淺談我國初任檢察官選拔任用制度的完善
——以清末初任檢察官選任制度為視角

馬麗莎

(黑龍江大學(xué) 研究生學(xué)院，哈爾濱 150080)

淺談我國初任檢察官選拔任用制度的完善
——以清末初任檢察官選任制度為視角

馬麗莎

(黑龍江大學(xué) 研究生學(xué)院，哈爾濱 150080)

初任檢察官選拔任用制度是檢察制度體系的重要組成部分。由于當(dāng)前初任檢察官選任制度重行政素質(zhì)考察輕專業(yè)水平檢測;重理論知識測試輕實(shí)務(wù)能力考核;重集中考試篩選輕日常學(xué)習(xí)記錄;重政治素質(zhì)評估輕經(jīng)濟(jì)狀況和誠信品行監(jiān)督，這些問題能否有效解決影響著當(dāng)前司法體制改革的成效。1906年清政府仿行日本憲政，移植日本檢察制度，建立起了近代中國檢察制度。雖然這些改革舉措最后因沒有完全實(shí)施而以失敗告終，但對其制度設(shè)計(jì)的合理理念進(jìn)行正確解讀，能夠?yàn)橥晟莆覈?dāng)前初任檢察官選任制度提供有價(jià)值的借鑒。

初任檢察官；修習(xí)日錄；債務(wù)審查

一、我國初任檢察官選拔任用制度存在的問題

初任檢察官選拔和任用制度是一國檢察制度的重要組成部分，關(guān)系到一國檢察隊(duì)伍的整體水平和檢察權(quán)能否有效行使、法律監(jiān)督能否有效實(shí)現(xiàn)。自《公務(wù)員法》施行以來，我國各地初任法官、初任檢察官的選拔面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試獲得法律職業(yè)資格的人員中公開選拔。然而除山東等少數(shù)幾個(gè)省市自2013年實(shí)行申論分類以外，多數(shù)省市并未對司法系統(tǒng)的考試科目與普通公務(wù)員考試科目加以區(qū)分，忽視了司法職業(yè)的特殊性和專業(yè)性?！吨腥A人民共和國檢察官法》(以下簡稱《檢察官法》)對擔(dān)任中華人民共和國檢察官的必備條件作出了規(guī)定，內(nèi)容包括年齡、國籍、政治素質(zhì)和相關(guān)法律工作年限等，但對考生債務(wù)狀況、誠信狀況未做要求，實(shí)踐中針對法律相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)一項(xiàng)的有效核查機(jī)制尚未建立。中組部和最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)比較明確地規(guī)定了公開遴選初任檢察官的條件和程序，但實(shí)踐中落實(shí)效果不佳。《中華人民共和國檢察官等級暫行規(guī)定》對檢察官等級、等級評定和晉升辦法做出了規(guī)定，但未提及考生進(jìn)入檢察系統(tǒng)后如何過渡成為助理檢察員，因而在實(shí)際運(yùn)行中往往直接晉級，無門檻設(shè)置，忽視了對初任檢察官實(shí)務(wù)水平的檢測、誠信狀況的檢驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)情況的掌握，不利于初任檢察官的嚴(yán)格選拔。具體問題如下：

1.初任檢察官入職門檻低，實(shí)務(wù)能力檢測欠缺。根據(jù)《檢察官法》，檢察官分為四等十二級，最初級別是助理檢察員，職務(wù)為初任檢察官。依照《暫行辦法》和最高人民檢察院2007年出臺的《檢察官培訓(xùn)條例》，考生通過公務(wù)員考試進(jìn)入檢察系統(tǒng)，但需要經(jīng)過一定期限，具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后才可獲得擬任檢察官資格，進(jìn)而通過培訓(xùn)和考試或考核才能晉升為助理檢察員，任職初級檢察官①參見《法院編制法》第一百六條、《暫行章程》第三條。。然而在實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)擬任檢察官沒有經(jīng)過考試和培訓(xùn)，工作兩年后直接晉升為助理檢察員；或者考試流于形式，基本上不存在優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，無法起到檢測的作用。

因此從我國現(xiàn)行檢察官選拔體制來看，由于傳統(tǒng)公務(wù)員考試科目——行政職業(yè)能力測試和申論，與檢察官專業(yè)能力檢測基本脫節(jié)，因而對初任檢察官的法律知識及實(shí)務(wù)水平的測試次數(shù)實(shí)際只有司法考試一次，這對于嚴(yán)格選拔制度、打造專業(yè)化、精英化檢察官隊(duì)伍的目標(biāo)要求是不相符合的。

2.考生“法律工作經(jīng)驗(yàn)真實(shí)性考查機(jī)制”欠缺，工作經(jīng)驗(yàn)造假現(xiàn)象嚴(yán)重?！稒z察官法》規(guī)定擔(dān)任中華人民共和國檢察官須具備一定年限的相關(guān)法律工作經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中，由于采取形式審查的方式且審查過程不嚴(yán)格、不規(guī)范，給沒有真實(shí)法律工作經(jīng)歷的考生制造假證明伺機(jī)蒙混過關(guān)創(chuàng)造了便利條件，比如辦理公安機(jī)關(guān)合同制民警假證明，法檢出具的工作證明等等，而律師事務(wù)所“掛證”獲取律師職業(yè)資格更是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，這些造假情況的普遍存在都使得“從事法律工作滿兩年”等相關(guān)規(guī)定宗旨的實(shí)現(xiàn)大打折扣，也影響了檢察官選拔的公正性、權(quán)威性。

3.初任檢察官入職前經(jīng)濟(jì)狀況、誠信狀況的考察和公示制度欠缺，外部監(jiān)督不足。誠實(shí)守信對于檢察官而言至關(guān)重要，我們有理由相信一個(gè)有著不良信用記錄的檢察官在遵紀(jì)守法和公正執(zhí)法方面也同樣令人擔(dān)憂。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)狀況的變化在反映一名檢察官違法可能性方面也具有不可替代的作用?！稒z察官法》規(guī)定擔(dān)任中華人民共和國檢察官的必備條件之一是“有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行”，實(shí)踐中此一項(xiàng)的考察通常在公務(wù)員考試的政審環(huán)節(jié)進(jìn)行；《暫行辦法》規(guī)定對考察對象進(jìn)行德、能、勤、績、廉全面考察。然而目前為止，無論政審還是原則規(guī)定的初任檢察官考察制度都未涉及考生的個(gè)人信用記錄查詢和債務(wù)、財(cái)產(chǎn)情況核查登記，不利于對初任檢察官的全面深入評價(jià)和廉潔性監(jiān)督。

二、清末初任檢察官選任辦法

清朝末期清政府仿行日本憲政，實(shí)施預(yù)備立憲，作為日本司法制度中的重要組成部分“檢察制度”隨之引入中國，而檢察官選任制度中的兩次考試制度、修習(xí)日錄制度、債務(wù)狀況審查制度則體現(xiàn)了對德國等大陸法系國家先進(jìn)法律思想的引進(jìn)。

(一)清末初任檢察官選拔任用制度

清末《法院編制法》[1]492和《法官考試任用暫行章程》[1]503(以下簡稱《暫行章程》)對檢察官的選拔與任用制度作出了明確規(guī)定。初任檢察官選拔以兩次考試為主①針對初任檢察官的選拔，最高人民檢察院2007年出臺的《檢察官培訓(xùn)條例》做出了明確規(guī)定：第5條“檢察官培訓(xùn)與任免、考核相結(jié)合。檢察官未參加本條例規(guī)定的培訓(xùn)或參加培訓(xùn)后未通過考試、考核的，不得任職和晉級”；第7條：“初任檢察官培訓(xùn)的對象為已通過國家司法考試擬任檢察官的人員。內(nèi)容包括檢察官職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范、檢察制度、檢察實(shí)務(wù)和辦案技能等，重點(diǎn)是使其具備檢察官基本履職能力。培訓(xùn)時(shí)間不少于90天”；第30條 ：“嚴(yán)格培訓(xùn)考試、考核制度。對規(guī)劃內(nèi)的各種培訓(xùn)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的考試或考核。檢察官未按規(guī)定參加考試、考核或未通過考試、考核的，不能取得結(jié)業(yè)證書和獲得相應(yīng)的資格”；第35條：“檢察官未參加規(guī)定的培訓(xùn)或未通過考試、考核的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)，無正當(dāng)理由拒不參加補(bǔ)訓(xùn)的，由所在單位負(fù)責(zé)督促其及時(shí)改正”。，同時(shí)針對法律界精英人士給予靈活的選拔政策。

1.考試對象。第一種是國內(nèi)法政法律學(xué)堂的畢業(yè)生及符合一定條件的舉人、拔貢、文職人員、刑幕；第二種是京師法科大學(xué)的畢業(yè)生或者畢業(yè)于外國政法大學(xué)、法政專門學(xué)堂且經(jīng)學(xué)部考試給予進(jìn)士、舉人出身者；第三種是有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的律師或在京師及各省法政學(xué)堂執(zhí)教三年以上的教師。清廷針對上述三種類型的考生制定了不同的考試方法。

2.考試階段。針對第一類考生，選拔過程包括兩次考試和兩個(gè)必經(jīng)階段。第一階段是第一次考試通過后進(jìn)入實(shí)踐學(xué)習(xí)階段，即考生通過第一次考試后獲得進(jìn)入地方以下檢察廳學(xué)習(xí)歷練兩年的機(jī)會，成績優(yōu)異者在開辦初期可分配到高等以下檢察廳學(xué)習(xí)②參見《法院編制法》第一百八條、《暫行章程》第七條。?？荚嚭细裾咄瑫r(shí)獲得“學(xué)習(xí)檢察官”身份，這一階段的第一年學(xué)習(xí)檢察官只能旁聽、每天做修習(xí)日錄，按月呈報(bào)給上級標(biāo)閱[2]77，一年以上才可以根據(jù)安排從事與自由裁量及案件實(shí)體處理無直接關(guān)聯(lián)的非審判訴訟類事務(wù)性工作，如擔(dān)任臨時(shí)書記員等③參見《法院編制法》第一百十條。《法院編制法釋義》對此解釋稱：“經(jīng)過一年以上學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)推事得由該廳監(jiān)督官派令掌理特定司法事務(wù)。例如第一百三十六條學(xué)習(xí)推事檢察官得臨時(shí)執(zhí)行該廳書記事務(wù)，亦特定事務(wù)之一種也。但不得審判訴訟并管理登記及其他非訴事件者，蓋特定事務(wù)如書記官等，其執(zhí)務(wù)皆屬器械的行為，不必自由裁量，則未富于經(jīng)驗(yàn)之學(xué)習(xí)者亦得為之。審判訴訟即對于各事件終局之判決，學(xué)習(xí)人員經(jīng)驗(yàn)尚淺，一有錯誤，于人民權(quán)利之得喪大有關(guān)系也，登記等事件亦如之。故亦不許學(xué)習(xí)者管理之。要之皆所以慎重司法也?！?。第二階段是候補(bǔ)階段，即考生經(jīng)過兩年實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)后應(yīng)接受第二次考試，合格者可獲得候補(bǔ)檢察官身份，分派到地方以下檢察廳，成績優(yōu)異者在開辦初期可分配到高等以下檢察廳，待員額空缺時(shí)予以正式任職，不合格者將再次回到原廳學(xué)習(xí)兩年，期滿再次考試，仍不合格者被罷免④參見《法院編制法》第一百十一條、第一百十三條，《暫行章程》第十一條、第十二條。。

針對京師法政大學(xué)的畢業(yè)生和外國政法大學(xué)或法政專門學(xué)堂的畢業(yè)生的考試則相對簡單，只有一次。根據(jù)《法院編制法》第一百七條，此類畢業(yè)生“經(jīng)學(xué)部考試給予進(jìn)士、舉人出身者，以經(jīng)第一次考試合格論”[1]498。其余步驟與國內(nèi)法政法律學(xué)堂畢業(yè)生相同。

針對律師、法學(xué)教師的選拔只面向有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的律師或在京師及各省法政學(xué)堂執(zhí)教三年以上的教師。滿足條件者可以免于兩次考試，直接獲得候補(bǔ)檢察官身份⑤參見《法院編制法》第一百十二條。。

3.考試內(nèi)容。清末的兩次檢察官選拔考試都緊緊圍繞法律知識進(jìn)行，遵循了司法職務(wù)的特殊性、專業(yè)性規(guī)律。第一次考試側(cè)重檢測考生對法律知識的掌握，是針對法科畢業(yè)生的普遍選拔，其篩選結(jié)果相當(dāng)于我國當(dāng)前司法考試與公務(wù)員考試雙重篩選后的結(jié)果。按照《暫行章程》第五條，第一次考試科目包括憲法、刑律、現(xiàn)行各項(xiàng)法律及暫行章程、國際法，另外還須在各國民法、商法、刑法及訴訟法中任選兩門；第六條規(guī)定了考試的形式分筆述、口述兩種，筆試及格者進(jìn)行口述。筆述的內(nèi)容除了指定科目外，還須在主要科目范圍內(nèi)寫一篇論說文。第二次考試側(cè)重實(shí)務(wù)能力檢測，按照《暫行章程》第十條規(guī)定，第二次考試仍分筆述、口述二種。筆述以案件為題，考生須詳細(xì)認(rèn)定案件事實(shí)、闡述理由、擬定判決?？谑龅目碱}范圍仍以第五條主要科目為限。從上述規(guī)定可以看出，第二次考試側(cè)重對考生兩年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)考察，其考察目的相當(dāng)于當(dāng)前的初任檢察官培訓(xùn)后的考試。但與今天不同的是，清末的第二次考試仍然是淘汰制考試，具有優(yōu)勝劣汰的競爭性質(zhì)，每個(gè)學(xué)習(xí)檢察官只有兩次考試機(jī)會，合格予以任用，不合格將被罷免?？梢姡鶕?jù)該制度設(shè)計(jì)，從第一次考試到正式任用是一個(gè)比較漫長的過程，這一過程的艱辛與漫長，說明了該制度設(shè)計(jì)者對檢察官專業(yè)素養(yǎng)的重視。

上述選拔皆為初級檢察廳檢察官的選拔①依據(jù)《大理院審判編制法》和《法院編制法》，清末檢察廳分為四級?！斗ㄔ壕幹品ā返诎耸鍡l：“各審判衙門分別配置檢察廳如下：一,初級檢察廳；二,地方檢察廳；三,高等檢察廳；四,總檢察廳。地方及高等審判廳各分廳、大理分院，分別配置地方及高等檢察分廳、總檢察分廳”。，特殊情況下地方檢察廳才可從具有三年以上候補(bǔ)檢察官工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選任檢察官②參見《法院編制法》第一百十三條。。而高等檢察廳和最高檢察廳則必須從具有五年和十年以上檢察官工作經(jīng)驗(yàn)或者在京師、各省法政學(xué)堂任教或從事律師行業(yè)具有五年和十年以上工作經(jīng)驗(yàn)并且已在基層檢察院任檢察官的人員中遴選③參見《法院編制法》第一百十八條、第一百十九條。。

(二)修習(xí)日錄制度

根據(jù)《法院編制法釋義》[2]76，對學(xué)習(xí)檢察官學(xué)習(xí)效果的監(jiān)督主要通過查閱“修習(xí)日錄”的方式進(jìn)行④《法院編制法釋義》解釋稱：“ 第一百八條之規(guī)定，學(xué)習(xí)期以二年為滿。此二年中其第一年除第一百一條所載得代理初級檢察官外，不得干預(yù)司法審判事務(wù)，惟遇事旁聽、每日應(yīng)作修習(xí)記錄記載所辦事件，按月呈報(bào)于各該廳長官標(biāo)閱而已，經(jīng)過一年以上學(xué)習(xí)推事得由該廳監(jiān)督官派令掌理特定檢察事務(wù)?！薄斗ㄔ壕幹品ā返谝话僖粭l：“學(xué)習(xí)檢察官及學(xué)習(xí)推事，得由法部派充代理檢察官，辦理初級檢察廳事務(wù)?！?。據(jù)《奉天高等審判廳咨呈提法司本廳擬訂各級學(xué)習(xí)推事修習(xí)日錄規(guī)則請鑒核文》[3]260記載：“是學(xué)習(xí)人員品行之高下、性情之厚薄與其學(xué)識之淺深，奉職之勤惰，為長官者皆宜察之、養(yǎng)之，以冀蔚成純粹之法官，俾人民得以享法律之護(hù)之幸福。所謂察之者，非專使耳目之聰明，又非考諸一時(shí)一事而即得之者也……察之、養(yǎng)之之道俱在長官，而法官之應(yīng)之者，勢不可無具。具者何，修習(xí)日錄，其最要也?！睋?jù)該核文所述，清末的法官考試任用實(shí)施細(xì)則對學(xué)習(xí)法官、檢察官的修習(xí)日錄作出了明確規(guī)定：“學(xué)習(xí)人員于學(xué)習(xí)期內(nèi)應(yīng)作學(xué)習(xí)日錄，按月呈各該廳長官標(biāo)閱，于應(yīng)第二次考試時(shí)，一并呈驗(yàn)。”。

奉天依據(jù)中央的《法官考試任用實(shí)施細(xì)則》，出臺了更為具體的《奉天高等審判廳訂定各級學(xué)習(xí)推事修習(xí)規(guī)則》[3]391，并依據(jù)實(shí)際情況作出了改進(jìn)，詳細(xì)規(guī)定了修習(xí)日錄的制作要求、內(nèi)容、體裁等。

1.篇數(shù)要求?！皩W(xué)習(xí)推事，須照法官任用施行細(xì)則作修習(xí)日錄，按日將修習(xí)事件記載之?！薄靶蘖?xí)錄除休暇日期以及停止辦公外，其余均應(yīng)按日記載，如無議論則記其本日所習(xí)之事由?！?/p>

2.內(nèi)容要求。內(nèi)容六大類為主：(1)研究法律。對現(xiàn)行法律特別是關(guān)于審判的法律法規(guī)的研究。(2)聽審。對參與或旁聽開庭審理案件主要事實(shí)的記載和學(xué)習(xí)感悟。(3)看卷。翻閱新舊卷宗的學(xué)習(xí)感悟。(4)擬稿。除涉密案件外，經(jīng)院長、廳長、庭長、監(jiān)督管理人員、及法官等人的命令或委托起草的法律文書。(5)補(bǔ)充蒞庭。法官有事不能出席時(shí)，經(jīng)命令或囑托，補(bǔ)充蒞庭時(shí)所做的工作。(6)試擬判決書。對于自己參與庭審的案件在熟知案情的前提下，受審判長委托，根據(jù)審判長的意見代為擬制的判決書。

3.體裁要求?！坝涗浿w裁，無一定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)界介于論說、說事二者之間?！?/p>

4.提交批閱?！懊刻斐仕透髟搹d廳丞、廳長或監(jiān)督推事標(biāo)閱，以便切實(shí)核查，年終得以出考造冊。”

5.存檔要求?！靶蘖?xí)日錄由各廳公家預(yù)備，并于騎縫處蓋用各該廳印，以征信實(shí)”。

6.言論免責(zé)權(quán)?！靶蘖?xí)日錄之記載，專為考核學(xué)識、經(jīng)歷之淺深，其發(fā)生意見當(dāng)否，對于內(nèi)部、外部無負(fù)責(zé)任之事。”

可見，修習(xí)日錄制度的設(shè)計(jì)初衷是為了在一定程度上保證檢察官日常法律知識、辦案經(jīng)驗(yàn)的積累的真實(shí)性，該制度如能得以貫徹落實(shí)則將有利于提高檢察官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)債務(wù)狀況審查制度

《法院編制法》第一百十五條規(guī)定：“凡有下列情事之一者，不得為推事及檢察官：一,因褫奪公權(quán)喪失為官吏之資格者；二,曾處 3 年以上之處刑或監(jiān)禁者；三,破產(chǎn)未償還債務(wù)者”[1]499。根據(jù)《法院編制法釋義》的解釋“此條第三款之規(guī)定，則失財(cái)產(chǎn)上之信用，故不許為檢察官”[2]79。筆者認(rèn)為，《法院編制法》關(guān)于禁止“破產(chǎn)未償還債務(wù)者”為檢察官的規(guī)定雖然對原因未做區(qū)分，有欠缺之處，但立法者希望通過對擬任檢察官債務(wù)情況的審查，判斷該候選人誠信及品行的立法初衷科學(xué)合理，值得今天的檢察制度在去除不合理成分的前提下吸收借鑒。

三、完善我國初任檢察官選拔任用制度的建議

檢察官員額制和單獨(dú)職務(wù)序列改革成效的顯現(xiàn)離不開配套制度的完善，對傳統(tǒng)初級檢察官選拔、任用方式科學(xué)調(diào)整有利于更好的實(shí)現(xiàn)改革宗旨。針對我國初任檢察官選拔任用制度當(dāng)前存在的問題，可批判地參考借鑒清末檢察官選任辦法的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前初任檢察官選拔與任用制度改革的實(shí)際，逐一提出改革和完善建議。

(一)實(shí)行助理檢察員晉升考試制度

檢察官的職業(yè)素質(zhì)不僅關(guān)乎公民的切身財(cái)產(chǎn)利益，更關(guān)乎公民的人身自由和生命權(quán)利。當(dāng)前推行的司法責(zé)任制改革對檢察官隊(duì)伍的法律修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，最高人民檢察院在2015年修訂的《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》中提出：“建立完善專業(yè)化的檢察教育培訓(xùn)體系。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革,建立預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度,提高檢察官法律信仰、職業(yè)操守和職業(yè)能力?！惫P者認(rèn)為考試環(huán)節(jié)是一個(gè)完備的預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度的關(guān)鍵組成部分，其科學(xué)程度甚至能夠決定整個(gè)訓(xùn)練過程的效果。因而有必要設(shè)立助理檢察員晉升考試制度，嚴(yán)把檢察官入職關(guān)。

助理檢察員考試制度應(yīng)針對通過司法考試并通過公務(wù)員選拔考試，進(jìn)入基層檢察院學(xué)習(xí)兩年期滿的預(yù)備檢察官進(jìn)行?？荚噾?yīng)由省級檢察院每年定期、統(tǒng)一組織，以模擬真實(shí)案例的形式進(jìn)行考察。可以由法學(xué)專家和律師等組成評審庫，每次考試隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評審員，參與預(yù)備檢察官考試成績的評分?？荚噾?yīng)設(shè)定嚴(yán)格、科學(xué)、細(xì)致的評分標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)被賦予優(yōu)勝劣汰的選拔性質(zhì)?？荚嚭细裾呓?jīng)省級檢察長任命晉升為助理檢察員。不合格者繼續(xù)回原單位學(xué)習(xí)，參加第二年的考試，直至考試通過。筆者認(rèn)為，這一考試有利于突出對檢察官預(yù)備人才的法律邏輯思維和法律實(shí)務(wù)技能的精細(xì)化考核，配合當(dāng)前的司法資格考試對考生基本法律知識的考察，和公務(wù)員考試對考生綜合素質(zhì)的考察，有利于嚴(yán)把檢察官職業(yè)素質(zhì)關(guān)。

(二)建立修習(xí)日錄制度，確保法律工作經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)性和法律實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)的有效性

“法律是一門藝術(shù)，在一個(gè)人能夠獲得對它的認(rèn)識之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐”[4]。司法權(quán)是對爭議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會閱歷[5]。為了確保檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，筆者建議借鑒清末檢察制度中的修習(xí)日錄的做法，建立“修習(xí)日錄制度”，可研發(fā)修習(xí)日錄軟件系統(tǒng)，要求報(bào)考檢察院的考生和參加助理檢察員考試的預(yù)備檢察官提供學(xué)習(xí)記錄，作為考試資格的必要條件進(jìn)行資格審查。

1.修習(xí)日錄的作者和批閱者。作者應(yīng)分兩類，第一類是有志報(bào)考司法崗位的考生，第二類是已經(jīng)進(jìn)入檢察系統(tǒng)準(zhǔn)備參加助理檢察員晉級考試的預(yù)備檢察官。修習(xí)日錄的批閱者應(yīng)為作者所在實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)老師，如指導(dǎo)檢察官、指導(dǎo)法官等。批閱者應(yīng)在批閱內(nèi)容的最后備注自己的姓名、單位和職務(wù)，確保實(shí)習(xí)記錄的真實(shí)性。

2.修習(xí)日錄的內(nèi)容和體裁。修習(xí)日錄的內(nèi)容可參照清末修習(xí)日錄制度，包括法律法規(guī)的研究、實(shí)務(wù)觀摩的感悟、翻閱卷宗的收獲、法律文書類實(shí)踐及參與實(shí)務(wù)工作的記載，體裁不限。

3.修習(xí)日錄的數(shù)量和質(zhì)量要求。修習(xí)日錄應(yīng)每天記載，除去節(jié)假日的實(shí)際工作天數(shù)就是日錄的數(shù)量要求。質(zhì)量上不做硬性要求，僅作為衡量考生水平的參考。

4.修習(xí)日錄的審查和公開。學(xué)習(xí)記錄作為考生“兩年以上法律相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”和“進(jìn)入檢察系統(tǒng)后兩年實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)情況”的印證資料，應(yīng)在資格審查時(shí)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供自己的賬號，由審查機(jī)構(gòu)對該考生日錄的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)自動檢測和人工抽樣檢測雙重檢查。并由審查機(jī)構(gòu)制作擬錄用人員修習(xí)日錄賬號清單，進(jìn)行涉密內(nèi)容處理后，在錄用前的公示階段向公眾公示，接受公眾的監(jiān)督和舉報(bào)。如有造假者，取消錄用資格。

還應(yīng)當(dāng)注意的是，日錄的作者應(yīng)遵守保密的規(guī)定，對于涉及案件信息和當(dāng)事人隱私的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以妥善的語言表達(dá)，不得違反職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德。

(三)建立經(jīng)濟(jì)、債務(wù)狀況審查制度，樹立檢察官良好的職業(yè)形象

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和個(gè)人交易活動的大量增多，債務(wù)情況和還款情況無疑是體現(xiàn)一個(gè)人誠信狀況最具代表性的標(biāo)桿之一。清末將“破產(chǎn)而債務(wù)未償者”作為檢察官的從業(yè)禁止條件并以此實(shí)現(xiàn)考察個(gè)人誠信狀況目的的做法值得借鑒。隨著我國個(gè)人征信系統(tǒng)建立健全，個(gè)人信用記錄查詢不僅為金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)貸款人的還款能力和追償風(fēng)險(xiǎn)提供重要參考，也可以被用于檢察官招錄，作為個(gè)人誠信品質(zhì)的評價(jià)依據(jù)。中央人民銀行征信中心打造的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信用信息服務(wù)平臺目前已在全國范圍內(nèi)開通。其中收錄的市民信息，大到是否有最近5年內(nèi)的貸款、貸記卡逾期記錄、民事判決記錄和行政處罰記錄等，小到電信欠費(fèi)記錄等，都一目了然。通過個(gè)人信用報(bào)告這張?zhí)厥獾摹敖?jīng)濟(jì)身份證”對檢察官的信用等級進(jìn)行評估并隨時(shí)記錄、存檔，無疑符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也符合社會對檢察官作為誠實(shí)守信表率的期待,有利于樹立檢察官隊(duì)伍的誠信模范形象。同時(shí)，筆者建議從檢察官入職的第一天起建立檢察官個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況檔案，實(shí)時(shí)更新，并在網(wǎng)上予以公示，自覺接受公眾的監(jiān)督，保證檢察官在執(zhí)法中切實(shí)做到廉潔自律，克己奉公，真正成為法律底線的守護(hù)者、人民權(quán)益的捍衛(wèi)者。

四、結(jié)語

作為檢察官職業(yè)準(zhǔn)入門檻，選拔任用制度的設(shè)計(jì)關(guān)乎檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和追求正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文立足于我國司法改革的實(shí)際，以當(dāng)前中國初任檢察官選拔任用制度存在的問題為中心，比較性地考察了清末檢察官選任辦法的合理理念、制度和實(shí)踐，希望為我國初任檢察官選拔任用制度的完善提供一些有益的思路和做法，讓更多符合資格條件的法律英才進(jìn)入中國檢察隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起“捍衛(wèi)社會公平正義的最后一道防線”的使命。

[1]懷效鋒.清末法制變革史料(上卷，憲法、行政法、訴訟法編)[Z].北京：中國政法大學(xué)出版社，2009.

[2]王士森.法院編制法釋義[M].上海：商務(wù)印書館，1911.

[3]汪慶祺，李啟成.各省審判廳判牘[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[4][美]諾內(nèi)特,塞爾茲尼克.轉(zhuǎn)變中的法律與社會[M].張志銘,譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1994：69.(轉(zhuǎn)引自)陳國飛.我國檢察官遴選制度及其完善[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(4):80.

[5]紀(jì)欣.法官分類管理應(yīng)修改四法[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20140616/40754380_0.shtml. 2014-06-16.

[責(zé)任編輯:陳晨]

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2017-07-16

馬麗莎(1992-)，女，內(nèi)蒙古滿洲里人，2015級法律碩士(非法學(xué))專業(yè)研究生。