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    基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與對策建議

    2017-03-07 14:02:17葉娜
    關(guān)鍵詞:益陽科學(xué)化科學(xué)

    葉娜

    (中共益陽市委黨校、市社會主義學(xué)院,湖南 益陽 413000)

    基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與對策建議

    葉娜

    (中共益陽市委黨校、市社會主義學(xué)院,湖南 益陽 413000)

    推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié),目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨思想認(rèn)識跟不上形勢發(fā)展要求,體制機(jī)制滯后于形勢發(fā)展要求,基礎(chǔ)條件不適應(yīng)形勢發(fā)展要求等現(xiàn)實(shí)困境。推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展就是要推進(jìn)體制機(jī)制科學(xué)化,推進(jìn)職能職責(zé)科學(xué)化,推進(jìn)載體平臺科學(xué)化,推進(jìn)方式方法科學(xué)化,推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化。

    基層統(tǒng)戰(zhàn)工作;推進(jìn);科學(xué)發(fā)展

    縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)戰(zhàn)工作(以下簡稱基層統(tǒng)戰(zhàn)工作)是黨的基層工作重要組成部分,也是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基石。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作好壞影響基層全局,事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展。新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象、任務(wù)、方式發(fā)生了深刻變化,社會結(jié)構(gòu)深刻變革使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象日益增多,服務(wù)五位一體建設(shè)使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)不斷加重,新興媒體廣泛運(yùn)用使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式逐步轉(zhuǎn)變,推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展必須提上重要議事日程。

    一、推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

    形勢發(fā)展變化客觀上要求統(tǒng)戰(zhàn)工作重心向基層下移、力量向基層配置、資源向基層傾斜、保障在基層強(qiáng)化、成效在基層得以體現(xiàn),但當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀卻與這些要求相差甚遠(yuǎn)。

    (一)思想認(rèn)識跟不上形勢發(fā)展要求

    一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”,對新時(shí)期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生的變化視而不見,對新形勢下出臺的統(tǒng)戰(zhàn)政策文件缺少學(xué)習(xí),對社會條件下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位作用認(rèn)識不足,還停留在統(tǒng)戰(zhàn)工作是“上層”的事、大中城市的事、是軟任務(wù),縣鄉(xiāng)村三級可有可無、不礙大事。在實(shí)際工作中往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來處理,沒有把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委議事日程,對統(tǒng)戰(zhàn)工作研究得少、抓得少、管得少、支持得少、對統(tǒng)戰(zhàn)對象關(guān)心幫助少,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作得不到應(yīng)有的重視和支持。

    (二)體制機(jī)制滯后于形勢發(fā)展要求

    一是頂層設(shè)計(jì)需更新。盡管2003年中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)縣(市)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》,但基本上還是停留在對縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐的總結(jié)、規(guī)范上,未能根據(jù)形勢發(fā)展要求對縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位、職能設(shè)置進(jìn)行調(diào)整,在實(shí)際工作中缺乏指導(dǎo)性、操作性。鄉(xiāng)村兩級更是無據(jù)可依、無章可循。二是領(lǐng)導(dǎo)體制不統(tǒng)一??h級統(tǒng)戰(zhàn)部長有黨委常委、政協(xié)副主席專職,有黨委常委中組織部長、宣傳部長、政府副職兼職等多種形式,統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部民族宗教、僑辦屬政府序列,加上上下又不統(tǒng)一,造成職責(zé)交叉、多頭管理局面,協(xié)調(diào)難度很大。三是工作機(jī)制不配套。目前雖說建立了黨外代表人士安排“六個(gè)共同”機(jī)制、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)維權(quán)機(jī)制、各種聯(lián)席會議機(jī)制等一系列工作機(jī)制,但缺乏督促考核配套機(jī)制,使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作失之于軟,難以推進(jìn)落實(shí),取得實(shí)在成效。

    (三)基礎(chǔ)條件不適應(yīng)形勢發(fā)展要求

    一是干部配備偏弱。編制人員少,縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門一般只有1至2個(gè)股室、10個(gè)人左右,通常一個(gè)股室要對應(yīng)上級3至4個(gè)科室的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一般只明確了1名兼職委員,且身兼數(shù)職,投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間、精力十分有限;村級統(tǒng)戰(zhàn)大多數(shù)還處于缺腿斷檔的狀態(tài)。流動性不足,導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部老的調(diào)不出去,新的調(diào)不進(jìn)來,“官多兵少”現(xiàn)象十分突出。干部結(jié)構(gòu)不合理,有的地方常常把統(tǒng)戰(zhàn)部門作為安排接近離崗的老同志、需要照顧的關(guān)系戶的地方,使得統(tǒng)戰(zhàn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化,知識結(jié)構(gòu)也與工作要求不適應(yīng),難于承擔(dān)重任。二是經(jīng)費(fèi)設(shè)備缺少。由于歷年來基層統(tǒng)戰(zhàn)部門財(cái)政預(yù)算盤子沒有經(jīng)過大的調(diào)整,而統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)卻在不斷加重,很多地方剛到年中財(cái)政經(jīng)費(fèi)就捉襟見肘。在經(jīng)費(fèi)沒有保障的情況下,辦公設(shè)施設(shè)備也得不到應(yīng)有的更新,有的地方連電腦設(shè)備也還是用的“286”“386”,無法適應(yīng)新媒體條件下開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。三是臺帳檔案不全。由于新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)對象流動性大,加上“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的機(jī)制缺陷等復(fù)雜原因,導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對民族成分、信教群眾、黨外知識分子、黨外干部、非公經(jīng)濟(jì)人士等統(tǒng)戰(zhàn)對象了解不夠、底數(shù)不清,未能及時(shí)建立健全相關(guān)檔案臺賬,使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏應(yīng)有針對性。

    二、推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的對策建議

    推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是一項(xiàng)復(fù)雜、動態(tài)、系統(tǒng)工程,需要牢牢把握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展規(guī)律,與時(shí)俱進(jìn)、全面推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化。根據(jù)在益陽基層的實(shí)地調(diào)研分析,在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了探索實(shí)踐,如推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè),建立健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化“同心工程”服務(wù)科學(xué)發(fā)展總抓手,要推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手:

    (一)推進(jìn)體制機(jī)制科學(xué)化

    建議中央層面出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》,為推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展提供制度保障。且要從制度設(shè)計(jì)上著重解決基層統(tǒng)戰(zhàn)體制機(jī)制方面的問題。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。在全國加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo),推行由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長模式取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,益陽及湖南其他市縣兩級在黨委常委職數(shù)減少情況下,探索建立的由黨委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)模式,是被實(shí)踐證明相對于統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委常委中其他部門或政府領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任,更有利于統(tǒng)籌抓好黨內(nèi)黨外兩支隊(duì)伍建設(shè),更有利于匯聚黨內(nèi)黨外兩種力量、配置黨內(nèi)黨外兩種資源,服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)。為此,建議將縣級黨委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)模式固化為制度,在全國推行。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制配套,建立和規(guī)范相應(yīng)工作運(yùn)行機(jī)制,才能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的活力。在黨委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”模式下,為使三個(gè)作用充分發(fā)揮、三方面工作各得其所、相互促進(jìn),必須建立和明確工作運(yùn)行機(jī)制。如益陽“三個(gè)共推”和湖南黨外干部建設(shè)“六個(gè)共同”機(jī)制,都可在進(jìn)一步明確操作流程和總結(jié)、提升的基礎(chǔ)上,為制度設(shè)計(jì)提供參考。三是強(qiáng)化保障機(jī)制。重點(diǎn)要明確“五個(gè)納入”,即把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入績效考核內(nèi)容,作為衡量地方(單位)政績的重要依據(jù);把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入各級黨校的教學(xué)內(nèi)容,作為培訓(xùn)黨政干部的必修課程;把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入宣傳、新聞工作計(jì)劃,擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響;把實(shí)施“同心工程”等具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的專項(xiàng)工作和改善設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,為推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供必要條件。

    (二)推進(jìn)職能職責(zé)科學(xué)化

    著眼解決職能職責(zé)與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題,建議中央層面出臺有關(guān)調(diào)整基層統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見,各級黨委政府根據(jù)編制管理權(quán)限抓好落實(shí)。一是調(diào)整職能。為確保統(tǒng)戰(zhàn)部門在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面能發(fā)揮應(yīng)有作用,建議在統(tǒng)戰(zhàn)部門職能職責(zé)界定中明確“六個(gè)共同”的操作流程;為完成新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和參與創(chuàng)新社會治理的任務(wù),建議明確相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)、地位作用和途徑方式。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)。為解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題,加大協(xié)調(diào)力度,建議縣級按照“大部制”思維,采取合署辦公形式,在統(tǒng)戰(zhàn)部加掛民宗、對臺、僑務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)牌子,由副部長兼任局長(辦主任);統(tǒng)一新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨工委機(jī)構(gòu)設(shè)置,新經(jīng)濟(jì)組織黨工委與工商聯(lián)黨組合署辦公,新社會組織黨工委與民政局黨組合署辦公,分別加掛相應(yīng)機(jī)構(gòu)牌子;明確工商聯(lián)歸口統(tǒng)戰(zhàn)部管理。同時(shí),對統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整。縣級統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可整合職能,設(shè)置辦公室(研究室)、黨外干部股、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)(非公黨建)和業(yè)務(wù)綜合股(民族宗教股、知工股、民主黨派股)等4個(gè)左右的股室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作站。三是增加編制。建議相應(yīng)增加縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門人員編制,以16-20人為宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作站至少安排2個(gè)人員編制,一名人員負(fù)責(zé)綜合工作,一名人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。

    (三)推進(jìn)載體平臺科學(xué)化

    統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚力量的基本手段,是配置力量的基本方式,凝聚、配置力量要靠搭建平臺、創(chuàng)建載體來實(shí)現(xiàn)。湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局中搭建的統(tǒng)一戰(zhàn)線獻(xiàn)計(jì)科學(xué)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身科學(xué)發(fā)展、海外人士參與科學(xué)發(fā)展、黨外知識分子助推科學(xué)發(fā)展、民族宗教人士促進(jìn)科學(xué)發(fā)展“五大平臺”,在實(shí)施“同心工程”中搭建的聚力、匯智、育才、致和、固本“五大平臺”,在凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線力量服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面體現(xiàn)了較大的實(shí)踐價(jià)值,在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中可進(jìn)一步加以推廣和運(yùn)用。湖南及益陽統(tǒng)一戰(zhàn)線在深入實(shí)施“同心工程”中搭建的對接四大板塊、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四方面平臺,重點(diǎn)就配置統(tǒng)一戰(zhàn)線資源力量進(jìn)行了探索。如在對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中注重配置各民主黨派力量及非公、海外資源,在對接長株潭“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中注重配置非公的轉(zhuǎn)型升級資源,在對接武陵山扶貧開發(fā)中注重配置民主黨派資源力量,在對接沿海及港澳臺海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地建設(shè)中注重配置海外資源等,都取得了很多成功經(jīng)驗(yàn),可為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)配置資源力量提供借鑒。湖南及益陽根據(jù)工作要求創(chuàng)建的活動載體,如“萬企聯(lián)村,共同發(fā)展”“海聯(lián)三湘行”“科技創(chuàng)新,貢獻(xiàn)湖南(益陽)”“同心·溫暖工程‘一家一’助學(xué)行動”“港澳臺及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)湖南(益陽)行”“感恩光彩行動”“愛我益陽,民營企業(yè)在行動”等,在激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,推動工作落實(shí)方面發(fā)揮了重要作用,也可為開闊創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的思維提供參考。總之,要以推進(jìn)載體平臺的科學(xué)化為抓手,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚、配置力量的積極作用,促進(jìn)基層勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),促進(jìn)創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。

    (四)推進(jìn)方式方法科學(xué)化

    一是抓好務(wù)虛與務(wù)實(shí)的結(jié)合。著眼發(fā)揮優(yōu)勢作用、完成使命任務(wù),聚焦基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,不斷推動統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新,使之與時(shí)代發(fā)展同步,與實(shí)踐要求同行。同時(shí)要堅(jiān)持虛功實(shí)做的原則,引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出實(shí)招、辦實(shí)事、出實(shí)效。二是抓好“獨(dú)奏”與“合唱”的結(jié)合。要在發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門主體職能作用的基礎(chǔ)上,適應(yīng)新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)對象社會化要求,讓更多的單位、組織和團(tuán)體來做統(tǒng)戰(zhàn)工作,形成整體聯(lián)動的工作合力。三是抓好傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段的結(jié)合。適應(yīng)信息化要求,廣泛運(yùn)用新興媒體推動統(tǒng)戰(zhàn)理論研究、社會宣傳、參政議政、民主監(jiān)督等工作的發(fā)展。

    (五)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化

    一是強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)2012年中央4號文件及上級黨委《實(shí)施意見》的要求,借鑒參考在各地加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn),因地制宜制定相應(yīng)《實(shí)施細(xì)則》,以加強(qiáng)制度引導(dǎo)、推動舉措創(chuàng)新。如著眼解決黨外人才“進(jìn)口窄”的問題,在公選選調(diào)生和大學(xué)生村官時(shí)保證非中共人才占有一定比例;著眼解決黨外高端人才缺乏的問題,注重從高校、科研院所、企事業(yè)單位和留學(xué)歸國人員中物色、培養(yǎng)黨外高層次代表人士;著眼解決黨外人大代表、人大常委比例難落實(shí)的問題,注重從建立健全工作規(guī)程上下功夫;著眼解決黨外領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外人才培訓(xùn)鍛煉少的問題,把黨外代表人士的教育培養(yǎng)納入人才和干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,黨外人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,及時(shí)安排黨外干部多崗位交流、多渠道掛職鍛煉;著眼解決黨外干部安排欠帳問題,在加大常規(guī)安排力度的基礎(chǔ)上面向社會公開考選黨外領(lǐng)導(dǎo)干部;著眼解決黨外行政“一把手”有職少權(quán)的問題,明確黨委(黨組)書記和局長(主任)職責(zé)分工;著眼解決對黨外干部跟蹤管理、服務(wù)不夠的問題,實(shí)行黨外干部向統(tǒng)戰(zhàn)部門年度述職述廉等等,采取一系列“組合拳”,著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的縣級黨外代表人士隊(duì)伍,為服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。二是強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)人員力量的基礎(chǔ)上,適應(yīng)形勢任務(wù)變化要求,加大統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)交流力度,進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的政治引導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力、資源整合力、項(xiàng)目策劃力、品牌打造力、工作執(zhí)行力和人格感染力。三是強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線社團(tuán)組織建設(shè)。引進(jìn)一批學(xué)術(shù)上有造詣、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、政治上有影響的高端知識分子、社會知名人士、知名企業(yè)家相應(yīng)加入知聯(lián)會、海聯(lián)會、商會等統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)社團(tuán)組織,充實(shí)社團(tuán)組織力量,擴(kuò)大影響力,加強(qiáng)與港澳臺海外及國內(nèi)社團(tuán)組織的聯(lián)系交流,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦⊥庠α俊?/p>

    (責(zé)任編輯:許燁)

    D613

    A

    1009-2293(2017)01-0053-03

    葉娜,中共益陽市委黨校、市社會主義學(xué)院人事處副處長。

    【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.014

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