森林資源物權(quán)價值飽和視野下林農(nóng)權(quán)益的研究

朱瑞娜，周伯煌

（浙江農(nóng)林大學法政學院，浙江杭州311300）

森林資源物權(quán)價值飽和視野下林農(nóng)權(quán)益的研究

朱瑞娜，周伯煌

（浙江農(nóng)林大學法政學院，浙江杭州311300）

為有效解決當前林農(nóng)權(quán)益的問題，深度分析了林農(nóng)這一森林資源物權(quán)人在森林資源流轉(zhuǎn)實踐中面臨的收益權(quán)受損、處分權(quán)剝奪以及補償權(quán)受限等權(quán)益保障缺失的難題，創(chuàng)造性地將森林資源物權(quán)價值飽和理論運用于完善林農(nóng)權(quán)益保障機制的實踐中，構(gòu)建林農(nóng)權(quán)益內(nèi)化權(quán)能鞏固與外化侵權(quán)救濟兩種機制，從而實現(xiàn)林農(nóng)權(quán)益保障機制的創(chuàng)新與完善。

森林資源；森林資源物權(quán)；價值飽和；林農(nóng)權(quán)益保障

林農(nóng)，顧名思義，是依托森林資源為載體，通過林地流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)主體利益的特殊群體。在實踐中，由于森林資源所有權(quán)的復雜屬性，不同階層、不同主體之間的權(quán)益沖突長期存在，且愈演愈烈。林農(nóng)，這一弱勢群體因其所處的天然地理劣勢以及法律障礙等，在現(xiàn)實中頻頻遭受權(quán)益缺失、權(quán)利受損，《森林法》以及《物權(quán)法》等法律法規(guī)所賦予的權(quán)益無法得到真正實現(xiàn)。因此，如何保障林農(nóng)權(quán)益已成為當前林權(quán)改革的重中之重：在實現(xiàn)森林資源物權(quán)價值飽和的過程中，將林農(nóng)權(quán)益保障問題納入考量，借此推進林農(nóng)權(quán)益保障機制的創(chuàng)新，進而達到森林資源物權(quán)價值的最大化與林農(nóng)私人權(quán)益價值的最優(yōu)化狀態(tài)。

1 森林資源物權(quán)價值飽和的全新闡述

1.1 對森林資源物權(quán)的再解讀

在物權(quán)含義方面，所謂“物權(quán)”，是指合法權(quán)利人在法定范圍內(nèi)，對自有物或者他有物享有支配、收益，并具有排他性的財產(chǎn)性權(quán)利[1]?！吧仲Y源物權(quán)”是一般“物權(quán)”的特殊形式，其定義可以概括為：“物權(quán)主體以森林資源為客體，依法通過合同等方式，支配森林資源，享有森林資源利益并具有排他性的權(quán)利”[2]。

在物權(quán)構(gòu)成方面，《物權(quán)法》第二條同時將“物權(quán)”分為所有權(quán)、用益物權(quán)以及擔保物權(quán)[3]。鑒于此，筆者認為，“森林資源物權(quán)”作為特殊的自然資源物權(quán)，其普適性的要素在于具有一般物權(quán)的全部內(nèi)容，即“森林資源物權(quán)”是由森林資源所有權(quán)、森林資源用益物權(quán)以及森林資源擔保物權(quán)共同組成的物權(quán)權(quán)利束[4]。

在物權(quán)內(nèi)容方面，森林資源因其具有經(jīng)濟與生態(tài)的雙重屬性，森林資源物權(quán)具有私權(quán)性與公權(quán)性的特征。就私權(quán)而言，森林資源物權(quán)具有一般民事物權(quán)的四項權(quán)能：占有、使用、收益與處分。這意味著，森林資源物權(quán)人在行使上述權(quán)利時，有權(quán)排除他人干涉，具有私權(quán)利的絕對排他性；由于森林資源并非一般“物”，其本質(zhì)的生態(tài)屬性要求森林資源物權(quán)人在享有上述基本權(quán)利時，應受到公共權(quán)力的限制，履行保護森林資源的生態(tài)義務。換言之，森林資源物權(quán)的權(quán)利內(nèi)容還應當包含具有生態(tài)功能定位的開發(fā)、保護、改善以及管理森林資源的權(quán)利內(nèi)容[5]。

森林資源物權(quán)是不同于一般物權(quán)的新的物權(quán)體系，是兼具公權(quán)與私權(quán)的特殊物權(quán)。其中，占有、使用、收益、處分以及開發(fā)這五種權(quán)能實現(xiàn)了森林資源的經(jīng)濟價值，而保護、改善與管理權(quán)能則體現(xiàn)了森林資源的生態(tài)價值，兩者關系并非互為獨立。體現(xiàn)經(jīng)濟價值的權(quán)能是生態(tài)價值權(quán)能的基礎，而體現(xiàn)生態(tài)價值的權(quán)能又對體現(xiàn)經(jīng)濟價值的權(quán)能進行了限制[6]。

1.2 對森林資源物權(quán)價值飽和的新認識

“飽和”作為自然科學的專有名詞，一般意指在液體或者氣體中某一物質(zhì)達到了最大限度。將這一物理學概念運用于價值上，實則是以生動化的方式描述價值最優(yōu)化的狀態(tài)。因而，“價值飽和”是指某一價值達到限度的最大值。將“價值飽和”引入森林資源物權(quán)中，是體現(xiàn)森林資源重要價值的所在，是對森林資源物權(quán)理論的豐富與突破。

“森林資源物權(quán)價值飽和”是指森林資源物權(quán)的一種最優(yōu)化的價值均衡。結(jié)合上述對森林資源物權(quán)的闡釋，詳述之，基于權(quán)利內(nèi)容而言，“森林資源物權(quán)價值飽和”是指在森林資源物權(quán)權(quán)利中，實現(xiàn)具有經(jīng)濟價值的相關權(quán)能（占有、使用、收益、處分與開發(fā)權(quán)能）與具有生態(tài)價值的相關權(quán)能（保護、改善與管理權(quán)能）的動態(tài)平衡，從而達到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益最大化的物權(quán)狀態(tài)；基于物權(quán)構(gòu)成而言，“森林資源物權(quán)價值飽和”就是在確認森林資源所有權(quán)自物權(quán)的絕對排他地位的基礎上，發(fā)揮森林資源用益物權(quán)中的林木采伐權(quán)、森林資源使用權(quán)等他物權(quán)的最大權(quán)利效能，同時保障森林資源擔保物權(quán)落實到實踐的權(quán)利運行過程。

2 森林資源物權(quán)價值飽和與林農(nóng)權(quán)益保障的意義

林農(nóng)是與森林資源最直接、最密切的主體，森林資源物權(quán)的引入，不僅促進了森林資源的保護與發(fā)展，同時又能切實維護林農(nóng)這一主體的利益，保障其森林資源物權(quán)主體的合法權(quán)益。

2.1 森林資源物權(quán)價值飽和為林農(nóng)權(quán)益提供了最強法律支撐

力求實現(xiàn)物權(quán)價值最大化，森林資源物權(quán)價值飽和能夠在不同森林資源物權(quán)制度之間促使林農(nóng)權(quán)益得到最大化的保障。首先，森林資源所有權(quán)的明晰，分清森林資源的國家所有、集體所有以及個人所有，特別是森林資源的私人所有權(quán)，能夠有效保障林農(nóng)合法占有、使用、收益、處分、開發(fā)、保護、改善與管理的全部權(quán)利。一旦林農(nóng)的權(quán)益被侵害，林農(nóng)享有提出損害賠償、恢復原狀等要求基于森林資源所有權(quán)的絕對權(quán)利；再者，基于森林資源用益物權(quán)的完善，林農(nóng)在享有經(jīng)濟權(quán)利的基礎上，還應當履行一定的生態(tài)義務，即林農(nóng)能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用、收益他人所有的森林資源，同時還承擔起保護、改善森林資源等的生態(tài)保護義務。

2.2 保障林農(nóng)權(quán)益，實現(xiàn)森林資源物權(quán)的最優(yōu)價值

林農(nóng)是森林資源的主體，其與森林資源、森林資源的民事行為共同構(gòu)成森林民事法律關系。毋庸置疑，林木權(quán)益保障的問題是森林民事法律關系中的重要內(nèi)容，也是豐富與實現(xiàn)森林資源物權(quán)最優(yōu)價值的組成部分?！胺傻纳谟趯嵤保绻洲r(nóng)權(quán)益得到有效的保障，那么森林資源物權(quán)體系中各權(quán)能就能得到最大化的動態(tài)平衡，那么森林資源物權(quán)的學術價值與應用價值才得以最大的彰顯。

3 林農(nóng)權(quán)益保障缺失的現(xiàn)實難題

林地是林農(nóng)賴以生存的基礎，在林地流轉(zhuǎn)過程中，大多數(shù)林農(nóng)都呈現(xiàn)出從普通林農(nóng)向失地林農(nóng)身份的轉(zhuǎn)變。根據(jù)相關調(diào)查，失地林農(nóng)與普通林農(nóng)一樣面臨著相同的權(quán)益缺失問題外，還深陷于失去林地后“更為迫切的、關系存亡”的現(xiàn)狀。基于上文對森林資源物權(quán)的分析，對當前林農(nóng)權(quán)益保障的問題，特別是失地林農(nóng)的權(quán)益保護現(xiàn)狀可進行專門性得分析。

3.1 失地前：收益權(quán)的受損

失去林地前的林農(nóng)，對森林資源的權(quán)利方式一般分為森林資源所有權(quán)、森林資源使用權(quán)與林地承包經(jīng)營權(quán)。由于大多數(shù)林地的國家所有與集體所有屬性，林農(nóng)較為普遍的是享有對林地的承包經(jīng)營權(quán)。但是，在實際林地流轉(zhuǎn)過程中，由于以下多方面原因，林農(nóng)的林地承包的收益權(quán)頻頻受損：第一，森林資源的自然風險過高，影響林農(nóng)收益。林農(nóng)承包林地，種植相關林業(yè)作物，其受自然環(huán)境因素的影響較大，且作物生長周期偏長，林農(nóng)的投入成本與最終經(jīng)濟收益難以保持一致；第二，林農(nóng)自身權(quán)利意識淡薄，流轉(zhuǎn)市場中處劣勢地位。林農(nóng)是農(nóng)民中的弱勢群體，其一般分布于偏遠山區(qū)、林區(qū)，這導致這個群體文化普及不高，法律意識比較缺乏，使其在林地流轉(zhuǎn)過程中處于被動的位置。正是如此，林農(nóng)雖然享有名義上的承包經(jīng)營權(quán)，卻無法實際享有承包經(jīng)營權(quán)所對應的經(jīng)濟效益。

3.2 失地時：處分權(quán)的缺失

林農(nóng)失地主要表現(xiàn)為林地的被征收、被征用、被占用，學界總稱為林地征占用。林地占用，是林地流轉(zhuǎn)的形式之一，與森林資源所有權(quán)、林地使用權(quán)緊密相關，其流轉(zhuǎn)的主體一般為政府部門、有關建筑單位。由于政府、建筑單位的主導性地位，對林地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)范駕輕就熟，這不可避免地導致其與林農(nóng)之間不平等對話。以政府部門為例，在林地征占用過程中，政府是信息發(fā)布的主導平臺，若其信息公開得不到位，林農(nóng)則無法及時獲取征地的信息，無法第一時間表達自身的利益訴求。正是如此，林農(nóng)的處分權(quán)也岌岌可危。生態(tài)文明建設的提出，生態(tài)功能區(qū)的推進，越來越多的森林被劃進公益林的范圍。政府是國家行政權(quán)力的代表，若政府部門基于公共目的，強制征收、征用林地，林農(nóng)必然處于被壓制的局面，即公民處分權(quán)在國家行政權(quán)面前，確實“量小聲微”。

3.3 失地后：補償權(quán)的受限

與普通林農(nóng)相比，失地林農(nóng)的補償權(quán)與社會保障權(quán)更為匱乏。林農(nóng)賴以生計的林地，已無法為林農(nóng)提供應有的經(jīng)濟支持。為彌補失地林農(nóng)的經(jīng)濟損失，國家通過森林生態(tài)補償積極進行補償。但是由于政府同時具備補償標準制定者與林地流轉(zhuǎn)利害關系人的雙重身份，其在制定補償標準時往往難以不偏不倚。過低的森林補償標準，無法滿足失地林農(nóng)的基本生活需求。這意味著，所謂的補償權(quán)在實際執(zhí)行中并未發(fā)揮切實的效力。

另外，林農(nóng)在林地流失后，遭遇著失業(yè)、就業(yè)難等問題，特別是技能偏差、身體偏弱的老林農(nóng)，其基本的社會保障權(quán)呈現(xiàn)失語狀態(tài)：首先，社會保險普及少。以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為基本內(nèi)容的保險體系并未完全在林農(nóng)所居住的偏遠山區(qū)普及，失去林地的林農(nóng)并未享有社會保險的基本福利；其次，醫(yī)療機構(gòu)設施落后。居住地區(qū)的偏遠，相關醫(yī)療設備的不齊全，導致失地林農(nóng)往往面臨“看病難、看病遠、看病貴”的難題；最后，“老無所依，少無所養(yǎng)”成為社會保障權(quán)實現(xiàn)的關鍵障礙。林地是林農(nóng)長久而可靠的生活保障，一旦失去林地，不僅林農(nóng)失去生活保障，其后代子孫也面臨生活生存的巨大風險[7]。

4 基于森林資源物權(quán)價值飽和的林農(nóng)權(quán)益保障機制的創(chuàng)新

基于傳統(tǒng)公民權(quán)利義務體系理論為林農(nóng)權(quán)益保障問題提供民法學方向的依據(jù)，在如何對林農(nóng)進行有效的權(quán)益保障仍有借鑒之處，即還需根據(jù)森林資源的特殊屬性予以逐步完善。從長遠來看，或許完善傳統(tǒng)物權(quán)單向的“權(quán)利義務”的思路，在激發(fā)森林資源物權(quán)價值最大化的基礎上，將林農(nóng)權(quán)益各項權(quán)能的明晰進行內(nèi)化整合與對林農(nóng)權(quán)益建立外化侵權(quán)救濟機制同步運行，進而促進不同向度上林農(nóng)權(quán)益保障機制的創(chuàng)新。

4.1 內(nèi)化鞏固：落實林農(nóng)基本權(quán)能

林農(nóng)權(quán)益保障機制的關鍵在于以森林資源物權(quán)價值飽和為基礎的各項權(quán)能的明晰與落實。林農(nóng)處分權(quán)與林農(nóng)收益權(quán)共同筑就林農(nóng)權(quán)益保障的基本內(nèi)核，換言之，只有在充分保障處分權(quán)與收益權(quán)得到確切地落實，林農(nóng)權(quán)益保障機制才能得以逐步完善，有效地發(fā)揮維權(quán)效能。

4.1.1 放活處分權(quán)，明確森林資源物權(quán)人法律地位

林農(nóng)的處分權(quán)是森林資源所有權(quán)的基礎權(quán)能，其內(nèi)涵是林農(nóng)依法享有對所占有森林資源進行處置。反觀當前森林資源流轉(zhuǎn)實踐，森林資源具有的生態(tài)價值與社會價值而制定的林地征占用制度已嚴重束縛了林農(nóng)處分權(quán)的行使。因而，在確保森林資源生態(tài)價值最大化的前提下，必須放活林農(nóng)處分權(quán)，明確其所有權(quán)人的主體地位，擴大林農(nóng)依法處置林木、林地的范圍。

4.1.2 保障收益權(quán)，推動森林資源物權(quán)的有序流轉(zhuǎn)[8]

公平、公正的森林資源交易市場，是森林資源物權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提，而保障森林資源物權(quán)有序流轉(zhuǎn)的核心因素是林農(nóng)收益權(quán)的保障。建立合理的森林資源流轉(zhuǎn)制度，不僅能夠在制度層面為林農(nóng)收益權(quán)給予強有力的法律支持，而且在經(jīng)濟層面能夠進一步提高森林資源利用率，提高林農(nóng)群體的經(jīng)濟效益。

4.2 外化救濟：維穩(wěn)林農(nóng)權(quán)益防線

不可否認，對林農(nóng)具體權(quán)益的明晰與落實，即對權(quán)利與利益的內(nèi)部整合，是完善林農(nóng)保障機制的最直接、最高效的途徑，但是由于森林資源的雙重屬性與林農(nóng)的天然弱勢屬性，也不能忽視對權(quán)利外部救濟的重要性。在林農(nóng)權(quán)益保障機制中增設侵權(quán)救濟機制，目的在于設立維護林農(nóng)權(quán)利與利益的最后一道防線，以期應對森林資源物權(quán)中權(quán)屬分離、多流轉(zhuǎn)途徑的復雜權(quán)利內(nèi)容。而林農(nóng)權(quán)益的侵權(quán)救濟機制，應當以下內(nèi)容共同組成：

4.2.1 建立專門森林公益性組織，發(fā)揮調(diào)解、仲裁定紛止爭作用

林農(nóng)作為社會階層中的弱勢群體，一旦其權(quán)益受到侵害，往往因“維權(quán)途徑少、維權(quán)地點遠”等障礙而無處表達訴求。因此，建立專門的公益性森林糾紛處理組織，在平等、協(xié)商、自愿的前提下，發(fā)揮人民調(diào)解、社會仲裁的作用，將林農(nóng)的權(quán)益訴求第一時間“在家門口”解決，使林農(nóng)的利益訴求不會由于時間過長、距離過遠等客觀因素而難以得到滿足。

4.2.2 納入司法審判監(jiān)督的范疇，守住林農(nóng)權(quán)益的公正防線

“司法是公正的最后一道防線”，發(fā)揮這道防線的公信力，是權(quán)益保障不可忽視的步驟。一方面，適當增設各地法院在山區(qū)、林區(qū)的立案點，為偏遠地區(qū)的林農(nóng)提供通過訴訟程序維護自身權(quán)益的便利。另一方面，加大法院司法審判人員的森林資源物權(quán)的專業(yè)化培訓，在審判相關林農(nóng)權(quán)益案件時，有利于審判人員根據(jù)森林資源的特殊屬性依法作出公正合理的裁判。

4.3 內(nèi)外并蓄：滿足林農(nóng)多元訴求

無論是對林農(nóng)權(quán)益的內(nèi)化鞏固，還是對林農(nóng)權(quán)益的外化救濟，兩者互相補充，相輔相成，共同搭建出一整套林農(nóng)權(quán)益保障機制的完善模式，這要求在機制運行過程中應當注意：第一，通過充分保障林農(nóng)的處分權(quán)與收益權(quán)，實現(xiàn)森林資源物權(quán)的經(jīng)濟價值最大化；第二，通過外部權(quán)利監(jiān)督，協(xié)調(diào)調(diào)解、仲裁組織與司法機關的關系，發(fā)揮森林資源物權(quán)在公權(quán)力背景下的生態(tài)價值的最大化；最后，總體把握林農(nóng)權(quán)益內(nèi)化鞏固與外化救濟的內(nèi)在聯(lián)系，考慮森林資源物權(quán)權(quán)能分離，促成兩者的利益博弈與價值均衡，達到森林資源物權(quán)的效用和功能最大化的目的，從而滿足在森林資源物權(quán)體系中林農(nóng)這一物權(quán)主體的多元訴求。

[1]江平．中國物權(quán)法教程[M]．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007：62.

[2]彭萬林．民法學[M]．北京：中國政法大學出版，1999：233.

[3]郭建．論物權(quán)效力優(yōu)先原則[J]．河南科技大學學報：社會科學版，2011，29（3）：97-101.

[4]陳輝.我國森林資源物權(quán)制度研究[D]．哈爾濱：東北林業(yè)大學，2011.

[5]周伯煌，王致民．論森林資源物權(quán)價值飽和機制建立中的多元關系[J]．林業(yè)資源管理，2012（6）：12-16，21.

[6]鄧禾．我國森林資源物權(quán)法律制度芻議[J]．理論與改革，2007（3）：135-137.

[7]童中賢．我國失地農(nóng)民合法權(quán)益構(gòu)成及保障模式分析[J]．中州學刊，2005（6）：115-118.

[8]朱瑞娜.正義視闕下失地林農(nóng)權(quán)益的保護[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2016，26（5）：22-25，59.

（編輯：程俊）

A Study on Forest Farmers'Rights and Interests based on The Theory of Value Saturation on Forest Resources Property Rights

Zhu Ruina,Zhou Bohuang
（School of Law and Politics,Zhejiang A&F University,Hangzhou Zhejiang 311300,China）

In order to solve the problems of the forest farmer's rights,this article analyzed the situation of lacking rights and interests protection the forest farmers faced in the process of forest resources circulation,introduced the theory of value saturation on forest resources property rights into the practice of improving the rights and interests protection for the forest farmers,tried to structure a mechanism to internalize the forest farmers'rights and interests and externalize the remedies for damages and realized the innovation and improvement of the rights and interests protection mechanism for the forest farmers.

forest resources,forest resources property rights,value saturation,mechanism of the forest farmers'rights and interests protection

X37

A

1008-813X（2017）03-0063-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.03.17

2017-04-20

浙江省社科聯(lián)課題《基于森林資源物權(quán)價值飽和實現(xiàn)的林農(nóng)權(quán)益保障研究》（2015B082）

朱瑞娜（1992-），女，浙江瑞安人，浙江農(nóng)林大學法政學院環(huán)境與資源保護法學碩士研究生在讀，主要從事環(huán)境與資源保護法學研究。