淺談新形勢(shì)下的政治協(xié)商

蘇昌強(qiáng)

(中共周寧縣委黨校,福建 寧德 355400)

淺談新形勢(shì)下的政治協(xié)商

蘇昌強(qiáng)

(中共周寧縣委黨校,福建 寧德 355400)

本文通過(guò)解讀習(xí)近平總書記在政協(xié)會(huì)議上的講話，重點(diǎn)剖析“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的辯證關(guān)系；做好新形勢(shì)政協(xié)工作，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，增強(qiáng)大局意識(shí)，推進(jìn)人民議政與民主監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政協(xié)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；認(rèn)清角色、依法履職，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把為民服務(wù)當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推動(dòng)政協(xié)工作。

政協(xié)；民主；協(xié)商；人民；服務(wù)

2015年3月4日，習(xí)近平總書記看望了出席全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)委員并發(fā)表重要講話：“希望全國(guó)政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、著力提高能力素質(zhì)、保持良好形象、增強(qiáng)委員意識(shí)，懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處?！雹倭?xí)近平概括了對(duì)政協(xié)委員的期望，要求發(fā)揮政協(xié)的三個(gè)職能——“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，強(qiáng)調(diào)委員們要敢于作為。

一、深刻概括政治協(xié)商的新內(nèi)涵

“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商，善議政”，相輔相成。政治協(xié)商，體現(xiàn)中國(guó)特色的民主政治實(shí)踐，既是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，也是各民主黨派在國(guó)家政治生活中發(fā)揮參政、議政。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是我國(guó)政治生活發(fā)揮社會(huì)主義民主的重要形式?！雹谌嗣裾f(xié)確立政治協(xié)商的職能,這是由歷史地位決定。早在1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定：“協(xié)商并提出對(duì)中華人民共和國(guó)中央人民政府的建議案；協(xié)商并提出參加中國(guó)人民政協(xié)的各單位在全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉中的聯(lián)合候選名單；協(xié)商并決定下屆中國(guó)人民政協(xié)全體會(huì)議的參加單位、名額及代表人選，并召集之；協(xié)商并處理其他有關(guān)中國(guó)人民政協(xié)內(nèi)部合作的事宜?！雹郛?dāng)時(shí)政協(xié)發(fā)揮“四個(gè)協(xié)商”，不僅起到預(yù)備會(huì)議作用，而且真正體現(xiàn)政治協(xié)商的新角色。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法地位，明確指出政協(xié)的法律地位、歷史使命。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)?！雹軓摹吧鐣?huì)主義民主的重要形式”到“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，從制度上根本上說(shuō)清人民政協(xié)的角色地位。

其次，敢協(xié)商是主題。1982年憲法序言指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！睉椃ㄊ状我?guī)定人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，這是繼共同綱領(lǐng)后，再次從法理上明確政治角色。習(xí)近平總書記說(shuō)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！雹葑鳛檎f(xié)委員，來(lái)自不同的階層、不同的崗位、不同的職業(yè)、不同的經(jīng)歷，有著不同的身份，有自己的政治理解，有自己的意見(jiàn)，表達(dá)不同的政見(jiàn)。為了更好的匯集民意，就要學(xué)會(huì)傾聽不同的意見(jiàn)，學(xué)會(huì)“協(xié)商”。

再次，會(huì)議政是核心。政協(xié)委員是人民群眾的代言人，是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的反饋者，是國(guó)家重大決策的參謀者、參與者。履行職責(zé)就需要政協(xié)委員們勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化使命意識(shí)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”⑥。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，形成專題報(bào)告，最終目的要解決問(wèn)題?！笆坎豢梢圆缓胍?，任重而道遠(yuǎn)”。

最后，敢監(jiān)督是靈魂。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，為政協(xié)監(jiān)督提供了思路。2015春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上習(xí)近平總書記提到：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺(jué)地做到虛懷若谷、集思廣益?！雹咔笳鎰?wù)實(shí)，共商國(guó)是。只有真正共產(chǎn)黨人敢于虛懷若谷，敢于用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，提高中國(guó)民主生活的含真量。求真務(wù)實(shí)，不僅對(duì)民眾負(fù)責(zé)，對(duì)職責(zé)負(fù)責(zé)，更是對(duì)國(guó)家與中華民族負(fù)責(zé)。只有執(zhí)政黨集思廣益，聽取不同階層的代表的意見(jiàn)，才能形成為民務(wù)實(shí)的決議，才可能做到“建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。

二、提出政治協(xié)商的新要求

2004年12月28日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平指出，“做好下一步政協(xié)的工作，總的還是要貫徹落實(shí)政協(xié)會(huì)議的精神，促進(jìn)政協(xié)履行職能的三化建設(shè)”。⑧首先明確政協(xié)工作方位。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把握“獻(xiàn)策不決策、立論不立法、議政不行政、寬松不放松”；堅(jiān)持“圍繞核心、服務(wù)中心、反映民心，合力同心”的方針，在履行職能上努力做到“服務(wù)大局有高度、建言獻(xiàn)策有深度、民主監(jiān)督有力度、團(tuán)結(jié)聯(lián)合有廣度、自身建設(shè)有強(qiáng)度”。其次發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)。課題調(diào)研，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。再次加強(qiáng)政協(xié)的自身建設(shè)。把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與切實(shí)履行人民政協(xié)的各項(xiàng)職能精密結(jié)合起來(lái)，致力于把自身構(gòu)成一個(gè)和諧組織，為構(gòu)建和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)力量。

首先，守規(guī)矩，要“自律”。打鐵先要身硬。政協(xié)委員要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)廉潔自律，守住道德底線，不碰法律紅線。政協(xié)委員來(lái)自不同領(lǐng)域，是各方面的領(lǐng)軍人物，在全國(guó)有“范式”的影響，應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，以自己的力量去感染他人，無(wú)論在道德范疇，還是在法律領(lǐng)域，都做到潔身自好、自覺(jué)自律。只有以這樣的方式要求自己，政協(xié)委員才能帶動(dòng)身邊人乃至全國(guó)人民崇尚廉潔、廉政，為營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣貢獻(xiàn)力量。

其次，廣泛學(xué)習(xí)，勤“練功”。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式。政協(xié)委員通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，做到暢所欲言，胸中有數(shù)。首先要擁有決策力。政協(xié)委員要有常人所沒(méi)有的洞察力、決策力，所提議案具有一定普遍性、可操作性。其次要擁有學(xué)習(xí)能力。有的議案跨行業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)背景。如果不學(xué)習(xí)，就出現(xiàn)“對(duì)牛彈琴”的現(xiàn)象，沒(méi)有自信，只能做“應(yīng)聲蟲”。再次要擁有理論能力。世界在發(fā)展，人類在進(jìn)步，知識(shí)在更新。政協(xié)委員必須勤“練功”，不斷汲取新知識(shí)，提高自身修養(yǎng)。

三、推進(jìn)政治協(xié)商的新啟示

全面貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,做到協(xié)商民主有新加強(qiáng),民主監(jiān)督有新舉措,制度建設(shè)有新進(jìn)展,增進(jìn)團(tuán)結(jié)有新作為,履職能力有新提高,進(jìn)一步把人民政協(xié)事業(yè)推向前進(jìn)。這個(gè)“五有”是人民政協(xié)工作的總體要求，也是貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義的行動(dòng)指南。

一是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是各級(jí)政協(xié)和政協(xié)委員行動(dòng)指南。新時(shí)期，民主黨派組織及隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了重大變化。首先是成員多樣化，規(guī)模擴(kuò)大。其次是人員構(gòu)成年輕化，容易接受新事物。但也不同程度地存在一些問(wèn)題，缺乏社會(huì)生活的鍛煉和政治考驗(yàn)。目前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾的疊加凸現(xiàn)時(shí)期，改革攻堅(jiān)的任務(wù)出現(xiàn)許多新的變化，觸及的矛盾更深、涉及面更廣、遇到的困難更大，一些民主黨派成員對(duì)改革開放中一些似是而非的的問(wèn)題辨析不清、產(chǎn)生困惑。這就需要把明確發(fā)展方向作為思想建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。樹立踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，明確舉什么旗、走什么路，把好政治關(guān)。不斷增強(qiáng)政治把握能力，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局。

二是密切聯(lián)系群眾, 念好“民生經(jīng)”，深刻概括政協(xié)之宗旨。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！雹嵴f(xié)委員有著自己的職責(zé)：密切聯(lián)系群眾，了解和反映群眾的愿望和要求，參加政協(xié)組織的會(huì)議和活動(dòng)。無(wú)論是對(duì)黨的重大決策部署，還是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，無(wú)論是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程，還是政府各項(xiàng)重要政策的出臺(tái)、各領(lǐng)域推進(jìn)的改革，都需要把黨的政策宣傳到基層，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持繼承發(fā)揚(yáng)“四下基層”的傳統(tǒng)，聯(lián)系群眾，服務(wù)基層，匯集民意；堅(jiān)持帶課題調(diào)研下基層，為國(guó)家全局服務(wù)，為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，才能推動(dòng)國(guó)家建設(shè)。

三是處理繼承與創(chuàng)新辯證關(guān)系，以濟(jì)兆民，完善政協(xié)制度之改革。習(xí)近平總書記講到：“堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，是完善社會(huì)主義民主政治的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義?！雹鈭?jiān)持是前提，完善是方向。協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。2015年2月9日中共中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，是具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，深刻理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的基本精神，是各級(jí)政協(xié)在新的歷史階段重要的政治任務(wù)。指明了新世紀(jì)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向，從而也決定了改革創(chuàng)新政協(xié)工作機(jī)制，并使之成為不斷開創(chuàng)新時(shí)期中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義的新局面的有力武器。這種改革和創(chuàng)新是要在繼承的基礎(chǔ)上對(duì)已不適應(yīng)發(fā)展的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整使之發(fā)展成為一種新的工作機(jī)制。通過(guò)完善政策，健全制度，擴(kuò)大參與度，使民主監(jiān)督內(nèi)容更具體化，參政議政程序更加規(guī)范。

四是鞏固愛(ài)國(guó)主義統(tǒng)一陣地，匯集民意，完善政協(xié)議政之方式。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士是我們建設(shè)中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，發(fā)揮其積極作用，是建設(shè)社會(huì)主義的必然要求。習(xí)近平總書記總結(jié)到：“中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，為民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?！苯ㄔO(shè)中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義是一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)事業(yè)，圍繞建設(shè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中不斷發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的重要作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷提高各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政能力與水平。

五是尋找政治共識(shí)基礎(chǔ)，為民議政，豐富政協(xié)咨政之內(nèi)容。協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，就人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。習(xí)近平總書記提出：“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量?！笔紫葓?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是原則，是政協(xié)做好工作的先決條件。自覺(jué)維護(hù)黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能在政策上與黨中央保持一致性，連貫性，更好落實(shí)黨中央的精神。其次依憲履職是源泉。要做到各抒己見(jiàn)、暢所欲言，確保各種意見(jiàn)、思想的交流交鋒交融，發(fā)揚(yáng)民主、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺(tái)作用，達(dá)到參政議政的作用。再次大團(tuán)結(jié)主題是使命。政協(xié)具有涵蓋面廣、開放性、對(duì)話性、民意性、針對(duì)性等特點(diǎn)，高舉“團(tuán)結(jié)”的旗幟，可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯聚我國(guó)各個(gè)社會(huì)階層、不同社會(huì)群體的民意，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

總之，人民政協(xié)是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。這一制度有利于廣泛凝聚共識(shí)、有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路認(rèn)同起到積極的作用。

注釋：

①習(xí)近平看望參加政協(xié)會(huì)議的民革臺(tái)盟臺(tái)聯(lián)委員強(qiáng)調(diào)“四個(gè)堅(jiān)定不移”推進(jìn)兩岸和平發(fā)展，《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》，2015年3月5日。

②⑧⑩習(xí)近平，《干在實(shí)處，走在前列》，中共中央黨校出版社，2006年12月第2版，第378頁(yè)、第380-381頁(yè)、第377-378頁(yè)。

③政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳 中共中央文獻(xiàn)研究室：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選》中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)文史出版社,2009年版，第58-59頁(yè)。

④習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2014年9月21日。

⑤⑥⑦徐雋：《習(xí)近平同黨外人士共迎新春 代表中共中央，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，致以新春的祝福 》，人民日?qǐng)?bào)，2015年2月13日。

⑨《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議》， 新華網(wǎng)，2014年12月30日。

責(zé)任編輯：袁樹平

2016-10-14

福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心2016年D04項(xiàng)目

蘇昌強(qiáng)，男，福建周寧縣委黨校講師，主要從事馬克思主義方法論研究。

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1009-6981(2017)01-0013-04