深化改革既需問責(zé)追責(zé)又要容錯(cuò)糾錯(cuò)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記7·26重要講話精神

湯建軍

（湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，湖南 長沙 410000）

深化改革既需問責(zé)追責(zé)又要容錯(cuò)糾錯(cuò)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記7·26重要講話精神

湯建軍

（湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，湖南 長沙 410000）

習(xí)近平總書記在7·26重要講話中指出，我們堅(jiān)定不移全面深化改革，推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面。當(dāng)前，各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，履職盡責(zé)，又需要他們大膽創(chuàng)新、敢于干事。前者需要問責(zé)追責(zé)機(jī)制來保障，后者需要容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制來保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，正確區(qū)分和對(duì)待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)，支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又銳意進(jìn)取的干部。黨的十八屆六中全會(huì)明確指出：建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制主要是通過正向激勵(lì)，明確一些在推進(jìn)改革中遇到的非主觀錯(cuò)誤等而導(dǎo)致的可以減輕處罰甚至免責(zé)之錯(cuò)失情況，鼓勵(lì)公共權(quán)力改革創(chuàng)新；問責(zé)追責(zé)機(jī)制主要是通過從反面設(shè)計(jì)，倒逼有關(guān)組織和個(gè)人，完成職責(zé)使命，明確沒有落實(shí)職責(zé)任務(wù)時(shí)必須受到處罰，從而有效防止和懲治公權(quán)不到位或者缺位。兩者的制度目標(biāo)是一致的，是為了防止公權(quán)懈怠、任性和激勵(lì)公權(quán)活力、生機(jī)，有效規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行和提高公權(quán)效能。

一、目標(biāo)都為“提高公權(quán)效能”

給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。在深化改革具體實(shí)踐中，我們既應(yīng)針對(duì)實(shí)踐中存在的不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)、胡作為、亂作為等問題，始終把紀(jì)律挺在前面，加大問責(zé)力度，細(xì)化問責(zé)情形，明晰問責(zé)程序，努力使全面從嚴(yán)治黨由“寬松軟”走向“嚴(yán)緊實(shí)”，問責(zé)庸懶散拖、為官不為和慢為、亂為者，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法者；又應(yīng)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、允許試錯(cuò)失誤，完善預(yù)防犯錯(cuò)、錯(cuò)了容錯(cuò)改錯(cuò)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持容錯(cuò)不容偏、容錯(cuò)不容貪、容錯(cuò)不容罪原則，努力形成讓改革者有位、讓擔(dān)當(dāng)者無憂、讓實(shí)干者出彩之鮮明鼓勵(lì)支持改革的導(dǎo)向。

實(shí)踐證明，當(dāng)前中國改革，成敗關(guān)鍵在于是否有一批敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員。對(duì)失責(zé)者問責(zé)追責(zé)，對(duì)屬于容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍的進(jìn)行保護(hù)，是倒逼和激勵(lì)有關(guān)組織及其工作人員深化改革的重要舉措，是保證中國特色社會(huì)主義改革事業(yè)成功的重要前提。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是要保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員推進(jìn)改革創(chuàng)新的積極性，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部有所作為，提高公權(quán)效能；既為保證公權(quán)活力、提高行政效能提供了“改革創(chuàng)新”的廣闊舞臺(tái)，又為“愿干事、敢干事、能干成事”的組織及其干部提供了重要保護(hù)機(jī)制。讓愿干事、敢干事、干成事的人不吃虧，讓有作為的人無后顧之憂，讓勇于改革創(chuàng)新的人得到重用。不計(jì)小過而看大勢(shì)，是容錯(cuò)機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)。問責(zé)追責(zé)機(jī)制就是通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)化、制度化監(jiān)督，防止權(quán)力懈怠，保證權(quán)力清正廉潔、規(guī)范運(yùn)行的重要制度安排，其主要目的就是防止權(quán)力懈怠，出現(xiàn)不作為、胡作為、亂作為現(xiàn)象，避免給黨和國家的事業(yè)造成重大損失。始終讓不作為、胡作為的人頭頂上懸一把問責(zé)的利劍，讓懶者罰、庸者下、劣者汰，是問責(zé)制的基本出發(fā)點(diǎn)。

二、嚴(yán)格區(qū)別“兩種適用情況”

問責(zé)機(jī)制，就是一種以“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”為導(dǎo)向的懲戒機(jī)制，是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象為各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。這表明，問責(zé)制有其特有的適用情形。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是指領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員在改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)過程中出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，在面臨問責(zé)追究或黨紀(jì)政紀(jì)處分時(shí)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合相關(guān)條件，由問責(zé)機(jī)關(guān)（部門）認(rèn)定對(duì)其從輕、減輕甚至免予責(zé)任追究或處分，并責(zé)成當(dāng)事人限期整改。根據(jù)《長沙市實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》指出，對(duì)推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，在同時(shí)符合以下五個(gè)情形時(shí)，可對(duì)有關(guān)人員從輕、減輕、免予問責(zé)或處分。一是法律、法規(guī)沒有作出禁止性規(guī)定；二是符合中央大政方針和省委、省政府以及市委、市政府決策精神；三是按照實(shí)際情況且經(jīng)過民主決策程序；四是沒有為自己、他人或單位謀取私利；五是積極主動(dòng)采取措施有效阻止危害繼續(xù)發(fā)生，消除不良影響或挽回?fù)p失。

當(dāng)前，由于全面從嚴(yán)治黨有序推進(jìn)，對(duì)問責(zé)制的適用情形較為清楚，干部隊(duì)伍中法紀(jì)觀念淡薄“亂作為”盡管大幅度減少，能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問題卻日益凸顯。在深化改革的“涉深水”“過險(xiǎn)灘”中，應(yīng)該大力支持改革實(shí)干家干事創(chuàng)業(yè)，首先應(yīng)該是明確界定可容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)的行為和情形，既通過及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，防止放任錯(cuò)誤造成更大損失，嚴(yán)肅查處惡意誣告陷害行為；又把規(guī)范流程作為完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重點(diǎn)，明確界定和細(xì)化申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)的條件、執(zhí)行主體、具體程序及適用范圍，建立申辯機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、糾偏機(jī)制，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制更具科學(xué)性和可操作性?？傊?，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分問責(zé)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)制的適用情形，既不能把適用問責(zé)制情形的，套用到容錯(cuò)糾錯(cuò)制，又不能把適用容錯(cuò)糾錯(cuò)制的情形，套用到問責(zé)制，從而貽誤深化改革的偉大事業(yè)。

三、始終堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”

習(xí)近平總書記指出：“要注重調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)改革、參與改革的積極性，鼓勵(lì)廣大干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家，盯住干、馬上辦?！痹谌鎻膰?yán)治黨過程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。這“三個(gè)區(qū)分開來”，實(shí)際上就是講的容錯(cuò)糾錯(cuò)與問責(zé)追責(zé)的區(qū)分，是我們當(dāng)前處理好兩者關(guān)系的基本遵循。這“三個(gè)區(qū)分開來”標(biāo)注了先行先試與明知故犯、探索失誤與我行我素、無意過失與謀取私利的區(qū)分點(diǎn)，既好定性，又好操作，是我們區(qū)別對(duì)待的定盤星，有利于保護(hù)改革實(shí)干家，打擊為官不為、亂為、妄為者。

四、深入落實(shí)“四個(gè)機(jī)制”

當(dāng)前，由于紀(jì)檢的力度加強(qiáng)，廣大黨員干部對(duì)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定的問責(zé)的原則、情形和方式等都比較清楚，問責(zé)已經(jīng)常態(tài)化制度化，其倒逼推進(jìn)改革的威力日益加大。落實(shí)問責(zé)機(jī)制最關(guān)鍵的就是應(yīng)努力做到有錯(cuò)無為皆問責(zé)，不換狀態(tài)就換人；落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是應(yīng)為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。從長沙市的實(shí)踐看，重點(diǎn)應(yīng)該是落實(shí)“四個(gè)機(jī)制”才能確保容錯(cuò)糾錯(cuò)制落實(shí)落地。一是鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制。長沙主要針對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、困難和矛盾比較集中、特別需要攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了十種主要的容錯(cuò)情形，為深化改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員松了綁，解除了后顧之憂，可以調(diào)動(dòng)改革人才的積極性，甩開膀子在攻堅(jiān)克難中敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為；二是健全防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，長沙著眼于源頭預(yù)防、未雨綢繆，防止干部在工作中出錯(cuò)、在改革中走偏，重在預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問題后又有糾錯(cuò)機(jī)制，以避免更大的不當(dāng)過失之損失；三是完善誹謗誣告查處機(jī)制，長沙明確了對(duì)誹謗誣告行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依法依規(guī)的處理方式，這就有效避免了改革者在一線苦干、誣告者在背后放冷槍、讓改革者流血流汗者又流淚的情形；四是落實(shí)澄清關(guān)懷機(jī)制，長沙明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)的提出申請(qǐng)、核實(shí)認(rèn)定和報(bào)告?zhèn)浒傅热齻€(gè)程序，提出了在五個(gè)方面的從輕、減輕、免予問責(zé)或處分的情況，主要是為受到誹謗誣告的干部澄清事實(shí)、消除影響，減輕心理包袱，充分體現(xiàn)了對(duì)改革實(shí)干家的關(guān)懷和激勵(lì)。

但是，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制既不是假借推進(jìn)改革無意犯錯(cuò)逃避追責(zé)的由頭，更不是“免死牌”，中國共產(chǎn)黨人在黨紀(jì)法規(guī)面前從來沒有“鐵帽子王”。任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨紀(jì)法規(guī)面前出現(xiàn)需要問責(zé)的情形，問責(zé)機(jī)制就會(huì)啟動(dòng)，將責(zé)任追究到底，任何人都不應(yīng)有僥幸心理。即便是容錯(cuò)糾錯(cuò)，也不等于是包庇錯(cuò)誤、不糾正錯(cuò)誤。容錯(cuò)是有嚴(yán)格條件的，而且是有錯(cuò)必改，而不是將錯(cuò)就錯(cuò)、一錯(cuò)到底。因此，作為改革的實(shí)干家在設(shè)計(jì)、推進(jìn)改革時(shí)，一定要首先遵從責(zé)任制，嚴(yán)守問責(zé)制，科學(xué)論證、穩(wěn)妥推進(jìn)、設(shè)置好改革風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力把公權(quán)效能發(fā)揮到最高程度。

湯建軍，湖南省社科聯(lián)黨組成員、副主席、研究員。

（責(zé)任編輯：朱小寶）