山東抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作

王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

山東抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作

王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

山東抗日根據(jù)地各級(jí)黨和政府采取各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。山東抗日根據(jù)地的糧食工作，包括糧食保管、糧食財(cái)政和調(diào)劑等環(huán)節(jié)。

山東抗日根據(jù)地；農(nóng)業(yè)；糧食工作

山東抗日根據(jù)地是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要根據(jù)地之一，包括膠東、渤海、濱海、魯中、魯南五個(gè)戰(zhàn)略區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是山東抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。糧食作為主要戰(zhàn)略物資，也始終得到根據(jù)地各級(jí)黨和政府的重視。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作對(duì)支持山東抗日根據(jù)地的抗日斗爭(zhēng)意義重大，理應(yīng)得到史學(xué)界的關(guān)注。筆者不揣淺陋，擬對(duì)這一問(wèn)題做系統(tǒng)探討，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、山東抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)是山東抗日根據(jù)地的主體經(jīng)濟(jì)，對(duì)支持抗日斗爭(zhēng)具有顯著的戰(zhàn)略意義。山東抗日根據(jù)地各級(jí)黨和政府采取各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

（一）提高農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)

提高農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的最主要途徑。1940年8月頒布的山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)，提出“提倡造林、開(kāi)發(fā)水利、杜絕水患、墾殖荒田”，以及“改良農(nóng)產(chǎn)、嚴(yán)防蟲(chóng)害，發(fā)展合作事業(yè)，調(diào)劑糧食”等措施。①山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)（1940年8月7日），山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），出版地濟(jì)南，1985年，第12頁(yè)。1940年11月，陳明在省行政會(huì)議上提出：“政府應(yīng)采用一切辦法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃的組織春耕與夏收、秋收植樹(shù)運(yùn)動(dòng)”。②山東抗日民主政權(quán)目前的中心工作（1940年11月11日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第44頁(yè)。為響應(yīng)山東分局的十項(xiàng)建設(shè)號(hào)召，1941年7月，戰(zhàn)工委決定：“政府組織領(lǐng)導(dǎo)春耕秋收工作，要有計(jì)劃的擴(kuò)大耕地，開(kāi)墾生荒熟荒，防止荒田增加，規(guī)定墾荒獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)處理地主荒蕪之土地，保護(hù)農(nóng)民對(duì)耕地的永佃權(quán)”。戰(zhàn)工委責(zé)令“縣以上政府得開(kāi)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，專門研究與實(shí)施改善農(nóng)具、選種、使用肥料及防除害蟲(chóng)等辦法，以資提倡”。戰(zhàn)工委強(qiáng)調(diào)指出：“興辦水利、開(kāi)渠筑井是增加土地生產(chǎn)最有效的辦法”。為此，政府“要有計(jì)劃的組織互助勞動(dòng)與低利借貸，從事提倡獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村副業(yè)”。③山東省戰(zhàn)時(shí)工作推進(jìn)委員會(huì)關(guān)于響應(yīng)中共山東分局建設(shè)山東抗日根據(jù)地十項(xiàng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)號(hào)召的決定（1941年7月7日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第110頁(yè)。

1941年7月，中共山東分局發(fā)表抗戰(zhàn)第五年建設(shè)規(guī)劃，要求建立自給自足供給后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，做到“政府能有計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)春耕秋收工作，幫助群眾解決耕牛、種子、肥料、勞動(dòng)力等困難問(wèn)題”。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要“廣泛進(jìn)行鑿井開(kāi)渠、興修水利、開(kāi)墾生荒、熟荒，擴(kuò)大耕地，防止荒地，發(fā)展造林植樹(shù)牧畜，增加農(nóng)業(yè)副業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。①中共山東分局：抗戰(zhàn)第五年的山東十項(xiàng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)（1941年7月4日），中共山東省委黨史資料征集研究委員會(huì)：《山東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1989年，第79頁(yè)。

1942年4月，中共山東分局財(cái)經(jīng)委員會(huì)指示各地財(cái)委會(huì)：“應(yīng)以大半力量扶植農(nóng)業(yè)，求得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量增加”，首先“解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難，如耕牛種子勞動(dòng)力的調(diào)劑，進(jìn)行春耕貸款，改良農(nóng)具、肥料與興辦水利等”。②中共山東分局財(cái)委會(huì)對(duì)各財(cái)委會(huì)工作指示（1942年4月5日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第159頁(yè)。1942年，戰(zhàn)工委指示清河區(qū)委：“必須從注意選種、施肥、除病、蟲(chóng)害諸項(xiàng)，一面向群眾號(hào)召提倡，一面設(shè)置農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，實(shí)行科學(xué)管理”。③山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于清河區(qū)經(jīng)建工作的指示（1942年），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第195頁(yè)。

1943年8月頒布的山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)宣布：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大耕種面積，提高和改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)，造林開(kāi)荒，開(kāi)發(fā)水利，研究肥料農(nóng)具，提倡選種育種，提倡農(nóng)業(yè)副產(chǎn)”。④山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)（1943年8月1日），《山東抗日根據(jù)地》，第138頁(yè)。1943年8月，中共山東分局指示各地“集中主要力量提高農(nóng)產(chǎn)，增加根據(jù)地基本富力，自給自足”。首先，“改良種子，改良耕種法，增加農(nóng)業(yè)出產(chǎn)”；其次，“獎(jiǎng)勵(lì)掘井，深耕多鋤，利用灌溉及增加施肥的教育，鼓勵(lì)農(nóng)民增加生產(chǎn)”；再次，“鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)荒種山，使用廢地、空地、場(chǎng)地增加生產(chǎn)”，同時(shí)“提倡農(nóng)民副產(chǎn)副業(yè)”。最后，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，“政府可招請(qǐng)有農(nóng)學(xué)知識(shí)理論及農(nóng)村有經(jīng)驗(yàn)之老農(nóng)，組織試驗(yàn)場(chǎng)，專門作長(zhǎng)期試驗(yàn)工作”，同時(shí)政府“須有計(jì)劃研究及調(diào)劑耕種糧食之面積”。⑤五年工作總結(jié)及今后任務(wù)（1943年8月19日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第326頁(yè)。1943年8月，黎玉同志在省臨時(shí)參議會(huì)一屆二次大會(huì)上號(hào)召各級(jí)政府，一方面提倡發(fā)展富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“要政府各種政策均能獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)發(fā)展，不是限制富農(nóng)，剝削富農(nóng)，而是幫助貧農(nóng)上升為中農(nóng)，中農(nóng)上升為富農(nóng)”；另一方面，“改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)”，墾荒工作“應(yīng)把重心移向增加產(chǎn)量方面”，如提倡水利灌溉、早種多鋤、改良品種、增施肥料等。⑥山東抗日民主政權(quán)三年來(lái)的總結(jié)與今后施政之中心方案（1943年8月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第374-475頁(yè)。

1944年1月，戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)號(hào)召各地進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，“多鑿井開(kāi)渠實(shí)行灌溉，選種育種，以減莠苗，除害蟲(chóng)，多積肥上糞，勤除草、拔草，深耕細(xì)作，殺蟲(chóng)除害；開(kāi)荒導(dǎo)渠，修灘筑壩，以增加耕地面積”，并給以“開(kāi)荒者三年之內(nèi)不要公糧田賦”的獎(jiǎng)勵(lì)。⑦山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)保證軍民衣食供給的布告（1944年1月），山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），出版地濟(jì)南，1985年，第3頁(yè)。1944年1月，黎玉同志在山東省行政會(huì)議上要求貸款工作首先要掌握重點(diǎn)，“以推廣植棉公私兩利為重點(diǎn)”，其次要掌握對(duì)象，“以更大貧農(nóng)抗屬及部分中農(nóng)、變工組為基本對(duì)象，使其經(jīng)濟(jì)上更加翻身，但不是救濟(jì)”。⑧繼續(xù)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)（1944年1月8日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第165頁(yè)。1944年8月，黎玉同志在濱海魯中魯南工商工作會(huì)議上指出：為保證生產(chǎn)建設(shè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的方向，可相應(yīng)“提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，適當(dāng)減低工業(yè)品的價(jià)格，否則大家便會(huì)拋棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而去經(jīng)營(yíng)各種副業(yè)”。⑨我們的工商管理工作（1944年8月5日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第64頁(yè)。

1945年1月，膠東區(qū)黨委指示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“第一要強(qiáng)調(diào)各種水利灌溉；第二強(qiáng)調(diào)開(kāi)荒，今后不強(qiáng)調(diào)開(kāi)生荒，應(yīng)著重開(kāi)泊地、大道與海灘荒地；第三強(qiáng)調(diào)種棉，要求根據(jù)地內(nèi)每人平均種棉一分；第四強(qiáng)調(diào)精種”。①膠東區(qū)黨委關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的指示（1945年1月21日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第181頁(yè)。1945年3月，中共山東分局指示1945年經(jīng)濟(jì)工作，在農(nóng)業(yè)方面，“號(hào)召每畝多打十斤，并根據(jù)因地制宜的原則興辦水利，求得全省增加五萬(wàn)萬(wàn)斤糧食”，同時(shí)動(dòng)員農(nóng)民開(kāi)展各種副業(yè)。②中共山東分局關(guān)于1945年經(jīng)濟(jì)工作指示（1945年3月3日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第195-196頁(yè)。1945年3月，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)發(fā)布大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)指示，全方位規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。指示要求：“糧食生產(chǎn)要做到耕三余一”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)因地制宜，“渤海墾區(qū)和魯南湖田區(qū)域應(yīng)以開(kāi)荒為主；新解放區(qū)應(yīng)當(dāng)集中力量迅速消滅熟荒，同時(shí)開(kāi)墾生荒；老根據(jù)地應(yīng)以精耕細(xì)作為主，亦不放棄開(kāi)荒”，但“開(kāi)荒應(yīng)與植樹(shù)造林同時(shí)進(jìn)行，防止為著開(kāi)墾山荒河荒以致沖毀原有耕地”。指示要求精耕細(xì)作，“除深耕多鋤多施肥料外，更應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)河、筑堤、打井，提倡人工灌溉”。③山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示（1945年3月3日），《山東抗日根據(jù)地》，第175-176頁(yè)。

山東抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得很大的成績(jī)。以墾荒為例，截至1940年9月，泰山區(qū)即開(kāi)荒450余萬(wàn)畝。④山東抗日民主政權(quán)工作（1940年9月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第34頁(yè)。清河區(qū)共墾荒70萬(wàn)畝，僅1942年即墾荒44萬(wàn)畝，較上年耕地?cái)U(kuò)大4倍，增產(chǎn)糧食40萬(wàn)石。膠東區(qū)墾荒49631畝，其中1942年36000畝。濱海區(qū)墾荒8千畝。掘井開(kāi)渠效果也較明顯。膠東區(qū)掘井5700眼，修河20萬(wàn)丈，筑堤400萬(wàn)丈。⑤山東抗日民主政權(quán)三年來(lái)的總結(jié)與今后施政之中心方案（1943年8月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第357-358頁(yè)，第375頁(yè)。

（二）互助合作運(yùn)動(dòng)

山東抗日根據(jù)地黨和政府注重發(fā)揮集體與家庭生產(chǎn)各自的比較優(yōu)勢(shì)，一方面發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)互助組織形式的潛力，另一方面幫助農(nóng)民制訂興家計(jì)劃，發(fā)揮小農(nóng)家庭單位生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1943年8月19日，中共山東分局為解決貧農(nóng)的耕牛農(nóng)具困難，指示各地：“除了政府撥款之外，要根據(jù)各地農(nóng)民習(xí)慣，發(fā)動(dòng)群眾組織變工隊(duì)或合種辦法”。⑥五年工作總結(jié)及今后任務(wù)（1943年8月19日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第326頁(yè)。1943年8月，黎玉同志在省臨時(shí)參議會(huì)一屆二次會(huì)議上，要求“按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣及雙方照顧的原則，普遍組織換工變工勞力互助”，同時(shí)“幫助農(nóng)民制訂生產(chǎn)計(jì)劃，發(fā)展富業(yè)”。⑦山東抗日民主政權(quán)三年來(lái)的總結(jié)與今后施政之中心方案（1943年8月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第357-358頁(yè)，第375頁(yè)。

1944年1月，戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)指示各地積極組織互助合作，“在完全自愿的原則下廣泛組織搭犋隊(duì)、換工隊(duì)（即變工隊(duì)）、包工隊(duì)（即扎工隊(duì)），以提高勞動(dòng)互助效率”，同時(shí)“每戶制訂生產(chǎn)計(jì)劃，以推動(dòng)全體人民增加生產(chǎn)”。⑧山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)保證軍民衣食供給的布告（1944年1月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第4頁(yè)。1944年1月8日，黎玉同志在山東省行政會(huì)議上提出：變工互助合作，“首先是建筑在一戶為單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的集體勞動(dòng)互助，而不是破壞私有制的；其次是建筑在自愿的結(jié)合上，絕不能強(qiáng)迫合作的；再次，推動(dòng)發(fā)展，逐漸集體化的，是群眾自覺(jué)需要提高的”。具體形式有全勞力在一定季節(jié)與人工牛工相互合作的變工小組；以戶為單位將全勞力、半勞力、老幼、婦女、牛力、用具包括在內(nèi)的變工組；以全勞力為基礎(chǔ)，擴(kuò)大與手工業(yè)為主者的結(jié)合；由集體變工經(jīng)營(yíng)更進(jìn)一步的走上正軌的農(nóng)業(yè)合作社四種逐步提高的變工形式，以集體化為方向。①繼續(xù)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)（1944年1月8日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第159-160頁(yè)，第162頁(yè)。同時(shí)輔以按家計(jì)劃，“以計(jì)劃推動(dòng)生產(chǎn)，推動(dòng)互助，推動(dòng)家庭團(tuán)結(jié)”。②繼續(xù)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)（1944年1月8日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第159-160頁(yè)，第162頁(yè)。

1945年3月3日，中共山東分局要求“組織成功的變工互助，調(diào)劑勞力，深耕細(xì)作，多施肥，按家計(jì)劃于變工結(jié)合，并使剩余勞動(dòng)力與深耕細(xì)作、發(fā)展副業(yè)結(jié)合起來(lái)”。③中共山東分局關(guān)于1945年經(jīng)濟(jì)工作指示（1945年3月3日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第196頁(yè)。1945年3月3日，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)發(fā)布大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)指示，一方面指出：“普遍組織勞動(dòng)互助，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之一中心關(guān)鍵”，要求“除普遍提倡外，并應(yīng)培養(yǎng)典型，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，來(lái)推廣并提高現(xiàn)有的勞動(dòng)互助組織”；另一方面“幫助農(nóng)民通過(guò)家庭討論編訂興家計(jì)劃，培植新式家庭，從典型入手，使男女老幼均能夠在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中起其應(yīng)有的作用”。④山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示（1945年3月3日），《山東抗日根據(jù)地》，第176頁(yè)，第176頁(yè)。

但在具體實(shí)施過(guò)程中，山東抗日根據(jù)地的合作互助運(yùn)動(dòng)也存在“代耕換工、調(diào)劑人力牛力時(shí)不照顧富農(nóng)，無(wú)代價(jià)的強(qiáng)用耕畜，不是用人力交換牛力，以致有些富農(nóng)減少耕畜”，以及“濱海區(qū)強(qiáng)撥富農(nóng)土地，要求生產(chǎn)上的平均主義”的違反發(fā)展富農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策的偏差。⑤山東抗日民主政權(quán)三年來(lái)的總結(jié)與今后施政之中心方案（1943年8月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第363頁(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)貸款的扶持

農(nóng)業(yè)貸款是山東抗日根據(jù)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段。1940年9月，山東省戰(zhàn)時(shí)工會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳明在省行政會(huì)議上指出，在民主政權(quán)建立后，北海區(qū)放出春耕免息貸款18萬(wàn)元，泰山區(qū)放出低利貸款18544元。⑥山東抗日民主政權(quán)工作（1940年9月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第34頁(yè)。1942年4月，中共山東分局財(cái)經(jīng)委員會(huì)指示各地要“以北海票大量貸款，占投資百分之五十”。⑦中共山東分局財(cái)委會(huì)關(guān)于今后財(cái)經(jīng)工作的指示（1942年4月12日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第162頁(yè)。1943年3月，朱瑞同志在濱海區(qū)第四次群眾工作會(huì)議上指示貸款工作時(shí)指出：“貸款不要分散太過(guò)，要適當(dāng)集中使用”。貸款方向要有重點(diǎn)，“以百分之五十投入農(nóng)業(yè)、紡織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，救濟(jì)與其他貸款是次要的”。時(shí)間安排“應(yīng)著重于春季，這對(duì)生產(chǎn)事業(yè)與紡織事業(yè)都是有利的。冬季貸款則著重救濟(jì)”。貸款對(duì)象“一般應(yīng)著重于農(nóng)民、貧農(nóng)、佃農(nóng)或雇農(nóng)，商業(yè)貸款應(yīng)盡量減少，而且是貸給小商人”。⑧濱海區(qū)十個(gè)月群眾工作總結(jié)（1943年3月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第279頁(yè)。1944年12月，山東省第二次行政會(huì)議確定貸款工作“必須和生產(chǎn)結(jié)合，首先是農(nóng)業(yè)，其次是工業(yè)，并且在發(fā)展生產(chǎn)上也要根據(jù)各地情況不同而適當(dāng)?shù)囊?guī)定重點(diǎn)，不是一般的出貸，平均使用力量，更不能用于救濟(jì)事業(yè)”。⑨山東省第二次行政會(huì)議財(cái)政組總結(jié)報(bào)告（1944年12月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第122-123頁(yè)。1945年3月，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)發(fā)布大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)指示，要求“全省發(fā)放春耕貸款一萬(wàn)萬(wàn)元。此項(xiàng)貸款主要用于獎(jiǎng)勵(lì)植棉，提倡水利，在缺耕畜農(nóng)具地區(qū)則應(yīng)貸款添購(gòu)耕畜農(nóng)具。新解放區(qū)亦可貸放種子肥料，以期迅速消滅熟荒”。指示特別規(guī)定：“抗屬及貧苦農(nóng)民有獲得貸款的優(yōu)先權(quán)，但應(yīng)完全用作生產(chǎn)資金”。⑩山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示（1945年3月3日），《山東抗日根據(jù)地》，第176頁(yè)，第176頁(yè)。

（四）軍隊(duì)和機(jī)關(guān)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

為響應(yīng)中央的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)號(hào)召，山東抗日根據(jù)地以陜甘寧邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)為榜樣，動(dòng)員機(jī)關(guān)和部隊(duì)開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

1944年5月，羅榮桓同志在山東軍區(qū)后勤供給工作會(huì)議上指出：軍隊(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“應(yīng)該把生產(chǎn)糧食、植棉花放在第一位，這是我們的食與穿；種菜放在第二位，做到完全自給；種麻、煙放在第三位”。①羅榮桓在山東軍區(qū)后勤供給工作會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告（1944年5月30日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第30頁(yè)。為獎(jiǎng)勵(lì)部隊(duì)生產(chǎn)的積極性，1944年6月頒布的山東軍直公私合作和兩利生產(chǎn)節(jié)約方案，以鼓勵(lì)開(kāi)荒為重點(diǎn)，提出：“凡各伙食單位今年完成三人一畝地，生產(chǎn)自給半月糧食以外，多開(kāi)荒多得之糧食，均歸各伙食單位自用”。為鼓勵(lì)零星的以班、排為單位的業(yè)余開(kāi)荒，“由公家貸種子出肥料，收割還種后自得百分之八十，伙食單位得百分之二十”。②山東軍直公私合作兩利生產(chǎn)節(jié)約方案（1944年6月1日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第36頁(yè)。

1945年3月，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)發(fā)布大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)指示，要求機(jī)關(guān)生產(chǎn)“應(yīng)以農(nóng)業(yè)及手工業(yè)生產(chǎn)為主，次為運(yùn)輸。不應(yīng)當(dāng)抱單純營(yíng)利觀點(diǎn)”。③山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示（1945年3月3日），《山東抗日根據(jù)地》，第178頁(yè)。1945年4月，肖華同志在中共山東分局直屬隊(duì)工作會(huì)議上指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“特別要求深耕細(xì)作，增加肥料，改良土質(zhì)，開(kāi)荒不荒，變荒地為良田；生產(chǎn)中大大提倡興筑水利，并把它作為增產(chǎn)的主要辦法，原則上每十畝地要有一眼井；注意挖廁所，積尿、填欄，開(kāi)糞房養(yǎng)豬攢糞發(fā)酵。此外還可利用骨灰等廢棄物品制造肥料”。軍隊(duì)機(jī)關(guān)要注重農(nóng)場(chǎng)的示范作用?！皥F(tuán)或機(jī)關(guān)單位一定要開(kāi)辦一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，主要供給蔬菜與試種各種農(nóng)作物、改良種子土壤等”。貸款落實(shí)每團(tuán)15萬(wàn)元，“主要用在農(nóng)業(yè)方面”。每人50元，“主要應(yīng)用在發(fā)展業(yè)余生產(chǎn)方面”。為獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)積極性，業(yè)余生產(chǎn)，“除成本費(fèi)外，倒二八分紅”，即公二私八。集體生產(chǎn)，“全部歸公，由公家解決經(jīng)費(fèi)自給部分”，勞動(dòng)力按日記工，獎(jiǎng)金每工一元。后方脫產(chǎn)人員，“力求職業(yè)化，每人以種糧地十五畝為原則，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的數(shù)字，正二八分。如果生產(chǎn)收入能超過(guò)全部成本及生產(chǎn)人員費(fèi)用開(kāi)支時(shí)，其超過(guò)額倒二八分紅”。④直屬隊(duì)生產(chǎn)中的幾個(gè)問(wèn)題（1945年4月24日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第214-219頁(yè)。

二、山東抗日根據(jù)地的糧食工作

（一）糧食的保管

山東抗日根據(jù)地制定嚴(yán)格的規(guī)章制度保管糧食。1941年8月，戰(zhàn)工委關(guān)于魯中區(qū)秋季糧食會(huì)議的決議，規(guī)定糧食的儲(chǔ)存工作，首先應(yīng)做到“隨收隨存，在比較有基礎(chǔ)的地區(qū)應(yīng)原地收原地存，不應(yīng)集中在一個(gè)地區(qū)”；其次在敵占區(qū)和接敵區(qū)，“應(yīng)集中到我鞏固地區(qū)分散保存之”；最后應(yīng)力爭(zhēng)“設(shè)立絕對(duì)秘密之糧庫(kù)，由地方可靠之同志負(fù)責(zé)秘密運(yùn)輸保存，以做長(zhǎng)期之用”。⑤山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于魯中區(qū)秋季糧食會(huì)議的決議（1941年8月30日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第134頁(yè)。膠東區(qū)辦事處于1941年初制定嚴(yán)格的糧食儲(chǔ)存辦法，要求糧食“應(yīng)存在山洞里和地窖里；不在大村莊掩藏；不在我工廠、醫(yī)院、后方機(jī)關(guān)、指揮機(jī)關(guān)經(jīng)常駐在村莊掩藏；不在敵人可能建立據(jù)點(diǎn)的村莊掩藏；不在各路附近及公路上村莊掩藏；不在無(wú)群眾組織的村莊掩藏；不要集中一起掩藏”，并要求“嚴(yán)守秘密，提出時(shí)避免公開(kāi)”的紀(jì)律。⑥膠東區(qū)1938年至1942年五年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)（1943年2月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第252-256頁(yè)。1943年11月，中共山東分局財(cái)經(jīng)委員會(huì)指示膠東區(qū)：“首先要健全糧庫(kù)組織”，尤以區(qū)級(jí)糧庫(kù)為重要。⑦中共山東分局財(cái)委會(huì)關(guān)于膠東糧食工作的指示（1943年11月15日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第391頁(yè)。

同時(shí)，山東抗日根據(jù)地創(chuàng)造性地采取物質(zhì)刺激手段保管糧食。1945年7月，黎玉同志提出：糧食保管工作可試辦存糧獎(jiǎng)糧政策，“一般不超過(guò)千分之三”，并增加軍隊(duì)繳獲糧食管理辦法，規(guī)定：“軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)繳獲糧食一萬(wàn)斤以下不交政府，做為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；一萬(wàn)斤以上的數(shù)目交政府，由政府獎(jiǎng)給30%的糧食或代金照顧部隊(duì)的功勞；在戰(zhàn)役中攻克縣城鎮(zhèn)，應(yīng)組織統(tǒng)一的善后委員會(huì)，照獎(jiǎng)勵(lì)辦法統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)各參戰(zhàn)部隊(duì)，不得互爭(zhēng)，其他機(jī)關(guān)，民兵無(wú)受獎(jiǎng)之權(quán)，亦無(wú)爭(zhēng)奪戰(zhàn)果之權(quán)，并不得亂沒(méi)收”。①⑦大反攻前夜的經(jīng)濟(jì)工作（1945年7月17日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第355-356頁(yè)，第355頁(yè)。

（二）糧食財(cái)政的正規(guī)化

山東抗日根據(jù)地各級(jí)黨和政府重視糧食財(cái)政工作，在預(yù)決算、會(huì)計(jì)和審計(jì)諸環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范糧食財(cái)政制度。

1940年11月，陳明在省行政會(huì)議上提出建立糧食財(cái)政制度，首先“立刻實(shí)行預(yù)決算，吃糧量數(shù)實(shí)行糧食支票制度”，實(shí)行統(tǒng)一支糧。其次，“實(shí)行嚴(yán)格編制，減少食糧人數(shù)”。②山東抗日民主政權(quán)目前的中心工作（1940年11月11日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第44頁(yè)。1941年8月，戰(zhàn)工委關(guān)于魯中區(qū)秋季糧食會(huì)議的決議，首先嚴(yán)格糧食預(yù)決算制度，規(guī)定：“今后主力旅以上部隊(duì)，糧食預(yù)決算交一一五師與山縱司令部審核后交糧食局核發(fā)；所有軍分區(qū)以下地方武裝、政府武裝、抗敵自衛(wèi)團(tuán)及專員區(qū)以下之政府機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體等，以專員區(qū)委范圍各造預(yù)決算，交專署審核后，再交糧食局核發(fā)與報(bào)銷；政黨以主任區(qū)委范圍編造預(yù)算決算，交糧食局核發(fā)與報(bào)銷；專區(qū)以上之黨政軍民機(jī)關(guān)預(yù)算決算，直交糧食局審核與報(bào)銷”。其次，嚴(yán)格糧食會(huì)計(jì)程序即支糧票手續(xù)，規(guī)定：“全魯中區(qū)糧票的印發(fā)由糧食管理總局統(tǒng)一印發(fā)，分為軍用民用兩種，自十月份起開(kāi)始實(shí)行，各地停止自己制造；各預(yù)算單位按批準(zhǔn)之預(yù)算數(shù)領(lǐng)取糧票；無(wú)糧票者不準(zhǔn)發(fā)給糧食”。③山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于魯中區(qū)秋季糧食會(huì)議的決議（1941年8月30日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第134頁(yè)。

1943年9月，戰(zhàn)工委再次嚴(yán)格糧食財(cái)政制度，推出糧秣檢查制度，“由各地黨政軍民共同組織委員會(huì)，嚴(yán)格檢查各單位之人數(shù)及用糧數(shù)，除各單位應(yīng)撥存之糧外，應(yīng)將存糧一律交公”。為進(jìn)一步節(jié)約糧食，規(guī)定“改糧票為飯票”，要求“一切往來(lái)人員必須攜帶飯票，無(wú)飯票者一律不管飯”，并嚴(yán)令“一切會(huì)議不得報(bào)銷”。④山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于節(jié)約救災(zāi)的決定（1943年9月23日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第382頁(yè)。1943年11月，中共山東分局財(cái)經(jīng)委員會(huì)指示膠東區(qū)：“區(qū)糧庫(kù)非有上級(jí)糧庫(kù)的命令不得擅行撥支公糧”。指示要求嚴(yán)格預(yù)決算制度，“各吃糧單位必須依照各自系統(tǒng)按期造具預(yù)決算，由各海區(qū)匯總經(jīng)地委財(cái)委會(huì)切實(shí)審核后呈由行政公署之糧食科會(huì)同審計(jì)處嚴(yán)格審核”，同時(shí)嚴(yán)格糧票制度，規(guī)定糧票分軍用、機(jī)關(guān)團(tuán)體及地方武裝用兩種，“統(tǒng)由行政公署印發(fā)，并印以各海區(qū)名稱，以免互相流通”，建議“凡有固定地區(qū)者，盡可能給以糧食支票向糧庫(kù)領(lǐng)糧，糧票只作零星出發(fā)之用。主力部隊(duì)轉(zhuǎn)移過(guò)遠(yuǎn)不能調(diào)劑糧食者，應(yīng)帶軍用票隨時(shí)機(jī)動(dòng)領(lǐng)取”。⑤中共山東分局財(cái)委會(huì)關(guān)于膠東糧食工作的指示（1943年11月15日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第392頁(yè)。

1945年3月，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)發(fā)布大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)指示，要求“嚴(yán)格執(zhí)行供給制度，改善糧食管理，反對(duì)貪污浪費(fèi)”。⑥山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示（1945年3月3日），《山東抗日根據(jù)地》，第178頁(yè)。1945年7月，為布置大反攻前夕的經(jīng)濟(jì)工作，黎玉同志在中共山東分局財(cái)經(jīng)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，要求建立簡(jiǎn)便的糧食組織系統(tǒng)，“以專署級(jí)為統(tǒng)一管理批發(fā)領(lǐng)導(dǎo)單位，取消專署縣的糧庫(kù)，以每分區(qū)設(shè)立一個(gè)糧庫(kù)，縣兼一個(gè)糧庫(kù)為中心糧庫(kù)”。糧食會(huì)計(jì)方面，要“制定劃一的糧食領(lǐng)發(fā)制度。分存的賬簿，勿使有賬糧無(wú)實(shí)糧現(xiàn)象發(fā)生”。⑦

（三）糧食的調(diào)劑

糧食調(diào)劑工作，包括糧食貿(mào)易管制和內(nèi)部調(diào)劑兩個(gè)環(huán)節(jié)。貿(mào)易管制作為一種經(jīng)濟(jì)手段，旨在一方面獎(jiǎng)勵(lì)敵占區(qū)糧食流入根據(jù)地，另一方面限制糧食流出根據(jù)地。

由于1938年秋收歉收，膠東區(qū)于1939年5月起開(kāi)始調(diào)劑糧食，由蓬萊、黃縣政府“各撥五千元作為調(diào)劑糧食基金，吸收當(dāng)?shù)厥考澇闪⒓Z食調(diào)劑委員會(huì)，自欒家口等海口購(gòu)買外糧，以原價(jià)出售于貧民”。1940年，膠東區(qū)政府向北海銀行無(wú)息借貸10萬(wàn)元作為各縣調(diào)劑基金，“動(dòng)員各地紳商運(yùn)用游資向海外大批購(gòu)買糧食，救濟(jì)糧荒”。1941年春，為穩(wěn)定小麥上市后的糧價(jià)波動(dòng)及解決秋種資本，政府“動(dòng)員各地人民普遍辦理分散麥倉(cāng)，除原借10萬(wàn)元調(diào)劑基金無(wú)息延期半年外，并將到期的春耕貸款40萬(wàn)元也免息撥作辦理麥倉(cāng)專款，貸款人以等價(jià)小麥由自己收存作押，到麥價(jià)較貴時(shí)自由買賣再歸還貸款，并動(dòng)員商民自由囤積”，總計(jì)購(gòu)進(jìn)糧食938400斤，其中東海區(qū)18400斤，西海區(qū)80萬(wàn)斤，北海區(qū)12萬(wàn)斤。①膠東區(qū)1938年至1942年五年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)（1943年2月），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第257頁(yè)。

1942年6月，戰(zhàn)工委推出糧食貿(mào)易管制法令，首先鼓勵(lì)采取貿(mào)易手段從敵占區(qū)購(gòu)進(jìn)糧食，要求“凡接近敵占區(qū)之抗日民主政府，應(yīng)大量的發(fā)動(dòng)民資、游資或低利貸款給貧民，使民眾集體或私人到敵占區(qū)販運(yùn)糧食”，并規(guī)定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如凡從敵占區(qū)運(yùn)往根據(jù)地的糧食，“抗日民主政府，群眾團(tuán)體及當(dāng)?shù)伛v軍應(yīng)予以通行證，使其暢銷無(wú)阻；不受任何限制，不交關(guān)稅，政府糧食部門得予以各方面之幫助。如傾銷不完時(shí)，政府可按市價(jià)收買”。各地貿(mào)易局應(yīng)團(tuán)結(jié)敵占區(qū)糧食商，“必要時(shí)可以我之土貨交換其糧食”。根據(jù)地內(nèi)糧食貿(mào)易則受到一定限制，如“凡根據(jù)地內(nèi)之民眾，購(gòu)糧自用在百斤以內(nèi)者，可以自由流通；超過(guò)百斤者，須有本村村長(zhǎng)及農(nóng)救會(huì)長(zhǎng)之證明文件，保證確非資敵者，方許其流通；再多須經(jīng)過(guò)區(qū)公所及縣政府；凡糧商在根據(jù)地內(nèi)販運(yùn)糧食在一百斤以上二百斤以下者，首先要有本村村長(zhǎng)介紹到區(qū)公所登記，領(lǐng)取登記證，然后再向購(gòu)糧區(qū)區(qū)公所登記，領(lǐng)取運(yùn)銷證”。二百斤以上則須向縣政府登記領(lǐng)證。②山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)糧食入境及嚴(yán)禁糧食出口資敵暫行辦法（1942年6月3日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第一輯），第168-169頁(yè)。

1945年8月15日，山東省政府發(fā)布城市工作綱要，指出調(diào)劑糧食為城市經(jīng)濟(jì)工作的急務(wù)，首先要求：“每一城市解放后，應(yīng)即宣布撤銷糧食土產(chǎn)禁令，獎(jiǎng)勵(lì)人民自由調(diào)劑”；其次，“工商管理局在大城市附近買糧，，并將重心地區(qū)糧食向大城市及鐵路附近運(yùn)輸”；最后，在占領(lǐng)城市后，“沒(méi)收糧食除供軍用外，平價(jià)出售，并由軍政機(jī)關(guān)決定酌撥糧食救濟(jì)貧民”。③山東省政府關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)工作綱要（1945年8月15日），《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第二輯），第371頁(yè)。

綜上所述，山東抗日根據(jù)地各級(jí)黨和政府采取各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。山東抗日根據(jù)地的糧食工作，包括糧食保管、糧食財(cái)政和調(diào)劑等環(huán)節(jié)。

Abstract: The Communist party and government of Shandong anti-Japanese based area carried several administrative and economical methods to stimulate activity of peasants and put up agriculture productivity. Its grain work included such links as storage, finance and regulating supplies.

Key words: Shandong anti-Japanese based area；agriculture；grain work

[責(zé)任編輯 山陽(yáng)]

A Study on Agriculture and Grain Work of Shandong Anti-Japanese Based Area

WANG Ming-qian
(School of Maxism, Xiamen University, Xiamen 361005，China)

K265.1

A

1672-1217(2017)04-0009-07

2017-05-13

王明前（1971-），男，江蘇蘇州人，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。