淺談地方政府在公共管理中的作用和地位

◆洪 松

淺談地方政府在公共管理中的作用和地位

◆洪 松

公共管理在西方國家已經(jīng)有一百多年的歷史了，但在我國公共管理還處在初級階段，是一門新興的科學(xué)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會形態(tài)正處在轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型期間勢必會出現(xiàn)一些問題，甚至是管理危機以及權(quán)威的危機，更有甚的出現(xiàn)了人民群眾對政府具有不信任感。地方政府是國家機關(guān)設(shè)置的與基層人民群眾關(guān)系最緊密、最直接的政府機構(gòu)，其在公共管理中的作用和地位都非常的重要，甚至?xí)P(guān)系到我國社會穩(wěn)定性。面對地方政府所具有的如此重要的作用和地位，本文將對地方政府在公共管理中的作用和地位進行分析，有助于地方政府進一步提升管理能力及管理方法，此外還能增強人民群眾對地方政府的依賴程度，穩(wěn)定社會。

地方政府；公共管理；作用和地位

一、公共管理的定義

很多專家對于公共管理的定義都具有不同的看法，歸根結(jié)底，公共管理都是想要實現(xiàn)并滿足人們的公共利益。我國法律為其規(guī)定，公共管理是指為人民供應(yīng)公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，采取不盈利的方式，進行的各項公共管理活動，其定義中的公共利益所表達內(nèi)容是指，在個人利益中提煉出更普遍的社會性及共享性。在我國社會主義社會中，社會利益要高于個人利益，個人利益雖然與個人有更直接的關(guān)系，不過將個人利益與公共利益作比較，還是存在很大的差異。所以公共利益并不是個人利益的總和，而且在實際的社會活動中，公共利益甚至無法滿足每個人的利益需要。

二、政府在公共管理中的職能

公共管理在我國發(fā)展的過程是不斷變化和改革的過程，政府部門對于公共管理的職能也經(jīng)歷了幾次變革。政府部門先是放任公共管理，慢慢進入到政府干預(yù)時期，現(xiàn)階段是全新的公共管理階段。其中，政府部門的職能包含了對外以及對內(nèi)的兩個管理方面。對外主要會對經(jīng)濟社會進行管理，由此組建成政府在公共管理中的外部管理體系，對內(nèi)則是政府對公共管理的內(nèi)部管理，組建成了政府在公共管理中的內(nèi)部管理體系。

三、地方政府在公共管理中的作用和地位

（一）帶動地方政府職能的改變。我國的社會主義市場經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，社會生產(chǎn)力也在改革的進程中，政企分開的方式逐漸深入經(jīng)濟發(fā)展的模式中，政府部門的職能也要從微觀領(lǐng)域逐漸改變成在宏觀領(lǐng)域進行指導(dǎo)，這樣才可以更好的推動公共管理的執(zhí)行活動。公共管理活動實施的過程中，地方政府只需要利用公共權(quán)力將產(chǎn)權(quán)模糊等原有的、遺留的問題解決或調(diào)節(jié)好，就可以帶動企業(yè)和政府的共同發(fā)展，和諧相處。地方政府在進行公共管理的過程中，一定要將國有資產(chǎn)劃分清楚，要為中央與地方政府的資產(chǎn)做好規(guī)劃及管理工作，還要分清財權(quán)、實體權(quán)以及產(chǎn)權(quán)問題。

（二）規(guī)范社會秩序、提升良好的公共服務(wù)。由于地方政府具有執(zhí)行的權(quán)力，所以其在公共管理中具有主導(dǎo)地位，而地方政府又是公關(guān)管理的提供者以及社會秩序的平穩(wěn)發(fā)展的管理者，地方政府可以在公共管理的活動中利用其權(quán)利及地位，在政治、經(jīng)濟、社會保障以及文化等方面進行考量，幫助地方的人民提供出更美好、更健康的社會環(huán)境。不斷提升人民的生活水平，改善公共管理的服務(wù)意識。

（三）改動地方政府在公共管理中的地位。地方政府在進行公共管理的過程中，是具有國家權(quán)力的，因此地方政府要做好目前公共管理中的定位，便于推動公共管理活動更快、更好的發(fā)展。地方政府要重視公共管理活動存在的公共問題，利用好自身的權(quán)利，方便公共管理在開展活動的時候滿足大部分人的利益，切實保證人民群眾的利益得到有效的保障。此外，地方政府還要維護好社會的平穩(wěn)發(fā)展以及社會公平，積極帶動地方經(jīng)濟的可持續(xù)、快速的發(fā)展。

結(jié)束語

公共管理在我國社會發(fā)展的過程中具有非常重要的地位，但是在實際的公共管理活動中，仍然存在一些地方政府濫用權(quán)力的現(xiàn)象，還存在地方政府的部門與部門之間的協(xié)調(diào)性差的現(xiàn)象，這些都妨礙了地方政府在公共管理中所發(fā)揮的作用，甚至不利于我國社會的發(fā)展。因此地方政府也要增強對公共管理的定位工作，要充分理解地方政府在公共管理中的作用和地位，利用對公共管理的方式的了解，并快速解決在推進的過程中遇到的問題，找到更合適的解決辦法，這樣就可以更快、更科學(xué)、更好的促進公共管理活動的健康發(fā)展，讓人民更快的享受到地方政府科學(xué)的對公共管理進行管理后的結(jié)果，進一步落實我國公共管理事業(yè)的快速發(fā)展。

[1]李雪梅.新公共管理理論對我國政府改革的啟示.J.貴陽師范高等專科學(xué)校學(xué)報（社會科學(xué)版）.2005（02）.117.

[2]韓達.淺談地方政府在公共管理中的作用和地位.J.青年時代.2015（06）.86.

（作者單位：渭南市委黨校）