能利用率偏低，行業(yè)虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致資源配置低效。湖北需對鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，湖北去產(chǎn)能總體實(shí)施狀況良好，但也存在一些難點(diǎn)，需要金融的支持，離開金融，去產(chǎn)能不可能實(shí)現(xiàn)。淘汰產(chǎn)能、整合產(chǎn)能、升級產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能等都需要金融支持。

湖北；去產(chǎn)能；金融支持；國際產(chǎn)能合作

一、湖北去產(chǎn)能的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）全國去產(chǎn)能的情況

從全國看，2015年中國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)12億噸，但消費(fèi)量卻只有7.04億噸，加上出口1.12億噸，產(chǎn)能過剩30%。原煤實(shí)際產(chǎn)能57億噸，過剩20億噸，利用率還不足70%（主要產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能見表1）。由于產(chǎn)能過剩，致使鋼鐵煤炭價(jià)格連續(xù)下跌，企業(yè)業(yè)績不斷下降。2015年，中國鋼鐵行業(yè)利潤總額較上年同期下降60%，鋼鐵行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損，虧損總額高達(dá)645.34億元；全國煤炭行業(yè)利潤總額同比下降60%，企業(yè)虧損面在70%以上。[1]因此，去產(chǎn)能迫在眉睫。

從2015年開始，全國各地加快了去產(chǎn)能的步伐。根據(jù)各省去產(chǎn)能的規(guī)劃，在鋼鐵大省中，河北預(yù)計(jì)五年壓減1億噸產(chǎn)能，江蘇、山東壓減1500萬噸產(chǎn)能，天津、重慶、寶鋼壓減800萬～900萬噸產(chǎn)能，其余大部分省份壓減產(chǎn)能也在300萬～500萬噸左右。2015年，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個(gè)行業(yè)均完成了年度淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全國共淘汰電力527.2萬千瓦、煤炭10167萬噸、平板玻璃1429萬重量箱、煉鐵1378萬噸、印染12.1億米、煉鋼1706萬噸、焦炭948萬噸、制革260萬標(biāo)張、鉛冶煉49.3萬噸、鐵合金127萬噸、電石10萬噸、電解鋁36.2萬噸、銅冶煉7.9萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）4974萬噸、造紙167萬噸、鉛蓄電池（極板及組裝）791萬千伏安時(shí)。①

從各地去產(chǎn)能的實(shí)際進(jìn)度看，進(jìn)度不一。以煤炭為例，有的省份2016年已完成三年或五年任務(wù)的一半，如湖南、云南、寧夏、江蘇、廣西、四川等6省市。湖南省今年關(guān)閉產(chǎn)能1610萬噸，高于總?cè)蝿?wù)110萬噸。云南、寧夏、江蘇今年分別能完成各省（區(qū)、市）“十三五”計(jì)劃目標(biāo)的89.32%、87.70%、85.96%。但有的省份僅完成不到2016年計(jì)劃的一半，如安徽、貴州、河南、山西、陜西、山東、河北、遼寧等13個(gè)省份。其中，青海省預(yù)計(jì)僅完成該省總?cè)蝿?wù)的3.26%?！肚嗪Ｊ?016年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃》顯示，青海省三年計(jì)劃淘汰276萬噸煤炭，而2016年才淘汰產(chǎn)能9萬噸，離計(jì)劃還差很遠(yuǎn)。再從鋼鐵來看，截至2016年7月底，全國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%，基本上完成一半，全地區(qū)之間完成進(jìn)度不均衡。其中，湖北等4個(gè)省份已經(jīng)完成全年任務(wù)；遼寧等8個(gè)省份工作進(jìn)度也完成了一半左右，但還有10多個(gè)省份淘汰過剩產(chǎn)能工作還沒有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

（二）湖北去產(chǎn)能實(shí)施狀況

各?。ㄊ?、自治區(qū)）去產(chǎn)能主要指去鋼鐵和煤炭的產(chǎn)能，結(jié)合湖北情況，除鋼鐵、煤炭外，水泥也是湖北去產(chǎn)能的主要任務(wù)。湖北省雖然是鋼材、煤炭、水泥凈輸入地區(qū)，按道理講，不應(yīng)存在過剩產(chǎn)能問題，但事實(shí)不是如此，不管是從鋼鐵還是煤炭水泥來看，湖北省的產(chǎn)能利用率偏低，行業(yè)虧損嚴(yán)重，急需去產(chǎn)能。下面以鋼鐵、煤炭、水泥三行業(yè)為主介紹湖北省的去產(chǎn)能情況。

1.湖北鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施狀況

湖北省發(fā)改委對全省鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能、職工、債務(wù)等具體情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，掌握了這些鋼鐵企業(yè)的基本情況。目前，湖北省共有鋼鐵企業(yè)25家，分布在全省11個(gè)市及所屬21個(gè)縣（市、區(qū)），職工約7萬人，總體資產(chǎn)負(fù)債率63.6%。經(jīng)過摸底調(diào)查，湖北省針對全省鋼鐵行業(yè)制定了《湖北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》，確定了湖北省鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。經(jīng)過清理，湖北省鋼鐵行業(yè)仍有落后產(chǎn)能760萬噸，分布在11家企業(yè)中。為更好地推進(jìn)湖北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，省政府成立了湖北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)方案要求，湖北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)爭取在三年內(nèi)完成：鋼鐵行業(yè)壓減粗鋼產(chǎn)能不低于299萬噸（不包括武鋼在鄂企業(yè)），整體關(guān)閉退出赤壁閩發(fā)、湖北丹福、武漢和興、武漢閩光、陽新華寶、麻城鑫鑫、石首順發(fā)、黃石中宏8家企業(yè)，涉及分流職工2285人，其中2016年壓減粗鋼產(chǎn)能228萬噸。

2.湖北煤炭去產(chǎn)能實(shí)施情況

與鋼鐵一樣，湖北對全省煤炭企業(yè)的產(chǎn)能、職工、債務(wù)等具體情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，掌握了煤炭企業(yè)的基本情況。目前，湖北省共有煤礦320處，主要分布在宜昌、黃石、咸寧、恩施、十堰、荊門、襄陽和荊州等8個(gè)市（州）及其所屬28個(gè)縣（市、區(qū)）等老、少、邊、窮地區(qū)。煤礦直接從業(yè)人員4.8萬人，97%以上為民營企業(yè)，總資產(chǎn)147.09億元，負(fù)債總額88.14億元，其中銀行借款31.1億元。摸底調(diào)查后，湖北省針對全省煤炭行業(yè)制定了《湖北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》，成立了湖北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)方案要求，湖北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)爭取在三年內(nèi)完成：煤炭行業(yè)壓減煤炭產(chǎn)能800萬噸，關(guān)閉退出煤礦80處，涉及分流職工15429人。其中，2016年壓減產(chǎn)能400萬噸；2017年壓減產(chǎn)能200萬噸；2018年壓減產(chǎn)能200萬噸。2016年8月30日，湖北省發(fā)改委對2016年9月30日前關(guān)閉退出煤礦企業(yè)名單正式進(jìn)行公示，共有124家煤礦上榜，涉及780萬噸產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖北共有320處煤礦，主要分布在宜昌、黃石、恩施、十堰、荊門、咸寧、襄陽和荊州等地，其中95%是民營企業(yè)。在這次煤炭去產(chǎn)能任務(wù)中，湖北還有10多家國有煤礦要關(guān)停，需分流近千名職工。

3.湖北水泥去產(chǎn)能實(shí)施情況

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)資料顯示，2015年我國水泥總產(chǎn)量較上年下降4.9%，水泥全行業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長。湖北的情況同樣如此。2015年，湖北省水泥累計(jì)產(chǎn)量11289萬噸，比2014年減產(chǎn)381萬噸，增長率-3.1%，湖北水泥行業(yè)也出現(xiàn)負(fù)增長。由于水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我國水泥企業(yè)開工率普遍不足。以湖北為例，湖北省水泥總產(chǎn)能利用率不到70%。許多企業(yè)只能勉強(qiáng)保本維持運(yùn)行，全行業(yè)發(fā)展艱難。按方案要求，“十三五”期間，湖北的水泥熟料和水泥產(chǎn)能要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上分別減少1500萬噸和2000萬噸，分別下降20%和14%。

從2016年湖北去產(chǎn)能的總體進(jìn)度看，基本上完成了今年的目標(biāo)，但這并不意味著“十三五”期間湖北省去產(chǎn)能目標(biāo)就能輕松達(dá)成，原因在于：（1）在鋼鐵、煤炭價(jià)格不斷下降的情況下，不僅政府有動(dòng)力去產(chǎn)能，市場也會(huì)倒逼企業(yè)去產(chǎn)能；而當(dāng)鋼鐵、煤炭價(jià)格一旦走高，政府為保就業(yè)從而失去去產(chǎn)能的動(dòng)能，企業(yè)也會(huì)重新上馬新的產(chǎn)能，這樣使得去產(chǎn)能出現(xiàn)反復(fù)。（2）去產(chǎn)能決不是簡單的去產(chǎn)能，而是通過淘汰過剩產(chǎn)能，優(yōu)化配置資源，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率；而做到這一點(diǎn)決不是立竿見影、一蹴而就的事，應(yīng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二、湖北省去產(chǎn)能的難點(diǎn)

（一）協(xié)調(diào)中央政府和地方政府的利益難

在去產(chǎn)能過程中，中央政府和地方政府的利益訴求不同，導(dǎo)致中央政府熱衷于推動(dòng)去產(chǎn)能，但地方政府常常主動(dòng)性不夠，積極性不高。因?yàn)檫@些需要去產(chǎn)能的企業(yè)往往是地方稅收大戶、就業(yè)大戶，而中央政府在推動(dòng)去產(chǎn)能時(shí)，給予地方政府的激勵(lì)不夠，這使得去產(chǎn)能工作在地方執(zhí)行時(shí)大打折扣。

（二）失業(yè)帶來的職工安置難

中金公司的報(bào)告分析稱，推進(jìn)去產(chǎn)能對失業(yè)率影響甚微。鋼鐵、煤炭、水泥等過剩行業(yè)減產(chǎn)30%可能帶來100萬人失業(yè)，僅相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)就業(yè)的0.3%，對失業(yè)率影響較小。雖然去產(chǎn)能對失業(yè)率影響不大，但在當(dāng)前政府土地財(cái)政難以為繼、財(cái)政收入下降的情形下，職工安置仍然捉襟見肘。

（三）化解不良資產(chǎn)的任務(wù)難

在去產(chǎn)能過程中，不可避免帶來不良資產(chǎn)比率的上升。中國的金融市場是一個(gè)間接融資為主體的市場，間接融資額占比達(dá)80%左右，直接融資的比例只占20%左右，這樣的融資構(gòu)成在鋼鐵與煤炭行業(yè)更是如此。據(jù)中信建投的分析報(bào)告，目前煤炭鋼鐵行業(yè)的銀行貸款余額達(dá)2.2萬億，占所有產(chǎn)能過剩行業(yè)銀行貸款的80%以上。銀監(jiān)會(huì)資料顯示，中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)近幾年來不良貸款比率連年上升，2014年商業(yè)銀行的不良貸款比率為1.16%，而2015年三季度末商業(yè)銀行的不良貸款比率已達(dá)1.59%，上升了0.43個(gè)百分點(diǎn)。這些不良貸款主要集中在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)。2016年中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國銀行家調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，82.1%的銀行家認(rèn)為，2015年銀行面臨的最大信用風(fēng)險(xiǎn)是給予產(chǎn)能過剩行業(yè)的銀行貸款。如何化解去產(chǎn)能帶來的巨額不良資產(chǎn)是當(dāng)前的一大難題。

三、去產(chǎn)能的金融支持邏輯

（一）化解難點(diǎn)需要金融支持

中央政府與地方政府的利益沖突在于，中央政府希望淘汰落后產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)；而地方政府從自身的財(cái)政收入和社會(huì)穩(wěn)定考慮，不愿意淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)。解開這一矛盾的關(guān)鍵在于中央政府應(yīng)給予地方政府足夠的正向激勵(lì)，從資金上支持地方政府去產(chǎn)能，而不能“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。第二個(gè)難點(diǎn)是去產(chǎn)能帶來的失業(yè)問題。失業(yè)問題的解決不僅需要依靠財(cái)政手段，通過財(cái)政支付轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼來緩解失業(yè)，更為重要的是“授人以漁”，通過金融手段支持創(chuàng)業(yè)，通過金融手段支持再就業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)問題的解決同樣離不開金融。第三個(gè)難點(diǎn)是化解不良資產(chǎn)問題。這本身就是個(gè)金融問題，“解鈴還需系鈴人”，銀行業(yè)的不良資產(chǎn)問題需要金融手段予以解決，包括債轉(zhuǎn)股、不良資產(chǎn)證券化、“互聯(lián)網(wǎng)金融+不良資產(chǎn)”模式、投貸聯(lián)動(dòng)等方式。

（二）淘汰落后產(chǎn)能需要金融支持

淘汰落后產(chǎn)能不能光靠行政命令，更應(yīng)靠市場手段，讓市場倒逼企業(yè)做出淘汰落后產(chǎn)能的選擇，通過銀行信貸“有扶有控、有保有壓”手段的運(yùn)用，對那些未取得合法手續(xù)的鋼鐵、煤炭新增產(chǎn)能項(xiàng)目以及違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)不得提供銀行信貸支持；對那些虧損嚴(yán)重、沒有清償能力并且安全生產(chǎn)難以保證的企業(yè)，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。這樣倒逼落后產(chǎn)能企業(yè)退出市場。

（三）轉(zhuǎn)移產(chǎn)能需要金融支持

將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家，進(jìn)行國際產(chǎn)能合作，同樣離不開金融的支持。國際產(chǎn)能合作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，不僅需要改革對外合作機(jī)制，健全對外合作管理體制，打造綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，完善財(cái)稅支持政策等手段；更需要金融的支持，包括：擴(kuò)大融資資金來源，建設(shè)人民幣跨境支付體系，完善出口信用保險(xiǎn)，增加股權(quán)投資來源，發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的示范和引導(dǎo)作用，加大對國際產(chǎn)能的融資支持力度等?？梢哉f，國際產(chǎn)能合作的關(guān)鍵點(diǎn)就是金融支持，沒有金融支持，國際產(chǎn)能合作不可能成功。

（四）整合產(chǎn)能需要金融支持

整合產(chǎn)能主要指產(chǎn)能過剩行業(yè)通過并購重組來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打造核心競爭力。對過剩產(chǎn)能行業(yè)不應(yīng)簡單地淘汰，對那些產(chǎn)品有一定的競爭力，可以通過兼并重組方式來實(shí)現(xiàn)整合產(chǎn)能的企業(yè)，應(yīng)給予金融上的支持，比如，簡化并購申報(bào)手續(xù)，提供并購貸款，降低并購貸款利率等，畢竟產(chǎn)能過剩行業(yè)大多是國家支柱產(chǎn)業(yè)，通過整合能夠打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整且具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

（五）升級產(chǎn)能需要金融支持

去產(chǎn)能不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級轉(zhuǎn)型才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的產(chǎn)能升級既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能升級，同時(shí)也包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能升級。產(chǎn)能升級需要技術(shù)改造，需要融資支持，所以說，升級產(chǎn)能同樣離不開金融支持。

四、湖北去產(chǎn)能的金融支持策略

（一）淘汰過剩產(chǎn)能的金融支持策略

湖北省金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹中央和銀監(jiān)會(huì)的精神，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)、清償力嚴(yán)重不足的企業(yè)、沒有取得合法手續(xù)的企業(yè)、質(zhì)量和衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決壓縮信貸，及時(shí)退出授信，用市場手段倒逼這些企業(yè)做出整改。除了用銀行信貸政策倒逼企業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能外，還可以考慮用更加市場化的產(chǎn)權(quán)交易形式迫使企業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能，如通過碳排放權(quán)交易配額迫使企業(yè)購買碳排放權(quán)。

（二）整合過剩產(chǎn)能的金融支持

湖北省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)區(qū)別對待，對確實(shí)整改無望的堅(jiān)決退出，但對那些產(chǎn)品還有市場和一定核心競爭力，目前僅是因?yàn)槿谫Y問題或者管理上出現(xiàn)的問題而出現(xiàn)效益下滑的，銀行金融機(jī)構(gòu)還可繼續(xù)給予信貸支持，通過貸款展期和實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)，促使其進(jìn)行布局調(diào)整和資產(chǎn)重組。引導(dǎo)商業(yè)銀行在合理評估信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下積極穩(wěn)妥地對過剩產(chǎn)能企業(yè)間的并購提供貸款，擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，在貸款利率與貸款期限上給予優(yōu)惠。除商業(yè)銀行支持并購貸款外，其他金融機(jī)構(gòu)，包括證券公司、金融資產(chǎn)管理公司等都應(yīng)積極參與并購貸款業(yè)務(wù)。按照負(fù)面清單管理原則，放寬非國有資本進(jìn)入國有資本的限制，支持省屬國有企業(yè)開展資本化改造，改革資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引入非國有資產(chǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債比率。

（三）升級產(chǎn)能的金融支持

第一，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對重大技術(shù)改造項(xiàng)目和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項(xiàng)目的信貸支持。第二，發(fā)揮保險(xiǎn)資金在產(chǎn)能升級中的作用。去產(chǎn)能除發(fā)揮銀行信貸資金支持外，還應(yīng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金的作用。包括：（1）推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍；（2）支持中國保險(xiǎn)投資基金加大對產(chǎn)能升級項(xiàng)目的投融資支持；（3）保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司實(shí)施股權(quán)投資、債權(quán)投資以及股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的金融支持

第一，擴(kuò)大融資資金來源。目前制約我省企業(yè)“走出去”的一個(gè)重要方面是融資約束，因此應(yīng)設(shè)法擴(kuò)大相關(guān)企業(yè)的融資資金來源，包括：（1）發(fā)展中小企業(yè)集合債；（2）實(shí)行銀行聯(lián)合信貸，以銀團(tuán)貸款方式鼓勵(lì)我省企業(yè)“走出去”；（3）便利企業(yè)境外融資的舉措，開展人民幣跨境支付便利。第二，增加股權(quán)投資來源。中國投資有限責(zé)任公司作為中國對外投資的先鋒，我省企業(yè)應(yīng)充分利用其股權(quán)投資的作用，在境外設(shè)立股權(quán)投資子公司。此外，省政府應(yīng)引導(dǎo)我省企業(yè)加強(qiáng)與絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等的聯(lián)系，加強(qiáng)雙方的融合與滲透，支持我省國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。發(fā)揮境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)其“走出去”參與我省企業(yè)在境外的并購。[2]第三，發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。政策性銀行和開發(fā)銀行在國際產(chǎn)能合作中往往起先導(dǎo)作用，它們的支持可以引起商業(yè)銀行的跟進(jìn)，因此，我省應(yīng)發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)銀行的作用，密切政銀企關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，加大對國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。[3]第四，加強(qiáng)與相關(guān)國家的金融協(xié)調(diào)。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中往往伴隨著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)雙方的金融協(xié)調(diào)與溝通。因此，本著互利互惠的原則，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息傳遞，降低和消除產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入壁壘，支持我省金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)布局，提高融資服務(wù)能力和融資風(fēng)險(xiǎn)防范能力。第五，完善出口信用保險(xiǎn)制度。出口信用保險(xiǎn)制度作為一種風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，對推動(dòng)我省企業(yè)“走出去”作用巨大。但目前其作用不明顯，覆蓋面窄，企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)的意識(shí)不夠，因此，今后應(yīng)加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，建立出口信用保險(xiǎn)的長期制度安排，發(fā)揮好中長期出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，帶動(dòng)我省優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

（五）緩解“去產(chǎn)能”難點(diǎn)的金融支持

第一，緩解中央和地方?jīng)_突的金融支持。緩解中央與地方政府的利益沖突，中央也應(yīng)有所作為，建立地方政府化解過剩產(chǎn)能的激勵(lì)機(jī)制，比如，中央可設(shè)立過剩產(chǎn)能專項(xiàng)基金，支持地方政府化解失業(yè)問題，過剩產(chǎn)能化解的任務(wù)越重，資金支持額度越大。與此同時(shí)，地方政府也應(yīng)積極開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，以替代過剩產(chǎn)能企業(yè)，相應(yīng)緩解去產(chǎn)能給地方帶來的損害。第二，緩解失業(yè)問題的金融支持。加大對當(dāng)?shù)赜行{分流人員就業(yè)的小微企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定給予分流人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，同時(shí)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的可由財(cái)政給予貼息。通過建立“過剩產(chǎn)能退出基金”購買過剩產(chǎn)能，補(bǔ)償退出企業(yè)的損失，幫助安置退出企業(yè)的員工。此外，采取省級統(tǒng)籌方式發(fā)行長期專項(xiàng)債券籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金。第三，緩解不良貸款問題的金融支持。（1）我省銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段化解不良貸款，用好用足現(xiàn)有政策，加大不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)移，爭取最大化的政策支持；積極開展不良貸款證券化試點(diǎn)改革，努力盤活不良貸款；同時(shí)，加強(qiáng)與金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司的聯(lián)系，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+不良貸款”等新型金融手段處置不良貸款。（2）建設(shè)地方金融信息平臺(tái)，建立健全跨部門失信企業(yè)通報(bào)制度、守信企業(yè)部門間聯(lián)合激勵(lì)制度和失信企業(yè)部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制。打擊失信行為，對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行追責(zé)處理，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人合法權(quán)益。

注釋：

①如無特殊說明，本文數(shù)據(jù)均來自各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）發(fā)改委網(wǎng)站。

[1]王子約.化解產(chǎn)能出實(shí)招：就業(yè)安置+金融扶持+國際合作[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2016-02-04.

[2]申現(xiàn)杰，肖金成.國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢與我國“一帶一路”合作戰(zhàn)略[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014，（11）：30-38.

[3]譚璐.搭建國際產(chǎn)能合作的金融支撐體系[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016，（6）：62-63.

（責(zé)任編輯：劉同清）

Research on Financial Supports Cutting Overcapacity in Hubei Province

WU Shao-xin1,DENG Ya-ping2
（1.Hubei University of Economics,Wuhan Hubei 430205,China;2.Department of Financial Research,Wuhan Branch of the People's Bank of China,Wuhan Hubei 430071,China）

Because of low capacity utilization in steel,coal and other overcapacity industries in Hubei province,these industries make serious losses and inefficient resources allocation.Hubei needs a cutting overcapacity progress in these industries.Cutting overcapacity is the key of the supply side structural reform.Generally speaking,Hubei cutting overcapacity progress is good,but there are also some difficulties and need financial supports.Cutting overcapacity progress cannot succeed away from financial supports.Elimination capacity,integrated production,upgrading capacity,transfer capacity,and so on all need financial supports.

Hubei province;cutting overcapacity;financial supports;international cooperation capacity

F124；F832

A

1672－626X（2017）02-0035-05

10.3969/j.issn.1672-626x.2017.02.005

2016-12-16

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域金融”湖北協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目（HX1630），項(xiàng)目主持人：吳少新；成員：鄧亞平、王國紅、張攀紅。

吳少新（1956－），男，湖北洪湖人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事貨幣理論與政策研究；鄧亞平（1963-），男，湖北蘄春人，中國人民銀行武漢分行金融研究處處長，高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事貨幣金融與農(nóng)村金融研究。