蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：一區(qū)三核多特協(xié)同發(fā)展

文/彭江一

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：一區(qū)三核多特協(xié)同發(fā)展

文/彭江一

2014年10月，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第5個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)不是以一個城市或一個國家高新區(qū)為主體，而是由9個國家高新區(qū)組成，橫跨了南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5個國家創(chuàng)新型試點城市。作為全國首個以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)，蘇南在探索中國特色自主創(chuàng)新道路中肩負(fù)著重大使命。

規(guī)劃引領(lǐng)政策先行著力加強頂層設(shè)計

建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對破解蘇南發(fā)展瓶頸、加快轉(zhuǎn)型升級、探索基本現(xiàn)代化路徑具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃（2015—2017年）》中提出，要圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在推動區(qū)域自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。全面提升科技、人才和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快形成“一區(qū)三核多特”（“一區(qū)”指國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，“三核”指無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園，“多特”指輻射到的各市（縣）區(qū)的特色高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地）的創(chuàng)新發(fā)展新格局。

為了加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展，江蘇省政府出臺了《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》，按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則，突出“一簡一增三個著力”，即最大限度簡政放權(quán)，千方百計增加創(chuàng)新投入，著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力、著力強化科研人員創(chuàng)新動力、著力激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，讓政府、企業(yè)、高校及社會有更多“獲得感”，激活全社會的科技創(chuàng)新動力。進一步深化“放管服”改革，下放權(quán)力，尊重科研機構(gòu)在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項目審批等方面的自主權(quán)，盡量少干預(yù)或者不干預(yù)。明確所有行政審批事項嚴(yán)格按法定時限做到“零超時”；持續(xù)推進商事制度改革，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，減少創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本；完善行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式，調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點的市場準(zhǔn)入要求等，進一步調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

此外，還大力推進高新區(qū)深化行政審批改革。把行政審批制度改革作為政府改革的突破口，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法甚至乘法，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力。

再次，還不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府服務(wù)。一是降低創(chuàng)業(yè)門檻。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，制定出臺做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、推進“三證合一”改革等政策性文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批改革，提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化程度。二是減少創(chuàng)業(yè)成本。去年專門安排6000多萬元，啟動科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，采取“孵化機構(gòu)+創(chuàng)業(yè)企業(yè)（創(chuàng)業(yè)項目）”模式，對孵化機構(gòu)進行綜合資助，提升科技企業(yè)孵化器建設(shè)質(zhì)量，促進科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。開展科技創(chuàng)新券試點，對科技型中小微企業(yè)購買科技服務(wù)的費用支出給予補助。三是落實優(yōu)惠政策。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，以線上發(fā)布為重點，提供創(chuàng)業(yè)載體檢索、投融資對接、培訓(xùn)輔導(dǎo)、管理咨詢、法律援助等增值服務(wù)。加強科技、稅務(wù)、財政等部門協(xié)同聯(lián)動。同時，積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力營造全深灰支持、引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

在近日召開的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作座談會上，江蘇省科技廳副廳長蔣洪指出，蘇南五市及各國家高新園區(qū)要高度重視自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作，今年重點做好以下五方面的工作：一要認(rèn)真組織實施省市共同推進重大科技創(chuàng)新建設(shè)項目，《2017年蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作要點》中明確的各項任務(wù)要確保完成；二要認(rèn)真研究《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（征求意見稿）》，提出蘇南區(qū)域需要以法律形式確定的創(chuàng)新工作相關(guān)建議；三要認(rèn)真做好2017年度自創(chuàng)區(qū)高新區(qū)獎補資金申報工作，確保各項科技支出合法依規(guī)；四要加大自創(chuàng)區(qū)一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)力度，為科技企業(yè)和科技人員提供高效便捷的創(chuàng)新服務(wù)；五要積極創(chuàng)建高新區(qū)專利審查員實踐基地，提升園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、保護和管理水平。

前瞻布局強強聯(lián)盟加快一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)

自1991年南京高新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為江蘇首個國家級高新區(qū)以來，經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，蘇南已經(jīng)成為國家高新區(qū)最密集的地區(qū)，成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的基地。

蘇南地區(qū)地處長江三角洲核心區(qū)，是我國科教資源最豐富、經(jīng)濟社會最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一。面對深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的迫切需求，江蘇省委省政府審時度勢，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，把建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為落實《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃》的核心內(nèi)容和重大任務(wù)，通過體制機制創(chuàng)新和先行先試，統(tǒng)籌規(guī)劃蘇南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，以國家高新區(qū)為依托，加快形成發(fā)展有序、功能互補、效能提升的發(fā)展格局，為建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

目前，蘇南擁有超過5萬家科技型企業(yè)，其中銷售額超千億元的4家，超百億元的96家，國家創(chuàng)新型企業(yè)21家，上市科技企業(yè)293家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5808家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)達(dá)1萬家，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率超過85%。以長電、法爾勝等骨干企業(yè)牽頭組建的國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)45個，形成了以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作長效機制。蘇南企業(yè)發(fā)明專利年申請量超過7萬件，近三年累計落實科技稅收減免額超過550億元，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。依托資源集聚和核心技術(shù)突破，培育發(fā)展了新一代電子信息及軟件、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌。超前部署碳纖維、石墨烯、未來網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、北斗應(yīng)用、機器人等前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，部分應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

蘇南國家高新區(qū)的發(fā)展成就主要源于以下四個方面：一是注重頂層設(shè)計和錯位發(fā)展，加強“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”前瞻布局，探索了以集聚高端創(chuàng)新要素引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、高端化發(fā)展的路徑。二是健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，培育形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，夯實了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。三是始終以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷探索科技創(chuàng)新的體制機制，強化對科技創(chuàng)新的發(fā)展考核，極大地釋放了科教資源潛力，為蘇南國家高新區(qū)發(fā)展注入了強大動力。四是著力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，不斷探索產(chǎn)學(xué)研合作、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育、科技金融結(jié)合等新模式，制定實施一系列鼓勵創(chuàng)新的政策措施，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有機銜接，激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力。

根據(jù)江蘇省委省政府決策部署，去年，江蘇省積極推進自創(chuàng)區(qū)一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。11月初，一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺已開通試運行。該平臺實行“三位一體”構(gòu)架，即1個總部、6大平臺，18個站點。1個總部是建設(shè)1個省自創(chuàng)區(qū)建設(shè)促進服務(wù)中心（總部），按照“線上門戶+線下站點”的建設(shè)模式，建立自創(chuàng)區(qū)門戶網(wǎng)站，建設(shè)一體化平臺服務(wù)大廳，組建省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，編制服務(wù)產(chǎn)品包清單；6大平臺包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同平臺、科技基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺、創(chuàng)新政策服務(wù)平臺、科技投融資服務(wù)平臺、開放創(chuàng)新合作平臺以及“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，每個平臺包括一個線上服務(wù)網(wǎng)站、一批線下服務(wù)平臺、一項服務(wù)推進行動；18個站點是在蘇南設(shè)區(qū)市及國家高新區(qū)建設(shè)18個一站式服務(wù)中心（站點），按照有場所、有人員、有業(yè)務(wù)、有網(wǎng)站、有機制的“五有”要求，建立園區(qū)和企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，探索政府指導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的持續(xù)運行機制，與省總部形成工作互動。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，江蘇省科技創(chuàng)新能力不斷提升，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國第一。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)涉及的蘇南五市均為國家創(chuàng)新型試點城市。去年，蘇南地區(qū)全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.81%，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，萬人發(fā)明專利擁有量超過30件。

增強自主創(chuàng)新能力加快科技成果轉(zhuǎn)化

今年的十二屆全國人大五次會議江蘇代表團舉行第三場集中采訪活動，聚焦60多名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于支持蘇南爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的建議》?！督ㄗh》中直言，以蘇南地區(qū)為實施區(qū)域，建設(shè)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，突出與中國科學(xué)院等大院大所的合作特色，著力吸引先進制造業(yè)高端科技成果在蘇南實現(xiàn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，既是落實江蘇“兩聚一高”和“一中心、一基地”建設(shè)部署的現(xiàn)實需要，也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、縱深推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、加快創(chuàng)新型國家和制造業(yè)強國建設(shè)的客觀需要。

全國人大代表、蘇州市委副書記、市長曲福田介紹，蘇南地區(qū)在探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面走在了全國前列。據(jù)初步統(tǒng)計，蘇南地區(qū)與中科院、清華、北大等高校院所共建中科院蘇州納米所、清華蘇州汽車研究院、北大分子工程蘇南研究院等各類新型研發(fā)機構(gòu)189家，蘇南企業(yè)與高校院所專家團隊共建“校企聯(lián)盟”5 000多個，每年實施合作項目超過10 000項?！敖K是科技大省，也是教育大省，有很多高校和科研機構(gòu)，目前為止，科技轉(zhuǎn)化成果還不到20%，潛力還非常大?！比珖舜蟠?、江蘇大學(xué)黨委書記袁壽其告訴記者。代表們建議，科技部支持江蘇建設(shè)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)吸納承接國內(nèi)外高校院所一流科技成果的模式和機制，形成可復(fù)制可推廣的示范經(jīng)驗。具體做法上包括：一是支持國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等項目成果在蘇南地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；二是支持蘇南地區(qū)圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地；三是支持建設(shè)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。

縱觀去年全年，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作取得很大進展：

一是全面增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。全面落實《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，組織實施高水平創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、高成長性創(chuàng)新型企業(yè)培育、高附加值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“六大行動”。

二是全面推進改革創(chuàng)新，加快建設(shè)深化科技體制改革實驗區(qū)。全面推廣落實中關(guān)村“6+4”自主創(chuàng)新政策，認(rèn)真做好部際協(xié)調(diào)小組會議審議支持示范區(qū)的政策及支持事項的落實工作。開展創(chuàng)新政策先行先試，著力在培育高新技術(shù)企業(yè)、推進科技成果轉(zhuǎn)化、建立新型研發(fā)機構(gòu)等方面積極探索，實現(xiàn)創(chuàng)新政策一體化覆蓋、體制機制改革一體化推進。

三是全面推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。加強示范區(qū)建設(shè)工作的一體化部署推進，優(yōu)化“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新布局，編制蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化空間布局規(guī)劃，加強重大科技平臺和區(qū)域服務(wù)體系的整體布局，啟動《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》編制工作，建立完善上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的工作推進機制。

國家從頂層戰(zhàn)略上要求努力把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是推進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大載體，對蘇南乃至江蘇省適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。研究蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，本質(zhì)上是探尋和構(gòu)建“以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、以一體化發(fā)展為特色”的“新蘇南模式”。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)具備三大意義：首創(chuàng)了跨區(qū)域管理的、大范圍的、有利于深度一體化的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；突破了過去把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中獨立于區(qū)域率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)的做法，開創(chuàng)了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)即是國家率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化示范區(qū)的先例，而從中國整體小康的實踐看，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)也突破了過去通過各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)造局部優(yōu)化政策推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的通常做法，率先實施依靠長三角城市群支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)功能建設(shè)的實踐。