論中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例中的法治理念

胡利明

(中央民族大學(xué)法學(xué)院, 北京 100081)

論中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例中的法治理念

胡利明

(中央民族大學(xué)法學(xué)院, 北京 100081)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建的“三大法寶”之一，既成為條例的的核心內(nèi)容，又成功蘊(yùn)涵現(xiàn)代法治要素，還運(yùn)行法治思維全面完善法治狀態(tài)，全面追求法治價(jià)值和全面展現(xiàn)法治理念。與時(shí)俱進(jìn)緊跟時(shí)代步伐體現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)法治，國(guó)家成為主題法治理念整體，領(lǐng)導(dǎo)形成核心法治理念，程序規(guī)范依法法治理念，法定提供“確定”的法治理念，最后匯集成整體法治理念。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；工作條例；法治理念；整體法治；全面法治

統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨的建設(shè)和群眾路線的重要發(fā)展，又是中國(guó)特色的執(zhí)政、參政的工作方法。初步考察其歷史軌跡，統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)立于中國(guó)革命時(shí)期，發(fā)展于新中國(guó)探索時(shí)期，成熟于改革開(kāi)放年代，繁榮于中華民族即將偉大復(fù)興的“四個(gè)全面”時(shí)代。在全面依法治國(guó)促進(jìn)下自我提升統(tǒng)戰(zhàn)質(zhì)量，容易緊密關(guān)聯(lián)并蘊(yùn)涵法治理念，既是統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，又是法治的創(chuàng)新突破，還是法治觀念的進(jìn)步，或多或少體現(xiàn)于《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(簡(jiǎn)稱為“條例”且不帶引號(hào)，為表述簡(jiǎn)便不特別說(shuō)明條款序號(hào)事實(shí)為“引用”)。

一、與時(shí)俱進(jìn)：準(zhǔn)時(shí)法治理念

中共中央于2015年頒布了黨史上第一部統(tǒng)一戰(zhàn)線條例，自此之后開(kāi)啟了“有法”統(tǒng)戰(zhàn)的先河，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史創(chuàng)舉，突破了事實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)。條例緊跟時(shí)代節(jié)奏，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，彰顯時(shí)代精神，散發(fā)法治芳香，既有歷史傳統(tǒng)支持，又有時(shí)政要素，還有終極目標(biāo)的激勵(lì)，更有準(zhǔn)時(shí)法治的高端要求。

1.歷史思想：法治源頭。任何事項(xiàng)都有歷史源頭，法治的最初源頭為自然法，原因在于：“自然法”就是自然理性告訴我們必須要做的事情，因?yàn)槔硇允钦J(rèn)識(shí)自然法的基礎(chǔ)[1]。可知，自然法是理性的代表，理性又是自然的理論根基，自然和理性相互促進(jìn)、相互替代和相互提升對(duì)方。其實(shí)，自然法是社會(huì)性的法律，它教導(dǎo)人們?nèi)绾螢槿?，做一個(gè)人類社會(huì)中有用的成員(譯者導(dǎo)言)[2]。據(jù)此，條例有“自然法”根源，最原始的“自然法”是馬列主義，最近的是習(xí)近平同志的系列重要講話，諸多“自然法”逐漸成為其歷史傳統(tǒng)、指導(dǎo)思想和法治理念的源頭。

2.四個(gè)全面：法治時(shí)代節(jié)拍。法治是中國(guó)的時(shí)代主題，重點(diǎn)集中依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是法治時(shí)代的原始模型。目前，依法治國(guó)融入“四個(gè)全面”時(shí)代，緊密圍繞戰(zhàn)略布局開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，既不是“單槍匹馬”依法治國(guó)，又不是為依法治國(guó)而治國(guó)，而是全面協(xié)調(diào)整體推進(jìn)依法治國(guó)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，“四個(gè)全面”既

成為法治國(guó)家的時(shí)代節(jié)拍，又成為條例的“中心思想”，還是現(xiàn)代法治理念的核心精髓，更是緊跟法治時(shí)代步伐。

3.中國(guó)夢(mèng)：法治時(shí)代目標(biāo)。中國(guó)夢(mèng)是最近要兌現(xiàn)的迫切目標(biāo)，將成為國(guó)家和政黨所有工作的“圓心”。條例作為國(guó)家治理的重要規(guī)則之一，有助于全面優(yōu)質(zhì)地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，同樣必須以中國(guó)夢(mèng)為“核心”：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)。中國(guó)夢(mèng)啟程于全面法治時(shí)代，既是法治的動(dòng)力源泉，又是法治的精準(zhǔn)目標(biāo)，還是法治的時(shí)代步伐，更是追求法治價(jià)值的“宏觀存在”，實(shí)實(shí)在在成為全面法治時(shí)代的重要目標(biāo)。

4.國(guó)家統(tǒng)一：法治時(shí)代結(jié)果。條例是以“統(tǒng)一戰(zhàn)線”為重要內(nèi)容，以“法治”為重要核心，以“國(guó)家統(tǒng)一”為最終目的：既維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家主權(quán)安全，又保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，更要實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一?？梢?jiàn)，國(guó)家統(tǒng)一是工作目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是具體手段，法治既是“指導(dǎo)思想”，又是“中心思想”。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為法治時(shí)代發(fā)展的理想結(jié)果，契合現(xiàn)代法治思維，吻合現(xiàn)代法治理念，融合現(xiàn)代法治思想，貫通國(guó)家整體統(tǒng)一的法治路徑。

5.準(zhǔn)時(shí)法治：法治時(shí)代精神。條例是“四個(gè)全面”時(shí)代的法治產(chǎn)物，既準(zhǔn)時(shí)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，又準(zhǔn)時(shí)追求公正目標(biāo)，還主動(dòng)追求法治精神：準(zhǔn)時(shí)到達(dá)的公正為“準(zhǔn)時(shí)公正”[3]，據(jù)之借鑒，統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)時(shí)代發(fā)展節(jié)奏，外觀上以“準(zhǔn)時(shí)公正”為目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是準(zhǔn)時(shí)法治的必然結(jié)果，體現(xiàn)法治時(shí)代精神，顯現(xiàn)法治時(shí)代晶核，共同匯集與時(shí)俱進(jìn)的準(zhǔn)時(shí)法治精神，追求準(zhǔn)時(shí)公正的法治目標(biāo)。

由此可見(jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與時(shí)俱進(jìn)于時(shí)代，在時(shí)代發(fā)展中散發(fā)法治芳香，在法治推動(dòng)下高品質(zhì)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升統(tǒng)戰(zhàn)的法治質(zhì)量。事實(shí)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線既有歷史思想構(gòu)建法治源頭，又有“四個(gè)全面”緊跟法治時(shí)代節(jié)拍，還有中國(guó)夢(mèng)追逐法治時(shí)代目標(biāo)，更有法治時(shí)代的祖國(guó)統(tǒng)一結(jié)果和準(zhǔn)時(shí)法治的創(chuàng)新精神，全面構(gòu)建國(guó)家整體法治觀念，全面構(gòu)筑國(guó)家主題法治理念。

二、國(guó)家：主題法治理念

統(tǒng)一戰(zhàn)線由中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建，運(yùn)行于國(guó)家治理領(lǐng)域，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一成為其“關(guān)鍵詞”，這既追求國(guó)家的整體狀態(tài)，又實(shí)現(xiàn)整體法治目標(biāo)，還培養(yǎng)法治整體觀念，形成整體國(guó)家的主題生態(tài)，成為現(xiàn)階段的主題法治理念?！皣?guó)家”既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的追求目標(biāo)，又是條例的工作內(nèi)容，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展法治的結(jié)果。

1.國(guó)家和政黨：法治主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨身份創(chuàng)建的戰(zhàn)線聯(lián)盟組織，外觀路徑是執(zhí)政黨主導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，實(shí)質(zhì)上維護(hù)國(guó)家整體完整，確保高質(zhì)量追求祖國(guó)統(tǒng)一，將國(guó)家和政黨要素有機(jī)地融合、揉合起來(lái)。既發(fā)揮政黨的主觀能動(dòng)性，又挖掘國(guó)家的治理能力，還通過(guò)國(guó)家治理追求善良的法治價(jià)值。例如，政黨如何在現(xiàn)代性社會(huì)的善治中發(fā)揮積極作用，是“善”的現(xiàn)代性制度必須正視的重要問(wèn)題[4]。條例是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作指南，既是執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的指南針，又是國(guó)家統(tǒng)戰(zhàn)工作的法則，還是國(guó)家和政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的核心紐帶，共同顯現(xiàn)法治主體的理念內(nèi)涵。

2.社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義：法治旗幟。中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會(huì)主義性質(zhì)，社會(huì)主義成為其核心特征，既要高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，又要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，還要在此基礎(chǔ)之上高舉法治旗幟，共同著墨社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義的法治色彩。既在法治環(huán)境中形成社會(huì)主義核心，又加深愛(ài)國(guó)主義情感，還在社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義情感熏陶中逐漸升級(jí)法治品質(zhì)，逐漸鮮明法治旗幟，逐漸明確法治的社會(huì)主義特色，逐漸夯實(shí)愛(ài)國(guó)主義的法治基礎(chǔ)。

3.社會(huì)主義道路：法治方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會(huì)主義性質(zhì)，條例體現(xiàn)社會(huì)主義特色。只能“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，既是統(tǒng)戰(zhàn)法治的技術(shù)要求，又是統(tǒng)戰(zhàn)道德的意愿追求。原因在于：道德導(dǎo)向價(jià)值是引導(dǎo)個(gè)人價(jià)值向道德標(biāo)準(zhǔn)靠攏，向道德看齊，向道德聚集，形成道德源流成為社會(huì)的主流價(jià)值[5]。據(jù)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，來(lái)源于其價(jià)值根源，即以道德為法治動(dòng)力，以道德為法治價(jià)值，以道德為法治方向，堅(jiān)定統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治方向。

4.愛(ài)國(guó)：法治主題。“愛(ài)國(guó)”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，既要堅(jiān)持社會(huì)主義宏觀大前提，又要堅(jiān)守愛(ài)國(guó)主義偉大旗幟，還要“鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。據(jù)此，條例堅(jiān)持以“愛(ài)國(guó)”為核心主題立場(chǎng)，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本色要求，又是愛(ài)國(guó)主義的特色要求，還是法治的主題要求，即通過(guò)愛(ài)國(guó)主義逐漸形成現(xiàn)代法治的價(jià)值主題和社會(huì)主義法治理念。

由此可見(jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線由執(zhí)政黨創(chuàng)建，其他政黨或團(tuán)體積極參與，共同形成國(guó)家和政黨雙重特征的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟。既高舉社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義的法治旗幟，又堅(jiān)持走社會(huì)主義道路把握法治方向，還集中聚集愛(ài)國(guó)的法治主題，共同體現(xiàn)“國(guó)家”的主題法治理念。

三、領(lǐng)導(dǎo)：核心法治理念

領(lǐng)導(dǎo)既是領(lǐng)導(dǎo)主體，又是領(lǐng)導(dǎo)行為，還是事實(shí)核心，更是以“中央”為核心，在中國(guó)表述為中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是所有中國(guó)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義偉大事業(yè)，全面安排國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同表達(dá)出中共領(lǐng)導(dǎo)的“核心”法治理念。

1.中共領(lǐng)導(dǎo)：法治核心。領(lǐng)導(dǎo)既是組織，又是行為；中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，法治需要領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而表明中共成為法治的領(lǐng)導(dǎo)核心。據(jù)此類比借鑒：全面從嚴(yán)治黨的目的、目標(biāo)是為了將黨鍛造為黨的事業(yè)和“四個(gè)全面”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[6]?？芍泄差I(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線，法治是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而推論中共領(lǐng)導(dǎo)將成為統(tǒng)戰(zhàn)的法治核心，正好契合統(tǒng)一戰(zhàn)線由“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的法治理念，既是法治的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治核心，還是中共領(lǐng)導(dǎo)制度的核心。

2.工農(nóng)聯(lián)盟：法治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須依托于“工農(nóng)聯(lián)盟”，這既是法治領(lǐng)導(dǎo)核心，又是核心法治的載體，還是法治基礎(chǔ)的“領(lǐng)導(dǎo)”。其實(shí)，工農(nóng)聯(lián)盟由中共領(lǐng)導(dǎo)，依賴于堅(jiān)實(shí)的誠(chéng)信根基，原因在于：誠(chéng)信既是道德要求，又是法治追求，更是行政法治的嚴(yán)格要求[7]?？梢?jiàn)，工農(nóng)聯(lián)盟構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治基礎(chǔ)，既是中共領(lǐng)導(dǎo)核心的繼續(xù)，又是法治基礎(chǔ)的物質(zhì)載體，還是構(gòu)建核心法治理念的重要物質(zhì)要素，間接提升“領(lǐng)導(dǎo)”的核心法治理念。

3.勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者：法治范疇。統(tǒng)一戰(zhàn)線基于平等統(tǒng)戰(zhàn)，既是平等的統(tǒng)一戰(zhàn)線，又是以平等為核心開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，還是追求平等的價(jià)值目標(biāo)。其實(shí)，平等作為一種價(jià)值訴求，是對(duì)不平等現(xiàn)實(shí)的反思性把握[8]。更具體而言，平等與自由孿生而伴，締造平等的法律地位，制造平等的法律空氣，形成平等的法治觀念[9]?？梢?jiàn)，條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主線，科學(xué)界定統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，將“勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者”有機(jī)地“統(tǒng)戰(zhàn)”于整個(gè)聯(lián)盟，他們又是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“主體存在”，構(gòu)建法治的重要范疇，既具體落實(shí)中共領(lǐng)導(dǎo)核心法治理念，又是工農(nóng)聯(lián)盟的法治主體性要素，還是重要的法治范疇要素。

4.主動(dòng)參與：法治意愿。統(tǒng)一戰(zhàn)線由執(zhí)政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、策劃和部署，但不強(qiáng)制推行之，而在于統(tǒng)戰(zhàn)主體(對(duì)象)的主動(dòng)意愿參與，包涵著意愿性法治要素，類似于行政指導(dǎo)的“基因”。例如，行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法的創(chuàng)新發(fā)展方式，淡(弱)化了行政權(quán)的強(qiáng)制性，促進(jìn)引導(dǎo)相對(duì)人自愿合作行政，配合行政主體完成行政程序[10]。可知，統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納了類似行政指導(dǎo)的“自愿合作”因素，淡化強(qiáng)制性，促使統(tǒng)戰(zhàn)主體(對(duì)象)自愿參與、接受統(tǒng)戰(zhàn)，主動(dòng)保持自律統(tǒng)戰(zhàn)提升統(tǒng)戰(zhàn)質(zhì)量。其實(shí)，自律是主動(dòng)性追求，在主動(dòng)積極性下促進(jìn)自律[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于自愿主動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，既有核心主動(dòng)要素，又有自愿的意愿特征，還是法治的精神意蘊(yùn)，形成“領(lǐng)導(dǎo)”型的法治意愿，核心動(dòng)力在于“主動(dòng)”法治理念。

由此可見(jiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)”不僅僅是事實(shí)行為，而且是法治精髓和法治動(dòng)力，既體現(xiàn)法治理念，又顯現(xiàn)法治“核心”，還形成以“領(lǐng)導(dǎo)”為核心的法治理念體系。其中，中共領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建法治核心，工農(nóng)聯(lián)盟夯實(shí)法治基礎(chǔ)，勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者組成法治范疇，主動(dòng)參與體現(xiàn)法治意愿，共同打造統(tǒng)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心法治理念。

四、程序：依法法治理念

條例既是確立統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律地位，又規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)行為，還是為統(tǒng)戰(zhàn)準(zhǔn)備程序規(guī)則，形成規(guī)則的法治理念，即培養(yǎng)成“依法”的法治習(xí)慣。程序原則上是正義的“形象代表”，正義是程序的追求目標(biāo)。條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為法治主線，實(shí)質(zhì)是以程序?yàn)榛疽?guī)則步驟，既依程序“辦事”，更是“依法”統(tǒng)戰(zhàn)，形成程序法治理念。

1.依法：程序宏觀原則。條例實(shí)踐統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略，制定條例的重要目的在于規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作，既提供統(tǒng)戰(zhàn)根據(jù)，又準(zhǔn)備統(tǒng)戰(zhàn)的行為規(guī)范，還為其劃定權(quán)力邊界，實(shí)質(zhì)上讓統(tǒng)一戰(zhàn)線根據(jù)法治思維受制于法律規(guī)制。據(jù)此借鑒：法治國(guó)家的開(kāi)端是讓國(guó)家統(tǒng)治本身受制于法律規(guī)范[12]。具體言之，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來(lái)源于主動(dòng)遵守，它的威望在于法的神圣精神[13]。條例的諸多條文宏觀上體現(xiàn)法治國(guó)家的權(quán)力主動(dòng)受制約原理，微觀上受具體規(guī)則規(guī)制，行動(dòng)上主動(dòng)遵循統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范，合力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治神圣威望，進(jìn)而形成“依法”的程序總原則，成為程序依法標(biāo)準(zhǔn)，更成為“依法”程序的核心理念。

2.分配正義：程序微觀原則。程序是分配資源的規(guī)則，既是依程序規(guī)則安排資源占用，又根據(jù)依法程序處理資源矛盾，還是要程序公正地合理規(guī)劃資源分析，更要通過(guò)程序分配追求程序正義。例如，“公正”是人類對(duì)物質(zhì)財(cái)富、政治權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)等社會(huì)資源進(jìn)行合理分配所體現(xiàn)的公平合理性，即分配正義[14]?？芍?，統(tǒng)一戰(zhàn)線是條例的主題，條例將類似于上述“分配正義”的標(biāo)準(zhǔn)分配相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)“資源”，既在統(tǒng)戰(zhàn)中根據(jù)程序思維分配統(tǒng)戰(zhàn)資源，又恰當(dāng)安排各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)主體的若干事務(wù)，還保證公平公正分配統(tǒng)戰(zhàn)資源。例如，由中共執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，由勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者共同構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟，具體包涵十多個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)主體對(duì)象，既是程序微觀原則作用的結(jié)果，又是分配正義的具體“操作”代表。

3.程序：依法的規(guī)則。程序既是法治原則的重要內(nèi)涵，又是法治的具體規(guī)則步驟；法治又是程序的宏觀精神指導(dǎo)，既是抽象原則，又是具體程序規(guī)則。據(jù)此，法治原則主要屬于一種程序性原則，使它與法治觀念區(qū)分開(kāi)來(lái)[15]。條例是主動(dòng)遵循法治原則統(tǒng)戰(zhàn)，既要法治性全面開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，又要嚴(yán)格按照程序統(tǒng)戰(zhàn)，原因在于：依程序推進(jìn)是法治核心[16]?？芍?，程序是條例的規(guī)則核心，運(yùn)行程序思維，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的程序規(guī)則，又是依法的程序?qū)嶓w，還是按照程序統(tǒng)戰(zhàn)的依法規(guī)則。

4.法治思維：程序思路。法治緊密關(guān)聯(lián)程序，程序是法治的具體實(shí)踐；法治離不開(kāi)程序支持，程序離不開(kāi)法治保障；程序既要法治思維，又要法治規(guī)則；法治既要程序原則，又要程序思維。其實(shí)，法治思維是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本治國(guó)思路，在治黨領(lǐng)域有可參考的“技術(shù)參數(shù)”[17]。條例規(guī)制統(tǒng)一戰(zhàn)線既有法治的宏觀思維，又有程序的具體規(guī)則，還有法治思維的程序思路。例如，法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰[18]?？梢?jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線總體運(yùn)行法治思維統(tǒng)戰(zhàn)，既要保證程序規(guī)則思維統(tǒng)戰(zhàn)，又要嚴(yán)守基本程序立場(chǎng)，還要堅(jiān)守不突破法治底線，更要不觸碰法治紅線，保證在程序思路軌道上統(tǒng)戰(zhàn)，逐漸養(yǎng)成依法的法治習(xí)慣。

5.公開(kāi)：程序透明性。程序是公開(kāi)的產(chǎn)物，既是公開(kāi)的規(guī)則，又是公開(kāi)的意蘊(yùn)，還是公開(kāi)的法治理念，據(jù)此之借鑒：道德原則只能是普遍的和公開(kāi)的[19]?？芍_(kāi)是道德的外觀，也可以運(yùn)行到我國(guó)宏觀立法領(lǐng)域。例如，立法法修法堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法的科學(xué)理念，將“后臺(tái)立法”徹底質(zhì)變?yōu)椤扒芭_(tái)立法”[20]。另外，公開(kāi)屬于法治規(guī)則，規(guī)則又是程序的載體，顯現(xiàn)程序的透明性。例如，規(guī)則的法治本意是“清澈透明”，即必須保證清晰不模糊、明確不抽象和可操作性強(qiáng)不難辦，有相對(duì)可操作的標(biāo)準(zhǔn)[21]。據(jù)此，條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為工作對(duì)象，將與之相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)事項(xiàng)公開(kāi)化，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)程序規(guī)則理念，將曾經(jīng)不太公開(kāi)透明甚至是潛規(guī)則的事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)，主動(dòng)追求程序法治目標(biāo)，體現(xiàn)其公開(kāi)性、透明性和平等性。

由此可見(jiàn)，程序緊密關(guān)聯(lián)法治，法治為程序既提供宏觀環(huán)境，又為其確立公開(kāi)精神，還為其貢獻(xiàn)法治力量，體現(xiàn)彼此之間的緊密關(guān)系：程序是法治的“保障力量”，法治是程序的運(yùn)行環(huán)境[22]。據(jù)此，條例中盡管沒(méi)有公開(kāi)提出程序概念，但無(wú)形蘊(yùn)藏著諸多程序理念：依法提前確立程序宏觀原則，分配正義具體落實(shí)程序微觀原則，程序?qū)儆谝婪ㄒ?guī)則，法治思維統(tǒng)領(lǐng)程序思路，公開(kāi)確保程序透明性，共同形成程序依法的法治理念和豐富背后蘊(yùn)涵的法治涵養(yǎng)。

五、法定：確定法治理念

“法定”是現(xiàn)代法治的重要標(biāo)志，既是保障權(quán)利的有效手段，又是規(guī)范規(guī)制權(quán)力的有效武器，還是權(quán)衡利益天平的砝碼。例如，公法上的權(quán)力法定、私法上的物權(quán)法定，稅法上的稅權(quán)法定等等都是現(xiàn)代“法定”的形象代表。條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為工作內(nèi)容或?qū)ο?，能夠顯現(xiàn)諸多的“法定”標(biāo)志，提前確立若干法定事項(xiàng)，體現(xiàn)對(duì)應(yīng)的法治理念，限于篇幅只能非常有限列舉之，可能會(huì)有“重大遺漏”，但不會(huì)影響“法定”的確定性法治理念。

1.基本政治制度法定。條例在黨內(nèi)屬于根據(jù)黨章制定的第一部統(tǒng)一戰(zhàn)線專門(mén)性“法律”，將發(fā)揮總章程功能取得基本法的效果，貫徹著統(tǒng)一戰(zhàn)線總章程觀念，原因在于：總章程的觀念使憲法一定程序上成為包羅萬(wàn)象的政治宣言[23]。事實(shí)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家政黨制度方面的基本政治制度的重要內(nèi)容，既是社會(huì)主義制度的具體落實(shí)措施之一，又是政治協(xié)商制度的物理載體，還是基本政治制度的法定化過(guò)程。

2.多黨合作的政黨協(xié)商制度法定。國(guó)家治理是系統(tǒng)的綜合工程，既將所有有益的方法或制度用于國(guó)家治理，又要追求國(guó)家善治目標(biāo)，還要運(yùn)行善治思維治理國(guó)家。其實(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的善治[24]。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于多黨合作的重要渠道，既有“多黨合作”的渠道路徑，又有政黨協(xié)商的具體方法，還有政治制度的具體落實(shí)，更有國(guó)家治理現(xiàn)代化的高端追求。要求多黨合作的政治協(xié)商制度法定化，確保統(tǒng)戰(zhàn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，保障其他統(tǒng)戰(zhàn)主體對(duì)象的合法權(quán)益。

3.統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)法定。條例既在宏觀上法定統(tǒng)一戰(zhàn)線，又微觀具體法定統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。例如，中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部；中央和縣級(jí)以上地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。可見(jiàn)，從中央到地方縣級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，其他級(jí)別的地方黨委或單位黨委可根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際情況，設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)專班(人)。將統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化，事實(shí)上為設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備法律根據(jù)，顯現(xiàn)法定的確定性法治理念。

4.統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)法定。條例為統(tǒng)戰(zhàn)主體(對(duì)象)詳細(xì)“劃定”了若干責(zé)任，從民主黨派到無(wú)黨派人士基于不同身份各有不同的統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)，既是依法統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，又是按照依法行政程序統(tǒng)戰(zhàn)的法治要求，還是法治統(tǒng)戰(zhàn)的職責(zé)法定化技術(shù)要求。例如，依法行政成為依法治國(guó)的重要方面和重要途徑，是依法執(zhí)政的具體措施和依法治理社會(huì)的主導(dǎo)方式[25]。據(jù)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以借鑒依法行政的法治路徑，運(yùn)行法治思維統(tǒng)戰(zhàn)，獲取法治性效果，統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)法定是重大進(jìn)步，提升了統(tǒng)戰(zhàn)的法治內(nèi)涵。

5.統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)配法定。條例比較全面地規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)方面的人事安排規(guī)則(人事調(diào)配事宜)，將中央和地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的擔(dān)任或兼任情況有所“交待”。例如，在動(dòng)議和討論決定黨外干部的調(diào)配前，應(yīng)當(dāng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)。另外，民族、宗教工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人具備條件的可以擔(dān)任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)；省、市兩級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部。另外，條例還規(guī)定若干調(diào)配規(guī)則規(guī)范人大、政協(xié)、法院、檢察院和高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面統(tǒng)戰(zhàn)顯現(xiàn)職權(quán)法定理念。

6.統(tǒng)戰(zhàn)監(jiān)督法定。條例既有監(jiān)督主體法定內(nèi)涵，又有監(jiān)督對(duì)象法定內(nèi)涵，還有監(jiān)督方式的法定內(nèi)涵; 既正面“預(yù)制”統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范豐富統(tǒng)戰(zhàn)法治內(nèi)涵，又完整地提供監(jiān)督性規(guī)范?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督”是最宏觀的監(jiān)督原則，具體外觀表現(xiàn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨既處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，又自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。在民主監(jiān)督方面，要求民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)提出“意見(jiàn)、批評(píng)、建議”方式法治監(jiān)督執(zhí)政黨。

由此可見(jiàn)，法定的法治因素蘊(yùn)涵于統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)質(zhì)上是條例的重要法治精神表達(dá)，既有基本政治制度宏觀性法定要素，又有多黨合作的政黨協(xié)商制度法定規(guī)則，還有統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、調(diào)配和監(jiān)督方面的法定要素，共同服務(wù)于確定的法治理念。

六、全面：完整、整體法治理念

條例是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高工作規(guī)范，既有上述諸多法治理念要素，又有相對(duì)全面的法治要素；既是法治通用因素的實(shí)踐發(fā)展，又是創(chuàng)新發(fā)展公正觀念的結(jié)果，還是整體法治的具體落實(shí)，更是完整法治的內(nèi)在精華，顯現(xiàn)完整或整體的法治面貌。

1.國(guó)家：整體公正的法治。全面成為法治的重要內(nèi)涵，法治價(jià)值要追求全面，全面要依托于法治，通過(guò)全面豐富法治內(nèi)涵。據(jù)此，在法治中夯實(shí)全面，在全面推進(jìn)下鑄就法治理念[26]。與之緊密相關(guān)的是國(guó)家因素，這又是完整公正的重要內(nèi)涵。例如，完整公正是做人為事必須有頭有尾、善始善終，才能完成全部公正[27]?？芍?，統(tǒng)一戰(zhàn)線既有比較全面的主體因素，又有相對(duì)全面的制度規(guī)則，還有追求整體國(guó)家的目標(biāo)價(jià)值，屬于整體公正(法治)的重要范疇。其實(shí)，制度公正最突出的功能在于抑惡揚(yáng)善[28]?？梢?jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線宏觀上屬于制度公正規(guī)則發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，既能為統(tǒng)戰(zhàn)工作“揚(yáng)善”，也能盡量為之“抑惡”，進(jìn)而保障國(guó)家整體善良，促進(jìn)國(guó)家善治統(tǒng)一，提升國(guó)家的整體法治品質(zhì)，顯現(xiàn)整體公正的光輝形象。

2.政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)海外：主體完整法治。條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為工作內(nèi)容，以政黨(中國(guó)共產(chǎn)黨)為核心領(lǐng)導(dǎo)，以民族、宗教、階層和海內(nèi)海外等方面構(gòu)建主體體系，形成比較完整的主體系統(tǒng)。從特定區(qū)域的民族主體方面構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)，從類型信仰的群體納入統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，各階層成為統(tǒng)戰(zhàn)主力軍，海內(nèi)海外共同構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的全面主體。

3.執(zhí)政黨和參政黨：全面共同法治。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于各政黨、派別和群體的共同戰(zhàn)略組織，既有中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨的主體地位，又有民主黨派(團(tuán)體、人士)的參政黨地位，將中國(guó)所有主體囊括于大統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟形成相對(duì)全面的主體體系，形成共同的法治觀念，發(fā)揮全面法治的特有功能，顯現(xiàn)整體法治公正狀態(tài)。

4.民族和宗教：配套性完整法治。中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作比較特殊，既有民族特色，又有特定的宗教信仰，還有彼此交叉的若干特色；既顯現(xiàn)外觀重視，又讓開(kāi)展民族和宗教工作“有章可循”；既保證完整統(tǒng)戰(zhàn)主體(對(duì)象)，又形成配套性的統(tǒng)戰(zhàn)法治主體，還顯現(xiàn)配套性完整法治形象，所有的將是條例的“工作重點(diǎn)”。

5.港澳臺(tái)海外：補(bǔ)充性完整法治。除特定地區(qū)或信仰群體之外，統(tǒng)一戰(zhàn)線重點(diǎn)在于聯(lián)系港澳臺(tái)和海外同胞，他們既是統(tǒng)戰(zhàn)的主體，又是最迫切需要統(tǒng)戰(zhàn)的對(duì)象，還是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要補(bǔ)充，形成更加完整的整體統(tǒng)戰(zhàn)法治狀態(tài)，發(fā)揮完整法治統(tǒng)戰(zhàn)的積極作用。

6.新階層：時(shí)代步伐的完整法治。由于社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、新生態(tài)和新氣象，隨著社會(huì)條件變化，不斷會(huì)有新的社會(huì)階層人士涌現(xiàn)之。他們通常是社會(huì)精英階層，更應(yīng)該成為統(tǒng)戰(zhàn)的對(duì)象范疇，條例重點(diǎn)地將其納入之，這是時(shí)代步伐的應(yīng)有結(jié)果，既有時(shí)代性特征，又有法治性動(dòng)力，還有完整法治的內(nèi)在意蘊(yùn)，更有全面法治理念的效用。

由此可見(jiàn)，條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主題，既有統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)則，又有統(tǒng)戰(zhàn)精神，更有統(tǒng)戰(zhàn)的榜樣示范。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派積極參與統(tǒng)戰(zhàn)，發(fā)揮實(shí)際效用在于“榜樣”示范效用，原因在于：榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法[29]。進(jìn)而思論，條例最終落腳到全面完整整體法治價(jià)值目標(biāo)，既有國(guó)家的整體公正價(jià)值，又有政黨為主體核心的多主體參與融合的完整法治價(jià)值，還有執(zhí)政黨與各參政黨、民族群體和宗教團(tuán)體，港澳臺(tái)海外同胞的共同參與統(tǒng)戰(zhàn)，也有新社會(huì)階層積極參與統(tǒng)戰(zhàn)，形成完整的法治狀態(tài)體現(xiàn)整體法治形象。

綜上撰論，統(tǒng)一戰(zhàn)線是具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略聯(lián)盟，既有利于促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，又有利于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政水平，還有利于促進(jìn)參政黨派(群體、人士)的參政水平，更有利于創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)的法治內(nèi)涵。條例不僅僅是黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，而且可能升級(jí)為國(guó)家統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，更是法治統(tǒng)戰(zhàn)的最初“載體”；既是全面統(tǒng)戰(zhàn)的法治工具，又是法治統(tǒng)戰(zhàn)的初步規(guī)范條款，還是依法治黨和依法治國(guó)的重要?jiǎng)?chuàng)新路徑；既屬于依法治國(guó)的重要方面，又是執(zhí)政黨高效執(zhí)政的重要“抓手”，還是統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新的法律保障；既是法治創(chuàng)新拓展統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，又是統(tǒng)戰(zhàn)在法治領(lǐng)域的升級(jí)，還是法治與統(tǒng)戰(zhàn)的思想融合，更是法治理念在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的制度理念和思維創(chuàng)新，為法治統(tǒng)戰(zhàn)夯實(shí)必要的物質(zhì)、精神和理念基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：袁樹(shù)平

2016—10—18

胡利明(1979-)，男，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生，經(jīng)濟(jì)師，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線與法治理論研究。

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1009-6981(2017)01-0057-07