新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——基于大數據視角

林延斌

（中共汕尾市委黨校，廣東 汕尾 516600）

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——基于大數據視角

林延斌

（中共汕尾市委黨校，廣東 汕尾 516600）

新的社會階層人士流動頻繁、利益訴求多樣、社會影響廣泛，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作已經成為事關執(zhí)政基礎鞏固和經濟社會改革的重大前沿性課題。在大數據背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作需要順應時代發(fā)展潮流，結合SWOT分析模式，挖掘新階層豐富的數據資源，把握新階層的思想特點和行為規(guī)律，預測預警新階層發(fā)展態(tài)勢，精準覆蓋和回應，以此推動統(tǒng)戰(zhàn)工作現代化進程。

新階層；統(tǒng)戰(zhàn)；大數據；SWOT分析

新的社會階層人士（以下簡稱“新階層”），是改革開放以來，伴隨國家所有制形式、社會治理方式、社會分工和產業(yè)結構深刻變化而逐步成長起來的一些新的社會群體的統(tǒng)稱。按照《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）2015》規(guī)定，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員，他們流動性大、分散性強、思想活躍，給統(tǒng)戰(zhàn)工作摸清情況、有的放矢帶來一定難度。研究探索和應用大數據，不斷吸收時代發(fā)展的成果，以現代化的手段與方式推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是事關執(zhí)政基礎鞏固和經濟社會改革的重大前沿性課題。做好新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重大的時代意義，有利于擴大和鞏固執(zhí)政基礎、推動經濟社會穩(wěn)定發(fā)展、引導新階層自身健康成長。

一、大數據與新階層的內在關聯

隨著科技的進步，互聯網、物聯網、云計算、移動互聯等熱點技術層出不窮，人們逐漸生活在一個遍布各種傳感器和微處理器、長滿各種“眼睛”的環(huán)境中，不同的器械或者電子設備記錄著人們的各種“數據足跡”。對這些數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發(fā)現新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力，正是時下大數據技術和思維的核心業(yè)態(tài)，其應用已覆蓋政府治理、經濟增長、社會轉型、醫(yī)療衛(wèi)生乃至金融軍事等領域，并最終將“顛覆性地改變全球戰(zhàn)略格局、國際安全態(tài)勢、國家治理架構和資源配置模式，引發(fā)巨大的經濟社會變革?！盵1]大數據應用于新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，這里有著非常緊密的內在關聯性。

（一）大數據的“大”與統(tǒng)戰(zhàn)范圍擴大化

近年來，隨著信息化技術的高速發(fā)展，人們存儲、管理、分析數據的能力大大提升，將全部數據納入工作視野從技術層面上已經不再是難題，傳統(tǒng)“隨機采樣以見微知著”的小數據模式已經進化到“樣本等于總體”的大數據模式。大數據的“大”思維給新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了認知上的革命，新階層人士共約7200萬[2]，他們分布廣泛、流動頻繁，其統(tǒng)戰(zhàn)工作不應僅僅局限于傳統(tǒng)的座談、聯誼、新聞報道和調查報告等，而應從多角度、多層面深入挖掘新階層人士個體差異、思想動向、興趣愛好、利益訴求等信息資源，通過各種各樣的數據以及數據處理技術宏觀上把握，有針對性地把工作做到統(tǒng)戰(zhàn)對象心坎上。

（二）大數據的“熱”與統(tǒng)戰(zhàn)對象數據化

新階層以80后出生的人為主，他們絕大多數是互聯網沁潤成長起來的群體，是大數據時代的弄潮兒。他們的學習、工作和生活離不開網絡，并且在日常瀏覽的網頁、社交、網購、使用移動工具等產生各式各樣的數據，不知不覺暢游在數據海洋中，也成為整個數據海洋的一部分。此外，新階層尤其是新媒體從業(yè)人員，其從事的職業(yè)以網絡信息科技為基礎，專門收集整理社會各種前沿信息，發(fā)布信息速度快、受眾面廣、影響力大，對社會主流價值形成與傳播有著重要影響，“如果我們黨過不了互聯網等新興媒體這一關，可能就過不了長期執(zhí)政這一關”[3]。

（三）大數據的“新”與統(tǒng)戰(zhàn)方式網格化

當今信息化社會如潮的數據涌來，信息更新和環(huán)境變遷的速度遠快于我們思考和驗證的速度，“是什么”比“為什么”重要，這是大數據帶給我們的根本性的思維方式轉變。如沃爾瑪通過大量的顧客消費數據發(fā)明“啤酒+尿布”捆綁銷售模式，對“咳嗽”“發(fā)燒”頻繁搜索可能預示著該地區(qū)將爆發(fā)流感需要做好預防工作等。對于新階層人士，他們的許多思想與行為有時可能會太過個性化和超前化，令人抓摸不透，“對癥下藥”更是無從談起。我們需要做的是通過對數據間的關系進行分析以發(fā)現事物間潛藏的聯系，進一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度，倒逼傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式向網格化、扁平化轉變。

二、大數據時代下新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的SWOT分析

“大數據對社會的好處將是無窮無盡的……然而世界上并不存在一個全知全能的辦法，任何事物尤其是新興事物都存在一定的局限性。大數據在帶來大知識、大發(fā)展、大價值的同時，也潛藏著巨大的社會風險”。[4]因此，筆者擬從SWOT理論（即優(yōu)勢Strength、劣勢Weakness、機會Opportunity和威脅Threats的簡稱，此理論由20世紀80年代初美國管理學教授韋克利提出，并在戰(zhàn)略與規(guī)劃領域廣泛應用）探究大數據應用于新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中的相關問題，在此基礎上突出優(yōu)勢、轉化劣勢、抓住機遇、化解威脅。

（一）優(yōu)勢（S）分析

大數據的核心是數據，再是數據技術和思維，只有先占有巨量的數據，才能從中挖掘出巨大的價值。新階層人士的摸底工作緊緊依托黨委和政府相關部門、新階層人士比較集中的行業(yè)協(xié)會等來進行，這種隸屬關系或指導關系大大降低了統(tǒng)戰(zhàn)工作在數據搜集和占有方面的成本，并且提升了數據整合的效能。如海燕博客，2006年通過建立MSN空間群，致力于為商務樓宇里的白領們交朋友。10年間互聯網產品生生死死，MSN早已淘汰，但在黨政領導、職能部門負責人以及各社團組織的大力支持下，該平臺得以獲取大量白領的信息資料，由零散單一的白領公益群發(fā)展壯大為共有2萬余名新階層人士的17家子社團，成為上海新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體和品牌。

（二）劣勢（W）分析

1.對大數據認知存在誤區(qū)。大數據作為新興的技術和思維，許多統(tǒng)戰(zhàn)干部對其存在認知偏差。有的干部認為大數據是萬能的，即使把統(tǒng)戰(zhàn)對象雜亂無章的數據經過超級計算機的快速運算，也會顯露出不易察覺的規(guī)律，可以隨心所欲的使用；有的則覺得大數據名不副實，因為現實生活中還存在數據造假、數據缺陷、數據壟斷、數據安全等因素影響數據質量，從而導致數據規(guī)模再大也無法提供關于某個現象的可靠結論；有的干部缺乏“用數據來說話”的素養(yǎng)，對大數據新事物本能地排斥和歧視，用老辦法應對新階層新變化，結果事倍功半，難以達到預定的統(tǒng)戰(zhàn)效果，等等。這些過高或過低看待大數據的態(tài)度，都不利于新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進。

2.運用大數據技術的能力不足。大數據是隨著信息技術的快速發(fā)展而產生的一場新的技術變革，以研究相關性和復雜網絡為主，融合了信息科學領域如計算機科學、系統(tǒng)科學內容，也包含了政治經濟學領域知識，對統(tǒng)戰(zhàn)干部知識儲備提出了復合性要求。當前廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍中熟悉大數據知識、熟練運用網絡技術的人可謂鳳毛麟角，統(tǒng)戰(zhàn)網絡干部隊伍建設相對滯后，如何獲取新階層人士的浩瀚數據，如何管理價值數據，如何從中挖掘和使用有效數據，這些技術和思維變革考驗著各級統(tǒng)戰(zhàn)干部。

（三）機會（O）分析

當前國家高度重視大數據戰(zhàn)略部署和新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。對大數據戰(zhàn)略，十八屆五中全會中首次提出“實施國家大數據戰(zhàn)略”，為建設數據強國作了全面規(guī)劃與部署；對新階層統(tǒng)戰(zhàn)，2017年新中國歷史上首次召開關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，并成立新的社會階層人士工作局，重要性可見一斑。如何將兩者有效融合，相互促進，這是一個全新的課題。在大數據條件下，數據驅動的“精準治理體系”“智慧決策體系”“陽光權力平臺”已逐漸成為促進國家治理現代化的新途徑，統(tǒng)戰(zhàn)部門應借國家推進大數據戰(zhàn)略之機，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員類別多、界別多、人數多優(yōu)勢，創(chuàng)建更多諸如“海燕博客”“統(tǒng)戰(zhàn)新語”等有影響力的網絡品牌，不斷豐富內容，創(chuàng)新形式，使新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作更活躍、更接地氣。

（四）威脅（T）分析

1.易受外部價值觀念影響乃至同化。大數據時代強調數據開放、資源共享，某種程度上已經成為國內外各種政治力量的“香餑餑”。他們借助社交媒體等現代網絡技術分析其所要影響和同化的對象，有針對性、超地域性地推銷自身文化與價值理念，制造社會思想大混亂。新階層作為數量龐大、內部個體價值觀念差異明顯而易受各種網絡信息影響的社會群體，是各種政治力量角逐話語權的新戰(zhàn)場，乃至成為西方國家發(fā)動“顏色革命”的主要發(fā)展對象。如美國情報機構每年撥出數億美元資助國內大批寫手在網上散布政治謠言、歷史虛無主義、新自由主義等錯誤思潮，同時為一些傳播西方思潮的學者、記者和律師提供資金支援，使他們充當反華“異見人士”、網絡“大V”，煽動社會負面情緒，向政府決策和公共事務施加壓力。

2.數據安全難以得到有效保障。在大數據時代，無論個人還是群體乃至一個國家，都時刻暴露在“第三只眼”之下，面臨著前所未有的威脅，美國“棱鏡門”事件就是典型的例子。統(tǒng)戰(zhàn)工作在大數據時代至少面臨著兩大問題：一是階層信任。出于對個人隱私的保護，新階層人士未必會在統(tǒng)戰(zhàn)部門采集數據過程中積極配合；二是網絡攻擊。數據信息在傳輸、存儲和使用過程中容易遭受監(jiān)視、篡改甚至買賣，新階層人身和財產安全面臨威脅。

三、大數據時代下新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略舉措

（一）SO戰(zhàn)略：樹立“大數據，大統(tǒng)戰(zhàn)”理念

數據決勝未來，誰掌握的數據越全面精細，誰就越能凝聚人心和力量。樹立“大數據，大統(tǒng)戰(zhàn)”理念，就是以事實為基礎，以數據為核心，增強數據化統(tǒng)戰(zhàn)思維，對新階層人士進行精確摸底和服務管理。具體來說，一是統(tǒng)戰(zhàn)部門是“主角”，而作為“配角”的各職能部門也要積極行動起來，在工作目標、渠道載體、人物信息等各方面進行統(tǒng)籌共享，打破“數據孤島”現象，避免統(tǒng)戰(zhàn)主體零散化；二是深入分析數據間的關系，發(fā)現事物間潛藏的內在規(guī)律，未雨綢繆做好相關管理服務工作，避免統(tǒng)戰(zhàn)內容表象化；三是建立新階層人士數據庫，把各種人才資源統(tǒng)籌協(xié)調起來，把他們的能量“匯聚”和“引渡”到經濟社會文化等領域，形成相互配合、相互協(xié)作的局面，避免統(tǒng)戰(zhàn)對象碎片化；四是對照新階層“四種人”各自的特征，采用差異化、人性化引導關懷，做到“靠數據決策”“用數據說話”，避免統(tǒng)戰(zhàn)方法同質化。

（二）WO戰(zhàn)略：構建新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式

1.建立大數據平臺，升級新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。宏觀上要以2007年以來所推動的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化建設為基礎，以“十三五”規(guī)劃所提出的全面實施促進大數據戰(zhàn)略發(fā)展為指導，明確建設的目標、步驟、標準等，積極采用海量數據采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化等技術，夯實科學發(fā)展基礎；中觀上要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門搜集和占有資源的優(yōu)勢，深入新階層日常工作生活中調研，獲取新階層統(tǒng)戰(zhàn)成員基本信息、參與社團、時政觀點、生活習慣、人際交往等信息并形成模塊，各模塊之間相互關聯、實時更新，這樣便于數據共享以及發(fā)現數據間的內在聯系；微觀上要加強線上互動，如建立或加入新階層群體中的各種門戶網站、QQ、微信、微博、博客和各種APP客戶端，對其言論、轉帖或發(fā)帖、訴求、意見和建議數據及時關注、梳理，動態(tài)掌握情況。

2.加強學習培訓，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部運用大數據技術的能力。將大數據植入新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作不但需要懂得統(tǒng)戰(zhàn)知識，還要善于培育和應用現代技術的人才，尤其是了解和掌握一定的大數據技術的人才。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極做好大數據人才的培養(yǎng)、儲備和挖掘使用工作。一是引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部跳出傳統(tǒng)工作方式的“桎梏”，通過向大數據專業(yè)人士談心交友，學習大數據相關知識，豐富自身知識結構；二是加大對大數據統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓體系的建設力度，將常規(guī)性培訓和專業(yè)性培訓，內部培訓與互聯網企業(yè)合作培訓相結合，提高大數據理論與實踐相結合的能力。

（三）ST戰(zhàn)略：加強多元價值整合

1.增強主流意識形態(tài)的包容性，弘揚社會主義核心價值觀。在馬克思主義主導前提下，集成各種非主流意識的優(yōu)秀成分和資源，增強馬克思主義在新階層群體內的吸引力和號召力。馬克思主義的內在精神與社會主義核心價值觀在本質上是一致的，社會主義核心價值觀是馬克思主義在當代中國的具體展現，也是構成當前社會主義意識形態(tài)的重要內容。弘揚社會主義核心價值觀就是用社會主義核心價值觀引領新階層的健康成長，把“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的要求滲入新階層人士學習、工作、生活、娛樂的各個環(huán)節(jié)、各個方面，使他們自覺擁護社會主義核心價值、抵制錯誤思想價值觀。

2.堅持信任尊重團結引導，積極了解和把握新階層的思想觀念。在價值多樣化的現代社會，每種社會思潮都反映著一定階層的利益和價值選擇，統(tǒng)戰(zhàn)部門需要給予充分尊重與引導?！皶r代的發(fā)展向政黨政治本身提出新的要求，一個走在時代前列的黨，必須是能夠對這種時代的要求作出積極回應的黨?！盵5]因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應堅持把馬克思主義基本原理同當代中國實際和時代特點緊密結合起來，在多元與一元、創(chuàng)新與保守、現代與傳統(tǒng)的沖突中，在職業(yè)的頻繁變動和身份不斷變換的轉型中，通過大數據的應用立體化了解和把握新階層的思想，把握其產生及變化的基礎，用新階層語言、網絡語言、時代語言開展對話交流，于潛移默化中推送正確的價值觀和道德規(guī)范。

3.保護新階層的數據安全，贏取其信任與支持。保護新階層的隱私數據，是大數據時代順利開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎。一是加強數據安全管理。建立對數據安全管理的組織與監(jiān)督評估機制，對涉及新階層敏感內容的數據存儲、傳輸、使用過程進行全方位監(jiān)控、審計、實時防護，通過建立“黑名單”數據庫，有效遴選和識別惡意來電、垃圾信息數據偷窺并進行攔截，防止敏感數據泄露、丟失，確保數據的價值實現、運營合規(guī)和風險可控；二是制定和完善個人信息保護制度。確立網絡組織在信息數據泄露時的及時告知和信息披露的義務，加強信息侵權的預防和救濟措施，一旦發(fā)現數據泄露危及新階層的違法犯罪行為，就要立即聯合相關部門加以打擊懲處，讓違法犯罪分子付出應有法律代價。

（四）WT戰(zhàn)略：構建新階層大數據統(tǒng)戰(zhàn)的有效管理機制

1.健全新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導機制。大數據本質上是一種提倡技術理性的思路，而統(tǒng)戰(zhàn)強調的是“人心”和感性，需要在思想上和組織上加強領導給予均衡。一是加強對新階層的思想領導。“無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題?！盵6]統(tǒng)戰(zhàn)干部要在大數據時代堅定思想力和政治力，不應受到錯誤價值觀影響而迷失方向，不應過度解讀新階層里的一些新信息、新趨勢而惶惶不可終日；二是加強對社會新階層的組織領導。建立健全黨委統(tǒng)一領導、由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的組織結構，制定新階層代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作目標責任管理機制、分工協(xié)調機制、信息交流機制等常設的溝通聯絡制度，形成多部門聯動協(xié)作的網格化管理格局。

2.健全新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的紐帶機制。在大數據時代，以中青年為主體的新階層人士越來越青睞通過網絡平臺并根據業(yè)緣、趣緣、地緣自發(fā)形成虛擬化社會組織，它們是黨聯系新階層人士的重要紐帶和橋梁，是黨與敵對勢力和異己力量爭奪領導權的重要陣地?！斑@塊中間地帶，我們不去占領，與我們敵對的勢力就會去占領。”[7]所以要在社會穩(wěn)定的范圍內積極培育和引導一批以新階層為主體的社團、協(xié)會、行業(yè)組織，并開發(fā)其統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，使其成為同心同德的新載體。

3.健全新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的訴求機制。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵8]大數據時代下新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作千頭萬緒，但核心在“利益”二字，只有照顧各階層各種利益訴求，統(tǒng)戰(zhàn)工作才能獲得源源不斷的動力支撐。新階層人士的利益訴求尤為復雜，并且通過網絡表達訴求的規(guī)模大幅增長，統(tǒng)戰(zhàn)部門需要利用大數據技術研究當中的熱點問題、關注民生、分析民意，獲取民意大數據及其所代表的民意變遷，在充分尊重階層意愿、強化參與、進一步暢通利益表達訴求渠道的基礎上建立預測預警模型，精準覆蓋，強化統(tǒng)戰(zhàn)工作回應性建設。

[1][美]伊恩·艾瑞斯.大數據思維與決策[M].北京:人民郵電出版社,2014．

[2]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中國新的社會階層人士約7200萬人[EB/OL].中國新聞網，http://www.chinanews.com/gn/2017/

01-04/8113847.shtml.

[3]劉奇榮.全國宣傳思想工作會議上的總結講話[R].2013-08-20.

[4]徐繼華,馮啟娜等.智慧政府:大數據治理時代的來臨[M].北京:中信出版社,2014:242.

[5]盧福先,王長江.黨的建設十五講[M].北京:中共中央出版社,2005:19.

[6]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1991:77.

[7]宋華忠.新社會階層的興起與中國共產黨領導權實現路徑[M].上海:上海世紀出版集團,2014:205.

[8]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京:人民出版社,1956:82.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.012

D613

A

1009-2293（2017）05-0043-04

本文系2016-2017年度廣東省社會主義學院系統(tǒng)科研項目“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究--基于大數據視角”（項目編號：GDSYKT[2016-2017]11）的階段性成果。

林延斌，中共汕尾市委黨校講師。

（責任編輯：許 燁）