做好自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考
——以寧夏為例

李淑萍

（寧夏社會主義學(xué)院，寧夏 銀川 750000）

做好自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考
——以寧夏為例

李淑萍

（寧夏社會主義學(xué)院，寧夏 銀川 750000）

新的社會階層是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。自由職業(yè)者是我國新的社會階層人士中具有較高文化水平,通過市場提供的資源與機會來謀生，為社會提供服務(wù)的群體。本文圍繞寧夏回族自治區(qū)自由職業(yè)者的基本狀況、基本特征，以及發(fā)展中存在的突出問題，對私立醫(yī)院醫(yī)生、民辦學(xué)校教師、畫家、著作家、藝術(shù)家等自由職業(yè)者進行了深度訪談，提出了做好自由職業(yè)者團結(jié)引導(dǎo)工作的對策建議，力求為進一步研究分析和探討寧夏自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作提供實證依據(jù)。

自由職業(yè)者；統(tǒng)戰(zhàn)工作；思考

隨著我國就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，新興行業(yè)就業(yè)機會越來越多，出現(xiàn)了一批從事自由職業(yè)并形成具有一定群體特征和相對獨特社會要求的自由職業(yè)者，他們是我國新的社會階層人士中具有較高文化水平，通過市場提供的資源與機會來謀生，為社會提供服務(wù)的群體。在全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，俞正聲指出，新的社會階層是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，加強對新的社會階層人士的團結(jié)引導(dǎo)，增進政治共識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信是新形勢下我們黨治國理政必須妥善解決的現(xiàn)實課題。[1]寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會新社會階層分會從2016年6月初開始至7月底調(diào)研了自治區(qū)民間組織管理局、自治區(qū)文聯(lián)、作家協(xié)會、書法家協(xié)會、銀川市IBI育成中心、自治區(qū)美協(xié)等，對他們中獨立為生的畫家、著作家、藝術(shù)家等代表人士進行了深度訪談，為進一步研究分析和探討寧夏自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作提供實證依據(jù)。

一、寧夏自由職業(yè)者的基本情況和特點

（一）基本狀況

隨著改革開放的深入推進，寧夏各類自由職業(yè)人員的擇業(yè)領(lǐng)域和活動空間不斷擴展，人數(shù)不斷增加，他們?yōu)榇龠M寧夏地區(qū)文化教育事業(yè)、法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)扶貧等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，目前寧夏自由職業(yè)人員人數(shù)約有20000多人，且人數(shù)還在逐年增加。課題組對寧夏文聯(lián)所屬的10個協(xié)會和銀川市IBI育成中心進行了深入細致的調(diào)研。10個協(xié)會共有會員4180人，其中，中共黨員1403人，各民主黨派成員127人，無黨派成員2610人，自由職業(yè)人員334人，自由職業(yè)人員占總數(shù)的8%。其中，作家協(xié)會會員33人，美術(shù)家協(xié)會會員54人，書法家協(xié)會會員87人，攝影家協(xié)會會員42人，音樂家協(xié)會會員90人，舞蹈家協(xié)會會員1人，民間文藝家協(xié)會會員12人，曲藝雜技家協(xié)會會員15人。寧夏區(qū)作家協(xié)會有自由撰稿會員33人，主要分布在銀川市。自由撰稿人和自由作家們以文化媒體為依托，以市場為導(dǎo)向，以撰寫、發(fā)表高質(zhì)量的作品為追求，以獲取稿費為主要目的，通過在各報社、雜志社兼職的方式自由流動。近年來，寧夏建成了銀川市IBI育成中心、銀川中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、寧夏留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園三個孵化器，引進了寧夏高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、寧夏生產(chǎn)力促進中心5個公共培育服務(wù)平臺，使各類自由職業(yè)者在寧夏創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺。截至目前，IBI育成中心已有140余家企業(yè)入駐，2300余名各類人才入駐孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。寧夏自由職業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員占有一定的比重，在寧夏經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。

（二）基本特征

1．年齡較輕，思想開放。從年齡結(jié)構(gòu)上看，40歲以下的自由職業(yè)者約占全區(qū)自由職業(yè)人員總數(shù)的41%，41-50歲的占34%左右，50歲及以上的只占25%?？梢?，自由職業(yè)人員的主體是中青年人，且這個群體不斷有年輕人加入，年齡呈年輕化發(fā)展。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的影響，在國家大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生加入到自由職業(yè)者行列，從而使自由職業(yè)者隊伍越來越壯大，一些80、90后的自由職業(yè)人員，他們的思想普遍較為開放，其個性化、個體化、自我化特點明顯，愿意也敢于選擇“自由職業(yè)”這種富有挑戰(zhàn)性的就業(yè)渠道和生活方式。在調(diào)研中有一個80后自由職業(yè)者，曾參加過心理咨詢師二級培訓(xùn)，寫作、PS、美圖、編輯、社交媒體營銷，樣樣拿得出手，目前申請了公眾號寫作，兼經(jīng)營網(wǎng)店賣枸杞，投資其它產(chǎn)業(yè)，具有一定的經(jīng)濟實力。

2．區(qū)域集中，自由流動。從寧夏自由職業(yè)者的分布情況看，他們大都集中于經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度較高，文化產(chǎn)業(yè)相對更為發(fā)達的銀川、石嘴山、吳忠等中心城市。絕大多數(shù)人員認為，向中心城市、發(fā)達地區(qū)流動，且在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也成為常態(tài)。他們的活動空間已經(jīng)不再局限于文藝界、教育界等領(lǐng)域，而是擴展到整個第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高科技知識領(lǐng)域。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們的職業(yè)范圍越來越寬，有網(wǎng)絡(luò)作家、音樂制作人、企業(yè)培訓(xùn)師、市場調(diào)研咨詢師、個體工程機械技術(shù)人員、電器及電子信息產(chǎn)品維修人員等技能型服務(wù)人員，大多擁有很好的技術(shù)和手藝，這些人一般擁有市場需求的技能，有強大的人際網(wǎng)絡(luò)，其人脈數(shù)量是其他職業(yè)人員的2．5倍。

3．職業(yè)地位呈金字塔分布。寧夏自由職業(yè)者大多數(shù)接受過高等教育或受過某種專業(yè)的訓(xùn)練，具有一定的理論知識基礎(chǔ)和較專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)。大專以上學(xué)歷占70%以上；即使受教育程度相對較低的人員，也大多接受過專業(yè)知識或?qū)I(yè)服務(wù)的培訓(xùn)。據(jù)我們調(diào)研了解到：處在“塔尖”的少數(shù)人名氣很大、收入很高，如中國書法家協(xié)會會員、銀川市書畫院專職書法家陳國鴻，其作品入選第四屆全國新人展、第七屆全國書展，獲得“銀帝杯”首屆寧夏中青年書法篆刻展金獎等。寧夏美術(shù)家協(xié)會會員孫全義，多次在自治區(qū)美展上獲獎，2017年5月7日由寧夏美術(shù)家協(xié)會和寧夏黨外知識分子聯(lián)誼會共同主辦的“查濟油跡與游記——孫全義油畫寫生展”在銀川清水灣展出，這已經(jīng)是他的作品第17次展出，他的畫被中國美術(shù)館、寧夏人民政府等收藏。這些人名氣大，收入也高。越往下面名氣越小、人數(shù)越多、收入越少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年薪在20萬元以上的約占8．5%，年薪在6萬元以下的占52．8%。

4．獨立意識強，群體性差。自由職業(yè)者就業(yè)全憑自身知識和技能，他們自立且自主意識強，具有開拓創(chuàng)新意識，工作熱情度高、韌性足。他們工作一般會“自帶U盤，自帶干糧”，一方面追求“U盤式”的生存方式，即自帶信息、即插即用、不裝入固定系統(tǒng)，另一方面，由于他們的作品越來越多地依靠網(wǎng)絡(luò)來傳播，他們的社會交往也主要是通過“兩微一端”等新媒體來實現(xiàn)，突出地表現(xiàn)出較差的群體性，越是收入不穩(wěn)定，職業(yè)發(fā)展變動性就越大，“一份工作干到底”的情況幾乎不存在，3年內(nèi)更換過工作的達到60%以上。

二、寧夏自由職業(yè)者發(fā)展中面臨的突出問題

隨著寧夏經(jīng)濟的不斷發(fā)展，寧夏自由職業(yè)人員數(shù)量迅速增加，國家和地方政府相應(yīng)的政策配套措施沒能及時跟上，自由職業(yè)人員應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，在很大程度上影響了他們的工作積極性。

（一）人數(shù)掌握不準，底數(shù)不清，扶持政策不精準

寧夏雖然自由職業(yè)者群體已經(jīng)形成，但對自由職業(yè)者的管理剛剛起步。目前寧夏實行的是自由職業(yè)者自由繳納社保的制度，但由于眾多的自由職業(yè)人員沒有繳納社會保險，由此造成政府對自由職業(yè)者人數(shù)掌握不準，底數(shù)不清，扶持政策不精準。自由職業(yè)者還不能和專業(yè)研究機構(gòu)、高校以及事業(yè)單位中的技術(shù)人員一樣參加各種專業(yè)技術(shù)職稱的評定；政府部門出臺的針對企業(yè)的優(yōu)惠措施也沒有惠及自由職業(yè)者群體，一些國家救助和社會福利也沒有針對這一群體的具體設(shè)計；工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等政府管理部門對他們存在著不按標準收費、隨意性較大的問題，不規(guī)范管理和收費容易使他們對政府的管理產(chǎn)生抵觸情緒。

（二）情況不明，導(dǎo)致組織管理不嚴密，執(zhí)業(yè)環(huán)境不公平

目前，寧夏自由職業(yè)者中的主體多是80、90后，他們就業(yè)情況多變，經(jīng)濟和生活狀態(tài)多變，但政府管理部門對這一群體的關(guān)注還處于起步階段，對他們的生存狀況和利益訴求了解不多、不深、不透，這一問題在IBI育成中心中表現(xiàn)尤為突出。調(diào)研中普遍反映，相關(guān)機構(gòu)在對他們的管理上存在著層次不清、權(quán)責(zé)不明、機制不健全的問題。他們目前基本處于政府主管部門不好管、統(tǒng)戰(zhàn)部門不易管的狀態(tài)。有關(guān)自由職業(yè)人員切身利益的人事管理制度、職稱評定、醫(yī)療及養(yǎng)老保險等一系列的政策落實沒能及時跟上來，自由職業(yè)人員應(yīng)有的權(quán)益得不到保障。自由職業(yè)者與企業(yè)員工一樣繳納了社會保險金，理應(yīng)獲得同樣的待遇，但企業(yè)員工有一部分社保金是企業(yè)繳納的，而自由職業(yè)者是個人全額繳納的。他們有的將檔案寄放人才交流中心，有的放在畢業(yè)院校，甚至有的自己拿著自己的檔案，政治上缺少關(guān)心，組織關(guān)系沒人接管，學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒人安排，遇到困難缺乏援助。政府有些部門存在著辦事效率低下、不尊重自由職業(yè)人員合法權(quán)益、妨礙自由職業(yè)者公正執(zhí)業(yè)和公平競爭的現(xiàn)象，有43%的自由職業(yè)人員對部分國家公務(wù)員中素質(zhì)低、不依法辦事問題十分反感，由此導(dǎo)致他們對公正執(zhí)業(yè)、公平競爭信心不足。

（三）服務(wù)不及時、不周到，思想工作不到位

調(diào)研中近80%的自由職業(yè)人員反映受資金不足、創(chuàng)新能力弱的影響，自己的工作在日益強大的社會競爭中越來越不好做，發(fā)展很受限制，而現(xiàn)實生活中生存成本偏高且持續(xù)存在衣、食、住、行，以及子女的教育、老人的照料、養(yǎng)老、醫(yī)療等壓力，他們特別希望行業(yè)協(xié)會和政府部門能給予指導(dǎo)和幫助。行業(yè)協(xié)會和政府又容易站在部門利益的角度思考和處理問題，使他們?nèi)鄙偕鐣案鞣N組織的關(guān)愛和社會認可。再加上自由職業(yè)者工作的相對獨立性與人員的頻繁流動性，因此造成了開展思想政治工作困難重重，黨委政府對自由職業(yè)人員的思想政治工作幾乎出現(xiàn)空檔，統(tǒng)戰(zhàn)部門理應(yīng)成為自由職業(yè)人員思想政治工作的主體和依托，但目前還是對自由職業(yè)人員的情況掌握不多，特別是對在這一群體中出現(xiàn)的新情況、新問題知之不多，知之不深；再加上統(tǒng)戰(zhàn)工作機制、方法和手段相對單一，缺乏有效載體，受統(tǒng)戰(zhàn)部門自身條件的局限，協(xié)調(diào)工作難做，從而削弱了開展自由職業(yè)人員思想政治工作的能力。

（四）疏離政治，行業(yè)組織發(fā)展不足，難以實現(xiàn)自治

寧夏自由職業(yè)者的很多社會權(quán)利和社會保障因缺乏組織的依附而無法得到保障。除了“塔尖”的少數(shù)人外，他們中的多數(shù)人幾乎沒有機會在社會中展示他們的能力和才華，很難獲得相應(yīng)的社會地位和社會認可，處于無歸屬的邊緣化境地。自由職業(yè)者有較豐富的文化知識，政治參與意識比較強，但現(xiàn)實并未給他們提供更多的參政議政的機會和空間，導(dǎo)致這一群體的思想和政治鑒別力不高，容易受到國內(nèi)外不同政治思潮的影響，勢必使其中部分人對社會產(chǎn)生不滿甚至怨恨之情。正是因為他們對參與程度的不滿導(dǎo)致其產(chǎn)生不平衡意識，不平衡意識導(dǎo)致其產(chǎn)生消除不平衡的愿望，這種愿望轉(zhuǎn)化為謀求實現(xiàn)其利益的非常規(guī)渠道，使其缺少以自己的知識與智慧推動國家發(fā)展的熱情，也不去有意識地尋求個人利益與承擔(dān)的社會責(zé)任之間的平衡點。自由職業(yè)者與工人、農(nóng)民、公務(wù)員、個體工商戶、私營企業(yè)主等的社會階層相比，缺乏強烈的認同和共識，因此，普遍建立自由職業(yè)行會，以實現(xiàn)自由職業(yè)者自治，勢在必行。

三、做好自由職業(yè)者團結(jié)引導(dǎo)工作的對策建議

培育自由職業(yè)者是形成“中間大，兩頭小”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的需要，政府和社會必須協(xié)調(diào)推進新的社會階層黨組織建設(shè)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團工作，給予一定的政策傾斜與培育措施，通過三管齊下，形成強有力的聯(lián)系紐帶。

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，加強對自由職業(yè)人員的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)

高度重視自由職業(yè)人員特別是代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要把加強黨與自由職業(yè)人員的聯(lián)系，及時做好幫助和引導(dǎo)工作提升到鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和促進“四個寧夏”建設(shè)的高度來認識，盡快把它提到重要議事日程上來。自治區(qū)、市、縣、街道、社區(qū)應(yīng)成立各級“自由職業(yè)者協(xié)會”，要科學(xué)分析自由職業(yè)人員的基本狀況和特點，準確把握其整體發(fā)展動態(tài)和內(nèi)在規(guī)律，了解他們的工作實際和思想實際，規(guī)范他們的思想和行為，確保這支日益擴大的隊伍不偏離中國特色社會主義方向。為了加強對自由職業(yè)人員的領(lǐng)導(dǎo)，建議統(tǒng)戰(zhàn)部門在逐步建立健全知識分子工作處工作的同時，各級黨委應(yīng)加大對自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持，在政府設(shè)立社會工作機關(guān)，指定專職人員主管自由職業(yè)人員比較集中的各種協(xié)會和團體工作。

（二）深入基層，形成網(wǎng)絡(luò)，重視做好社區(qū)行業(yè)協(xié)會黨建工作

由于自由職業(yè)人員工作環(huán)境的不斷變化，規(guī)范自由職業(yè)人員行為的行政手段日益減弱，很難直接通過政治行為和行政手段進行思想政治教育。建議可以根據(jù)實際情況有計劃有步驟地在自由職業(yè)人員比較集中的社區(qū)、單位或團體協(xié)會建立工作平臺，吸收他們加入組織，逐步建立完善的工作網(wǎng)絡(luò)，通過組織自由職業(yè)人員中的代表人士參加考察、座談、咨詢、娛樂等活動，注重加強各級各類聯(lián)誼組織建設(shè)，使之成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新抓手。采取靈活多樣的方式，通過組建導(dǎo)師團、創(chuàng)建創(chuàng)作和孵化基地等實施“筑夢計劃”，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)等，支持他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助他們搞好職業(yè)發(fā)展。積極在文化藝術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等方面吸納自由職業(yè)者，同政府部門的行政管理形成相輔相成、相得益彰的良性互動關(guān)系，引導(dǎo)自由職業(yè)人員把追求個人人生出彩融入到“四個寧夏”建設(shè)進程之中。

（三）廣泛聯(lián)系，重點培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)和儲備一批代表性人物

在自由職業(yè)人員當中，蘊藏著一大批高素質(zhì)的人才，這些人員都有一定的影響力、號召力和群眾基礎(chǔ)，但由于寧夏對新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作起步較晚，對自由職業(yè)人員的調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作剛剛開始，致使他們的社會政治地位還不高，與其知識能力、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新精神和對社會的貢獻相比，往往產(chǎn)生不平衡感，目前在我區(qū)以自由職業(yè)人員身份進行政治安排使用的一個人也沒有。尤其是他們遇到困難難以解決或受到社會不公正待遇或歧視時，他們會變得很消極，甚至產(chǎn)生逆反心理。所以，要特別注意團結(jié)他們當中有較高聲望，擁護四項基本原則，遵紀守法的代表人士，加強培訓(xùn)、教育引導(dǎo)，并把分層分眾的群眾工作與代表人士培養(yǎng)工作有機結(jié)合起來，使統(tǒng)戰(zhàn)工作既有厚實的基礎(chǔ)又有標志性的人物，既有代表性又有群眾性，以充分調(diào)動全區(qū)自由職業(yè)人士在“四個寧夏”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

（四）建立政治溝通機制，擴展自由職業(yè)者公共生活空間

自由職業(yè)者中以黨外人士占大多數(shù)，黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)工作部門應(yīng)創(chuàng)造各種途徑，保證自由職業(yè)者與社會各界之間的有效溝通。一是安排適當代表人數(shù)。黨委要酌情對自由職業(yè)人員代表人士的政治安排使用，建議各級人大代表、政協(xié)委員中安排使用自由職業(yè)人員代表人士，確實有效地把自由職業(yè)人員的政治訴求納入到多黨合作、民主協(xié)商的政治框架和制度中來。二是擴大參政渠道。千方百計地把自由職業(yè)人員團結(jié)在黨的周圍，從而實現(xiàn)黨對自由職業(yè)人員階層的政治領(lǐng)導(dǎo)。同時建議各民主黨派利用自身的優(yōu)勢，把自由職業(yè)人員擴展進來，反映他們的具體利益，為他們提供參政議政的制度化渠道，并通過黨派組織實現(xiàn)對他們的團結(jié)、教育和引導(dǎo)。三是加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制。建議在街道這一級建立由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)的，街道所轄社區(qū)、各企事業(yè)單位、社區(qū)所轄住宅物業(yè)管理公司等黨組織參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人來負責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分調(diào)動自由職業(yè)者服務(wù)“四個寧夏”建設(shè)的積極性。四是充分發(fā)揮各種社會組織的矛盾協(xié)調(diào)、平衡作用。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門可以定期與行業(yè)協(xié)會、社團等中介組織及其自由職業(yè)者的代表人士聯(lián)系，及時傳達黨的方針政策，了解其思想心態(tài)，保障其權(quán)益，規(guī)范服務(wù)。也可以積極探索建立一些能夠真正代表自由職業(yè)人員的民間管理組織。

總之，寧夏要進一步在健全工作機制，提升制度效能；創(chuàng)新工作方式，把握社會化的方向；注重思想引領(lǐng)，加強代表人士隊伍建設(shè)等方面有所突破，讓寧夏的自由職業(yè)人員隊伍發(fā)展越來越成熟。

[1]全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在京召開[N]．團結(jié)報，2017-2-24．

責(zé)任編輯：溫冠男

D613

A

1671-1262（2017）03-0031-04

2017-05-09

李淑萍，女，寧夏社會主義學(xué)院教研室副教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、新的社會階層與民主黨派史方面的研究。