湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新研究
——公共服務(wù)人性化與精細(xì)化

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新研究
——公共服務(wù)人性化與精細(xì)化

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍日益壯大、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域日漸擴(kuò)展、創(chuàng)業(yè)政策日臻實(shí)用、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)日趨完善等特點(diǎn)，也存在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“落地難”、創(chuàng)業(yè)資金“籌集難”、創(chuàng)業(yè)政策“出彩難”、創(chuàng)業(yè)人員“扎根難”等問題。通過全面客觀評(píng)價(jià)湖南留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，指出了湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新的人性化和精細(xì)化導(dǎo)向，進(jìn)一步突出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化、服務(wù)流程精簡(jiǎn)化、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多元化、創(chuàng)業(yè)政策高效化和公共服務(wù)民生化。

湖南；留學(xué)歸國(guó)人員；創(chuàng)業(yè)管理；人性化；精細(xì)化

目前，作為湖南自主創(chuàng)業(yè)的主力軍之一的留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)數(shù)量逐年增加、層次不斷提高，服務(wù)領(lǐng)域日益廣闊。因此，必須加強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)人性化與精細(xì)化，著力打造政策引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、在線教育、投資扶助、基地孵化、加速催化相結(jié)合的“全鏈條”式服務(wù)模式，為歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)的服務(wù)，開創(chuàng)歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。

一、湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的主要障礙

當(dāng)前，湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍日益壯大、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域日漸擴(kuò)展、創(chuàng)業(yè)政策日臻實(shí)用、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)日趨完善等特點(diǎn)，但也存在一些問題。

（一）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“落地難”

1．手續(xù)辦理缺乏“綠色通道”。留學(xué)歸國(guó)人員回國(guó)后需要辦理學(xué)歷認(rèn)定、戶籍證明、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等手續(xù)，這些手續(xù)涉及時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，又隸屬不同政府部門辦理，辦這些手續(xù)花費(fèi)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本非常高，缺乏快捷方便的“綠色通道”(高層次海歸人才除外)，導(dǎo)致不少留學(xué)歸國(guó)人員錯(cuò)失就業(yè)創(chuàng)業(yè)良機(jī)。

2．信息渠道比較狹隘。當(dāng)前，對(duì)大部分留學(xué)歸國(guó)人員來(lái)說(shuō)，缺少必要的信息渠道了解創(chuàng)業(yè)過程中需求的項(xiàng)目信息、技術(shù)信息和人才信息。

3.行為習(xí)慣存在差異。留學(xué)歸國(guó)人員旅居海外多年，深受海外意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念的影響，思維習(xí)慣與行事方式與國(guó)內(nèi)有所脫節(jié)，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)文化、社會(huì)和商業(yè)“潛規(guī)則”的認(rèn)識(shí)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金“籌集難”

當(dāng)前，留學(xué)歸國(guó)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員融資除了自我資金積累之外，主要來(lái)源于外部的私人投資者，而較大型投資機(jī)構(gòu)的資金則相對(duì)較少，“融資難”依然是留學(xué)歸國(guó)人員在創(chuàng)業(yè)初期必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。

1.創(chuàng)業(yè)貸款困難。在留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)融資中，由于小規(guī)模、短周期、高頻率等特點(diǎn)和資信不足、手續(xù)復(fù)雜、限制條件多、缺乏抵押擔(dān)保、銀行惜貸等原因和銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用不大。因此，大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資主要依靠父母資助或親友借款。

2.政府支持力度不夠。由政府支持的留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)貼息貸款、創(chuàng)業(yè)基金及單位贊助的創(chuàng)業(yè)大賽等，資金數(shù)額有限且申請(qǐng)起來(lái)其過程和手續(xù)相當(dāng)繁雜，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)融資而言杯水車薪。

3.當(dāng)前，湖南天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃等還不發(fā)達(dá)，加上沒有固定資產(chǎn)抵押、信譽(yù)擔(dān)保以及湖南風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)育不足等原因，實(shí)際上留學(xué)歸國(guó)人員及其企業(yè)難以得到有效的風(fēng)險(xiǎn)投資支持。

4.由于沒有充分地利用民營(yíng)企業(yè)、外資等條件，缺乏多元化的資金來(lái)源，還沒有形成包括個(gè)人、企業(yè)、金融和非金融機(jī)構(gòu)等組合的資金供給渠道，風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源于政府和國(guó)有企業(yè)，主要是借助財(cái)政撥款和銀行開發(fā)貸款，投資的規(guī)模較小，風(fēng)險(xiǎn)資金支持不足。

（三）創(chuàng)業(yè)政策“出彩難”

1.扶持力度仍需加強(qiáng)。雖然目前政策中有多種形式的優(yōu)惠，例如一次性創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、一定的創(chuàng)業(yè)配套資金等，但資助力度不大，且申請(qǐng)手續(xù)繁瑣。

2.系統(tǒng)性和針對(duì)性不夠。從對(duì)創(chuàng)業(yè)政策梳理結(jié)果和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合分析看，目前有關(guān)創(chuàng)業(yè)的扶持政策主要集中于改善外部通用環(huán)境，或者解決創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的一般問題，而比較忽視創(chuàng)業(yè)活動(dòng)自身的孵化措施、創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)生涯管理、創(chuàng)業(yè)能力開發(fā)等方面。

（四）創(chuàng)業(yè)人員“扎根難”

1.后期服務(wù)不到位。在調(diào)查過程中留學(xué)歸國(guó)人員反映，一些留學(xué)歸國(guó)人員再次流失，主要原因是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的后期扶持、孵化和服務(wù)不到位，造成人才在被引進(jìn)之后卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際的環(huán)境、條件沒有達(dá)到期望的標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會(huì)生活問題依然突出。“子女入學(xué)”等社會(huì)生活問題成為留學(xué)人員是否回國(guó)創(chuàng)業(yè)或工作的先決條件，有的已經(jīng)成為制約留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的瓶頸。

3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需優(yōu)化。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀與留學(xué)歸國(guó)人員的期望存在一定差距。另外，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)能力的培訓(xùn)也沒有引起各方面的重視。

二、湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新的客觀評(píng)價(jià)

筆者在長(zhǎng)株潭地區(qū)高等院校和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對(duì)208名擬出國(guó)留學(xué)大學(xué)生和269名留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行了湖南留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)管理的問卷調(diào)查，比較全面客觀地評(píng)價(jià)了湖南留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

（一）服務(wù)體系完善度和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)

1．問卷調(diào)查的基本情況。課題組確定了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、投融資服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、中介服務(wù)、服務(wù)軟環(huán)境、辦事效率、咨詢投訴渠道和總體評(píng)價(jià)9個(gè)指標(biāo)，對(duì)湖南留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善度和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了問卷調(diào)查。

2.問卷調(diào)查分析。第一，在所有指標(biāo)中選“很不好”的比重都在10%以下，說(shuō)明湖南留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善度和服務(wù)質(zhì)量有了很大的提升；在所有指標(biāo)中選“很好”的比重都在20%以下，說(shuō)明湖南留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善度和服務(wù)質(zhì)量提升的空間仍然很大。第二，“基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”、“信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”和“中介服務(wù)”的好評(píng)較高、差評(píng)較低，而“服務(wù)軟環(huán)境”、“辦事效率”和“咨詢投訴渠道”的好評(píng)較低、差評(píng)較高，說(shuō)明服務(wù)的軟實(shí)力落后于硬件設(shè)施。第三，“總體評(píng)價(jià)”中選“很好”和“比較好”的比重達(dá)52.8%，選“不太好”和“很不好”的比重只有21.2%，說(shuō)明湖南留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量總體上得到了創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)可。

（二）創(chuàng)業(yè)管理水平評(píng)價(jià)

1．問卷調(diào)查的基本情況。課題組確定了創(chuàng)業(yè)政策感知度、創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行度、創(chuàng)業(yè)政策適用度、創(chuàng)業(yè)政策調(diào)整度、創(chuàng)業(yè)政策滿意度、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)滿意度、工作環(huán)境滿意度、生活環(huán)境滿意度和總體評(píng)價(jià)9個(gè)指標(biāo)，對(duì)湖南留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)管理水平進(jìn)行了問卷調(diào)查。

2.問卷調(diào)查分析。第一，在“創(chuàng)業(yè)政策感知度”中選“很低”和“比較低”的比重達(dá)49.9%，而選“很高”和“比較高”的比重達(dá)29%，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度不夠。第二，在“創(chuàng)業(yè)政策適用度”中選“很低”和“比較低”的比重達(dá)48.9%，而選“很高”和“比較高”的比重達(dá)30.4%，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)政策的適用度有待于進(jìn)一步提高。第三，在“創(chuàng)業(yè)政策調(diào)整度”中選“很低”和“比較低”的比重達(dá)58.5%，而選“很高”和“比較高”的比重達(dá)19.7%，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)政策的遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的變化。第四，調(diào)查中“工作環(huán)境滿意度”比“生活環(huán)境滿意度”高，一是由于留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員的生活習(xí)慣有些“水土不服”，二是由于創(chuàng)業(yè)中有不少生活方面的問題急需解決，如住房問題、子女上學(xué)問題。

三、人性化和精細(xì)化：湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新的新取向

湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新的人性化和精細(xì)化集中表現(xiàn)為理性化管理和人性化服務(wù)。

（一）突出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化

1.建立湖南留學(xué)人員信息港。湖南留學(xué)人員信息港聯(lián)系和服務(wù)海外廣大留學(xué)人員的重要窗口和橋梁。一方面，建立海外留學(xué)生檔案，通過駐外大使館、海關(guān)、出入境管理處、派出所以及海外華人組織等渠道，大量采集海外留學(xué)人員信息。另一方面，在湖南留學(xué)人員信息港平臺(tái)上，向留學(xué)人員發(fā)布國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、各行各業(yè)人才缺口情況、創(chuàng)業(yè)政策等。同時(shí)，定期及時(shí)地更新這些信息，供海外留學(xué)人員隨時(shí)參考。

2.建立湖南留學(xué)回湘人員專業(yè)人才庫(kù)。在湖南留學(xué)人員回湘服務(wù)信息網(wǎng)平臺(tái)上，建立湖南留學(xué)回湘人員專業(yè)人才庫(kù)，既能暢通留學(xué)回湘專業(yè)人才的供需渠道，促進(jìn)留學(xué)回湘專業(yè)人才的合理流動(dòng)、合理配置、合理使用，又能促進(jìn)留學(xué)回湘專業(yè)人才在項(xiàng)目、政策、資金、信息資源的交流與共享。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育和培圳。一方面，建設(shè)各類執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育與培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)中心。另一方面，與國(guó)內(nèi)外知名高等院校和科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦遠(yuǎn)程繼續(xù)教育學(xué)院。

（二）突出創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多元化

在大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)谷、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目接洽會(huì)等傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多元化。

1.建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)基地?；诤袭a(chǎn)業(yè)特色，著眼于提升創(chuàng)業(yè)成功率，以“加速孵化發(fā)展”為目標(biāo)，采取全程跟進(jìn)的創(chuàng)業(yè)扶持方法，與基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)成一對(duì)一幫扶，形成企業(yè)孵化、政策扶持、項(xiàng)目征集、專家指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)為一體的服務(wù)機(jī)制，積極打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、零成本商鋪等各具特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實(shí)提高了創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性。[1]

2.創(chuàng)辦區(qū)域創(chuàng)客星空。創(chuàng)客星空是一家匯聚各類資源，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式專業(yè)服務(wù)的創(chuàng)投服務(wù)平臺(tái)。這類平臺(tái)以路演為紐帶，將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)者和項(xiàng)目、智慧星“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”和天使投資人聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)資源有效利用的最大化回報(bào)。

創(chuàng)客星空為創(chuàng)客提供包括財(cái)務(wù)、法務(wù)、專利申請(qǐng)等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，也可以為天使基金擬投資的有潛力的項(xiàng)目提供集中場(chǎng)地進(jìn)行孵化，還能夠?yàn)榛鹨呀?jīng)投資的項(xiàng)目提供加速的空間和為新三板企業(yè)提供辦公場(chǎng)所。[2]

3.構(gòu)建繼續(xù)教育與培訓(xùn)平臺(tái)。一是多領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育與培訓(xùn)平臺(tái)，盡快建設(shè)湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)中心；二是建立創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)測(cè)評(píng)與診斷平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)提升項(xiàng)目平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)案例培訓(xùn)課程平臺(tái)；三是建設(shè)各類執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育與培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木（巖土）工程師等繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提高留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和適應(yīng)國(guó)情的能力。

4.搭建技術(shù)進(jìn)步平臺(tái)。培育了一大批重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聚集了包括TD-SCDMA、數(shù)字電視、閃聯(lián)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等眾多產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)資源、信息和共性技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，建立留學(xué)人才和項(xiàng)目信息平臺(tái)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)成果展示平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

5.完善投融資平臺(tái)。一方面，長(zhǎng)株潭地區(qū)率先“一個(gè)基礎(chǔ)、六項(xiàng)機(jī)制、十條渠道”的投資融資體系。另一方面，建立項(xiàng)目融資、項(xiàng)目推介體系，建立政府資金支持體系。

（三）突出創(chuàng)業(yè)政策高效化

1.優(yōu)化政策體系。深入研究留學(xué)歸國(guó)人員在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，及時(shí)出臺(tái)更加適合扶持留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和配套措施，使創(chuàng)業(yè)更具體、更具可操作性、更具人性化。

2.積極探索新政策。一是可以改革人事聘用方式，探索性嘗試將國(guó)外取得碩士及以上學(xué)位，回湘就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，其在境外學(xué)習(xí)和工作的年限，可作為工齡予以認(rèn)定。二是可以探索將公務(wù)員與事業(yè)單位招考政策向新生代海歸傾斜，放寬報(bào)考條件，改革招聘流程，增加新生代海歸進(jìn)入體制內(nèi)的機(jī)會(huì)。

3.建立落實(shí)政策的監(jiān)督機(jī)制。協(xié)調(diào)步驟，統(tǒng)籌配合，實(shí)行“管辦分離”，并做到政務(wù)公開，體現(xiàn)人才工作的層次性和系統(tǒng)性，使政策落實(shí)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，還應(yīng)營(yíng)造落實(shí)政策的社會(huì)環(huán)境、加大政策的宣傳力度。

（四）突出服務(wù)流程精簡(jiǎn)化

1.進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)機(jī)制。通過深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單制度，整合公安、教育、衛(wèi)生、社保等部門的服務(wù)資源，采用“一窗接件、并聯(lián)預(yù)審、集中反饋、專員辦理、集中建檔”運(yùn)行模式，針對(duì)留學(xué)回湘創(chuàng)業(yè)人員需要社保、戶口、簽證、認(rèn)定等一系列服務(wù)，建立“留學(xué)回湘創(chuàng)業(yè)人員一站式服務(wù)窗口”，集中為留學(xué)回湘創(chuàng)業(yè)人員提供相應(yīng)服務(wù)，對(duì)留學(xué)回湘創(chuàng)業(yè)人員的特殊需求給予靈活、方便的照顧，節(jié)約留學(xué)回湘創(chuàng)業(yè)人員辦理這些手續(xù)的時(shí)間與精力。[3]

2．進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，特事特辦，構(gòu)建全程化、全方位、無(wú)障礙、高質(zhì)量的服務(wù)體系，爭(zhēng)取做到一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)。建議地方政府盡快成立一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合人事、勞動(dòng)、僑務(wù)、計(jì)劃、教育、外經(jīng)委以及工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化手續(xù)、理順關(guān)系、整合力量，做好歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)工作。[4]

3.進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)和溝通。一要建立湖南留學(xué)人員回湘服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)線下平臺(tái)，可由某個(gè)民主黨派牽頭，定期舉行留學(xué)人員回湘服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)，教育廳、公安廳、人事廳、科技廳、稅務(wù)局可派專門負(fù)責(zé)留學(xué)人員服務(wù)工作的專員參加聯(lián)席會(huì)，討論各自工作中遇到的困難及其解決辦法，共同營(yíng)造和諧的服務(wù)工作環(huán)境。二要增強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的引導(dǎo)作用。三要完善支持與服務(wù)環(huán)境對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的支持作用。

（五）突出公共服務(wù)民生化

公共服務(wù)民生化就是及時(shí)了解、解決留學(xué)歸國(guó)人員遇到的在生活方面的困難和問題，要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，確保在公共交通、公共醫(yī)療、公共文化、公共教育等方面提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的服務(wù)。

1.妥善解決子女教育問題。教育行政部門應(yīng)當(dāng)本著“適當(dāng)照顧、特事特辦”的原則，盡可能為留學(xué)歸國(guó)人員子女提供優(yōu)惠政策和便利條件。應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，適當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的教育制度、教學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教育環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整。對(duì)來(lái)湖南創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國(guó)人員，其子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué),由居住地所在市、縣教育行政部門安排并為其辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取政府規(guī)定以外的費(fèi)用。

2.妥善解決社會(huì)保障問題。鼓勵(lì)和支持有條件的三甲大型醫(yī)院與境內(nèi)外保險(xiǎn)公司開展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)合作，方便留學(xué)歸國(guó)人員在湖南就醫(yī)；鼓勵(lì)和支持留學(xué)歸國(guó)人員可按湖南省相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。將留學(xué)歸國(guó)人員出國(guó)前、在國(guó)外期間和回國(guó)后的工齡,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可連續(xù)計(jì)算的應(yīng)連續(xù)計(jì)算，與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

3.妥善解決落戶住房問題。加大戶籍制度改革，放開留學(xué)歸國(guó)人員落戶政策，降低留學(xué)歸國(guó)人員落戶門檻；對(duì)投資并繳納一定稅額、符合入戶條件的企業(yè)法定代表人、自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)主、個(gè)體工商戶業(yè)主及納稅達(dá)到一定數(shù)額的個(gè)人，按規(guī)定優(yōu)先辦理入戶；留學(xué)回國(guó)人員配偶調(diào)動(dòng)時(shí)不受調(diào)干、調(diào)工指標(biāo)限制；凡來(lái)湖南入戶的留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員及其配偶和未成年子女，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)；來(lái)湖南創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國(guó)人員可申請(qǐng)按照優(yōu)惠價(jià)格租住相關(guān)政府部門提供的短期周轉(zhuǎn)性住所，對(duì)來(lái)湖南創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國(guó)人員逐步放開保障性住房和也可由用人單位以合約形式提供住房。

[1]齊煒，喬文.構(gòu)筑精細(xì)化公共服務(wù)體系打造個(gè)性化就業(yè)服務(wù)品牌[J].中國(guó)就業(yè)，2013,（4）：41-42.

[2]王英楠.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的一片星空[J].實(shí)踐·黨的教育版，2016,(7)：24-25.

[3]沙磊.中關(guān)村欲設(shè)“人才特區(qū)”擁抱海歸人才[J].中關(guān)村，2010,(7)：56-57.

[4]蘇滄.蘇州創(chuàng)業(yè)園留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的問題與對(duì)策[J].唯實(shí)（現(xiàn)代管理），2016,（2）：32-33.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.019

F279

A

1009-2293（2017）06-0066-04

本文系2016-2017年度湖南省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題“湖南留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新研究——公共服務(wù)人性化與精細(xì)化”(課題編號(hào)：XTKT201601)的階段性成果。

鐘榮丙，中共株洲市委黨校教授，副處長(zhǎng)，株洲發(fā)展問題研究中心副主任。

許 燁）