加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策研究

■李帥 郭慶祝

加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策研究

■李帥 郭慶祝

海洋漁業(yè)安全現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)是公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。漁船海上生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，受海洋災(zāi)害性天氣影響較大、不確定隱患較多、安全可控性較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)全年共發(fā)生漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故208起，死亡（失蹤）154人。盡管同比減少43起、29人，實(shí)現(xiàn)水上生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)“雙下降”。但是，與漁業(yè)安全發(fā)展的實(shí)際需求相比，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、漁民安全生產(chǎn)意識(shí)和技能、水上交通事故多發(fā)等一些影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的問題仍十分突出，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。解決漁船海上生產(chǎn)的安全問題格外困難，任重而道遠(yuǎn)。

總體思想及目標(biāo)

（一）總體思想

全面實(shí)施預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷認(rèn)識(shí)和把握海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和事故發(fā)生規(guī)律，堅(jiān)持源頭治理，減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，超前辨識(shí)、預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)，減少各類事故發(fā)生。堅(jiān)持過程管控，細(xì)化治理，深化隱患排查整治，防患于未然，推進(jìn)海洋漁業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)

建立健全“源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、社會(huì)共治、智慧監(jiān)管、科學(xué)應(yīng)急”系統(tǒng)性、整體性的安全生產(chǎn)防控體系。突出落實(shí)屬地主管和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)，形成比較完善的安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，源頭治理能力全面加強(qiáng)，事故應(yīng)急處置能力明顯提升，初步構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的漁船安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)全社會(huì)共治、共防、共控。

對(duì)策與思路

（一）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控工作機(jī)制

1.開展安全管理調(diào)查研究。從海上生產(chǎn)從業(yè)人員、從業(yè)工具、管理要素、自然風(fēng)險(xiǎn)等方面，調(diào)研分析海洋漁業(yè)安全事故特別是生產(chǎn)安全事故的發(fā)生特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律，開展安全調(diào)查研究，為有針對(duì)性的開展風(fēng)險(xiǎn)防控和事故隱患排查整治奠定理論基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控。實(shí)施海洋漁業(yè)季度安全例會(huì)及生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善與氣象、邊防、海事、救助等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源，掌握不同地區(qū)、不同作業(yè)類型船只的風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管控。

3.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。按照安全管理屬地化的原則，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。督促船舶所有人全面排查、預(yù)判事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)漁船作業(yè)工具、設(shè)備設(shè)施、操作環(huán)境和人員素質(zhì)等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全員、全方位、全過程的辨識(shí)、排查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)自主保障能力建設(shè)

1.大力推廣漁船信息化技術(shù)裝備。強(qiáng)化漁港遠(yuǎn)程監(jiān)控，重點(diǎn)漁港全部配備遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息遠(yuǎn)程共享。加快信息化、智能化終端設(shè)備在漁船航行和作業(yè)過程及應(yīng)急處置中的決策信息輔助作用，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低人為因素帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.積極開展安全生產(chǎn)警示教育。安全生產(chǎn)、教育先行。開展事故案例警示宣傳教育活動(dòng)。及時(shí)通報(bào)事故，舉一反三，排查同類事故隱患，落實(shí)好安全生產(chǎn)防控措施。定期組織召開事故風(fēng)險(xiǎn)專家分析研討會(huì)，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作深入開展。

3.繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)。針對(duì)漁船跨海域、跨海區(qū)生產(chǎn)、作業(yè)分散的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)海上執(zhí)法船、艇和港口站執(zhí)法裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空中、海面、港口立體化執(zhí)法管控機(jī)制。建立與漁港、漁船規(guī)模和數(shù)量協(xié)調(diào)同步的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與裝備配備機(jī)制，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革，保障漁業(yè)海上生產(chǎn)安全。

（三）強(qiáng)化安全執(zhí)法檢查和隱患治理

1.切實(shí)提高安全監(jiān)管規(guī)制水平。搞好漁船安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，實(shí)施生產(chǎn)作業(yè)安全準(zhǔn)入制度。完善漁船、船用產(chǎn)品、信息終端設(shè)備的管理制度及辦法，推行漁船安全管理“黑名單”制度。落實(shí)漁船編隊(duì)聯(lián)組生產(chǎn)、救助信息終端使用及管理、隱患排查治理、大風(fēng)預(yù)警召回、包保責(zé)任到船及違規(guī)漁船定期公示等管理制度。

2.深化隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格按照隱患排查整治“四個(gè)清單”和閉環(huán)治理要求，對(duì)各類安全隱患和違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，尺度不松、力度不減。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違章、違法生產(chǎn)行為的，嚴(yán)格予以行政處罰。特別是無證駕駛的、造成3人以上較大安全生產(chǎn)事故的，一律移交公安、司法機(jī)關(guān)處理。

3.嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。強(qiáng)化和落實(shí)船舶所有人隱患自查、自改主體責(zé)任，充分發(fā)揮漁業(yè)安全員基層、基礎(chǔ)作用，對(duì)照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求和安全生產(chǎn)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)排查事故隱患。對(duì)于不能馬上整改的，要采取有效的安全防控措施，對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即停航，直至整改完畢。

（四）加大違規(guī)漁船查處和事故責(zé)任追究

1.嚴(yán)厲打擊漁船各類違法違規(guī)行為。對(duì)漁船超載、違章搭客以及超風(fēng)級(jí)、超航區(qū)航行作業(yè)等違規(guī)行為和未按規(guī)定配備消防、救生、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)備的，依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定實(shí)施處罰。對(duì)無證駕駛船舶的，或未隨船攜帶出海證件的，除給予相關(guān)的行政處罰外，要移交公安邊防部門予以嚴(yán)厲打擊。

2.嚴(yán)格查處漁船安全事故主體責(zé)任。對(duì)較大社會(huì)影響的海上漁船生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要嚴(yán)厲查處、追究事故主體責(zé)任。對(duì)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)或安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，造成1人以上死亡的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，除給予相關(guān)行政處罰外，要移交公安部門立案追訴，進(jìn)一步追究責(zé)任。

3.嚴(yán)肅追究漁船安全事故管理責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)工作未落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故防范有失職和瀆職行為致使發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的地區(qū)及部門人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的相關(guān)人員要依法追究其刑事責(zé)任。

安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控工程建設(shè)

（一）漁船安全更新改造建設(shè)工程

嚴(yán)格漁船安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，淘汰一批安全適航性較差、節(jié)能環(huán)保性不高、資源破壞性嚴(yán)重的老、破、舊及木質(zhì)漁船，更新改造材質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、安全系數(shù)較高的先進(jìn)船型，加快漁船更新改造工作力度，全面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理能力。

（二）漁船信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

引進(jìn)現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，建設(shè)船位監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，搭建通訊網(wǎng)絡(luò)基站，暢通救助信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化AIS、GPS和北斗安全救助信息化終端設(shè)備配備，擴(kuò)大救助信息終端設(shè)備配備范圍。建設(shè)漁船及船員身份識(shí)別終端，全面增強(qiáng)漁業(yè)安全管理信息化水平。

（三）漁民安全生產(chǎn)素質(zhì)提升工程

與海事、救助、飛行大隊(duì)、邊防、海警等多部門強(qiáng)化安全教育聯(lián)席培訓(xùn)機(jī)制，開展安全警示教育活動(dòng)，組織應(yīng)急演練，提高船員自救互救能力和防災(zāi)避險(xiǎn)水平。推進(jìn)船員考試中心建設(shè)，全面實(shí)施漁船員適任資格計(jì)算機(jī)考試。

（四）漁民安全生產(chǎn)社會(huì)保障工程

充分發(fā)揮互助保險(xiǎn)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”和“減震器”的突出作用，為從業(yè)人員海上生產(chǎn)人身意外傷害補(bǔ)貼政策性資金，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，促進(jìn)災(zāi)后漁民快速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定漁民生產(chǎn)、生活。加大配備漁民海上保暖救生衣等救生設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)安全避險(xiǎn)能力。

（五）漁業(yè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隱患整治工程

堅(jiān)持海陸并進(jìn)、齊抓共管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，陸地嚴(yán)查、港口嚴(yán)檢、海上嚴(yán)防，堅(jiān)決制止?jié)O船超風(fēng)級(jí)、超航區(qū)、超定員、超載荷等違規(guī)生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊非法從事涉漁生產(chǎn)的“三無”船舶，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，管控安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

（六）漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工程

推進(jìn)“漁船合作社”社會(huì)化管理組織建設(shè)，督促基層漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，做好目標(biāo)考核。加強(qiáng)基層漁業(yè)安全員隊(duì)伍建設(shè)，保障隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、編制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格推行編隊(duì)聯(lián)組生產(chǎn)、大風(fēng)預(yù)警召回及漁船“黑名單”制度，做好漁船基礎(chǔ)管理。

（七）漁業(yè)海上應(yīng)急救援保障工程

深化多部門海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立漁業(yè)海上安全救助會(huì)商制度。加強(qiáng)險(xiǎn)情處置快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善海上險(xiǎn)情信息情況通報(bào)和處置通報(bào)機(jī)制，有效組織協(xié)調(diào)救助。視情組織搶險(xiǎn)救助演練，提升漁業(yè)海上輔助救援能力。加大漁業(yè)生產(chǎn)損失救助資金補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)搶險(xiǎn)救助行為。

責(zé)任編輯：孫鐵銘

李帥，現(xiàn)工作于遼寧省海洋漁業(yè)安全教育中心，工程師，農(nóng)業(yè)推廣碩士，主要研究方向?yàn)闈O業(yè)政策法規(guī)及漁業(yè)安全管理等；郭慶祝，安全管理高級(jí)工程師。中國(guó)海商法協(xié)會(huì)理事，大連海洋大學(xué)客座教授、工程碩士校外實(shí)踐導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)管理研究院特聘研究員?，F(xiàn)就職于大連漁港監(jiān)督局綜合辦主任，研究方向?yàn)闈O業(yè)政策法規(guī)及漁業(yè)安全管理等）