歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素：政策內(nèi)涵及態(tài)勢(shì)[1]

房樂憲 關(guān)孔文

自1995年歐盟發(fā)布首份對(duì)華政策文件《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》以來，[1]European Commission，A Long Term Policy for China-Europe Relations，May 1995， COM(95)279.到2016年歐盟幾乎每隔3年左右，就要根據(jù)形勢(shì)變化出臺(tái)一份對(duì)華政策文件，以此規(guī)劃歐盟對(duì)華政策框架及其行動(dòng)要點(diǎn)。通過一系列對(duì)華政策文件的出臺(tái)，歐盟對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知逐步趨向成熟，并進(jìn)而出現(xiàn)了對(duì)華關(guān)系定位的所謂“三次推進(jìn)”，即“建設(shè)性伙伴關(guān)系”、“全面伙伴關(guān)系”以及“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

此后，隨著全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，以及緊隨其后的烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)的沖擊，歐盟關(guān)注的重點(diǎn)被迫集中于歐洲內(nèi)部問題及周邊問題。關(guān)于對(duì)華政策，歐盟此后很長(zhǎng)一段時(shí)期未出臺(tái)新的文件。時(shí)隔10年，直到2016年6月下旬，歐盟才出臺(tái)了最新的對(duì)華戰(zhàn)略文件——《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》。[2]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.本文將緊密結(jié)合此新政策文件，審視和評(píng)析歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素的基本內(nèi)涵，以認(rèn)識(shí)當(dāng)前中歐關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

一、歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略文件出臺(tái)背景

近幾年來，中歐關(guān)系發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是雙方更加重視頂層設(shè)計(jì)，并以此作為引領(lǐng)雙邊關(guān)系發(fā)展的指南。2013年11月，中歐共同發(fā)表了《中歐2020合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，作為指導(dǎo)未來10年中歐關(guān)系發(fā)展的基本藍(lán)圖，并賦予了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新的內(nèi)涵，致力于打造和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系。[3]《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_6 74904/1179_674909/t1101803.shtml。但歐盟認(rèn)為這并不夠。鑒于日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和歐盟自身面臨的多重危機(jī)困境，特別是中歐雙方目前都處于微妙而關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，為適應(yīng)當(dāng)前中歐關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)和最大限度地維護(hù)自身利益，歐盟需要一份將歐盟的整體利益明確置于首位的對(duì)華戰(zhàn)略文件。歐盟清楚意識(shí)到，中歐雙方都更加需要對(duì)方的支持與合作。

首先，就中國國內(nèi)環(huán)境來說，中國正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。“十三五”計(jì)劃明確提出將加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國的社會(huì)改革和優(yōu)先發(fā)展議程將為歐盟提供重大機(jī)遇和合作潛力。因?yàn)橹袊壳罢谶M(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革任務(wù)艱巨而復(fù)雜，這也正是歐盟在中國發(fā)揮自身影響力的關(guān)鍵時(shí)期。

其次，中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略在不斷加快推進(jìn)。歐盟認(rèn)識(shí)到目前中國在全球資本市場(chǎng)非?；钴S，可為全球發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，歐盟是中國最主要的貿(mào)易伙伴和關(guān)鍵外國直接投資方，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，中歐雙方都需要特別重視對(duì)方對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)意義。

第三，在國際和區(qū)域?qū)用?，中國在全球?jīng)濟(jì)治理中不斷謀求增強(qiáng)話語權(quán)，積極參與重要熱點(diǎn)問題的處理，在全球和亞太地區(qū)都彰顯了巨大國際影響力。相比之下，在目前全球體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷中，整體實(shí)力地位呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)的歐盟，內(nèi)部又面臨身份認(rèn)同危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等多重社會(huì)政治危機(jī)的挑戰(zhàn)。不僅如此，近年來因“烏克蘭危機(jī)”而持續(xù)交惡的歐俄關(guān)系仍難以看到盡早改善的跡象；與歐盟有密切地緣政治與安全利益聯(lián)系的中東、北非地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩；包括氣候變化、能源安全、貿(mào)易保護(hù)主義等諸多全球性問題所蘊(yùn)含的全球治理需求更加凸顯。特別是2016年因英國脫歐公投引發(fā)的歐盟身份認(rèn)同危機(jī)，再次對(duì)歐盟對(duì)外行為能力的有效性提出挑戰(zhàn)。歐盟清楚看到，在全球治理方面中國是不可或缺的主要合作伙伴。

在此背景下，中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展對(duì)歐盟來說比以往任何時(shí)候都顯得更為重要。無論是雙邊層面還是多邊層面，如能與中國開展更有效的協(xié)商與合作，將為歐盟帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，而且在解決就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)方面尤為重要。以上因素正是促使歐盟出臺(tái)新的對(duì)華戰(zhàn)略文件的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、歐盟賦予對(duì)華接觸原則新內(nèi)涵

鑒于歐盟和中國過去10年來都經(jīng)歷了快速變革，歐盟認(rèn)定現(xiàn)在到了需要重新評(píng)估和重申指導(dǎo)雙邊關(guān)系基本原則的時(shí)候了。此前歐盟的一系列對(duì)華政策文件在涉及對(duì)華接觸政策時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)歐盟與中國的合作或?qū)υ挼膬?yōu)先重要性，盡量回避可能產(chǎn)生尖銳對(duì)抗或爭(zhēng)執(zhí)的生硬基調(diào)。即便是提到人權(quán)問題時(shí)，與美國相比，多數(shù)情況下措辭也比較婉轉(zhuǎn)。比如歐盟多次強(qiáng)調(diào)，在對(duì)華人權(quán)外交領(lǐng)域，對(duì)話優(yōu)于對(duì)抗、合作優(yōu)于沖突等。值得注意的是，歐盟這次發(fā)布的對(duì)華新戰(zhàn)略要素文件，在界定對(duì)華接觸原則的基本內(nèi)涵時(shí)展現(xiàn)了一些新傾向。概括起來，主要包括三個(gè)明確強(qiáng)調(diào)和兩個(gè)謹(jǐn)慎性重申。[1]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China， Part II，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.

首先，明確強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)華關(guān)系在政治和經(jīng)濟(jì)意義上都必須互惠互利。歐盟甚至宣稱，這才是真正理解中國“合作共贏”的理念和口號(hào)，并希望中國承擔(dān)起與基于規(guī)則的國際秩序中所獲收益相一致的責(zé)任。筆者認(rèn)為，這種宣示實(shí)際上表明了歐盟今后希望在發(fā)展對(duì)華關(guān)系時(shí)將更加注重其自身的利益追求，在涉及切身利益時(shí)更不會(huì)輕易做出讓步。

第二，明確強(qiáng)調(diào)對(duì)華接觸的整體性原則。新戰(zhàn)略文件表示，歐盟作為整體，必須在對(duì)華接觸方式上尋求更加有力（strong）、清晰（clear）和統(tǒng)一（unified）的聲音。無論是單個(gè)歐盟成員國與中國的一對(duì)一的交往，還是如“16+1”機(jī)制下的歐盟成員國團(tuán)體，在同中國打交道的過程中，都應(yīng)當(dāng)與歐盟委員會(huì)、歐盟對(duì)外行動(dòng)署以及其他成員國密切合作，確保與歐盟整體相關(guān)的事務(wù)領(lǐng)域必須與歐盟的法律、規(guī)則和政策保持一致；并且特別強(qiáng)調(diào)相關(guān)合作成果也應(yīng)惠及歐盟整體?；仡櫄W盟相關(guān)表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，歐盟在對(duì)外政策，包括對(duì)華關(guān)系上，以往也一直呼吁要“用一個(gè)聲音說話”，主要強(qiáng)調(diào)成員國之間加強(qiáng)政治合作與協(xié)調(diào)的必要性。但這次發(fā)布的對(duì)華新戰(zhàn)略文件如此高調(diào)突出歐盟的整體性考慮和整體性利益關(guān)切，實(shí)屬罕見。在當(dāng)前歐洲一體化面臨嚴(yán)重挫折和多重困境的背景下，歐盟的對(duì)華政策傾向?qū)嶋H上也具有明顯的強(qiáng)化歐洲認(rèn)同意識(shí)的含義。

第三，明確強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)華關(guān)系必須綜合考慮更廣泛的區(qū)域因素。歐盟的對(duì)華決策應(yīng)納入歐盟對(duì)亞太區(qū)域廣泛而全面的政策框架大背景下，充分利用和考慮歐盟同日本、韓國、東盟國家、澳大利亞等亞太國家的伙伴關(guān)系。此外更為重要的是，鑒于跨大西洋關(guān)系的根本重要性，歐盟仍要強(qiáng)化同美國的“跨大西洋伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)美歐合作與協(xié)商。換言之，歐盟特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展對(duì)華關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮歐盟與美國及其他伙伴的密切關(guān)系，這在其以往的對(duì)華政策文件中很少如此高調(diào)地宣示。這表明歐盟推出的對(duì)華新戰(zhàn)略要素，已經(jīng)更為明確地將其置于歐盟整體的全球戰(zhàn)略視野下。這意味著今后中歐關(guān)系中的美國因素或第三方因素影響將更為顯著，在某些情況下有可能進(jìn)一步增添歐盟對(duì)華決策中的復(fù)雜性。

第四，謹(jǐn)慎地重申了尊重人權(quán)的原則，但總體提高了對(duì)華施壓的調(diào)門。新戰(zhàn)略文件重申，人權(quán)問題仍將是歐盟對(duì)華接觸政策中的核心部分。與以往相比，本次發(fā)布的對(duì)華政策文件在提及人權(quán)問題時(shí)，以明顯增大的篇幅和更具體的特例表達(dá)了歐盟所謂的“對(duì)華人權(quán)關(guān)切和指責(zé)”。歐盟甚至對(duì)中國為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)有效治理而出臺(tái)的涉及國家安全的一些法律法規(guī)也表達(dá)了所謂的“擔(dān)憂”和“關(guān)切”。例如，歐盟在新政策文件中就對(duì)中國近年來出臺(tái)的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（2016年4月）表示擔(dān)憂，宣稱這一法規(guī)將阻礙中國公民社會(huì)的發(fā)展，并對(duì)中歐人文交流帶來消極影響。這種論調(diào)顯然與當(dāng)前中歐致力于打造和平、增長(zhǎng)、改革、文明的“新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的氛圍不相稱。

第五，謹(jǐn)慎地重申了“一個(gè)中國”原則，但也更有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)了歐盟與香港、澳門的聯(lián)系，以及繼續(xù)發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系的重要性。歐盟在新政策文件中表示，要致力于保持與香港、澳門的強(qiáng)有力聯(lián)系，并聲稱將促使中國尊重《基本法》和“一國兩制”原則。事實(shí)上，這種傾向在2017年4月歐盟發(fā)表的所謂《2016年香港特區(qū)年度報(bào)告》和《2016年澳門特區(qū)年度報(bào)告》都有明顯體現(xiàn)。歐盟在港澳回歸后定期發(fā)表所謂“年度報(bào)”，對(duì)港澳事務(wù)進(jìn)行評(píng)論，實(shí)質(zhì)上是在干預(yù)港澳事務(wù)，不利于中歐關(guān)系健康發(fā)展。中國政府當(dāng)然予以堅(jiān)決反對(duì)，并要求對(duì)方停止錯(cuò)誤做法，多做有利于中歐關(guān)系發(fā)展的事；[1]外交部發(fā)言人耿爽就歐盟在港澳回歸后定期發(fā)表所謂年度報(bào)告答記者問，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http://www.chinamission.be/chn/zclc/t1457457.htm。此外，歐盟在新戰(zhàn)略文件中承諾要繼續(xù)發(fā)展與臺(tái)灣的關(guān)系，支持海峽兩岸關(guān)系的建設(shè)性發(fā)展，并將之作為維持亞太地區(qū)和平的一部分。歐盟還計(jì)劃運(yùn)用所有可行渠道，鼓勵(lì)旨在促進(jìn)對(duì)話、合作和兩岸互信建設(shè)的倡議。雖然這些立場(chǎng)與此前的政策基本相似，但是該政策文件也表示，歐盟應(yīng)當(dāng)推動(dòng)有關(guān)臺(tái)灣參與國際機(jī)制框架的實(shí)際解決方案，并宣稱這和歐盟的“一個(gè)中國”政策及其政策目標(biāo)相一致。從這些表態(tài)看，歐盟在涉臺(tái)問題上總體仍認(rèn)可“一個(gè)中國”政策框架，但在個(gè)別問題領(lǐng)域試圖打“擦邊球”，這種消極政策傾向，需要中方高度重視。

三、歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素的核心政策框架

就政策框架而言，歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略構(gòu)想主要強(qiáng)調(diào)了以下四個(gè)層面。[2]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China，Part III-VI，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.

（一）把謀求繁榮和塑造中國改革議程置于首要位置

首先，歐盟明確表示，在中國改革進(jìn)程中，歐盟的角色定位是作為中國的“伙伴”。鑒于中國當(dāng)前正在推進(jìn)的全面深化改革開放的重大意義，歐盟認(rèn)定自身的繁榮與中國的可持續(xù)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，宣稱將全力支持推動(dòng)中國深化改革。歐盟對(duì)華工作的重中之重就是鼓勵(lì)支持中國改革創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的方向轉(zhuǎn)變。

其次，促進(jìn)貿(mào)易和投資。強(qiáng)調(diào)歐盟的當(dāng)務(wù)之急是同中國簽訂全面投資協(xié)定。中歐雙向投資潛力巨大，已成為中歐經(jīng)貿(mào)合作新的亮點(diǎn)。雙方都希望能盡快達(dá)成一個(gè)全面的、富有雄心的投資協(xié)定，營造一個(gè)更加開放、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境，進(jìn)一步釋放中歐雙向投資潛力；強(qiáng)調(diào)深化關(guān)稅和貿(mào)易便利化合作對(duì)雙方具有重要意義，并表達(dá)了促進(jìn)中國金融體系改革以及歐盟保持和發(fā)展與中國在金融監(jiān)管領(lǐng)域積極而有效合作的強(qiáng)烈愿望。在對(duì)華新戰(zhàn)略文件中，歐盟還對(duì)中國工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題表示嚴(yán)重關(guān)切，尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，甚至將中國在此領(lǐng)域是否作出實(shí)質(zhì)性壓縮產(chǎn)能的有效努力，與歐盟采取貿(mào)易保護(hù)措施的正當(dāng)性聯(lián)系在一起。此外，歐盟強(qiáng)調(diào)，在符合歐盟法律法規(guī)的前提下，歡迎中國在歐洲的生產(chǎn)性投資，并敦促中國減少產(chǎn)業(yè)保護(hù)的數(shù)量。

第三，新戰(zhàn)略文件指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在研究、創(chuàng)新及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，認(rèn)為中國正在快速走向以知識(shí)為基礎(chǔ)的、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式。歐盟作為該領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者，有強(qiáng)烈興趣與中國合作，并認(rèn)定歐盟將從與中國研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作中獲益。

第四，促進(jìn)中歐人文交流繁榮發(fā)展。中歐人文交流可以為歐盟的高等教育、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，同樣，歐盟也可在加強(qiáng)文化對(duì)話、推動(dòng)文化多樣性和公民社會(huì)的形成中，發(fā)揮不容忽視的作用。

（二）主動(dòng)尋求與中國在外交、安全領(lǐng)域的共同利益

一是要強(qiáng)化與中國在外交政策領(lǐng)域的合作。新戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)，中歐應(yīng)一起建設(shè)性地參與國際社會(huì)事務(wù)。例如，在中東，歐盟認(rèn)為中國應(yīng)積極參與解決國際爭(zhēng)端，承擔(dān)其作為安理會(huì)常任理事國的大國責(zé)任，歐盟將積極尋求與中國在中東問題上的合作；在非洲，中歐關(guān)系經(jīng)常被認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，歐盟認(rèn)為應(yīng)盡快將這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同危機(jī)處理的合作關(guān)系，共同建設(shè)非洲地區(qū)的和平與安全。在亞太地區(qū)，歐盟宣稱將通過外交和經(jīng)濟(jì)手段，積極地促進(jìn)亞太地區(qū)安全，并進(jìn)一步發(fā)展與亞太地區(qū)國家的伙伴關(guān)系。同時(shí)，歐盟還罕見地表達(dá)了對(duì)中國南海問題的關(guān)切，聲稱反對(duì)任何改變現(xiàn)狀并加劇形勢(shì)緊張的單邊行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)確保區(qū)域領(lǐng)空、領(lǐng)海自由是歐盟關(guān)注的關(guān)鍵之所在。此外，歐盟還表示將與中國在裁軍、無核化、反恐和網(wǎng)絡(luò)安全等方面開展對(duì)話，加強(qiáng)歐中合作。

二是要加強(qiáng)與中國在安全防務(wù)層面的合作。對(duì)華新戰(zhàn)略文件特別強(qiáng)調(diào)，歐中雙方可以積極尋求在安全防務(wù)領(lǐng)域的合作，非洲地區(qū)是雙方提升合作的突破口，因?yàn)闅W盟與中國在非洲地區(qū)有共同利益，從海上的反海盜合作到陸地的國家能力建設(shè)，雙方都具有巨大的合作潛力。尤其是中歐雙方共同打擊海盜合作和非洲維和能力建設(shè)，不僅加強(qiáng)了雙方的共同行動(dòng)意識(shí)，而且共同承擔(dān)了護(hù)航世界糧食計(jì)劃署人道主義物資的責(zé)任。歐盟強(qiáng)調(diào)，要在雙方一系列安全與防務(wù)磋商基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從基礎(chǔ)層面接觸中國各類行為體，并與其探討實(shí)際合作的可能性。歐盟需要清楚地了解中國的安全與防務(wù)政策，并與之加強(qiáng)接觸與協(xié)調(diào)。

（三）攜手推進(jìn)多邊主義與全球治理

歐盟認(rèn)為，不論是政治還是經(jīng)濟(jì)上，目前中國希望在全球治理方面要有與其重要性相一致的發(fā)言權(quán)。在此形勢(shì)下，歐盟與中國打交道時(shí)要注意以下層面。

一是支持推進(jìn)有效的多邊主義。強(qiáng)調(diào)歐盟與中國在支持有效的多邊主義方面擁有共同利益。因此，歐盟將與中國一起加強(qiáng)全球治理，在現(xiàn)有國際治理格局中尋求解決國際問題的途徑；歐盟將在互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、環(huán)境金融、全球反腐標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，與中國尋求合作平臺(tái)；鼓勵(lì)中國在WTO和多邊與雙邊貿(mào)易投資中發(fā)揮更加積極的作用，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；要在二十國集團(tuán)（G20）的關(guān)鍵優(yōu)先議程中，尋找與中國的共同平臺(tái)，并在災(zāi)難管理、人道危機(jī)和移民方面尋求與中國的更緊密合作。

二是強(qiáng)調(diào)尊重國際法和普世價(jià)值。歐盟再次宣稱，要重視基于規(guī)則的國際秩序，在尊重國際法、包括國際人道法和人權(quán)法的基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)華關(guān)系，并認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)國際和平、安全和可持續(xù)發(fā)展的根本前提。相應(yīng)地，歐盟應(yīng)當(dāng)與中國一道促進(jìn)人權(quán)的普遍發(fā)展。歐盟這種表態(tài)再次表明，其在對(duì)華關(guān)系上仍將人權(quán)外交政策貫穿其中。所不同的是，更強(qiáng)調(diào)從所謂“基于規(guī)則的國際秩序”這個(gè)具有政治、法律和道義制高點(diǎn)的框架下，促使中國承擔(dān)更多的所謂“國際義務(wù)”。

三是強(qiáng)調(diào)與中國共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、提供全球公共物品具有重要意義。歐盟將就“2030可持續(xù)發(fā)展議程”與中國定期開展對(duì)話，通過有效的制度、善治、法治等，實(shí)現(xiàn)消除貧困、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在能源問題上，歐盟與中國都需要保障能源安全，歐盟應(yīng)同中國共同打造一個(gè)現(xiàn)代的、包容的、有效的全球能源框架，并支持國際能源署與中國在能源數(shù)據(jù)、能源政策上的合作。在環(huán)境問題上，歐盟對(duì)中國積極參與巴黎氣候大會(huì)及推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程表示歡迎，并將同中國共同努力，加快中國向低碳、環(huán)保經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變速度。

（四）強(qiáng)調(diào)奉行對(duì)華更統(tǒng)一的立場(chǎng)或政策

如前所述，為了呼應(yīng)關(guān)于對(duì)華接觸政策的相關(guān)基本原則，該戰(zhàn)略文件特別強(qiáng)調(diào)，與中國這樣的全面戰(zhàn)略伙伴打交道，歐盟需要整體思路，要切實(shí)采用成員國連貫一致的方式，連接歐盟委員會(huì)、歐盟對(duì)外行動(dòng)署和其他機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。各成員國在與中國的雙邊關(guān)系中，應(yīng)強(qiáng)化已達(dá)成的歐盟立場(chǎng)。歐委會(huì)、歐盟對(duì)外行動(dòng)署應(yīng)該與歐洲議會(huì)緊密合作。歐盟應(yīng)當(dāng)奉行與中國雄心勃勃的合作議程。雖然中歐相互的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益很強(qiáng)大，但這不應(yīng)該阻礙歐盟在對(duì)華關(guān)系上堅(jiān)持自己的價(jià)值觀取向。簡(jiǎn)言之，歐盟必須發(fā)出強(qiáng)有力的、清晰而一致的聲音。[1]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Part VI.Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，歐盟強(qiáng)調(diào)這種政策傾向的一個(gè)重要外部因素，就是對(duì)近年來中國與部分成員國或歐盟內(nèi)部區(qū)域群體的雙邊合作不斷深化而感到某些憂慮，特別是近年來“16+1”機(jī)制下，中國與中東歐國家的合作發(fā)展勢(shì)頭受到歐盟官方及智庫和媒體的特別關(guān)注，甚至出現(xiàn)所謂“中國是否正在分裂歐洲”的偏頗言論。盡管中方一再表示，中國與區(qū)域國家的合作不針對(duì)任何其他方，并希望以此帶動(dòng)中國與歐盟整體層面關(guān)系的深入發(fā)展，但歐盟內(nèi)部的類似擔(dān)憂還是一直存在。因此，這也是今后中國在發(fā)展對(duì)歐關(guān)系時(shí)需要全面考慮的因素。

四、對(duì)當(dāng)前歐盟對(duì)華政策傾向的思考

總體看，歐盟2016年發(fā)布的對(duì)華新戰(zhàn)略要素文件，在對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知及核心政策立場(chǎng)上，繼續(xù)保持了基本的連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)要抓住各種新機(jī)會(huì)強(qiáng)化對(duì)華關(guān)系。當(dāng)然也展現(xiàn)出了一些新態(tài)勢(shì)。

在對(duì)華關(guān)系上，歐盟更加注重利益和價(jià)值觀之間的謹(jǐn)慎平衡；明確表示要捍衛(wèi)歐盟整體利益，強(qiáng)調(diào)將自身利益置于首位，而且也不回避繼續(xù)對(duì)華人權(quán)關(guān)注并施加壓力的必要性；同時(shí)，歐盟對(duì)中國以前所未有的規(guī)模和速度崛起而產(chǎn)生的影響，特別是對(duì)中國近年來相應(yīng)尋求對(duì)正在變革中的全球治理體系的更大影響力和發(fā)言權(quán)態(tài)勢(shì)，以及近年來中國國內(nèi)政治環(huán)境的變化等，都給予了特別關(guān)注。這一方面反映出歐盟仍然把中國置于其全球戰(zhàn)略框架中的重要位置，希望與中國在全球治理的許多關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作；另一方面也展現(xiàn)了歐盟對(duì)中國發(fā)展的所謂不確定性的隱憂，表明了目前雙方政治互信仍然不足的現(xiàn)實(shí)。

此外，歐盟還提出要改善中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及其他高層對(duì)話機(jī)制的籌備、后續(xù)落實(shí)工作，強(qiáng)化這些機(jī)制和成員國層面對(duì)華接觸的連貫性。這表明，歐盟認(rèn)為現(xiàn)有中歐對(duì)話機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中仍有不足，特別是成員國層面的對(duì)華政策與歐盟層面的對(duì)華接觸戰(zhàn)略存在鴻溝，需要加以協(xié)調(diào)和整合。其實(shí)，這也是歐盟共同外交與安全政策中一直存在的問題。由于成員國利益分歧和偏好差異，要達(dá)成真正意義上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難度依然巨大。

還要指出的是，此次對(duì)華戰(zhàn)略新文件與歐盟2016年6月發(fā)布的《歐盟外交與安全政策全球戰(zhàn)略》的相關(guān)理念、原則精神是一脈相承的。歐盟的全球戰(zhàn)略旨在滿足建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大歐洲的需要，進(jìn)而設(shè)定了歐盟與外部世界接觸的核心利益、基本原則及優(yōu)先戰(zhàn)略議程。歐盟全球戰(zhàn)略文件在提及與中國關(guān)系時(shí)表示：歐盟將在尊重法治基礎(chǔ)上接觸中國；對(duì)于中國倡議的互聯(lián)互通，將尋求一種連貫性的方式，使中歐聯(lián)系平臺(tái)的潛力最大化；將深化與中國的貿(mào)易和投資關(guān)系，以及在高端技術(shù)合作、經(jīng)濟(jì)改革、人權(quán)和氣候行動(dòng)對(duì)話等領(lǐng)域的合作。[1]“A Global Strategy for the European Union's Foreign and Security Policy，”http://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/regions/files/eugs_review_web_0.pdf.

當(dāng)前，中歐關(guān)系中在雙方特別關(guān)注的問題上存在不少分歧：雙方在人權(quán)議題，如非政府組織、媒體立法以及南海島嶼軍事化設(shè)施等方面的分歧較以往有所突出；而中歐在投資與貿(mào)易議題方面的分歧則更為顯著。歐盟特別對(duì)中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等表示關(guān)切。正如《歐盟觀察家》2017年6月1日?qǐng)?bào)道，歐盟希望中國改革外商投資規(guī)則，歐盟企業(yè)抱怨中國歧視性對(duì)待外資企業(yè)。[2]《歐盟和中國合作共同填補(bǔ)美國的空白》，中華人民共和國駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http://eu.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201706/20170602590946.shtml。本來根據(jù) 《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條，在2016年底中國應(yīng)該已經(jīng)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但歐盟卻以“市場(chǎng)扭曲標(biāo)準(zhǔn)”為借口，變相回避履行承諾。換言之，歐盟以所謂“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從根本上取消“替代國”做法。就此而言，歐盟實(shí)際是把履行第15條之規(guī)定，與完全承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位混為一談，將本該屬于法律和技術(shù)范疇的問題政治化和復(fù)雜化了。中國對(duì)此回應(yīng)，歐盟履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條義務(wù)是中方高度關(guān)注的問題，希望歐盟在修訂相關(guān)法律時(shí)，切實(shí)履行世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，采取非歧視性的做法。

此類問題不解決，相應(yīng)的中歐投資保護(hù)協(xié)定談判也將面臨更復(fù)雜的博弈，進(jìn)而對(duì)中歐關(guān)系的總體發(fā)展形成掣肘。截至2017年7月中旬，中歐投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了14輪。根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站公開發(fā)布的消息，第14輪中歐投資協(xié)定談判于2017年7月11日開始，為期4天。雙方繼續(xù)圍繞文本展開談判，力爭(zhēng)取得盡可能多的進(jìn)展。[1]《第14輪中歐投資協(xié)定在布魯塞爾舉行》，中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201707/20170702607100.shtml。目前尚未透露談判具體進(jìn)展。由此可見，雙方在此領(lǐng)域的博弈還是很艱難的。

總之，面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際局勢(shì)，特別是中歐目前都處于各自關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，雙方都需要切實(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角出發(fā)，規(guī)劃和引導(dǎo)中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，特別要妥善管控好各類分歧。正如中國總理李克強(qiáng)2017年6月出席第12屆中歐工商峰會(huì)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，要推動(dòng)中歐凝聚共識(shí)、增進(jìn)互信、深化合作，以中歐雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性、共同維護(hù)多邊主義的一貫性，應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)的不確定性。[2]李克強(qiáng):《共同奏響高水平互利合作新樂章——在第12屆中歐工商峰會(huì)上的演講》，中華人民共和國駐歐盟使團(tuán)網(wǎng)站，http://www.chinamission.be/chn/zzjws/t1467578.htm。對(duì)歐方而言，要想切實(shí)致力于推進(jìn)和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系為核心的中歐新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，要想使謀求更強(qiáng)大歐洲愿景的全球戰(zhàn)略能夠取得有效進(jìn)展，就更應(yīng)該與中國這個(gè)全面戰(zhàn)略伙伴深化既有的全方位、多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，切實(shí)履行自身承諾、積極探尋建立政治互信的新途徑。