“兩學一做”：理論詮釋、現(xiàn)實指向與實踐路徑

王小萍

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410006）

“兩學一做”：理論詮釋、現(xiàn)實指向與實踐路徑

王小萍

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410006）

重視黨員干部教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨不斷實現(xiàn)自立自強的法寶。當前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開啟全面從嚴治黨新征程，全面從嚴治黨是管黨治黨的重要戰(zhàn)略部署?！皟蓪W一做”是新時期管黨治黨的重要戰(zhàn)略部署，它是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后，管黨治黨的又一重要戰(zhàn)略舉措。黨的意識淡化、自我要求不嚴與為官不為是“兩學一做”的現(xiàn)實指向。正確的認識，科學的方法與有效推動是開展“兩學一做”的現(xiàn)實行動路徑。

“兩學一做”；黨員教育；從嚴治黨

2017年4月，習近平總書記專門指示要落實各級黨委（黨組）主體責任，落實好“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化各項舉措，隨后推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作座談會在北京召開?！皟蓪W一做”指的是學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。“兩學一做”面向全體黨員，是黨員教育的一項重要舉措，也是實現(xiàn)全面從嚴治黨的一個重要部署。

一、黨員、黨員教育與全面從嚴治黨：“兩學一做”的理論詮釋

政黨是具有共同利益的特定階級或階層的代表，通過謀取政權(quán)和執(zhí)掌政權(quán)等共同行動，實現(xiàn)其共同的理想和目標，而結(jié)成的具有明確綱領(lǐng)和章程、比較健全的組織機構(gòu)以及一定群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治團體。[1]政黨是代表著一定階級、階層的利益的組織,它以執(zhí)掌國家政權(quán)為目標，這是政黨的一般特征。同時，作為一個組織，政黨由有著一定的組織成員，這就是黨員，政黨由一定的黨員來構(gòu)成。細胞的質(zhì)量決定了生物肌體的健康。黨員是構(gòu)成黨組織的細胞，黨員的質(zhì)量決定了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，決定了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。廣大黨員呈現(xiàn)出何種戰(zhàn)斗力，何種精神風貌，實際上決定了整個黨的隊伍的精神風貌和戰(zhàn)斗力。黨員的質(zhì)量也就決定了黨組織戰(zhàn)斗力的強弱與未來的發(fā)展，因此需要加強對于黨員的教育和管理，不斷提高黨員質(zhì)量。這是由中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義執(zhí)政黨的性質(zhì)和地位決定的。中國共產(chǎn)黨作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，它以實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益為目標，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨必須不斷的、持續(xù)的加強黨員的教育和管理，以確保黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨作為中國這樣一個超大規(guī)模、超體量國家的執(zhí)政黨，實現(xiàn)有效執(zhí)政與有效的國家治理，是作為執(zhí)政黨的不可推卸的責任和任務(wù)。而在執(zhí)掌國家政權(quán)和實現(xiàn)有效的國家治理的過程中，組織化調(diào)控是實現(xiàn)有效的國家治理的現(xiàn)實手段。而有效的組織化調(diào)控的實現(xiàn)，它依賴于和依托于一支高素質(zhì)黨員隊伍。沒有高素質(zhì)的黨員隊伍，便失去了國家和社會建設(shè)的組織力量和基干力量。在中國共產(chǎn)黨“黨管干部”的干部管理原則之下和“黨國同構(gòu)”的國家治理格局之下，黨員尤其是黨員中的干部是中國共產(chǎn)黨有效執(zhí)政的生命線，因此，需要不斷的保障黨員隊伍的素質(zhì)和提高黨員的質(zhì)量。

持續(xù)不斷的學習是人類社會成長進步的階梯，教育是學習的一個基本方式。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，從革命戰(zhàn)爭年代，到和平發(fā)展年代，再到改革發(fā)展新時期，黨員教育是中國共產(chǎn)黨強化黨員隊伍建設(shè)的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨強化黨員隊伍建設(shè)的一個基本方式。從歷史上來看，中國共產(chǎn)黨一直都非常注重黨員教育工作的開展，早在革命戰(zhàn)爭年代便創(chuàng)立了中央黨校，專門的輪訓和培訓黨員干部。在建國之后，尤其是改革開放后，先后開展了“三講”（講學習、講政治、講正氣）教育，黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，意在不斷強化黨員自身的理論學習，提高黨員意識，保證黨員質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍。列寧也曾論述到：“我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一是學習，第二是學習，第三還是學習?！盵2]學習是共產(chǎn)黨始終保持先進性純潔性的重要舉措?！皟蓪W一做”包括“學”和“做”兩個方面，所謂“學”，即學習黨章黨規(guī)，學習習近平系列講話精神；所謂“做”，意指做合格黨員?！皟蓪W一做”是對于傳統(tǒng)的、集中式的黨員教育方式的一種繼承，是新一屆中央領(lǐng)導集體從嚴治黨決心的彰顯，也是新時期黨員教育的重要舉措和重要抓手。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面從嚴治黨是新時期黨的建設(shè)的基本方略。所謂全面從嚴治黨，不僅僅是“從嚴”，更突出在“全面”。它就包括既要管住黨員干部八小時之內(nèi)，也要管住黨員干部的八小時之外；既對于黨員干部自身從嚴要求，也要對于黨員的身邊人從嚴要求。全面從嚴治黨是新時期黨的建設(shè)的整體規(guī)劃，也是中國共產(chǎn)黨面對不斷變化的世情、國情、黨情所做出的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨肩負自身使命的必然要求。以“學習黨章黨規(guī)，系列講話，爭做合格黨員”為基本內(nèi)涵的“兩學一做”學習教育是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。黨章是黨的根本遵循，黨規(guī)是黨員所應(yīng)該遵守的基本規(guī)定。實現(xiàn)全面從嚴治黨就要求用黨章黨規(guī)來管黨治黨，使管黨治黨進一步走向規(guī)范化制度化，這是由黨章黨規(guī)的基本作用和功能決定的。同時，全面從嚴治黨既是管黨治黨的總體方略，也是管黨治黨的現(xiàn)實要求。全面從嚴治黨的實現(xiàn)依賴于一定的科學有效的方式和方法，“兩學一做”就是其重要抓手。學習黨章黨規(guī)和系列講話有利于讓廣大黨員干部知敬畏，進一步增強“四個意識”。而做合格黨員，是對每一名黨員的基本要求。爭做合格黨員，有利于廣大黨員強化黨員身份意識，始終以黨員的高標準對自己進行嚴要求；有利強化廣大黨員的責任意識，做到吃苦在前、享受在后，始終發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二、黨的意識淡化、自我要求不嚴與為官不為:“兩學一做”的現(xiàn)實指向

“兩學一做”有著其現(xiàn)實指向，它主要是為了根治，或者說是針對黨內(nèi)存在的三種不良現(xiàn)象，即黨的意識淡化、自我要求不嚴與為官不為。黨員是一定的身份的象征，是指加入到一定的政黨之內(nèi)的人。中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，它有著嚴格的組織紀律性，中國共產(chǎn)黨與其它非馬克思主義政黨的一個基本的區(qū)別就在于它對于黨員的嚴格要求和嚴格管理。而當前，部分黨員的黨的意識淡薄。黨員百姓化，根本沒有意識到自身的黨員身份，在黨不言黨、在黨不為黨、在黨不興黨，甚至與一些不法分子一道對黨組織進行攻擊、謾罵、詆毀，而絲毫不顧及黨的形象與自身的黨員身份。這種黨員意識的淡化，從小的方面來看，是個人對于自身黨員身份的認識不夠，沒有能夠維護黨的形象，履行一個共產(chǎn)黨員的基本職責。從大的方面來看，黨員意識的淡化是黨的軟弱渙散的表現(xiàn)，它集中反映出了黨在黨員教育和黨員管理中的問題，使得一些黨員根本沒有黨的意識，而不合格的黨員留在了黨內(nèi)，成為了黨的蛀蟲。從短期來看，黨員意識的淡薄，影響了黨在人民心目中的形象，也影響了黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，影響廣大人民群眾對于執(zhí)政黨的政治認同。從長期來看，黨員意識的淡化，影響著黨的先進性和純潔性，影響黨的戰(zhàn)斗力，甚至影響黨的執(zhí)政安全。當然，黨員意識的淡化并非是單個方面的原因造成的，它是黨員個人，黨組織等各方面原因綜合造成的結(jié)果。

自我要求不嚴主要是指少數(shù)黨員沒有對自己做到高標準、嚴要求。共產(chǎn)黨員不是普通群眾，共產(chǎn)黨員是群眾中的先進分子和優(yōu)秀分子。群眾可以做的事，黨員不可以做。群眾不需要去做的事，黨員干部卻需要去做。每一個共產(chǎn)黨員都應(yīng)當發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾影響群眾為國家和社會建設(shè)貢獻力量。而現(xiàn)實中，少數(shù)黨員放松了對于自身的要求。一方面是黨員百姓化。黨員沒有做到對自身的嚴格要求，一些黨員干部逐漸將自己視為“普通百姓中的一員”。在要求發(fā)揮先鋒模范作用和履行黨員義務(wù)之時，便推三阻四，毫不利人，專門利已。在享受黨員權(quán)利時，在干部的選任作用之時，便急切的亮出自己的黨員身份，以希望依托于黨員身份獲取某些好處。黨員百姓化之后，黨員的先鋒模范作用也就難以發(fā)揮，黨的先進性便得不到有效彰顯。另一方面是少數(shù)黨員，尤其是黨員干部的腐化墮落。在放松自我管理和自我要求之后，少數(shù)黨員干部不學習、不思考，利用手中的權(quán)力開展權(quán)錢交易，追求物質(zhì)上的享受，逐漸沉迷于“酒色財氣”之中，而走向了腐化墮落的深淵。物必先腐而后蟲生。少數(shù)黨員干部的腐化墮落與其自身平時的自我要求不嚴有著密切的關(guān)系。

在中國古代，官員被稱之為“父母官”，官員的履職好壞決定了一個地方的百姓的生計，因此便有了“為官一任，造福一方”的說法。到今天，更通俗、流行與時尚的表達是“當官不為民做主，不如回家種紅薯”。在現(xiàn)實生活中，確實有著大量的為官不為的現(xiàn)象存在。一些黨員干部對工作消極懈怠，得過且過，奉行“不干事也不出事”的歪理邏輯，滿足于做一個太平官，乃至一個“庸官”、一個“昏官”，而不是成為一名積極進取，為民造福的好官。黨員干部的為官不為，一方面不僅僅浪費和消耗國家大量的資源，同時還可能錯過重要的發(fā)展機遇，做出錯誤的決策，影響某一地、一個單位、一個部門的發(fā)展，甚至潛藏著貪污、腐敗等更深層次的問題，給國家和社會帶來重大的經(jīng)濟損失等。另一方面，黨員干部的為官不為影響著干群關(guān)系、黨群關(guān)系，黨和國家的政策和措施得不到有效的傳達和執(zhí)行，而群眾的意見和建議得不到有效的接收、傳達和采納。久而久之，便會產(chǎn)生和積聚社會矛盾，影響國家和社會穩(wěn)定，影響黨的長期執(zhí)政的實現(xiàn)。為官不為危害甚大，黨員干部的為官不為危害尤大，治理為官不為任務(wù)迫切而艱巨。

黨員意識的淡化、自身要求的不嚴與為官不為是當前少數(shù)黨員干部中出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，黨員意識的淡化與黨員對于自身要求的松懈直接動搖了黨的根基，惡化了黨的肌體，影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，威脅黨的生存和發(fā)展。而黨員干部的為官不為，使得“上面的政策落不了地，下面的意見傳不上去”，動搖著黨的執(zhí)政根基，影響到國家建設(shè)和社會建設(shè)。

三、正確的認識、科學的方法與有效推動：“兩學一做”的實踐路徑

“兩學一做”的重點是針對黨內(nèi)少數(shù)黨員干部黨員意識淡化，工作浮夸，為官不為的現(xiàn)實而提出的。其目的在于推動全面從嚴治黨向基層延伸，塑造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，打造一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍?！皟蓪W一做”基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做，如何推動“兩學一做”的真正落實，不僅需要正確的認識和看待，而且需要科學的方法和有序的推動，使每一名黨員成為一面旗幟，每一個基層黨支部成為一個堅固的戰(zhàn)斗堡壘。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導集體，在管黨治黨上采取了許多的新舉措，全面從嚴治黨被納入到“四個全面”的重大戰(zhàn)略布局之中，成為了管黨治黨的總體方略。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的建設(shè)與國家建設(shè)息息相關(guān)，有學者就指出，黨的建設(shè)決定國家未來是中國之理。[3]黨的建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)化的工程，如何推動全面從嚴治黨的落實，實現(xiàn)黨的建設(shè)上一個新臺階，“兩學一做”是重要舉措。“兩學一做”有兩個基本的特征，一是由于黨員領(lǐng)導干部的關(guān)鍵少數(shù)向全體黨員延伸。無論是黨員領(lǐng)導干部，還是普通黨員都應(yīng)當參與到“兩學一做”的過程中來，沒有超越于要求之外的“特殊黨員”。二是由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸?！皟蓪W一做”重點在常態(tài)化、常效化，使黨員的學習教育成為一項經(jīng)常性的活動，使黨員的學習教育能夠堅持不懈、持之以恒。“兩學一做”一方面彰顯黨中央從嚴治黨、從嚴管黨的決心，將全面從嚴治黨貫徹到底；另一方面也體現(xiàn)了黨中央在管黨治黨上的有序推進和有的放矢，有步驟、分階段、分批次的實現(xiàn)對全體黨員的從嚴教育和從嚴管理。當前，廣大黨員干部必須充分認識到開展“兩學一做”的重要性和緊迫性，將“兩學一做”作為一項嚴肅的政治任務(wù)來落實；必須嚴格的履行黨員義務(wù)，自覺和黨中央保持一致，做合格的共產(chǎn)黨員。這是每一位黨員對于“兩學一做”的開展所應(yīng)有的認識，也是確保“兩學一做”學習教育取得實效的前提和基礎(chǔ)。

當然，“兩學一做”的實施還要講究一定的方法。好的方法，可以達到事半功倍的效果，方法不對，則可能事與愿違?！皟蓪W一做”的開展，要確保真學、真信、真用。首先，充分發(fā)揮信息技術(shù)在黨員教育和黨員學習中的功能和作用。在大數(shù)據(jù)時代、信息化時代，在傳統(tǒng)采取的集中授課的方式學習的同時，應(yīng)當充分發(fā)揮信息技術(shù)在黨員教育學習中的功能和作用，充分利用微博、微信，將黨的路線、方針、政策和對黨員的要求以大家喜聞樂見的方式進行傳導，達到黨員教育中的潛移默化的效果。其次，要堅持常學常新，將“兩學一做”學習教育作為一項長期的行動。對黨章黨規(guī)的學習是一項系統(tǒng)的長期的行動，而做合格黨員更是一個長期的過程，只有經(jīng)過長期的不斷的學習才能真正做到入腦入心入行。短期的學習教育，不僅僅達不到預期的效果，還會影響中央權(quán)威和執(zhí)政黨在群眾心目中的形象。因此，在“兩學一做”的學習教育中，必須堅持常學常新，反復學，在學中改，在改中學；在實踐中學習，在學習中實踐，使“兩學一做”變?yōu)殚L期的、常態(tài)化的行動，避免學習教育流于形式，達不到預期的效果。最后，強化制度建設(shè)。諾斯認為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”[4]。制度帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性、長期性。[5]因此，需要不斷的強化制度建設(shè)，對于“兩學一做”的學習時間、學習方式、學習內(nèi)容、學習要求、學習效果等等均以制度化的形式予以規(guī)定，確保“兩學一做”學習教育保質(zhì)保量的完成，取得實效。

“兩學一做”作為中央全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，需要在有序推動中，確保“兩學一做”的生根落地。各級黨委是抓好黨建工作的第一責任人，“兩學一做”的有序開展和推動，各級黨委必須落實和強化黨建工作的主體責任，加強對于“兩學一做”學習教育的組織、領(lǐng)導和落實，使“兩學一做”的學習教育層層傳導、逐步下壓、覆蓋全體黨員。黨員領(lǐng)導干部在“兩學一做”的學習教育中要發(fā)揮好模范帶頭作用，帶頭學、認真學，引導廣大普通黨員掀起學習的熱潮。同時，在具體的學習教育中，黨員領(lǐng)導干部與普通黨員在學習教育的內(nèi)容上、強度上應(yīng)當有所不同，結(jié)合各自的工作實際開展學習教育，對黨員領(lǐng)導干部的要求應(yīng)當更高更嚴?！皟蓪W一做”學習教育的開展，要以基層黨支部為核心，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以基層黨支部來引導、組織“兩學一做”教育的開展，使學習教育能夠真正落地、生根、發(fā)芽。在具體的實施過程中，堅持從實際出發(fā)，做好分類指導。不同的基層黨支部在學習過程中，應(yīng)當有所側(cè)重，結(jié)合單位的中心工作來開展“兩學一做”。將中心工作與學習教育工作相結(jié)合，二者不可偏廢，做到“兩手抓”、避免“兩張皮”?！皟蓪W一做”學是前提，做是要求；學是手段，做是結(jié)果；學是基礎(chǔ)，做是根本。只學不做是假把式，只做不學不是真學。堅持將“學”與“做”相結(jié)合，做到知行合一，建立“兩學一做”的效果評估和監(jiān)督考核機制，對于浮于表面、流于形式，不認真學、不真正學的少數(shù)黨員干部進行合理的處罰，使“兩學一做”真正落到實處，取得實效。

[1]施雪華.政治科學原理[M].廣州:中山大學出版社,2001:299. [2]列寧選集（第4卷）[M].北京:人民出版社,1995:786

[3]林尚立.中國之理：黨的先進性決定中國發(fā)展前途[J].江蘇行政學院學報,2012,(6):71-78.

[4]〔美〕道格拉斯.C諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海:上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1994:225-226.

[5]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:333.

（責任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.03.003

D261

A

1009-2293（2017）03-0011-04

本文系湖南省社會科學基金項目“習近平總書記對黨性修養(yǎng)理論的發(fā)展與貢獻研究”（項目編號：15YBA366）的階段性成果。

王小萍，中共湖南省委黨校、湖南行政學院教師。