歷史視角下論維護(hù)黨中央權(quán)威的意義

葉 娜，劉純一

（1，2中共益陽市委黨校，湖南益陽 413000）

歷史視角下論維護(hù)黨中央權(quán)威的意義

葉 娜1，劉純一2

（1，2中共益陽市委黨校，湖南益陽 413000）

中國共產(chǎn)黨中央的權(quán)威是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程中所形成的崇高威望、巨大感召力和凝聚力。歷史的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)都雄辯地證明，維護(hù)黨中央權(quán)威有利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有利于推進(jìn)國家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，有利于保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

黨中央；權(quán)威；意義

“事在四方，要在中央?！本S護(hù)黨中央的權(quán)威對(duì)中國這樣一個(gè)大的政治共同體的團(tuán)結(jié)、發(fā)展和穩(wěn)定有著巨大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和作用。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。歷史的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)已經(jīng)清楚地告訴人們，我們黨作為中國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)于中國的未來有著無可比擬的影響力，黨中央負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展的戰(zhàn)略方向，維護(hù)黨中央的權(quán)威是當(dāng)代中國政治的重大原則。

一、維護(hù)黨中央權(quán)威是我黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵

我們黨在長期建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)得來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，黨的集中統(tǒng)一是黨的力量保證。黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨得以完成各個(gè)時(shí)期使命任務(wù)的重要組織條件，只有切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威，才能增強(qiáng)黨的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。沒有中央權(quán)威，全黨就不可能有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)。恩格斯在《論權(quán)威》中論述過，權(quán)威是以服從為前提的，權(quán)威與自治是相對(duì)的東西。[1]全黨服從中央是黨的民主集中制的重要原則。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“鑒于張國燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！盵2]毛澤東強(qiáng)調(diào)的這幾條黨的紀(jì)律在黨的“七大”正式寫入了黨章，成為全黨遵循的重要黨內(nèi)法規(guī)。這“四個(gè)服從”中最重要的是全黨服從中央。長征中，張國燾分裂黨分裂紅軍，另立山頭，搞獨(dú)立王國，就是要否定中央權(quán)威。我們黨也正是在與張國燾右傾分裂主義的斗爭中，使在遵義會(huì)議上確立起來的以毛澤東為核心的黨中央的權(quán)威得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。在其后的歲月中，無論歷經(jīng)多大的艱難險(xiǎn)阻，只要有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們黨都能團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上、披荊斬棘、勇往直前，帶領(lǐng)全國各族人民從勝利走向勝利。

現(xiàn)在有一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，認(rèn)為民主政治就是將集權(quán)與分權(quán)截然對(duì)立，強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威就是推進(jìn)政治民主化進(jìn)程的障礙，共產(chǎn)黨要想成為一個(gè)真正的民主政黨，就必須削弱直至取消黨中央的權(quán)威。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于將推進(jìn)黨內(nèi)政治民主與加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律混為一談，沒有認(rèn)識(shí)到放棄民主集中制就是脫離黨的紀(jì)律要求，黨就會(huì)失去維系自身戰(zhàn)斗力的重要支撐。歷史與現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)是深刻的，20世紀(jì)70年代以后，歐洲國家共產(chǎn)黨的衰落就是典型的例子。盡管其中原因很多，但最重要的原因就是把無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則由民主集中制變?yōu)楹唵蔚拿裰髦疲耆h的中央權(quán)威。在實(shí)行民主集中制的20世紀(jì)70年代，法國共產(chǎn)黨最多曾經(jīng)擁有黨員70多萬人，放棄民主集中制后，目前只有黨員不足10萬人，而且大部分都是老黨員。[3]歐洲共產(chǎn)黨的衰落無疑與其黨中央權(quán)威失落有莫大的關(guān)聯(lián)。

我們黨發(fā)展至今，已經(jīng)是一個(gè)擁有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)基層黨組織的大黨，領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)有56個(gè)民族、近14億人口的大國，黨的集中統(tǒng)一既是發(fā)揮黨的組織性和紀(jì)律性的根本要求，也是維系這樣一個(gè)大黨和大國政治穩(wěn)定的力量之所在。鄧小平同志就曾指出：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來，組織起來呢?一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功?我們的建設(shè)怎么能夠成功?”[4]如果沒有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有強(qiáng)有力的中央權(quán)威，沒有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，各行其是，有令不行、有禁不止，我們黨就會(huì)失去凝聚力和戰(zhàn)斗力，就會(huì)喪失領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，就會(huì)成為一盤散沙。一個(gè)自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一都做不到的政黨，是絕談不上擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興的歷史使命的。

二、維護(hù)黨中央權(quán)威是國家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的需要

“現(xiàn)代化是人類歷史上最劇烈、最深遠(yuǎn)并且顯然是無可避免的一場社會(huì)變革?！盵5]這是一場人類文明里程碑式的變革，它使得人類社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)全面轉(zhuǎn)變，并讓現(xiàn)代化的思維滲透到整個(gè)社會(huì)的方方面面和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域。而與這種現(xiàn)代化的思維相匹配，現(xiàn)代的國家往往通過建立起強(qiáng)大的中央政權(quán)，并且實(shí)現(xiàn)中央政權(quán)對(duì)地方社會(huì)的全面滲透與有效控制，確立較為明晰的領(lǐng)土邊界，在領(lǐng)土上吸納較為固定的人口，而且還通過戰(zhàn)爭等方式逐步塑造起民族的情感認(rèn)同和國民的國家歸屬。中央權(quán)威程度的高低反映的是一個(gè)國家的權(quán)力縱向配置掌控程度，也就是國家的整體與部分之間的權(quán)力分配關(guān)系。作為后發(fā)展型現(xiàn)代化的中國與原生型現(xiàn)代化國家有所不同，后發(fā)展型國家在現(xiàn)代化變遷過程中會(huì)經(jīng)歷一種過渡狀態(tài)，這種“過渡社會(huì)里存在著一種深刻的權(quán)威危機(jī)，因?yàn)橐磺薪y(tǒng)治的努力都會(huì)受到來自不同人、不同原因的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)人無法獲得具有合法權(quán)威的全面的支配權(quán)力”[6]。

近代以降，中華民族孜孜以求的愿望，就是建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的現(xiàn)代化的民族國家。在現(xiàn)代化的背景下，近代中國的國家建設(shè)內(nèi)在邏輯就是如何在政治權(quán)威崩解后建立一個(gè)具有現(xiàn)代性集權(quán)的民族國家，具體而言就是必須建立一個(gè)具有政治合法性和行政有效性的中央集權(quán)政府。然而，在近代中國的特殊歷史條件下，中國啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)卻承受著中央政府權(quán)威日益喪失的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，偌大的中國社會(huì)數(shù)十年間（幾乎涵蓋整個(gè)20世紀(jì)上半葉）缺乏強(qiáng)力的中央權(quán)威，整個(gè)政治局面混亂無序，致使近代中國國家建設(shè)在弱勢(shì)權(quán)威的無力支撐下倉促展開，蹣跚前行。不論是北洋軍閥政權(quán)還是國民黨的黨國體制都沒有徹底化解這種危機(jī)。

新中國的成立，中央集權(quán)體制不僅得以重建，而且得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。“20世紀(jì)中期最突出的政治成就之一，就是1949年中國在經(jīng)過百年的動(dòng)亂之后首次建立了一個(gè)真正能治理中國的政府?！盵7]314中國沒有經(jīng)歷資本主義獨(dú)立發(fā)展的階段，是通過暴力革命走上了社會(huì)主義道路，并通過大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的組織動(dòng)員，鋪設(shè)開了全國性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一過程為中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型奠定了深厚的基礎(chǔ)。中國革命的偉大勝利更加鞏固了黨在全國人民心中的領(lǐng)導(dǎo)地位，由歷史所形成的這種巨大權(quán)威使得中國共產(chǎn)黨在中國革命中形成的領(lǐng)導(dǎo)核心地位順理成章地延伸到當(dāng)代中國的治理框架體系中。

要把中國的事情辦好，關(guān)鍵在我們黨；加快推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們黨更是責(zé)無旁貸。在中國這樣人口眾多、地域差異巨大的發(fā)展中國家，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把全國人民的意志凝聚起來，齊心協(xié)力地推進(jìn)現(xiàn)代化的國家建設(shè)。只有中國共產(chǎn)黨才具備這種組織動(dòng)員能力，而這種組織動(dòng)員能力的發(fā)揮與黨中央的權(quán)威引領(lǐng)密切相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，是我們黨在長期實(shí)踐中形成的最大、最根本的鐵的紀(jì)律。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證?！盵8]

歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，中國作為有著大一統(tǒng)傳統(tǒng)的大國，要想保證國家的政治穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須維護(hù)和強(qiáng)化黨中央的權(quán)威。當(dāng)前，我國改革的進(jìn)程早已經(jīng)走過了“摸著石頭過河”階段，“頂層設(shè)計(jì)”的好壞與“全面推進(jìn)”的優(yōu)劣，已經(jīng)成為決定中國下一步全面深化改革成敗的關(guān)鍵。在這樣的情形之下，就更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)黨中央的權(quán)威，強(qiáng)化黨中央的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)控制能力。毫無疑問，中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程需要黨中央的權(quán)威來掌好舵、護(hù)好航。

三、維護(hù)黨中央權(quán)威是社會(huì)秩序穩(wěn)定的保障

當(dāng)前的中國仍然處于巨大的變革發(fā)展時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定是改革和建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件。在這樣的歷史時(shí)期，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)是十分必要的，保持社會(huì)穩(wěn)定，消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，需要維護(hù)黨中央的權(quán)威。中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早就指出：“中國不能亂哄哄的，只有在安定團(tuán)結(jié)的局面下搞建設(shè)才有出路。一切反對(duì)、妨礙我們走社會(huì)主義道路的東西都要排除，一切導(dǎo)致中國混亂甚至動(dòng)亂的因素都要排除?！盵9]212他更強(qiáng)調(diào)：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵9]284對(duì)于中國這樣一個(gè)大國而言，發(fā)展是一個(gè)包羅豐富的社會(huì)全方位的持續(xù)變革的前進(jìn)過程，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就不可能有健康的發(fā)展。正如美國著名學(xué)者格倫·蒂德所言:“秩序是先于其他一切價(jià)值的?！盵10]在發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)的重要時(shí)期，“首要的問題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威?！盵7]7

談及現(xiàn)代政治時(shí)，美國似乎是一個(gè)為大多數(shù)人稱頌的范本，其所宣揚(yáng)的民主理念和所貫徹的分權(quán)思想被認(rèn)為是對(duì)強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威的截然對(duì)立面。然而，如果我們仔細(xì)去研讀美國的歷史進(jìn)程尤其是政治發(fā)展進(jìn)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)貫穿于其中的一條主線就是美國在遵循其基本立國理念的前提下，其聯(lián)邦政府權(quán)威的放大。換句話說，美國人對(duì)聯(lián)邦政府的認(rèn)同是逐步加深的，而這種認(rèn)同感的加深是付出過慘痛代價(jià)的。1861年爆發(fā)的美國南北戰(zhàn)爭，雖然是美國自聯(lián)邦建立以來各政治派別在主權(quán)問題、州與聯(lián)邦關(guān)系問題、聯(lián)邦制的性質(zhì)問題、奴隸制問題以及憲法的地位等重大問題上所發(fā)生的一系列矛盾長期積累的必然結(jié)果，但美國南北戰(zhàn)爭首先是一場維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一與主權(quán)完整的統(tǒng)一戰(zhàn)爭，領(lǐng)導(dǎo)這場戰(zhàn)爭的林肯政府的最高目標(biāo)就是維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一，而解放黑人奴隸事實(shí)上只是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。美國最終通過訴諸于給整個(gè)社會(huì)帶來巨大損失的戰(zhàn)爭的方式恢復(fù)了國家的統(tǒng)一，而這一重大歷史事件也為其后美國的政治分歧和博弈劃定了底線，確立了此后美國聯(lián)邦憲政運(yùn)行的基礎(chǔ)。南北戰(zhàn)爭后，重新確認(rèn)了美國聯(lián)邦主權(quán)的最高權(quán)威，美國需要建立一個(gè)強(qiáng)大中央政府的理念得到進(jìn)一步的確認(rèn)。聯(lián)邦政府在南北戰(zhàn)爭期間發(fā)布的許多政策和號(hào)令都可以暢通無阻地實(shí)行，也進(jìn)一步刺激了全國經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，原來松散的聯(lián)邦、差一點(diǎn)走向分裂的聯(lián)邦，變成了一個(gè)真正意義上統(tǒng)一而強(qiáng)盛的國家。美國利用國內(nèi)統(tǒng)一的有利政治局面，依托其豐富的自然資源和第二次工業(yè)革命的先進(jìn)技術(shù)，積極拓展全國市場，經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，國民財(cái)富與日俱增，呈現(xiàn)出一幅全新的繁榮圖景，用短短的三十多年時(shí)間從農(nóng)業(yè)國一躍成為一流的工業(yè)國，為美國稱雄全球奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。將視角移回當(dāng)今美國，無論是喧囂不已的美國大選，還是有關(guān)各種各樣社會(huì)敏感問題的爭論，但美國的主流意識(shí)是非常清醒的，即對(duì)既有規(guī)則框架下的權(quán)威約束有著基本的程序性認(rèn)同和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著基本的秩序要求，因?yàn)闅v史深處的聲音不斷告誡警示美國人，尊重聯(lián)邦的權(quán)威統(tǒng)一是維系整個(gè)美國國家利益共同體的基石。

同樣，像中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國家，其改革與發(fā)展不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一條需要?dú)v經(jīng)幾代甚至幾十代人共同努力的偉大事業(yè)。在具體的行進(jìn)過程中，不可避免地會(huì)涉及到利益格局、利益關(guān)系的調(diào)整。每一項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，都會(huì)涉及到廣大人民群眾的切身利益，都會(huì)涉及到地區(qū)與地區(qū)之間，部門與部門之間，國家、集體、個(gè)人三者之間的利益交織關(guān)系。如果這些關(guān)系得不到適時(shí)、恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，隨著時(shí)間的推移，會(huì)逐漸成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因子，并慢慢形成“病灶”，進(jìn)而侵蝕社會(huì)健康發(fā)展的肌體，最后甚至積重難返，給整個(gè)社會(huì)帶來難以估量的損害。因此，必須統(tǒng)籌好各方利益，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，科學(xué)地加以疏通引導(dǎo)，將各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。而這些工作的進(jìn)行，只有靠黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過理性的考量來確立共同目標(biāo)和基本規(guī)則，才能夠得到大多數(shù)社會(huì)成員的共同支持和遵守,進(jìn)而將社會(huì)各階層的價(jià)值追求與社會(huì)共同目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來。黨中央權(quán)力固有的強(qiáng)制性或權(quán)威性是解決社會(huì)沖突的最有力保障。未來往往在歷史的沉思中閃現(xiàn)，中國前行的道路不會(huì)平坦，必然要穿越無數(shù)的激流險(xiǎn)灘，只有堅(jiān)定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能奮力攻堅(jiān)克難，迎來光明開闊的局面。如果否定黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否定黨中央的權(quán)威，全黨和全國人民就沒有一個(gè)凝聚的核心，就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂局面，出現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)蕩，甚至出現(xiàn)國家的分裂，所以，我們必須緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。

[1]馬克思恩格斯選集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1995：551-553．

[2]毛澤東選集：第 2 卷[M]．北京：人民出版社，1991：528．

[3]辛向陽．民主集中制若干理論問題辨析[J]．思想理論教育導(dǎo)刊，2010，（02）．

[4]鄧小平文選：第 3 卷[M]．北京：人民出版社，1994：111．

[5]羅茲曼．中國的現(xiàn)代化[M]．南京:江蘇人民出版社，2005：3．

[6]魯恂·W·派伊．政治發(fā)展面面觀[M]．天津：天津人民出版社，2009：82．

[7]亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序[M]．北京：生活、讀書、新知三聯(lián)書店，1989：314。

[8]習(xí)近平．在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[N]．2013-01-22．

[9]鄧小平文選：第 3 卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[10]格倫·蒂德．政治思維:永恒的困惑[M]．杭州:浙江人民出版社，1989：112．

責(zé)任編輯：溫冠男

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1671-1262（2017）03-0044-03

2017-06-14

葉娜，女，中共益陽市委黨校人事處副處長,講師，主要從事思想政治教育方面的研究；劉純一，男，中共益陽市委黨校講師，博士，主要從事當(dāng)代中國政治發(fā)展及公共決策科學(xué)化方面的研究。