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    關(guān)于提高基層宗教工作法治化水平的幾點(diǎn)思考

    2017-03-07 14:02:17羿宗哲劉麗利丁桂芳王東全
    關(guān)鍵詞:宗教界法治化群眾

    羿宗哲 劉麗利 丁桂芳 王東全

    (長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130041)

    關(guān)于提高基層宗教工作法治化水平的幾點(diǎn)思考

    羿宗哲 劉麗利 丁桂芳 王東全

    (長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130041)

    宗教工作法治化不是一個(gè)新命題,而是一個(gè)升級(jí)的命題,著力點(diǎn)在于宗教工作者,應(yīng)該明確主體責(zé)任,進(jìn)一步建立健全宗教工作機(jī)制;完善宗教相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)宗教工作法制化進(jìn)程;加強(qiáng)宗教界代表人士的作用發(fā)揮,進(jìn)一步鞏固群眾基礎(chǔ);提高宗教工作管理水平,建設(shè)高素質(zhì)宗教工作者隊(duì)伍。

    基層宗教工作;法治化水平;提高

    十八大以來(lái),宗教工作的重要性被提升到了前所未有的高度,表明了黨在對(duì)待宗教工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上、思路和方法上、落實(shí)和行動(dòng)上都上了一個(gè)新臺(tái)階。特別是2016年,在時(shí)隔15年之后,黨中央、國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)全國(guó)宗教工作會(huì)議,并且在這次會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)了,做好宗教工作,關(guān)鍵是提高法治化水平;明確提出了妥善應(yīng)對(duì)和處理宗教領(lǐng)域的矛盾,必須堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù),才能避免宗教問(wèn)題被敏感化、特殊化[1]。要用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為,用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系,形成辦事依法、遇事找法,解決問(wèn)題用法,化解矛盾靠法的氛圍等具體要求[2]。宗教工作法治化的理念在不同場(chǎng)合、不同會(huì)議多次被重提,反復(fù)被強(qiáng)調(diào),與以往相比層次之高、力度之大、要求之多、范圍之廣、內(nèi)涵之深,可見(jiàn)一斑。之所以重提宗教工作法治化,是因?yàn)樵诜ㄖ位壍郎系囊恍┘?xì)節(jié)處理上還不夠妥善,群眾尤其是宗教界信眾在一些問(wèn)題上的反映比較強(qiáng)烈,矛盾分歧越來(lái)越多,社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高,影響越來(lái)越大,法治化管理的呼聲越來(lái)越高。為了更好地做好宗教工作,真正實(shí)現(xiàn)宗教工作法治化,要在思想、理論和實(shí)際操作層面上先行解決好建立健全宗教工作機(jī)制、完善宗教相關(guān)法律、發(fā)揮宗教界代表人士作用、建設(shè)高素質(zhì)宗教工作者隊(duì)伍等問(wèn)題,切實(shí)提升宗教工作法治化水平。

    一、明確主體責(zé)任,進(jìn)一步建立健全宗教工作機(jī)制

    宗教作為一種社會(huì)現(xiàn)象,以其看待世界獨(dú)特的視角和不可描述的魅力將伴隨人類社會(huì)的發(fā)展一直走下去,可能比階級(jí)和國(guó)家消亡的時(shí)間還要久遠(yuǎn)。盡管當(dāng)今世界科技發(fā)展日益突飛猛進(jìn),但是宗教不僅沒(méi)有消亡、弱化、邊緣化,反而呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì),特別是在當(dāng)前我國(guó)宗教信仰自由政策下,人們自由地選擇信仰的空間越來(lái)越大。受諸多因素的影響,人們關(guān)注宗教的熱度有增無(wú)減,加之各類媒體對(duì)有關(guān)宗教方面的報(bào)道層出不窮,有些媒體為了博眼球過(guò)分關(guān)注和炒作一些宗教人物和涉及宗教的事件,普通群眾又缺少宗教知識(shí)和常識(shí),難免產(chǎn)生誤解或疑惑,引發(fā)猜忌。特別是對(duì)一些事情有始無(wú)終的報(bào)道,沒(méi)有結(jié)論的娛樂(lè)消遣,更容易導(dǎo)致群眾不辨是非,對(duì)宗教說(shuō)三道四,從而產(chǎn)生不滿情緒,造成部分群眾認(rèn)為政府相關(guān)部門管理缺位。在基層,為什么會(huì)出現(xiàn)遇到宗教問(wèn)題,干部不愿管、不敢管、不會(huì)管、管不好、管不了的現(xiàn)象?排除管理者的能力和水平高低,最重要的原因就是主體責(zé)任不明確。很多時(shí)候,出現(xiàn)問(wèn)題了,遇到情況了,大家都搞不清楚誰(shuí)應(yīng)該先管,應(yīng)該從何處管起,管到什么程度,沒(méi)有統(tǒng)一指揮,也沒(méi)有具體分工,各部門之間缺少技術(shù)上、環(huán)節(jié)上的溝通協(xié)調(diào),導(dǎo)致大家無(wú)從下手,只能在一邊觀望。

    事實(shí)上,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)明確規(guī)定,各級(jí)黨委和政府在宗教工作中負(fù)有主體責(zé)任,而黨委主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)宗教工作第一責(zé)任人[3]。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的意見(jiàn)》中規(guī)定黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)職責(zé),做好理論政策研究、重大問(wèn)題處理,統(tǒng)籌宗教界代表人士的聯(lián)系、培養(yǎng)和人事安排;政府宗教工作部門,如民宗局,其他有關(guān)部門如公安、安全、民政、司法、新聞出版、文化、教育、文物、外事等,要依法管理宗教事務(wù),引導(dǎo)規(guī)范宗教界各種社會(huì)事務(wù)和對(duì)外交往,加強(qiáng)法治建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督等,也就是說(shuō)每個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些工作早就有相應(yīng)的規(guī)定。但在基層實(shí)際工作中,很多時(shí)候大家并不按照規(guī)則去辦,有些工作各部門搶著干,有些工作卻沒(méi)有部門愿意伸手的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而且由于缺少追究問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)宗教方面的具體工作未明確管理不當(dāng)應(yīng)該如何追責(zé),如何督查。過(guò)去過(guò)多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)被管理者要實(shí)施法治,雖然也提到管理者要依法辦事,但很少有管理者被追究不依法辦事的現(xiàn)象,這種缺少追究問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)主體職責(zé)落實(shí)不到位又沒(méi)有監(jiān)管的最終結(jié)果自然會(huì)使很多工作無(wú)疾而終。因此,要解決宗教工作中存在的無(wú)人管、多頭管、齊抓共管、亂管的現(xiàn)象,首先要明確宗教工作的主體責(zé)任和工作程序,根據(jù)事件、問(wèn)題、工作類別、性質(zhì)、部門職能、權(quán)責(zé)關(guān)系,明確由誰(shuí)提出處理意見(jiàn),向誰(shuí)報(bào)告,由誰(shuí)負(fù)責(zé)處理,需要征求誰(shuí)的意見(jiàn),如何統(tǒng)一意見(jiàn),如何確定最后工作方案、處理步驟、處理結(jié)果的反饋和運(yùn)用、事后總結(jié)匯報(bào)等。如果上述這些環(huán)節(jié)都明確了,倘若出現(xiàn)問(wèn)題,也好再逐級(jí)追查相應(yīng)的環(huán)節(jié),找到問(wèn)題的癥結(jié)和出現(xiàn)問(wèn)題的部門,這樣就會(huì)避免了相互推諉、相互扯皮、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。在職責(zé)分工明確的情況下,建立健全問(wèn)責(zé)追究機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制,有了追究機(jī)制,才能有人管,才能好好管,有了獎(jiǎng)懲機(jī)制也才會(huì)有人愿意管。

    二、完善宗教相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)宗教工作法制化進(jìn)程

    現(xiàn)行涉及宗教方面的法律法規(guī)已經(jīng)較為全面,但根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),有些宗教工作者認(rèn)為在處理具體宗教工作的時(shí)候效果不佳,無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的。以正在修訂的《宗教事務(wù)條例》為例,2016年9月初,各大媒體紛紛全文刊登了關(guān)于《宗教事務(wù)條例修訂草案(送審稿)》說(shuō)明。這本是一件大家盼望已久的事情,經(jīng)過(guò)多年的醞釀,在各方面的共同努力下,這個(gè)在宗教界影響廣泛,頗具權(quán)威的法規(guī)終要升級(jí)改版,經(jīng)綜合各方面的意見(jiàn)建議在現(xiàn)行《條例》7章48條的基礎(chǔ)上,新增加2章,修改了36條,新增了26條,保留了12條,從篇幅、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面都做了很大的調(diào)整和改動(dòng),盡管如此,送審稿一經(jīng)公布,依然爭(zhēng)議不斷,特別是在宗教界議論較多,這說(shuō)明新修訂的草案仍然有美中不足之處,問(wèn)題比較集中的是,認(rèn)為《條例》一方面是有相當(dāng)一部分內(nèi)容只規(guī)定了不允許做什么,卻沒(méi)有規(guī)定做了之后會(huì)怎么樣,比如:《條例》規(guī)定公民有宗教信仰自由,但如果某個(gè)人違反這一原則,如何處置卻沒(méi)有明確的說(shuō)法。另一方面對(duì)一些問(wèn)題的處理辦法過(guò)輕,達(dá)不到警示或制止的作用,如第六十七條規(guī)定,擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的,由宗教事務(wù)部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締,那么屢教不改的怎么辦,也沒(méi)有規(guī)定?!稐l例》中還有多條提到依法追究刑事責(zé)任的字樣,但沒(méi)有具體的實(shí)施意見(jiàn),當(dāng)案件到達(dá)司法機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān)也可能缺乏處理依據(jù)?,F(xiàn)在來(lái)看,新修訂的《條例》草案已經(jīng)有了很大的進(jìn)步,但還有許多空白需要填補(bǔ),一些內(nèi)容需要改進(jìn),當(dāng)然這個(gè)修訂也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,今后還要根據(jù)國(guó)情、國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和形勢(shì)任務(wù)的變化,不斷更新、補(bǔ)充、完善,所以與其相配套還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋,才能使《條例》的操作性更強(qiáng),更具有法律的權(quán)威性。以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的原則制訂和修改相關(guān)的法律法規(guī),不是要與宗教界相對(duì)立,相抗衡,而是為了更好地保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,團(tuán)結(jié)廣大的信教群眾,使黨和政府與宗教、社會(huì)與宗教、國(guó)內(nèi)不同宗教、我國(guó)與外國(guó)宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系更加和諧。

    三、加強(qiáng)宗教界代表人士的作用發(fā)揮,進(jìn)一步鞏固群眾基礎(chǔ)

    宗教工作本質(zhì)是黨的群眾工作的重要組成部分,只要有信教群眾的地方,就有貫徹落實(shí)黨的宗教政策的任務(wù),就會(huì)有宗教工作,如果少了信教群眾的擁護(hù)和支持,黨和國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受到威脅。一個(gè)信徒如果把他所信奉的宗教教義中的積極因素發(fā)揚(yáng)光大,他給社會(huì)帶來(lái)的是更多的正能量,反之,則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響,而一些打著宗教旗號(hào)卻不行宗教行為的,或是篡改宗教教義的人給社會(huì)帶來(lái)的危害就更是無(wú)法估量。如何把信教群眾團(tuán)結(jié)好,發(fā)揮好宗教界代表人士的作用是至關(guān)重要的,也是最有效的途徑。因此,要幫助愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作,要選賢任能,把能力建設(shè)與思想建設(shè)放在同等重要的地位來(lái)對(duì)待。要堅(jiān)持在政治上靠得住的基礎(chǔ)上,能力優(yōu)先,唯才是舉。更不能簡(jiǎn)單套用黨政干部的方法和規(guī)則,要看到宗教工作的特殊性和當(dāng)前宗教形勢(shì)的特殊性,采取多種形式,多種手段和辦法,把愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)強(qiáng),能力一流,影響力大的領(lǐng)導(dǎo)集體。

    要真正下大力氣培養(yǎng)和樹(shù)立宗教界的旗幟性人物。旗幟鮮明地表明黨對(duì)待宗教的態(tài)度,就是堅(jiān)決支持合法的,對(duì)那些在政治上靠得住,宗教上有造詣,群眾中有影響的宗教界代表人士,要定期在宗教界中表彰,宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。特別是那些在宗教界中影響較大、年事已高、德高望重的愛(ài)國(guó)宗教人士,政府應(yīng)適當(dāng)給予相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,讓他們感受到黨和政府的溫暖、關(guān)心、愛(ài)護(hù)和尊重,同時(shí)也以此激勵(lì)年輕教職人員走社會(huì)主義道路,發(fā)揮引領(lǐng)信教群眾的積極作用。

    四、提高宗教工作管理水平,建設(shè)高素質(zhì)宗教工作者隊(duì)伍

    提高宗教工作法治化水平,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),也是對(duì)宗教工作者提出的具體要求。再好的規(guī)則制訂出來(lái),也要有人去維護(hù)、去管理、去執(zhí)行,這就要求有一支懂管理、會(huì)管理、愿管理的宗教工作干部隊(duì)伍。尤其是當(dāng)前學(xué)歷高、年紀(jì)輕、社會(huì)閱歷豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的信教群眾越來(lái)越多,各行各業(yè)、各族各界都有,人數(shù)不斷增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷變化、地域不斷擴(kuò)大。面對(duì)這樣一個(gè)群體,如果沒(méi)有一支專職、專業(yè)、專注、專長(zhǎng)的隊(duì)伍,很難去應(yīng)對(duì)和克服各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題,不能很好地為他們提供有效的服務(wù)和幫助,所以要有一支懂法、會(huì)法、能用好法的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心此崗位,并能長(zhǎng)期工作在這條戰(zhàn)線上的干部隊(duì)伍。

    宗教工作是政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,崗位要求特殊,專業(yè)要求特別,同時(shí)還具有一定的風(fēng)險(xiǎn),不是什么人都能干,更不是什么人都能干好的?!白诮虇?wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題,宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性,關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展,關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié),關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一”,[4]將成為今后宗教工作者要時(shí)刻把握和遵循的重要工作理念和行動(dòng)指南。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、制度約束等方法、途徑把現(xiàn)有的宗教工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)成為一支素質(zhì)優(yōu)良,紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)過(guò)硬,能征善戰(zhàn)的隊(duì)伍,同時(shí)還要制訂一些相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)措施,通過(guò)提高待遇,解決崗位風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的后顧之憂,從而吸引更多優(yōu)秀的干部愿意從事宗教工作,安心做好宗教工作,專心研究宗教工作。有了這樣一支相對(duì)穩(wěn)定的專職宗教工作干部隊(duì)伍,才能確保宗教工作法治化的進(jìn)程健康成熟,循序漸進(jìn),有始有終。

    [1]習(xí)近平.在2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議上的講話[OL].人民網(wǎng), 2016-04-23.

    [2]同言.宗教問(wèn)題是治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,2016,(5):1.

    [3][4]中共中央,國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的意見(jiàn)[R].2016-07-01.

    (責(zé)任編輯:許燁)

    D635

    A

    1009-2293(2017)01-0061-03

    羿宗哲,長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng),研究員。

    劉麗利,長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處副主任科員。

    丁桂芳,長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院文化交流處副調(diào)研員。

    王東全,長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處主任科員。

    【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.016

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