關(guān)于我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)若干問題的思考

鄧 樂

(黑龍江省法學(xué)研究所，哈爾濱 150090)

關(guān)于我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)若干問題的思考

鄧 樂

(黑龍江省法學(xué)研究所，哈爾濱 150090)

隨著司法行政改革的推進(jìn)，監(jiān)獄工作面臨著重新布局和調(diào)整，管理模式的改革對(duì)監(jiān)獄警察的專業(yè)能力提出了更高的要求。我國警察專業(yè)化建設(shè)正處在起步階段，還存在著許多不足，立足于我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)情況，全面分析監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)現(xiàn)實(shí)條件以及制約因素，在此基礎(chǔ)上，能夠提出我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的總體設(shè)想和具體措施，探索一條適應(yīng)我國監(jiān)獄工作現(xiàn)實(shí)需要的監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的道路。為建設(shè)一支理論功底扎實(shí)，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)技能突出的監(jiān)獄警察隊(duì)伍提供理論參考。

監(jiān)獄警察；專業(yè)化建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)

如何定義監(jiān)獄警察的專業(yè)化這個(gè)概念，理論界在經(jīng)過長期的探討，結(jié)合我國監(jiān)獄管理的具體情況，已經(jīng)有了基本的共識(shí)。專業(yè)化是指監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有基本的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及一定的專業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要，具有良好職業(yè)道德的高素質(zhì)[1]。監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容:一是專業(yè)知識(shí)，指監(jiān)獄警察工作中所必須具備的專業(yè)知識(shí)，主要包括基礎(chǔ)類知識(shí)，實(shí)用技能方面的知識(shí)，以及前沿類知識(shí)[2]。二是專業(yè)素質(zhì)，指監(jiān)獄警察具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。能適應(yīng)監(jiān)獄工作的強(qiáng)度和壓力。三是專業(yè)技能，監(jiān)獄警察能夠履行自己的崗位職責(zé)，并運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)正確處理監(jiān)獄管理中存在的問題。四是專業(yè)職位，監(jiān)獄根據(jù)自身工作的實(shí)際需要，對(duì)工作職能進(jìn)行科學(xué)、合理地劃分，并以此來確定警察的相應(yīng)的工作。目前，監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)比較好的國家，如韓國、日本等國的監(jiān)獄已經(jīng)確立了矯正官制度，矯正官被認(rèn)為是和醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師一樣，是具有相應(yīng)的專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)的專業(yè)人士，他們的社會(huì)評(píng)價(jià)很高，對(duì)于自身的職業(yè)具有強(qiáng)烈的使命感和自豪感。反觀我國監(jiān)獄警察的專業(yè)化建設(shè)，由于歷史原因和自身制度所限，直到2003年，司法部才在《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確提出了推進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)，這標(biāo)志著我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)由理論邁向?qū)嵺`。近年來，隨著監(jiān)獄現(xiàn)代化管理水平進(jìn)一步提升，我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)雖然取得一些進(jìn)步，但是依然存在許多問題。主要體現(xiàn)在監(jiān)獄警察專業(yè)發(fā)展的途徑較窄，監(jiān)獄警察對(duì)待工作缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)監(jiān)獄管理的現(xiàn)代化的理念缺乏深刻的認(rèn)知，同時(shí)，國家對(duì)于監(jiān)獄警察專業(yè)化的建設(shè)還缺乏總體規(guī)劃和布局，理論與實(shí)踐的聯(lián)系還不夠緊密。這些問題都需要在今后的工作中加以重視，只有加強(qiáng)監(jiān)獄警察的專業(yè)化建設(shè)，監(jiān)獄管理水平才能真正提升，司法行政體制改革才可以全面推進(jìn)。

一、監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的意義

(一)監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)是監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

我國社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)獄工作處在一個(gè)改革和創(chuàng)新的時(shí)期。長期以來，由于監(jiān)獄的客觀條件所限，監(jiān)獄工作還一直停留在確保監(jiān)所安全最基礎(chǔ)的層級(jí)上，只滿足“收得下、管得住、跑不了”的現(xiàn)狀，然而隨著社會(huì)意識(shí)形態(tài)的多元化，社會(huì)各種價(jià)值觀的沖擊，在押犯的構(gòu)成已經(jīng)變得十分復(fù)雜，基于傳統(tǒng)的工作理念和工作方式已經(jīng)不能滿足目前監(jiān)獄管理的需要。我國適時(shí)提出了監(jiān)獄工作三個(gè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即監(jiān)獄職能從多元化向?qū)ｉT化轉(zhuǎn)型、監(jiān)獄管理從粗放式管理向管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型、管理手段從傳統(tǒng)手段向現(xiàn)代化管理手段轉(zhuǎn)型。監(jiān)獄職能專門化，也就是要專門凸顯刑罰執(zhí)行這個(gè)職能，專門做好正確執(zhí)行刑罰、懲罰與改造罪犯這個(gè)工作，監(jiān)獄各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)圍繞著體現(xiàn)和發(fā)揮這個(gè)職能去展開。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)罪犯進(jìn)行全面的管理和矯正。這就需要監(jiān)獄警察必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能才能夠勝任這項(xiàng)工作。監(jiān)獄警察的專業(yè)化建設(shè)正是開展此項(xiàng)工作的必要前提，也是提高罪犯矯正質(zhì)量的重要途徑和手段。

(二)監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)是提高矯正罪犯質(zhì)量的需要

目前我國監(jiān)獄體制改革已經(jīng)基本完成，提高罪犯矯正質(zhì)量已經(jīng)變成監(jiān)獄工作的重要目標(biāo)之一，《監(jiān)獄法》的第3條規(guī)定監(jiān)獄工作的宗旨是懲罰與改造的相結(jié)合，以改造人為基本宗旨。如何有效地教育和改造罪犯，使他們能夠順利回歸社會(huì)，做一個(gè)遵紀(jì)守法的人，是我國監(jiān)獄工作長期面臨的一個(gè)重大的課題。罪犯作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，每個(gè)人的成長環(huán)境、心理狀態(tài)、家庭環(huán)境、都不盡相同，如何針對(duì)每個(gè)人的不同情況，制定相應(yīng)的矯正方案，這是一項(xiàng)需要具有專業(yè)素養(yǎng)的人才能夠完成的工作。監(jiān)獄警察不僅是刑罰的執(zhí)行者,更是教育管理者，要實(shí)現(xiàn)教育矯正罪犯的最終目標(biāo)就需要監(jiān)獄警察提升自身的素養(yǎng)，成為具有專業(yè)素質(zhì)的管理者。

(三)監(jiān)獄警察專業(yè)建設(shè)是降低刑罰執(zhí)行成本重要舉措

目前，我國的在押犯的數(shù)量逐年遞增，而監(jiān)獄的警力卻一直處在相對(duì)不足的狀態(tài)，很多監(jiān)獄警察的工作都處在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷的狀態(tài)，但是如果只是單純地增加監(jiān)獄警察的數(shù)量，無形中又會(huì)增加政府的財(cái)政壓力，刑罰的執(zhí)行成本也會(huì)增加，如果能夠?qū)ΜF(xiàn)有的警察進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，整合現(xiàn)有資源，對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃分配，配以相應(yīng)完善的監(jiān)獄制度，那么不僅會(huì)提升監(jiān)獄的工作效率，還會(huì)緩解一線警察的工作壓力，在分工合作的過程中，監(jiān)獄的基本職能也將得到最大發(fā)揮，從而能夠有效地降低刑罰執(zhí)行成本，促進(jìn)監(jiān)獄工作的整體進(jìn)步和發(fā)展。

二、我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)存在的問題

(一)監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)工作缺乏制度保障以及長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

2003年司法部就提出了監(jiān)獄警察要進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)，并且每隔幾年就發(fā)布相應(yīng)的關(guān)于專業(yè)化建設(shè)的規(guī)劃，但是一直沒有出臺(tái)專業(yè)化建設(shè)相關(guān)的細(xì)則和規(guī)劃，一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省市，如上海、浙江、廣東等地的監(jiān)獄都根據(jù)自身的特點(diǎn)對(duì)于監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)作出了一些有益的嘗試，但是就全國監(jiān)獄而言，監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)仍然處于一種相對(duì)停滯的狀態(tài)，這其中既有制度上的原因也有一些現(xiàn)實(shí)的客觀原因，很難完全徹底解決，如何在現(xiàn)有的制度框架下，改革創(chuàng)新，將監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)納入到日常工作中，仍然是我國監(jiān)獄工作面臨的一個(gè)難題。

(二)監(jiān)獄警察結(jié)構(gòu)不合理

最近幾年，基于監(jiān)獄工作的需要，我國各個(gè)的監(jiān)獄曾多次招錄監(jiān)獄警察，這些新錄入的人員大多具有大專以上的學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)大多為法律專業(yè)，這些新錄入的警察為監(jiān)獄工作注入了新鮮的血液，極大地提升了監(jiān)獄警察的整體素質(zhì)，為監(jiān)獄警察的專業(yè)化建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)，但是同時(shí)，我們也看到這些新錄入的警察對(duì)于監(jiān)獄管理的認(rèn)識(shí)還停留在粗淺的層面，需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)才能適應(yīng)工作的需要，而監(jiān)獄管理是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工作，教育矯正罪犯不僅僅需要高學(xué)歷的人才，還需要具有一定專業(yè)技能的人才參與到其中來，目前心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)療等專業(yè)的畢業(yè)生是我國監(jiān)獄工作急需的人才，但是由于監(jiān)獄工作壓力大，待遇較低，晉升渠道狹窄等原因，這些專業(yè)人才并不愿意到監(jiān)獄來工作。專業(yè)人才的匱乏已經(jīng)成為我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)工作的一個(gè)瓶頸。

(三)監(jiān)獄警察職位分類尚未建立

我國監(jiān)獄警察目前的分類相對(duì)來說比較粗放，并沒有進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的分類，這主要和罪犯分類制度和監(jiān)獄分類制度尚未完全建立有一定關(guān)系，但是隨著監(jiān)獄工作現(xiàn)代化管理的進(jìn)一步深化，監(jiān)獄警察職位分類工作已經(jīng)勢在必行?！侗O(jiān)獄法》第4條明確規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，從上述法律規(guī)定可以看出，監(jiān)獄對(duì)罪犯具有監(jiān)管、教育管理、生產(chǎn)和生活管理、思想改造等多種職能，這就意味著監(jiān)獄警察尤其一線警察在工作中必需要扮演多種角色，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的監(jiān)獄管理工作，這就需要監(jiān)獄警察必須掌握相應(yīng)的專業(yè)技能，較豐富的專業(yè)知識(shí),才能做好監(jiān)獄管理工作。而現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)獄警察的職能和職位分類缺乏清晰的界定，只大致分為行政管理、監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營三類，這種大一統(tǒng)下的粗放式分類已經(jīng)無法適應(yīng)監(jiān)獄現(xiàn)代化管理的需要，缺乏清晰的責(zé)、權(quán)、利的標(biāo)準(zhǔn)，無法充分調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，加上監(jiān)獄警察的職位變動(dòng)頻繁，晉升渠道狹窄，導(dǎo)致監(jiān)獄警察專業(yè)能力難以得到很好的提升，無法滿足監(jiān)獄現(xiàn)代化管理的需要。

(四)監(jiān)獄警察的培訓(xùn)制度無法滿足專業(yè)化建設(shè)的需要

監(jiān)獄警察的培訓(xùn)主要分為三類:新招錄的警察的初任培訓(xùn)、在職警察晉升前的培訓(xùn)以及一般的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。監(jiān)獄警察的晉升間隔時(shí)間一般都是三到四年甚至更長，這就意味著在這期間，警察的專業(yè)技能并未得到提升，知識(shí)無法進(jìn)行更新，加上培訓(xùn)的周期短，教學(xué)內(nèi)容單一，課程內(nèi)容陳舊，無法針對(duì)不同崗位的警察進(jìn)行專門培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容流于形式，監(jiān)獄警察很難通過培訓(xùn)提升自身的專業(yè)能力。

(五)監(jiān)獄警察的晉升渠道狹窄

監(jiān)獄警察被納入到公務(wù)員隊(duì)伍中后，實(shí)行的是公務(wù)員人事管理制度，一個(gè)監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)有限，只有少部分警察可以晉升到更高級(jí)別的警銜。大部分監(jiān)獄警察晉升機(jī)會(huì)有限，有很多監(jiān)獄警察辛苦工作幾十年，退休也只能獲得科級(jí)待遇。級(jí)別與工資待遇是緊密相連的，監(jiān)獄一線干警的辛苦付出卻并沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，這無疑打擊了監(jiān)獄警察的工作積極性，使他們對(duì)工作也難免會(huì)產(chǎn)生懈怠情緒，對(duì)于提升自身工作能力缺乏動(dòng)力。由于監(jiān)獄的晉升渠道的狹窄，監(jiān)獄也無法吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才來工作。

三、我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的建議

(一)結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)合理的監(jiān)獄警察專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)我國監(jiān)獄警察崗位設(shè)置不合理，整體專業(yè)化水平不高，缺乏相應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)范的管理機(jī)制和政策等問題，我國監(jiān)獄管理部門應(yīng)圍繞專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)和方向，對(duì)監(jiān)獄警察的現(xiàn)狀進(jìn)行廣泛的有針對(duì)性的調(diào)查研究，結(jié)合我國監(jiān)獄管理的具體實(shí)際，制定出科學(xué)合理的監(jiān)獄專業(yè)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)獄在加強(qiáng)干警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的過程有法可依，有章可循。

隨著我國“監(jiān)企分開”監(jiān)獄體制改革基本完成，使得多年來監(jiān)獄職能模糊，監(jiān)獄職能多元化的情況得以改變，監(jiān)獄的刑罰矯正職能將會(huì)更加明確。為了實(shí)現(xiàn)提高行刑質(zhì)量這一基本目標(biāo)，監(jiān)獄警察的專業(yè)化水平必須達(dá)到相應(yīng)的高度才能實(shí)現(xiàn)。今后一段時(shí)期，提高監(jiān)獄警察的專業(yè)化素質(zhì)，明確監(jiān)獄警察專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，探尋監(jiān)獄警察專業(yè)化的有效途徑，將成為推進(jìn)監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

(二)建立科學(xué)的監(jiān)獄警察職位分類制度

監(jiān)獄警察的職位分類是指對(duì)監(jiān)獄工作進(jìn)行充分地評(píng)估分析后，根據(jù)工作內(nèi)容，難易程度，責(zé)任的輕重以及相關(guān)人員所必須具備的素質(zhì)和技能，將監(jiān)獄警察的職位劃分為不同的專業(yè)類別，設(shè)定等級(jí)，并確定其職責(zé)的過程。對(duì)監(jiān)獄警察職位進(jìn)行科學(xué)合理的分工是監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的重要前提，一方面警察可以預(yù)估自己的職業(yè)前景，為了提職晉級(jí)，促進(jìn)他們主動(dòng)提高自身的專業(yè)能力，另一方面監(jiān)獄對(duì)不同崗位的警察進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和管理，從而全面提升監(jiān)獄警察專業(yè)化水平?！端痉ú筷P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出：“建立科學(xué)的監(jiān)獄人民警察崗位分類制度”。此意見為監(jiān)獄警察的職位分類提供了相應(yīng)的政策支持。結(jié)合我國目前監(jiān)獄警察的崗位設(shè)置情況，建議監(jiān)獄警察分為領(lǐng)導(dǎo)管理類、行政事務(wù)類、教育矯正類、安全保衛(wèi)類。

1．領(lǐng)導(dǎo)管理類崗位應(yīng)包括正副監(jiān)獄長、政委、科長、監(jiān)區(qū)長等職位。他們?cè)诒O(jiān)獄工作中起到引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)的作用，是監(jiān)獄發(fā)展方略的謀劃者，是正確執(zhí)行刑罰的關(guān)鍵力量。

2．行政事務(wù)類崗位是指在監(jiān)獄中負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)崗位及監(jiān)獄警察。崗位主要分布在監(jiān)獄各層級(jí)，包括辦公室、后勤保障部門、檔案、文印等各職能部門。他們是監(jiān)獄工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。這類崗位的警察應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技能和職業(yè)精神。

3．教育矯正類是指運(yùn)用現(xiàn)代的心理學(xué)和專業(yè)知識(shí)對(duì)罪犯進(jìn)行心理疏導(dǎo)、調(diào)解、并矯正的監(jiān)獄警察。這類崗位的警察必須掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)并具有資格證書才可以從事此工作。

4．安全保衛(wèi)類崗位是指保障監(jiān)所安全的警察。他們是保障監(jiān)獄安全的主要力量。其崗位主要包括看守及獄內(nèi)偵察人員，他們直接擔(dān)負(fù)著維護(hù)監(jiān)獄內(nèi)的秩序穩(wěn)定及安全保衛(wèi)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，預(yù)防罪犯逃脫，因此，他們必須具有良好的安全意識(shí)，強(qiáng)健的體格以及應(yīng)急處理的能力。

(三)健全完善監(jiān)獄警察的培訓(xùn)體系

隨著監(jiān)獄工作日益精細(xì)化，監(jiān)獄工作對(duì)監(jiān)獄警察的能力提出了更高的要求，監(jiān)獄警察必須努力提升自身的專業(yè)水平才能應(yīng)對(duì)工作中面臨的問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)我國目前監(jiān)獄警察的專業(yè)能力，建議建立長期監(jiān)獄警察培訓(xùn)體制，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有警力資源的開發(fā)，提升監(jiān)獄警察的工作能力和專業(yè)化水平。

1.整合教育資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍。教師是監(jiān)獄警察培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，如何利用現(xiàn)有的師資，提高監(jiān)獄警察培訓(xùn)質(zhì)量，是培訓(xùn)工作中需要深入思考的問題。建議依托現(xiàn)有的司法警察學(xué)校，將學(xué)校內(nèi)的教師培養(yǎng)成高素質(zhì)的專職教師。加強(qiáng)他們理論聯(lián)系實(shí)際的能力，安排他們到監(jiān)獄進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，及時(shí)了解監(jiān)獄的工作內(nèi)容和需求，便于今后在教學(xué)過程中有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作。同時(shí)，加大對(duì)專職教師的科研支持，對(duì)于他們有建設(shè)性、優(yōu)秀的科研成果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)的一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精于業(yè)務(wù)的監(jiān)獄警察也可以培養(yǎng)成專職教師。讓他們?cè)谂嘤?xùn)過程中發(fā)揮“傳幫帶”的作用，促進(jìn)監(jiān)獄警察培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

2.合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。監(jiān)獄警察專業(yè)技能的培訓(xùn)，要以提升監(jiān)獄警察專業(yè)化水平為最終目標(biāo)。監(jiān)獄警察的培訓(xùn)內(nèi)容一定要貼近實(shí)際，要以解決監(jiān)獄工作出現(xiàn)的問題為側(cè)重點(diǎn)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的可操作性和針對(duì)性。進(jìn)一步開闊監(jiān)獄警察的工作視野，拓展工作思路，增強(qiáng)工作能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察由“看守型”向“專家型”的轉(zhuǎn)變。

3.完善培訓(xùn)評(píng)估考核制度。為了培訓(xùn)制度更加科學(xué)化、規(guī)范化,更符合監(jiān)獄警察工作的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容和方式需要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，考察其培訓(xùn)的內(nèi)容和方式是否科學(xué)有效，受訓(xùn)者的專業(yè)技能是否有提升，考察可以采用問卷調(diào)查、測試、座談等方式進(jìn)行，針對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?？己耸桥嘤?xùn)制度的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是決定整個(gè)培訓(xùn)制度能否充分的重要的環(huán)節(jié)，為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)于監(jiān)獄警察的考核必須嚴(yán)格依照規(guī)章制度進(jìn)行，避免培訓(xùn)走過場，把考核成績作為一個(gè)重要參考因素運(yùn)用到評(píng)比先進(jìn)、選用提拔、定級(jí)定崗中，促進(jìn)監(jiān)獄警察積極主動(dòng)地提升自身專業(yè)水平。

(四)健全和完善我國監(jiān)獄警察職業(yè)保障機(jī)制

廣大的監(jiān)獄干警一直以來從事繁重的教育改造的工作，艱辛的付出與所得到的待遇不成正比，導(dǎo)致部分監(jiān)獄干警的工作動(dòng)力不足，沒有提升自身的專業(yè)能力的意識(shí)和想法。因此，健全我國監(jiān)獄警察的職業(yè)保障機(jī)制是保證監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。建議對(duì)現(xiàn)有有關(guān)監(jiān)獄警察的法規(guī)制度需要重新梳理，結(jié)合我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)情況，制訂相應(yīng)的法律，明確監(jiān)獄警察的職責(zé)以及權(quán)益。完善財(cái)政保障，繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)獄工作的投入，提升監(jiān)獄警察的待遇，在薪金、醫(yī)療、住房、工作環(huán)境等方給予一定的政策上的傾斜，解決他們的后顧之憂，使他們能夠在工作崗位上安心工作。針對(duì)社會(huì)上一些人對(duì)監(jiān)獄警察的偏見，要積極對(duì)外宣傳監(jiān)獄工作的重要性，使社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄工作對(duì)于維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的積極意義。提高監(jiān)獄警察職業(yè)聲譽(yù)，吸引更多優(yōu)秀的人才投身到這個(gè)行業(yè)來。

四、結(jié)語

隨著我國司法行政體制改革的推進(jìn)，監(jiān)獄管理工作需要重新調(diào)整和布局，監(jiān)獄管理模式的轉(zhuǎn)變對(duì)監(jiān)獄警察的專業(yè)水平提出了更高的要求，我國監(jiān)獄管理警察專業(yè)化建設(shè)仍處在初級(jí)階級(jí)，如何利用現(xiàn)有的資源提升監(jiān)獄警察專業(yè)化水平是監(jiān)獄工作亟待解決的問題。相信隨著監(jiān)獄改革工作走上正軌，監(jiān)獄對(duì)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)的引入，特別是教育培訓(xùn)和監(jiān)督工作的加強(qiáng)，我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)一定會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。

[1]王志強(qiáng).對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的思考[J].科學(xué)之友(學(xué)術(shù)版)，2006,(12).

[2]宋劍.兩級(jí)管理模式下上海監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2014.

[責(zé)任編輯:陳晨]

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2017-08-30

鄧樂(1977-)，女，黑龍江哈爾濱人，副研究員。