社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作探析

張偉豪

社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作探析

張偉豪

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

近年來，我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層延伸，在整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得日益突出和重要。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變動(dòng)與調(diào)整，民族關(guān)系也隨之變得較為復(fù)雜，散雜居少數(shù)民族群眾廣泛分布于城市地區(qū)，涉及民族因素的矛盾和糾紛也顯得比較突出。新形勢(shì)下，城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作要不斷進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐，使各民族成員和睦共處，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

城市；少數(shù)民族；統(tǒng)戰(zhàn)工作

改革開放以來，我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治領(lǐng)域逐漸向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域拓展，并呈現(xiàn)出向基層延伸的趨勢(shì)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分顯得日益突出和重要。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變動(dòng)與調(diào)整，各種矛盾和問題凸顯，民族關(guān)系也隨之變得較為復(fù)雜，特別是由各種因素導(dǎo)致的群體性事件已成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的突出問題之一，其中，涉及城市散雜居少數(shù)民族成員的矛盾糾紛和群體性事件，更有著特殊而復(fù)雜的原因與表現(xiàn)形式。處理好民族關(guān)系，促進(jìn)和鞏固民族團(tuán)結(jié)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧意義重大。不斷改進(jìn)與加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的重要功能，有利于更為積極主動(dòng)地化解矛盾、解決問題，從而最大限度地增強(qiáng)和諧因素，減少阻力，增強(qiáng)動(dòng)力。

一、城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性

我國(guó)各民族長(zhǎng)期以來相互交錯(cuò)居住，呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居”的分布特征。改革開放之后，隨著社會(huì)流動(dòng)的加快，少數(shù)民族群眾在城市地區(qū)日趨增多。散雜居少數(shù)民族包括居住在民族區(qū)域自治地方內(nèi)但不實(shí)行自治的少數(shù)民族和居住在民族區(qū)域自治地方以外的少數(shù)民族，其成員分布面廣，民族意識(shí)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不平衡，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其他民族成員在商貿(mào)活動(dòng)等領(lǐng)域交往頻繁，同時(shí)也容易發(fā)生矛盾摩擦和糾紛，關(guān)乎當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧與安定。

在社會(huì)生活和社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展過程中，作為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中特殊利益群體的少數(shù)民族群眾，在實(shí)現(xiàn)其利益訴求方面受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平與自身?xiàng)l件等多方面的制約，由此產(chǎn)生和加劇的矛盾也就成為我國(guó)民族問題最廣泛、最普遍的表現(xiàn)。[1]近年來，隨著商貿(mào)活動(dòng)的增加和人員交往的日趨頻繁，不同民族成員間發(fā)生的矛盾摩擦顯著增多。在矛盾糾紛中，部分管理人員由于工作方法不當(dāng)，加之一些少數(shù)民族群眾對(duì)法律的陌生，往往不去選擇通過法律程序解決問題，在一定程度上使得簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、擴(kuò)大化。在一些涉及民族因素群體性事件中，不同的矛盾和利益關(guān)系交織在一起，涉及生產(chǎn)生活領(lǐng)域的各個(gè)方面。有研究者根據(jù)民族群體性事件的誘發(fā)原因不同，將之劃分為幾種表現(xiàn)形式[2]，即經(jīng)濟(jì)糾紛、民事及刑事問題引起的民族群體性事件；由于不懂民族風(fēng)俗習(xí)慣而觸犯少數(shù)民族感情引發(fā)的群體性事件；宗教因素和一些歷史問題導(dǎo)致的糾紛。在一些民族群體性事件中，組織化程度與宗教因素已經(jīng)成為事件沖突升級(jí)的重要推動(dòng)力量。民族因素群體性事件雖然直接表現(xiàn)為各種治安、刑事和民事案件，但其危害遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。除造成人身傷害及財(cái)產(chǎn)等直接損失外，更大的危害在于，它在一定程度上擾亂了社會(huì)秩序，破壞了社會(huì)穩(wěn)定，影響民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。[3]當(dāng)前形勢(shì)下，不斷完善城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作所具有的協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用，已顯得尤為必要和緊迫。

二、當(dāng)前城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

城市少數(shù)民族群眾在活躍民族經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)各民族商貿(mào)文化交流方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的不懈努力下，民族統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了民族關(guān)系的和諧。但在城市地區(qū)，關(guān)于散雜居少數(shù)民族成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作尚有很多需要強(qiáng)化的薄弱環(huán)節(jié)，尤其需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題。

（一）組織聯(lián)系范圍不廣，利益訴求渠道不寬

改革開放30多年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)管理模式也發(fā)生了很大程度的改變，統(tǒng)戰(zhàn)成員更是顯得日趨社會(huì)化，加之商貿(mào)活動(dòng)的日益頻繁，使得城市散雜居少數(shù)民族成員具有的“社會(huì)人”和“自由人”特點(diǎn)更加突出，他們大都屬于體制外的人，約束少、流動(dòng)性大、變化快，統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門和行政手段的做法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。另外，隨著政府職能和社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)上涌現(xiàn)出了大量的各類非政府組織，統(tǒng)戰(zhàn)成員的日趨社會(huì)化不可避免地推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化，面對(duì)這種狀況，統(tǒng)戰(zhàn)工作要注重動(dòng)員多種社會(huì)力量，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋范圍，推動(dòng)各種社會(huì)組織和社會(huì)力量共同參與，改變之前的僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門直接整合各單位統(tǒng)戰(zhàn)資源的局面。伴隨社會(huì)發(fā)展，城市散雜居少數(shù)民族群眾存在著不斷增多的利益訴求。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化素質(zhì)較高的少數(shù)民族人士要求在人大、政協(xié)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體中作政治安排，參政議政的愿望較為強(qiáng)烈，但由于受政治安排名額所限，只有較小一部分少數(shù)民族人士能夠有機(jī)會(huì)擔(dān)任各種社會(huì)兼職，同時(shí)又缺乏其他與黨委、政府溝通訴求的有效渠道，在一定程度上阻礙了其參政議政的意愿。

（二）基層力量和工作載體薄弱，開展工作緩慢

散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作載體薄弱，解決實(shí)際問題時(shí)作用也不太明顯。基層各種民族宗教團(tuán)體為開展城市少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了很好的載體和平臺(tái)，也做了大量的指導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)方面的工作，但是在實(shí)際工作中，這些載體往往只是在聯(lián)絡(luò)溝通方面起到一定的作用，而無法解決一些少數(shù)民族群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題和困難，利益訴求渠道不暢通，只能依靠與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通來獲得幫助，所以成效不明顯。從而使這些載體的應(yīng)有作用未能有效發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)工作只能在談心交友、理順情緒中開展，以致很多少數(shù)民族人士對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的參與熱情和積極性不高。在開展工作中，一些地方的教育引導(dǎo)方法還停留在開會(huì)議、搞教育、發(fā)文件上，沒有很好地結(jié)合實(shí)際情況。同時(shí)，只注重對(duì)先進(jìn)典型的表彰，對(duì)少部分思想存在誤區(qū)、在商貿(mào)活動(dòng)中存在不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的少數(shù)民族成員缺乏有效的約束手段。

（三）社會(huì)流動(dòng)性大，工作對(duì)象分散

很多城市對(duì)少數(shù)民族代表人士工作做得比較多，而其他大量少數(shù)民族成員還處于比較松散的狀態(tài)。雖然近些年來各地已成立了諸多民族宗教團(tuán)體,但目前還沒有建立起相對(duì)應(yīng)的有效聯(lián)系渠道，所以統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面較為有限，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的基本情況難以掌握，存在著相當(dāng)大的工作難度，不能有效有序有力地進(jìn)行管理。城市散雜居少數(shù)民族成員大多分布在個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，作為比較分散的“社會(huì)人”，他們沒有較為集中的單位，個(gè)體與個(gè)體之間缺乏固定聯(lián)系，所以工作對(duì)象處于分散狀態(tài)，與其他方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作比較起來，涉及面更為廣泛。另外，由于一些主客觀因素，基于擇業(yè)和謀生的需要，職業(yè)和身份的不斷變化在少數(shù)民族成員中也非常普遍，這使得他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中不斷流動(dòng)，使得城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作存在社會(huì)流動(dòng)性和不穩(wěn)定性帶來的負(fù)面影響，增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

三、做好城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策與建議

城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的群眾工作中的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。新形勢(shì)下，認(rèn)真做好這方面的工作，不僅關(guān)系到鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且關(guān)系著民族關(guān)系的和諧和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（一）完善政治參與和利益表達(dá)機(jī)制

目前，散雜居少數(shù)民族群眾的政治參與和利益表達(dá)的制度、能力、渠道等還不夠完善，因此要做好他們的思想政治工作，就要建立起有效的參政機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制。要不斷拓寬其政治參與的渠道，使更多的城市少數(shù)民族群眾有表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)。在新的歷史條件下，要積極引導(dǎo)體制外組織的健康發(fā)展，注重發(fā)揮社區(qū)，尤其是城市少數(shù)民族較為集中的社區(qū)在政治參與中的作用。通過開放社區(qū)官方協(xié)商議事管道和平臺(tái)，主動(dòng)邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與和監(jiān)督，為他們提供一條了解社情民意的渠道，引導(dǎo)他們參與社區(qū)管理和公共生活建設(shè)。[4]適應(yīng)信息化的要求，各級(jí)政府尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒資源，創(chuàng)新群眾利益表達(dá)方式，更便捷地了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的意愿和訴求。在拓寬少數(shù)民族群眾利益表達(dá)渠道的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮社會(huì)資源的作用，通過非官方力量，尤其是愛國(guó)宗教人士和當(dāng)?shù)赜型淖迦?，來調(diào)解民族關(guān)系，化解矛盾和糾紛。

（二）完善工作機(jī)制，不斷提升政治文化素養(yǎng)

要加強(qiáng)培養(yǎng)和提升城市少數(shù)民族群眾的思想政治素質(zhì)，使其真正能運(yùn)用自己掌握的文化知識(shí)參與相關(guān)的政策活動(dòng)，不斷提升其政治參與的水平。各地要積極建立和完善評(píng)價(jià)體系，有重點(diǎn)地培養(yǎng)、選拔并逐步建立一支少數(shù)民族代表人士隊(duì)伍，引導(dǎo)他們?cè)诼?lián)系群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮積極作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的日益頻繁，與之相應(yīng)的城市散雜居少數(shù)民族群體也會(huì)逐步擴(kuò)大，人員成分身份的構(gòu)成也會(huì)越來越復(fù)雜。由于他們所從事的社會(huì)活動(dòng)相對(duì)自由靈活、自主性強(qiáng)以及缺乏相對(duì)應(yīng)組織系統(tǒng)性這些特征，這個(gè)群體成為今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)期關(guān)注點(diǎn)和工作點(diǎn)也是勢(shì)在必行，必須引起各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的足夠重視，并形成工作制度或工作機(jī)制，定期研究工作、分析情況，通過定期開展對(duì)城市散雜居少數(shù)民族成員狀況的調(diào)查研究，摸清基本情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，反映他們的利益訴求，及時(shí)提出意見和對(duì)策，探討解決問題的途徑和方法，有效拓寬對(duì)散雜居少數(shù)民族成員管理教育的時(shí)間和空間，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心向基層下移和延伸，促進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)格局的形成和統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化發(fā)展。城市散雜居少數(shù)民族成員存在職業(yè)分布多樣化和價(jià)值觀念多元化等特征，對(duì)其團(tuán)體和個(gè)人利益訴求的表達(dá)載體、方式等，必須納入規(guī)范化軌道。要通過舉辦各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，更加堅(jiān)定他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。

（三）開展聯(lián)誼活動(dòng)和思想教育，增進(jìn)情感交流

開展形式活潑、內(nèi)容豐富與思想健康的各種活動(dòng)，對(duì)于城市散雜居少數(shù)民族成員的事業(yè)發(fā)展、身心健康和提升其思想境界都有重要作用。形式多樣的活動(dòng)可以達(dá)到寓教于樂、事半功倍的效果，同時(shí)又能有效避免統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的簡(jiǎn)單說教和缺乏吸引力的弊端。開展民族聯(lián)誼活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)與少數(shù)民族成員的聯(lián)系經(jīng)常化與規(guī)范化，通過創(chuàng)建聯(lián)誼平臺(tái)，使其切實(shí)感受到自己是社會(huì)主義大家庭的一員，充分調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)各民族成員的團(tuán)結(jié)與和睦共處。在開展活動(dòng)的同時(shí)，要經(jīng)常性地進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育和黨的宗教方針、政策宣傳，進(jìn)一步拓展宣傳的廣度與深度，堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向，努力把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體與個(gè)人的示范帶頭作用。不斷鞏固與加強(qiáng)少數(shù)民族群眾的思想教育工作，引導(dǎo)和教育他們牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)。

城市散雜居少數(shù)民族群眾作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建和諧民族關(guān)系、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益的調(diào)整、配套措施的不完善、社會(huì)保障體制的不健全等，致使一些矛盾糾紛較為突出。開展和做好城市散雜居少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，要求我們不斷深入調(diào)查研究和進(jìn)行實(shí)踐探索，努力開創(chuàng)新時(shí)期民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。在新形勢(shì)下，要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)精神，全面貫徹落實(shí)黨的民族和宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，使各民族和睦共處，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

[1]郝時(shí)遠(yuǎn).構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與民族關(guān)系[J].民族研究,2005,(3):1-13.

[2]吳亮.政治學(xué)視野下的民族群體性事件及治理機(jī)制[J].民族研究，2010,(4):10-12.

[3]馬天山.民族群體性事件有效處置法律問題研究[J].人民檢察,2010,(18):5-8.

[4]王功安,黎園.關(guān)于做好大統(tǒng)戰(zhàn)格局下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(3):24-27.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.016

D633

A

1009-2293（2017）05-0056-03

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“散雜居地區(qū)民族群體性事件調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14YJC850015）的階段性成果。

張偉豪，山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院講師、博士。

（責(zé)任編輯：許 燁）