構建多黨合作制度國際話語權的思考

劉菊香

(廣西社會主義學院，廣西 南寧 530007)

構建多黨合作制度國際話語權的思考

劉菊香

(廣西社會主義學院，廣西 南寧 530007)

構建多黨合作制度國際話語權是多黨合作理論研究的重大問題，在當前既是可能的也是必要的，其實質(zhì)是一場意識形態(tài)斗爭。其構建路徑是：講好中國故事，切實發(fā)揮出制度的民主價值功能；貢獻中國智慧，構建中國特色制度話語體系；傳播中國聲音，用別人能聽得懂的聲音進行宣傳。

多黨合作制度 國際話語權

世界歷史的發(fā)展表明，一個真正強大的國家要走向世界，不僅要擁有強大的經(jīng)濟實力，還要在各個領域擁有話語權。2015年，在黨的十八屆五中全會上，黨和國家提出了“要提升中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權”，邁開了從制度上入手取得國際話語權的步伐。多黨合作制度國際話語權是制度話語權的重要組成部分，也是多黨合作理論研究的一個重大問題。

一、構建多黨合作制度國際話語權的可能性與必要性

(一)構建多黨合作制度國際話語權的可能性

從歷史來看，我們有探索建立適合中國國情的政黨制度和話語體系的實踐與經(jīng)驗。近代中國政治社會的發(fā)展是與選擇什么樣的政黨制度模式以實現(xiàn)民族獨立相伴隨的。以1905年同盟會的成立為標志，政黨政治開始登上我國歷史舞臺。由于缺乏經(jīng)驗，民國初年一開始我們簡單模仿和照搬西方試圖建立多黨制，但多黨制探索因袁世凱復辟帝制而以失敗告終。1924年國民黨召開第一次全國代表大會，孫中山開始探索以黨內(nèi)合作的方式進行國共合作，邁開了合作型政黨制度探索的第一步。這一探索卻因?qū)O中山的逝世而很快終結。1927年，蔣介石背離孫中山的民主政治路線，將中國政黨發(fā)展引上了窒息民主的國民黨一黨專制的軌道。當然，在國民黨一黨專制的過程中，國民黨迫于當時抗日戰(zhàn)爭的形勢，以黨外松散合作的形式與共產(chǎn)黨再次合作，也正是在第二次國共合作過程中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派因都追求“和平民主、反帝愛國”而越走越近，最終走上了合作的道路。1949年新中國的成立則標志著多黨合作由實踐上升為一種制度。此后，雖歷經(jīng)波折，但這一制度一直堅持下來并得到不斷完善和發(fā)展。正是隨著改革開放后多黨合作制度的不斷完善及效能的不斷提升，專門的政黨制度研究中心如中國人民大學當代中國政黨研究中心、北京大學政黨研究中心、中央社院政黨制度研究中心、重慶多黨合作歷史研究中心等紛紛成立，學術理論界開始探索構建多黨合作制度話語體系。

從現(xiàn)實的角度看，經(jīng)過60多年的時間檢驗，我國的多黨合作制度已初步顯示其優(yōu)勢，即民眾參與的有序性、社會的穩(wěn)定性和政府的高效率等。1949年多黨合作制度確立后，民主黨派、無黨派人士合法地進入各級政府擔任重要職務是民眾有序參與政治的重要表現(xiàn)。如在第一屆中央人民政府中，在國家副主席、國務院副總理、人大常委會委員、國務院各部中民主黨派、無黨派人士所占的比重均在50%左右。此后，民眾通過這一途徑有序參與政治的比重雖有所下降，但這一途徑在改革開放后一直在加強，如2013年“兩會”結束后，13位全國人大常委會副委員長中有5位是黨外人士，比重達38%。在社會穩(wěn)定方面，多黨合作制度既摒棄了兩黨制和多黨制因競爭和沖突帶來的政局動蕩，又避免了一黨制因缺乏競爭和監(jiān)督帶來的僵化和權力濫用問題。1949年新中國成立以來特別是改革開放30多年來，中國政局都比較平穩(wěn)。在助力政府高效率上，我國無論是面對全球的金融風暴，還是應對地震、冰災等自然災害，都能高效地從容應對。這些優(yōu)勢為構建多黨合作制度的國際話語權提供了自信和支撐。

(二)構建多黨合作制度國際話語權的必要性

從國內(nèi)來看，構建多黨合作制度國際話語權是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的現(xiàn)實要求。自鴉片戰(zhàn)爭以來，我國在很長一段時間里由于經(jīng)濟落后一直處于挨打地位，在各個領域大多處于失語狀態(tài)。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了驚人的成績。2009年我國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體；2015年我國GDP與美國的差距明顯縮小，相當于美國的63.4%。[1]與我國經(jīng)濟社會發(fā)展不相稱的是，我國在經(jīng)濟、政治、金融等諸多領域的國際話語仍處于“失語”狀態(tài)。正是因為我國在政黨政治領域處于“失語”狀態(tài)，才使得西方主流學術領域貶低、詆毀多黨合作制度的聲音長期存在，并影響到國內(nèi)學者和廣大民眾作出正確判斷。因此，我國經(jīng)濟和綜合國力的發(fā)展迫切需要在國際上獲得與之相稱的話語權，多黨合作制度作為我國的一項基本政治制度，爭取其國際話語權顯得尤為迫切。

從國外來看，構建多黨合作制度國際話語權是打破西方獨霸國際話語權的迫切需要。不可否認，資本主義經(jīng)濟社會經(jīng)過幾百年的發(fā)展已構建起了一套比較成熟的話語體系，當前在諸多領域的國際話語權都由西方國家主導和掌握，并以極強的態(tài)勢向外擴張。美國著名學者福山就理所當然地認為，“只有西方的自由民主才是人類意識形態(tài)發(fā)展的終點，是人類最后一種統(tǒng)治形式，是歷史的終結”[2](P50)。這種強勢話語權同樣也反映在政黨制度話語體系中。按照西方的價值觀念，西方學者通常將政黨制度劃分為一黨制、兩黨制和多黨制三種形態(tài)，據(jù)此標準不是把我國的多黨合作制度劃入一黨制就是劃入多黨制，完全無視其特殊性。在國際局勢風云變幻中，努力爭取與大國地位相稱的國際話語權就要打破西方國家的這種話語霸權。多黨合作制度是我國的協(xié)商民主制度，且已有長期的實踐和經(jīng)驗，因此從構建多黨合作制度國際話語權著手，不失為打破西方獨霸國際民主話語權的一個切入點。

二、構建多黨合作制度國際話語權的實質(zhì)

(一)多黨合作制度話語權的內(nèi)涵

何謂話語權？從詞源來看，它來自拉丁語，本意是語言和語言的表達方式，所以話語權最初應是一種語言表達資格，即話語權利。最早將語言提升到本體地位并認為可以通過規(guī)則來建構世界的是維特根斯坦，1958年他在《哲學研究》中提到語言的使用是一種運用符號的游戲，而游戲的關鍵是規(guī)則。這實際已突破了話語的本意，話語中暗含權力。真正將話語作為一種權力來看最早可以追溯到法國思想家米歇爾·福柯，1970年他在《話語的秩序》中提出“話語并不是轉(zhuǎn)化成語言的斗爭或統(tǒng)治系統(tǒng)，它就是人們斗爭的手段和目的，話語是權力，人通過話語賦予自己權力”[3](P148)。此后，諸多學者對話語權有過解釋，但基本都以?？碌臋嗔φ摓樗{本。福柯在提出“話語是權力”的同時，也提到了話語的外在功能，即“對世界秩序的整理”，也就是說誰掌握了話語，誰就擁有對世界秩序進行整理的權力。[4]因此，國際話語權就是“對國際事務、國際事件的定義權，對各種國際標準和游戲規(guī)則的制訂權以及對是非曲直的評議權、裁判權”[5]。

何謂多黨合作制度話語權？目前我國學術界對多黨合作制度話語體系的研究還剛剛起步，還沒有為世人公認的明確定義。結合話語權與國際話語權的概念，可將其定義為：以馬克思主義政黨學說和社會主義核心價值觀為理論源泉，對多黨合作制度在政黨政治范疇的定義權、標準與規(guī)則的制訂權、優(yōu)劣的評議權，進而影響話語客體并贏得較高的認同度、接受度。由此可見，多黨合作制度話語權主要由話語主體、話語客體、話語源泉、話語內(nèi)容、話語平臺、話語反饋等要素構成。多黨合作制度話語權的主體就是由誰來說的問題，其主體理所當然是中國；多黨合作制度的客體就是對誰說的問題，多黨合作制度不僅要贏得中國人民的認同，也要贏得世界人民的認同，因而其話語客體就是全人類；多黨合作制度話語源是源于什么的問題，多黨合作制度話語既源于馬克思主義政黨學說，也源于有深厚文化底蘊的社會主義核心價值觀；多黨合作制度的話語內(nèi)容就是說什么的問題，即系統(tǒng)闡述有關多黨合作制度的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢、功能、作用等問題；多黨合作制度的話語平臺就是在哪里說的問題，其平臺既包括國內(nèi)各種學術研討會、各類媒體、官方公報等，也包括國際會議和國外相關媒體；多黨合作制度的話語反饋就是話語客體的反映，也是話語權爭奪的重要目的，要盡可能贏得話語客體的認同，使多黨合作制度由話語權利轉(zhuǎn)化為話語權力。

(二)構建多黨合作制度國際話語權的實質(zhì)

在全球化進程中，東西方國家之間既有斗爭也有交融，體現(xiàn)在國際話語權的爭奪上也是如此。在政黨制度領域，西方為彌補競爭性政黨制度的不足提出了協(xié)商民主理論，我國為努力融入全球化進程也積極借鑒吸收西方政黨制度中的合理因素，政黨政治領域存在一定程度的話語交融。東西方國家政黨政治領域這種話語交融畢竟有限，雙方因意識形態(tài)的差異表現(xiàn)在話語上更多的是沖突或交鋒，而這種沖突或交鋒又以政黨制度是否體現(xiàn)民主價值為核心。

二戰(zhàn)以來，以美國為首的西方國家就對社會主義國家發(fā)動了以和平演變?yōu)橹鞯囊庾R形態(tài)斗爭，試圖“打一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。蘇聯(lián)解體、東歐劇變就是這種意識形態(tài)斗爭的犧牲品。此后，中國成為以美國為首的西方國家意識形態(tài)斗爭的重要目標。在政黨政治領域，他們以民主、人權等為工具攻擊我國多黨合作制度是“霸權黨制”或“一黨制的特殊形態(tài)”，以“西方民主標準”來裁判多黨合作制度，以此分化、西化、弱化中國，最終使中國喪失話語權，完成和平演變。這種“唱衰”中國的聲音不僅影響著國外專家學者，也影響著國內(nèi)專家學者。如意大利著名學者喬萬尼·薩托利雖將政黨制度劃分為競爭性和非競爭性兩大類，但在對我國多黨合作制度進行歸類時將其劃歸到“霸權黨制”[6](P184-320)，完全無視多黨合作制度的民主價值和優(yōu)勢而將其任意閹割，并排除在政黨制度主流話語體系之外。又如我國有的學者將多黨合作制度歸納為“多黨并存、一黨獨大”的合作政黨制度[7](P5)；有的學者認為多黨合作制度不屬于多黨制，而歸屬于“一黨制”或“一黨制·第二模式”[8]；等等。國內(nèi)學者的這些概括看似有理，實際上仍是以西方話語權為基礎對我國多黨合作制度進行劃類，自然也離不開“要么將其歸為多黨制，要么將其歸為一黨制”的特殊形態(tài)。今天，構建多黨合作制度國際話語權的目的就是要在東西方意識形態(tài)的斗爭中爭取主動，以社會主義民主回應西方資本主義民主，以此打破西方話語霸權的壓制，尋求中國特色政治發(fā)展道路的合法性?？梢?，構建多黨合作制度國際話語權的實質(zhì)就是一場爭奪民主話語權的意識形態(tài)斗爭。

三、構建多黨合作制度國際話語權的路徑

(一)講好中國故事：切實發(fā)揮出多黨合作制度的民主價值功能

打鐵還需自身硬。習總書記也說：“提高國家文化軟實力要‘形于中’而‘發(fā)于外’，切實把我們自身的文化建設搞好，朝著建設社會主義文化強國的目標不斷前進?！盵9](P207)面對西方憑借著在政黨制度領域的強勢話語地位經(jīng)常以民主為由指責、詆毀我國多黨合作制度的現(xiàn)狀，要構建多黨合作制度國際話語權首要的是，講好我國多黨合作制度自身的故事，切實發(fā)揮出其民主價值功能，向世人展示不同于西方競爭性民主的協(xié)商民主的價值和優(yōu)勢。只有多黨合作制度的民主功能越強，我國的民主化程度才能越高，話語影響力才能越強。

民主價值功能是我國多黨合作制度所具有的五大價值功能之一，主要通過民主黨派和無黨派人士參與中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商和履行民主監(jiān)督職能體現(xiàn)出來。從政治協(xié)商的角度看，新中國從成立一開始就與西方國家不同，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的結晶。多黨合作制度從確立一開始就是我國制度層面上的一種協(xié)商民主制度，也是目前七條協(xié)商渠道當中實踐時間最長、效果最顯著的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的制度保障。2015年先后頒發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》、《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，對民主黨派和無黨派人士參與中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商職能的履行從理論和制度上進一步提供了保障。盡管如此，在實踐中，民主黨派和無黨派人士在履行政治協(xié)商職能時仍存在協(xié)商主體能力水平低、協(xié)商效果不理想、協(xié)商程序不健全等問題，這將是講好多黨合作制度自身故事的一大著力點。從民主監(jiān)督的角度看，新中國成立初期曾出現(xiàn)兩次討論還要不要保留民主黨派、要不要多黨合作的問題，無論是1949年的那次還是1956年的那次，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)意保留各民主黨派，保留下來的目的就是為了開展民主監(jiān)督。但在實踐中，多黨合作制度框架下各民主黨派、無黨派人士履行民主監(jiān)督職能遠遠弱于參政議政和政治協(xié)商，“不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”是目前民主監(jiān)督的普遍情況，這將是講好多黨合作制度自身故事的又一著力點。因此，要構建多黨合作制度國際話語權，就要牢牢扭住政治協(xié)商和民主監(jiān)督這兩大著力點，通過加強這兩方面建設切實發(fā)揮出多黨合作制度的協(xié)商民主價值。

(二)貢獻中國智慧：構建富有中國特色的多黨合作制度話語體系

我國國際話語權與我國綜合國力不相稱是一個不爭的事實，造成這種局面的重要原因就在于我們沒有自己成熟的理論能解析清楚自身發(fā)展的成果，使得國內(nèi)學者往往用西方話語來解析自身發(fā)展和未來發(fā)展趨勢。如協(xié)商民主，我國雖有長期的協(xié)商民主實踐，卻是在西方學者提出協(xié)商民主理論后國內(nèi)學術界才開始探索中國的協(xié)商民主理論，而且在探索過程中總是無法擺脫西方話語和邏輯的影響，不少學者研究時自覺不自覺地套用西方協(xié)商民主理論來解析多黨合作制度，這樣自然不容易構建起多黨合作制度的國際話語權，往往陷入一種尷尬局面。2016年，習總書記在哲學社會科學工作座談會上提出，要“著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派”。這同樣適用于構建富有中國特色的多黨合作制度國際話語體系，應以高度的理論自信、制度自信、民族自信和文化自信在理論上構建起富有中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系，為世界政黨制度貢獻中國智慧。

構建中國特色多黨合作制度話語體系，首先應從話語源泉上體現(xiàn)中國特色，即堅持以社會主義核心價值觀為引領，把握住多黨合作制度話語體系構建的正確政治方向——馬克思主義話語權。其次應著重從話語內(nèi)容上立足中國、傳承歷史、面向未來深入研究本土經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色。改革開放以來，一些專門研究多黨合作制度理論的平臺相繼建立，中央社會主義學院政黨研究中心就是其中之一，它試圖凝聚國內(nèi)學者特別是統(tǒng)戰(zhàn)領域的專家學者一起來探索如何構建起中國特色政黨制度理論體系，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，離構建起具有中國特色多黨合作制度話語體系的目標還相距甚遠。因此，必須打破我們的思維定勢，擺脫西方政黨制度的分類模式和民主政治理論的束縛，從世界政黨制度多樣性、人類政治文明的角度和高度入手，大膽創(chuàng)新、客觀理性地解析世界政黨制度產(chǎn)生的條件、環(huán)境、評判標準、基本特征、基本功能等，在此基礎上進而對多黨合作制度的實踐和經(jīng)驗進行總結，進行理論升華，從理論上展示多黨合作制度不同于西方一黨制、兩黨制、多黨制的中國特色，不同于西方競爭性政黨關系的中國風格，不同于西方自由民主的中國氣派，從而實現(xiàn)在理論上打破西方政黨理論的話語壟斷，在實踐中有效指導多黨合作事業(yè)的目標。

(三)傳播中國聲音：用別人能聽得懂的聲音宣傳多黨合作制度

中國離不開世界，世界也離不開中國。酒香不怕巷子深的時代已經(jīng)過去，多黨合作制度的實踐優(yōu)勢和理論優(yōu)勢如果僅僅是國人聽得到、聽得懂，是無法贏得國際話語權的。習近平總書記多次強調(diào)，“要著力推進國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外宣傳方式，精心構建對外話語體系，創(chuàng)新對外話語表達，打造融通中外的新概念新范疇新表述，把我們想講的和國外受眾想聽的結合起來，努力爭取國際話語權”，“要多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式”[9](P210)。應對西方媒體唱衰多黨合作制度的各種聲音，最好的辦法是講好中國故事，創(chuàng)新話語和表達方式，積極傳播中國聲音，向世界展現(xiàn)真實、立體、全面的多黨合作制度。

傳播好中國聲音，首先要客觀理性評判世界豐富多樣的政黨制度。在世界大多數(shù)國家實行普選的今天，我們要對西方競爭性政黨制度的政治參與和民主給予一個客觀理性的評價，總是說西方民主是虛偽的民主、少數(shù)人的民主是缺乏說服力的，不僅不利于構建多黨合作制度的國際話語權，甚至不能讓國內(nèi)民眾信服。因此，要對西方政黨制度的既有話語體系做全面的審視，看哪些可以批判借鑒，哪些需舍棄，哪些方面需創(chuàng)造新的范疇和話語。同時，在對多黨合作制度進行宣傳評價時，既要向世人展示我國多黨合作制度實踐的優(yōu)勢和所取得的重要成果，又要客觀理性剖析我國多黨合作理論與實踐中的薄弱環(huán)節(jié)，承認多黨合作制度制度設計與現(xiàn)實之間的差距。其次要規(guī)范多黨合作制度話語。多黨合作制度的優(yōu)勢要得到世人的認同，要用世界通行的方式進行表述，也就是習總書記說的用外國民眾認可的準則、聽得懂的方式進行表述，通過對東西方政黨制度的對比，爭取多黨合作制度在世界政黨制度中的應有地位。再次要創(chuàng)新多黨合作話語表達平臺和方式，“中國立場、國際表達”。一方面，國內(nèi)學術界要努力培養(yǎng)一支既對多黨合作制度有深入研究又精通西方政黨理論的理論工作者，將多黨合作制度理論成果以西方社會能理解的話語向國外輸出。另一方面，要開辟和建設更多的政黨制度對話的官方話語平臺來增強多黨合作制度在國際上亮相的機會，積極回應和批駁國外的負面話語體系。也要注意運用民間力量和民意渠道，以“入鄉(xiāng)隨俗”的方式對西方社會詆毀多黨合作制度的報道作出強烈回應，通過民間的接觸和交流擴大多黨合作制度的國際話語影響力。

[1]十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的國際比較[EB/OL].http://www.china.com.cn/news/2016-04/04/content_38171992.htm.

[2][美]弗朗西斯·福山.歷史的終結及最后的人[M].黃勝強，許銘原譯，北京:中國社會科學出版社,2003.

[3]徐寶強,袁偉選編.語言與翻譯的政治[M].北京:中央編譯出版社,2001.

[4]鄒應猛.國際體系轉(zhuǎn)型與中國國際話語權提升戰(zhàn)略[J].東南亞縱橫,2010，(10).

[5]梁凱音.論中國拓展國際話語權的新思路[J].國際論壇,2009，(03).

[6][意]喬萬尼·薩托利.政黨與政黨體制[M].王明進譯，北京:商務印書館,2006.

[7]周淑真.政黨和政黨制度比較研究[M].北京:人民出版社,2001.

[8]浦興祖.我國政黨制度的類型歸屬與理論概括[J].中共天津市委黨校學報,2005，(02).

[9]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社、人民出版社,2016.

責任編輯：王相紅

2016-11-22

劉菊香(1976—)，女，湖南桃江人，廣西社會主義學院教研部副教授。

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1671-2803(2017)01-0024-05