內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新發(fā)展問題與紓解

劉素姣

（1.上海交通大學(xué)，上海 200240；2.河南大學(xué)，河南 開封 475001）

內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新發(fā)展問題與紓解

劉素姣

（1.上海交通大學(xué)，上海 200240；2.河南大學(xué)，河南 開封 475001）

2016年3月，國(guó)務(wù)院決定成立一批國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。在實(shí)施過程中，為了促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，借助創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新不斷發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和培育新動(dòng)能，打造創(chuàng)新區(qū)新體制、新舉措，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更高的效能。此后，中央將先行先試區(qū)域視為突破的重點(diǎn)，通過構(gòu)建增長(zhǎng)新亮點(diǎn)和發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建了以創(chuàng)新區(qū)為主要手段的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

一、文獻(xiàn)梳理

創(chuàng)新區(qū)是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵引擎，而為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要在體制機(jī)制建設(shè)方面做出更多努力。近年，在這方面涌現(xiàn)出了一些有代表性的研究成果。張仁開、劉效紅（2013）指出，區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建立有利于地區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)部門以及有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的彼此協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)，有利于資源合理配置和高效利用，同時(shí)，可以將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新環(huán)境等要素相融合。因此，作為一個(gè)復(fù)雜的宏觀系統(tǒng)，區(qū)域科技創(chuàng)新體系能夠提升區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力并優(yōu)化科技資源配置效果，被視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。郭熙保（2014）認(rèn)為，郊區(qū)是大都市區(qū)的有機(jī)組成部分，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技特征，基于郊區(qū)的創(chuàng)新體系的構(gòu)建具有顯著的特點(diǎn)和規(guī)律。在借鑒已有研究成果的同時(shí)，他對(duì)郊區(qū)創(chuàng)新體系的構(gòu)建模式、內(nèi)涵和功能進(jìn)行了分析與界定，然后以上海市寶山區(qū)為背景，對(duì)大都市郊區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了分析，給出了區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的對(duì)策和建議。李志偉（2015）以區(qū)域主要資源分布狀況、區(qū)域現(xiàn)有聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式等為背景展開了研究，指出了區(qū)域創(chuàng)新中聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要面對(duì)的關(guān)鍵問題，給出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。這些工作對(duì)各地域依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，全面明確功能定位與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。劉濤楊（2016）以江陰市為研究對(duì)象，借助綜述和點(diǎn)評(píng)對(duì)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、主要園區(qū)和高新企業(yè)進(jìn)行了分析，探討了區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作的狀況和可持續(xù)發(fā)展的前景。同時(shí)，全方位重點(diǎn)解讀了區(qū)域科技創(chuàng)新的政策和戰(zhàn)略思維，這些工作對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)具有十分積極的作用。程小燕、張所地（2016）指出，有關(guān)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的問題，從概念提出到實(shí)踐，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估至建設(shè)全程跟蹤，國(guó)內(nèi)學(xué)者的探討一直在持續(xù)。要把創(chuàng)新區(qū)建設(shè)視作獨(dú)立的信息市場(chǎng)，借此構(gòu)建以“信息價(jià)值鏈+創(chuàng)新區(qū)”的智慧模式。并進(jìn)一步系統(tǒng)分析了創(chuàng)新區(qū)建設(shè)過程中“生活實(shí)驗(yàn)區(qū)”與“社區(qū)”之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，這一機(jī)制把創(chuàng)新區(qū)中的政府、企業(yè)和公眾放到了同一平臺(tái)之上，通過各方資源的高效利用，能夠更好地解決創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中的科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展問題，在信息化與科技化高度融合的過程中，讓創(chuàng)新區(qū)得到更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。蘇寧（2016）對(duì)美國(guó)大都市區(qū)創(chuàng)新空間的模式和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，探討了創(chuàng)新空間轉(zhuǎn)型對(duì)大都市區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的沖擊和影響，進(jìn)一步總結(jié)了美國(guó)大都市創(chuàng)新區(qū)的傳統(tǒng)“硅谷模式”和備受關(guān)注的“創(chuàng)新城區(qū)”模式，并對(duì)創(chuàng)新城區(qū)模式的不同表現(xiàn)形式進(jìn)行了闡述。然后以人力資源集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市改造為視角對(duì)創(chuàng)新空間的作用進(jìn)行了分析，給出了我國(guó)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)應(yīng)該借鑒的內(nèi)容。左連村、廖喆（2017）認(rèn)為，構(gòu)建粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)可以看作粵港澳深度合作與融合創(chuàng)新的最佳方式，同時(shí)也是廣東省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求，借此可以將粵港澳建設(shè)成全球極具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈。當(dāng)然，構(gòu)建粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)需要諸多有利條件的介入，其間會(huì)遭遇諸多挑戰(zhàn)和制約因素，而突破這些約束的關(guān)鍵是構(gòu)建與發(fā)展珠三角創(chuàng)新成長(zhǎng)區(qū)。

通過以上的分析可知，有關(guān)創(chuàng)新區(qū)的體制創(chuàng)新等相關(guān)問題已經(jīng)有學(xué)者在討論和研究，得出了一些具有參考價(jià)值的研究成果。但研究?jī)?nèi)容大多集中在創(chuàng)新區(qū)（或者創(chuàng)新城區(qū)）的制度建設(shè)與合作模式方面，較少涉及內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)障礙與解決對(duì)策等。

二、創(chuàng)新區(qū)及其發(fā)展模式與主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新區(qū)概念分析

1.創(chuàng)新區(qū)理論的歷史發(fā)展

第一，在20世紀(jì)30年代中后期，美國(guó)剛剛走出經(jīng)濟(jì)大衰退，“全新的地理學(xué)”“創(chuàng)新區(qū)”等概念開始在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)。從當(dāng)時(shí)的定義可以看出，創(chuàng)新區(qū)指的是基于產(chǎn)業(yè)地域集聚而產(chǎn)生的“特定區(qū)域”，其中集聚了一定數(shù)量的初創(chuàng)企業(yè)與企業(yè)孵化器及加速器，這些組織在區(qū)域內(nèi)以技術(shù)創(chuàng)新和組織集聚的方式，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市群的建設(shè)提供全新的思路。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，美國(guó)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)已經(jīng)結(jié)出碩果，越來(lái)越多的新創(chuàng)新區(qū)和傳統(tǒng)創(chuàng)新區(qū)在提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。我國(guó)于20世紀(jì)末期引入創(chuàng)新區(qū)的概念，其中既有各種各樣的開發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和城市特區(qū)，也有依據(jù)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)而建設(shè)起來(lái)的自主創(chuàng)新區(qū)。但是，由于經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方面的缺位，相關(guān)建設(shè)工作并不成熟，其間雖然取得了十分顯著的成績(jī)，但在建設(shè)路徑與發(fā)展模式方面還是存在諸多不確定性。其中的主要原因是缺少對(duì)創(chuàng)新區(qū)資源的有效整合。而按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)需要將這些區(qū)域視作能夠匯聚領(lǐng)先力量的容納器，其間要通過企業(yè)集群建設(shè)和孵化器的構(gòu)建等加速特定地理區(qū)域的發(fā)展步伐。比如，在城市的創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，辦公樓宇、商業(yè)公寓、居民住宅以及零售中心等配套設(shè)施都較為齊備；同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)的內(nèi)部交通相對(duì)便利、信息化的程度較高、通信網(wǎng)絡(luò)順暢，相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)之間能夠主動(dòng)進(jìn)行資源整合與文化融合，以達(dá)到產(chǎn)品、技術(shù)與市場(chǎng)解決方案協(xié)同創(chuàng)新的目的。與借助商業(yè)發(fā)展以振興城市的戰(zhàn)略相比，創(chuàng)新區(qū)一般要借助企業(yè)發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)及貿(mào)易的進(jìn)步，在科技創(chuàng)新和技術(shù)水平提升等層面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)一般具有促進(jìn)創(chuàng)新和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的潛力，在經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、有形資產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)等方面具有典型的“資源稟賦”。這三類資產(chǎn)彼此支持、相互依賴，能夠以創(chuàng)新區(qū)為背景構(gòu)建起特殊的創(chuàng)新生態(tài)體系，通過人、企業(yè)和環(huán)境的彼此協(xié)調(diào)，可以加速創(chuàng)意思想的產(chǎn)生與商業(yè)化進(jìn)程。

2.創(chuàng)新區(qū)在世界范圍內(nèi)的實(shí)踐

從世界范圍內(nèi)不同國(guó)家（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）創(chuàng)新區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新區(qū)由于處在更廣闊的環(huán)境之內(nèi)，其“鄰近效應(yīng)”十分顯著——資源的高密度聚集促成了產(chǎn)業(yè)聚類，讓創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的資源、商品和人力資源等能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值共享。在創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的諸多利益相關(guān)者之間，存在著典型的“三螺旋效應(yīng)”——基于創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的高校、政府和企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密。其間，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界在思想與技術(shù)方面進(jìn)行持續(xù)的動(dòng)態(tài)交換，創(chuàng)新區(qū)在協(xié)調(diào)促進(jìn)利益相關(guān)者之間交流方面扮演了重要角色。一般而言，在政府方面，創(chuàng)新區(qū)通常會(huì)受到政府政策的支持與影響。比如，在歐洲，創(chuàng)新城市建設(shè)的最好經(jīng)驗(yàn)便是獲得政府的關(guān)注和持續(xù)投入，政府一般要借助鼓勵(lì)創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提高就業(yè)的目的。同時(shí)，通過多種形式的激勵(lì)方案的實(shí)施（比如對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)投資等），讓創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的科研成果能夠得到更快的發(fā)展。在高校與科研機(jī)構(gòu)方面，高校是高技術(shù)人才培養(yǎng)的搖籃，也是科技創(chuàng)新的主要源泉之一。高校、科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間的合作不斷增多，借此可以解決技術(shù)創(chuàng)新難題與畢業(yè)生的就業(yè)問題等。高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果對(duì)創(chuàng)新行為的實(shí)施具有積極的推動(dòng)作用，可以直接或間接地影響創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)和運(yùn)行。在企業(yè)或者開發(fā)商方面，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的部分創(chuàng)新型公司對(duì)創(chuàng)新類型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式具有一定的影響力。創(chuàng)新的關(guān)鍵要素涉及企業(yè)所處的行業(yè)位置、科技投入規(guī)模、員工素質(zhì)、組織文化和資金渠道以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。其中，員工素質(zhì)是最為關(guān)鍵的方面，創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展需要依賴人才的聚集。這是因?yàn)?，無(wú)論是創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展還是創(chuàng)新型企業(yè)的進(jìn)步，都對(duì)員工提出了更高的要求，他們不但要能夠熟練完成相關(guān)機(jī)械操作，還要在經(jīng)過高等教育之后，成為技術(shù)創(chuàng)新型的人才，而這勢(shì)必要依靠創(chuàng)新區(qū)所處區(qū)域內(nèi)高校的人才輸出。

（二）我國(guó)創(chuàng)新區(qū)典型發(fā)展模式

在經(jīng)過幾年的探索與發(fā)展之后，我國(guó)在創(chuàng)新區(qū)發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)出了多種不同的、具有各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。

1.依托老工業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式（閔行）

該模式以工業(yè)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。在發(fā)揮工業(yè)區(qū)綜合效應(yīng)的過程中，閔行重點(diǎn)發(fā)揮了工業(yè)區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，這不但能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展創(chuàng)造有力支撐，也能夠加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高級(jí)化和專業(yè)化。閔行區(qū)是上海市典型的老工業(yè)區(qū)，目前已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中的7個(gè)市級(jí)以上的工業(yè)園區(qū)承載了大部分經(jīng)濟(jì)體量，在充分整合區(qū)域內(nèi)有關(guān)教育資源、科研資源的同時(shí)，閔行產(chǎn)業(yè)定位更為明確、集聚發(fā)展特色更為鮮明、科技水平更加突出，成為老工業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的典型代表，其經(jīng)驗(yàn)有助于國(guó)內(nèi)其他老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.依托高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式（楊浦）

這一模式受到了人們的普遍關(guān)注，它以高校為主導(dǎo)，以“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的形式為創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展提供了多種動(dòng)力。在這一模式中，高校以知識(shí)創(chuàng)新源泉與城市文化建設(shè)引領(lǐng)者的身份，發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f(shuō)，楊浦發(fā)展的特征就體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域內(nèi)高校的依托，通過確立校區(qū)、城區(qū)與社區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，不斷調(diào)整、優(yōu)化和確定科技創(chuàng)新服務(wù)體系，在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，高校在教學(xué)、科研、生活以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的能量得到釋放，在做好服務(wù)與配套措施的同時(shí)，使更多高校之間實(shí)現(xiàn)資源整合與集聚發(fā)展，校區(qū)、城區(qū)、園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的巨大效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)中心城區(qū)到知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的轉(zhuǎn)變，楊浦的城市綜合服務(wù)功能得到了整體提升。

3.依托核心產(chǎn)業(yè)推動(dòng)模式（嘉定）

這一模式的特點(diǎn)在于將核心企業(yè)視為主導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)化和城市化的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。其發(fā)展重點(diǎn)在于充分發(fā)揮核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中的作用。在實(shí)際操作過程中，嘉定將“上海大眾”這一核心企業(yè)視為主要依托，以此發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)與輻射效應(yīng)，在吸引更多配套企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?、圍繞汽車產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，將同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)引入其中，以此形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在企業(yè)發(fā)展、科技科研、人才培養(yǎng)、貿(mào)易往來(lái)等方面不斷集聚發(fā)展力量，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)層級(jí)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升。與此同時(shí)，借助“國(guó)際汽車城項(xiàng)目”的整體推進(jìn)，開始了嘉定新城的建設(shè)工作，這讓區(qū)域內(nèi)的城市化水平得到了顯著提升。更為重要的是，嘉定模式借助政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的形式擺脫了行政分割和體制約束，在優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)縣發(fā)展結(jié)合等方面積累了大量可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，借助汽車產(chǎn)業(yè)這一核心，完成了產(chǎn)業(yè)化和城市化的融合推進(jìn)。

4.依托高科技集群帶動(dòng)模式（張江）

這一模式將高科技企業(yè)集群視為核心，通過集群主導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)的整體進(jìn)步。在這一發(fā)展模式中，全面發(fā)揮了高科技園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，借助創(chuàng)新區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的合力，通過完善公共創(chuàng)新與公共服務(wù)體系，將大量科技企業(yè)、科研組織等囊括其中，實(shí)現(xiàn)了科研資源與產(chǎn)業(yè)資源的融合，并使之在創(chuàng)新區(qū)內(nèi)煥發(fā)生機(jī)——科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的程度一直保持高位。例如，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，張江將重點(diǎn)放在研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過政策傾斜和資源聚合讓近三十家國(guó)內(nèi)外一流藥企在創(chuàng)新區(qū)內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)群體，其中的“一所七中心”一度被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)典型的研發(fā)群體。

（三）創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)

1.積極探索和激發(fā)創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新活力

通過多種有效舉措（比如利益分配杠桿等）對(duì)創(chuàng)新人才產(chǎn)生激勵(lì)作用，在讓創(chuàng)新區(qū)本身發(fā)展的同時(shí)，也能夠讓創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的企業(yè)家、科研人員、技術(shù)人員和管理人員獲利。為此，就需要構(gòu)建具有規(guī)模效應(yīng)和富有創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，使之在承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，能夠通過創(chuàng)新實(shí)踐為創(chuàng)新區(qū)帶來(lái)更多智力支持。同時(shí)，要為人才流動(dòng)打造更為順暢的渠道，通過激勵(lì)機(jī)制改革等措施，為創(chuàng)新人才提供更多機(jī)制和體制方面的有利條件。比如，可以以更為積極開放的政策，讓創(chuàng)新人才能夠在科研院所、高學(xué)和企業(yè)之間進(jìn)行多向流動(dòng)，以達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的。

2.積極構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展模式

為了提升創(chuàng)新區(qū)的“體制紅利”，需要進(jìn)一步探索有利于創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展模式，在借助全球科技成果與高端人才的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高層次的創(chuàng)新發(fā)展。為此，有必要推進(jìn)和建立深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，讓創(chuàng)新區(qū)在深化投資管理體制方面做出更靈活調(diào)整，以推進(jìn)全領(lǐng)域?qū)ν忾_放為目標(biāo)，探索更為開放、更有利于區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新政策和發(fā)展模式。比如，可以為外資企業(yè)的引進(jìn)提供更多法律化、系統(tǒng)化措施，以促進(jìn)創(chuàng)新成果能夠在創(chuàng)新區(qū)內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要注重創(chuàng)新區(qū)內(nèi)技術(shù)與品牌的外溢，提升產(chǎn)品的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在科技交流合作的過程中，更好地融入全球創(chuàng)新體系之中。

3.積極構(gòu)建合作共享機(jī)制

探索和發(fā)揮市場(chǎng)、政府與企業(yè)的作用，構(gòu)建利益相關(guān)者之間合作與資源共享的有效機(jī)制。為了消除創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新的障礙，按照目前我國(guó)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展實(shí)際，需要對(duì)市場(chǎng)和政府之間的邊界進(jìn)行梳理，重新界定市場(chǎng)、政府和企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新中的功能定位，最大程度上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的積極作用。同時(shí)，有必要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和金融創(chuàng)新等方面做出更多努力，搭建基于技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。建立更為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以此構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過政府作用的發(fā)揮和政府職能的轉(zhuǎn)變，降低對(duì)市場(chǎng)和創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的不當(dāng)行政干預(yù)，構(gòu)建與完善創(chuàng)新區(qū)管理機(jī)制、政策支持系統(tǒng)和長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

4.積極探索與促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合的路徑

為了消除創(chuàng)新區(qū)內(nèi)科研與市場(chǎng)分離的狀況，需要深化科研院所和教育體制改革。依據(jù)市場(chǎng)和創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)律，通過強(qiáng)化激勵(lì)和合理分工以及分類改革等手段，促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)科研院所和高校的改革，在“去行政化”的過程中讓更多社會(huì)化新型研發(fā)與服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閯?chuàng)新區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。進(jìn)一步深化高等教育體制改革，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面做出更多努力，以便為科技成果的資本化和產(chǎn)業(yè)化奠定人才基礎(chǔ)，為創(chuàng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更有效的支撐。通過人才引領(lǐng)作用的發(fā)揮，促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。

三、內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新的構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)障礙

近年，為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為培育內(nèi)陸地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的突破口，我國(guó)在多個(gè)內(nèi)陸省域建設(shè)自主創(chuàng)新區(qū)，以便讓更多地區(qū)能夠融入“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，讓平臺(tái)作用更加凸顯、開放通道更為完善、開放載體建設(shè)更加快速，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要首先明確內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新的要求和現(xiàn)實(shí)障礙，以便在構(gòu)建創(chuàng)新區(qū)發(fā)展模式和戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)未雨綢繆。

（一）內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新的體系構(gòu)建

1.搭建高效的人力資源配置體系

內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展和建設(shè)離不開人才的支撐，與沿海創(chuàng)新區(qū)不同，內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)對(duì)人才的訴求更為強(qiáng)烈。為此，需要堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合的方法，通過多種途徑吸引創(chuàng)新人才和留住創(chuàng)新人才，以更為優(yōu)越的條件和優(yōu)惠措施吸引學(xué)科帶頭人以及留學(xué)歸國(guó)人員等高層次的人力資源融入內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，通過為其創(chuàng)造良好的工作與生活條件，使之能夠更好地、長(zhǎng)時(shí)間地為創(chuàng)新區(qū)服務(wù)。在這一過程中，最為重要的是形成法治化、系統(tǒng)化、制度化的人才流動(dòng)管理模式，用科學(xué)合理的制度統(tǒng)領(lǐng)高端人才的吸引工作，使人才流動(dòng)系統(tǒng)化、合理化，杜絕行政主觀意志的影響。為了最大限度地發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性作用，還應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的引入，不斷提升創(chuàng)新區(qū)對(duì)“拔尖人才”和“青年人才”的支持力度，在科技扶持與項(xiàng)目資助方面，讓更多青年學(xué)術(shù)骨干和技術(shù)能手能夠接觸甚至主導(dǎo)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目，在讓優(yōu)秀人才脫穎而出的同時(shí)，為創(chuàng)新區(qū)的體制創(chuàng)新和整體性進(jìn)步創(chuàng)造更多有利條件。此外，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)人才的知識(shí)更新與實(shí)踐鍛煉問題，按照創(chuàng)新區(qū)內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的發(fā)展訴求，通過橫向聯(lián)合和縱向幫扶等形式，支持創(chuàng)新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成與發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人才集群效應(yīng)。比如，可以以創(chuàng)新區(qū)內(nèi)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)為依托，在內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)內(nèi)設(shè)立分部和R&D機(jī)構(gòu)，對(duì)一些名牌研究院所和高校以及跨國(guó)公司，在土地、稅收方面給予優(yōu)惠政策的同時(shí)，在內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)制度建設(shè)上聽取和吸收這些機(jī)構(gòu)的聲音，在上層建筑方面形成內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)與組成要素之間的向心力與凝聚力，從而為內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下平臺(tái)基礎(chǔ)。支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)不斷開拓海外市場(chǎng)，通過與國(guó)際知名企業(yè)之間R&D合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的跟蹤與學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供更多契機(jī)。

2.打造政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的科技服務(wù)模式

在對(duì)前文提及的幾類有代表性的創(chuàng)新區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行分析之后可知，內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的體制創(chuàng)新不能一蹴而就，需要充分借助各類服務(wù)平臺(tái)，在不斷加強(qiáng)與完善資源有效配置的同時(shí)，搭建科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，通過各級(jí)各類服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，疏通創(chuàng)新區(qū)資源的流動(dòng)渠道，讓更多外部資源進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，讓更多內(nèi)部資源合理利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。而對(duì)于那些有條件的內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)，要在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持下進(jìn)一步組建科技研發(fā)平臺(tái)，讓更多企業(yè)在提升創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，能夠孕育和孵化出更多、更新的技術(shù)項(xiàng)目與創(chuàng)新產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，除了要重視科技中介組織和公共信息平臺(tái)以及科技企業(yè)孵化器的建設(shè)外，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府部門在創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新中的服務(wù)功能與橋梁作用，通過深化創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步構(gòu)建起基于公益化、均等化和社會(huì)化的創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)。營(yíng)造有利于創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)氛圍。

3.構(gòu)建多元投入的資金籌措渠道

內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的體制創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要優(yōu)先支持創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高等院校進(jìn)行自主研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐外，還要體現(xiàn)出支持創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的示范功能，這要求地方財(cái)政對(duì)科技投入的持續(xù)增加與科技專項(xiàng)資金的確實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的有關(guān)政策與優(yōu)惠措施進(jìn)行系統(tǒng)化與法律化，使政策不因行政意志而轉(zhuǎn)移，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制，讓更多的企業(yè)能夠有意愿、有能力增加對(duì)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。對(duì)于那些在研發(fā)投入方面占比較大的企業(yè)，要按照其銷售額進(jìn)行稅收優(yōu)惠或者稅收減免，同時(shí)推薦其申報(bào)創(chuàng)新區(qū)乃至國(guó)家級(jí)的科技計(jì)劃項(xiàng)目，充分發(fā)揮其價(jià)值引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)的作用。同時(shí)，通過多種有效手段，促使當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和創(chuàng)新區(qū)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合與橫向聯(lián)合，在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和利益的共享。在這一過程中，可引進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)基金以及不同的經(jīng)濟(jì)成分參與創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)當(dāng)中，讓更多的政策性銀行、保險(xiǎn)公司與證券公司等機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)資金支持。

構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。為了促進(jìn)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新，除了要強(qiáng)化區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位、構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)中心與應(yīng)用型科研組織為主體的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈外，還應(yīng)進(jìn)一步提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，在實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新示范工程的過程中，讓更多有條件的企業(yè)借助研發(fā)機(jī)構(gòu)與技術(shù)中心提升自身創(chuàng)新水平。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)注應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的作用，通過對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革，讓科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度紅利得到釋放，以此構(gòu)建起完善、合理的管理體制和高效的激勵(lì)機(jī)制，使其為創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展提供更多支撐，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮更為積極的作用。此外，有必要在內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)內(nèi)打造更多“創(chuàng)新子區(qū)”，通過聚焦創(chuàng)新要素和資源，依據(jù)現(xiàn)代化科技園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化“子區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化研發(fā)環(huán)境和企業(yè)孵化環(huán)境。唯有如此才能對(duì)更多創(chuàng)新型企業(yè)、高校與科研組織形成強(qiáng)大吸引力，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)科技型企業(yè)孵化器的培育，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)完整而高效的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和供應(yīng)鏈才能形成。

（二）內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)障礙

在內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中，雖然企業(yè)和高等院校、科研組織、中介機(jī)構(gòu)等能夠在政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，能夠在制度建設(shè)、政策執(zhí)行與環(huán)境營(yíng)造方面達(dá)到彼此協(xié)調(diào)，在技術(shù)、人才和資金等資源的重置上能夠達(dá)到更高的協(xié)同效果，但我國(guó)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性遠(yuǎn)非通過上述模式的構(gòu)建就能夠解決。由于區(qū)域資源和區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度缺乏、自主創(chuàng)新能力有待提升、創(chuàng)新區(qū)發(fā)展體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順以及創(chuàng)新體系尚未完善等原因，內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)內(nèi)資源的有效集成與合理配置還處于低位，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.創(chuàng)新活動(dòng)與創(chuàng)新型企業(yè)均處于起步階段

雖然在國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，一些內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)在聯(lián)合創(chuàng)新方面的實(shí)踐越來(lái)越多，基于科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但由于創(chuàng)新體制機(jī)制的制約，從事原始創(chuàng)新的企業(yè)的數(shù)量還十分有限，大部分創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以模仿為主，對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的影響力較低。究其原因，除了企業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新動(dòng)力較弱外，在企業(yè)層面，合作各方之間缺少創(chuàng)新的主體性與積極性。如一些具備研發(fā)能力的企業(yè)為了保持當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)利益，寧愿讓企業(yè)處在價(jià)值鏈的低端，希望通過密集的勞動(dòng)生產(chǎn)向市場(chǎng)換取利潤(rùn)。而事實(shí)上，這樣的企業(yè)不但發(fā)展?jié)摿κ钟邢?，同時(shí)，在向產(chǎn)業(yè)高端以及資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要面對(duì)的困難和阻力也會(huì)越來(lái)越大，這也會(huì)削弱創(chuàng)新區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。長(zhǎng)此以往，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)會(huì)有越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)由于創(chuàng)新的缺失，而長(zhǎng)期處在價(jià)值鏈的底端，這嚴(yán)重制約了創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展和整體進(jìn)步。

2.創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善

雖然內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，但是由于創(chuàng)新區(qū)體制架構(gòu)尚不完善，企業(yè)之間存在各自為政的心態(tài)，希望通過攫取更多的消費(fèi)者剩余實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)的增長(zhǎng)，創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)處于松散和內(nèi)耗之中。也正是因?yàn)閯?chuàng)新主體之間采取了不合作的態(tài)度，創(chuàng)新活動(dòng)的開展相對(duì)滯后，利益相關(guān)者之間的聯(lián)系無(wú)法支撐起大型創(chuàng)新活動(dòng)的開展。比如，在一些內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)中，企業(yè)不愿與高校和科研組織合作，中介機(jī)構(gòu)無(wú)法與其他主體建立起良好的合作共贏關(guān)系，就連地方政府也存在功能對(duì)接不協(xié)調(diào)與職能重疊的問題。創(chuàng)新功能要素的缺位，不但會(huì)削減創(chuàng)新區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的效果，還會(huì)對(duì)管理創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)負(fù)面影響。最終導(dǎo)致創(chuàng)新環(huán)境中的體制、機(jī)制以及政府調(diào)控等問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新體系難以實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)知識(shí)、物質(zhì)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)效益的輸出與對(duì)接，這對(duì)創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是不利的。

3.區(qū)域資源與區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)度有待進(jìn)一步提升

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度看，我國(guó)多個(gè)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)（包括2015年以來(lái)新建的國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源整合方面，表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高、創(chuàng)新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著等特點(diǎn)。其中一個(gè)典型的表現(xiàn)是，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的高校對(duì)周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)還十分有限，高校的引領(lǐng)和帶動(dòng)功能并未充分發(fā)揮出來(lái)。比如，一些內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)內(nèi)雖然有大量高校和科研機(jī)構(gòu)，但長(zhǎng)期以來(lái)，高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力十分有限，培養(yǎng)出來(lái)的人才大量外流，未能留在當(dāng)?shù)胤?wù)于創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。同時(shí)，一些內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)由于地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素的影響，吸引外來(lái)人才的能力較差，雖然當(dāng)?shù)卣o出了十分誘人的條件，但對(duì)人才的吸引還十分有限。創(chuàng)新區(qū)資源和區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)度較低還因?yàn)閯?chuàng)新區(qū)內(nèi)資源的開放性不足和沒有統(tǒng)一體系等原因，使各行為主體對(duì)資源整合的意愿不足，在主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展和主動(dòng)融合方面缺位現(xiàn)象明顯。

4.創(chuàng)新區(qū)體制機(jī)制必須全面理順

在我國(guó)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)中，區(qū)域資源條塊分割和自成體系的情況十分嚴(yán)重，雖然經(jīng)過多次宏觀調(diào)控但并未有明顯改善。比如，在一些創(chuàng)新區(qū)中，產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制還十分松散，相關(guān)主體之間的關(guān)聯(lián)性和依存度不足，利益相關(guān)者之間互利共贏利益機(jī)制并未完全建立起來(lái)，很多區(qū)域內(nèi)的資源空間間隔過大，機(jī)制相融與功能相補(bǔ)的格局未能形成。尤其在一些創(chuàng)新資源薄弱的創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，對(duì)創(chuàng)新機(jī)制的培育缺少有效的載體和平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的物資、人才和信息與外部環(huán)境之間的交換并不順暢，未能對(duì)創(chuàng)新區(qū)周邊區(qū)域形成有效的帶動(dòng)作用。值得注意的是，傳統(tǒng)大企業(yè)雖然被視為創(chuàng)新區(qū)的核心，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)度較高，但是由于自主研發(fā)能力較差，在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看制約了創(chuàng)新區(qū)的整體性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

四、內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新的多維紓解

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從我國(guó)目前已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)來(lái)看，它們都處于具有特定資源的區(qū)位之中，要么具有人才優(yōu)勢(shì)，要么具有地理資源優(yōu)勢(shì)。因此，為了消除創(chuàng)新區(qū)體制創(chuàng)新的障礙，有必要從其區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，借助獨(dú)特的資源破除阻礙創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的瓶頸。比如，對(duì)具有人力資源優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新區(qū)，可以通過提升教育服務(wù)的形式增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度，在讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎芨媒逃Y源的同時(shí)，向區(qū)域乃至全國(guó)提供優(yōu)質(zhì)教育的供給，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“教育高地”。可以通過產(chǎn)學(xué)合作等形式，讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源擁向創(chuàng)新區(qū)，滿足創(chuàng)新區(qū)對(duì)各類應(yīng)用型人才的訴求，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)奠定智力基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要提升高等教育的聚集力度，并在與之相關(guān)的生活、文體和交通設(shè)施建設(shè)等方面予以政策及資金支持，讓更多受高等教育群體能夠主動(dòng)參與創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐當(dāng)中。再如，對(duì)于在自主創(chuàng)新方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新區(qū)，應(yīng)積極把握國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的政策指導(dǎo)意見，全面搭建更為先進(jìn)、更為完整的產(chǎn)業(yè)體系，以此推進(jìn)我國(guó)整體自主創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行。在這一過程中，要積極扶持自主創(chuàng)新企業(yè)，重點(diǎn)培育科技支柱產(chǎn)業(yè)集群中的重點(diǎn)企業(yè)，使之能夠成為國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的創(chuàng)新主體，更好地帶動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)其他企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

（二）在協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新區(qū)域體系

內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展與沿海地區(qū)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展不同，它需要更多依靠科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家政策的指引重點(diǎn)發(fā)展具有自身比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)，在協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新區(qū)域體系。協(xié)同不但能夠?qū)?chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起到關(guān)鍵支撐作用，還能夠促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向行進(jìn)。因此，內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)需要時(shí)刻關(guān)注世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)態(tài)，借助節(jié)能減排與新能源技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，借助基于生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品和服務(wù)促進(jìn)內(nèi)需的增長(zhǎng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路建立全新的創(chuàng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)保行動(dòng)中形成新的生產(chǎn)模式。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，開展更多資源和力量參與的協(xié)同創(chuàng)新工作，讓科技、教育和經(jīng)濟(jì)元素緊密結(jié)合，逐漸形成以核心企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為框架的創(chuàng)新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）整合與聯(lián)動(dòng)區(qū)域資源

在實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)資源整合和聯(lián)動(dòng)的過程中，需要重點(diǎn)完成以下工作：（1）將創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的孵化器與高校、科研機(jī)構(gòu)視為重要資源，通過對(duì)其作用的發(fā)揮拓展更多科技創(chuàng)新領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮高校和相關(guān)園區(qū)在資源轉(zhuǎn)化中的作用。（2）結(jié)合內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行重新配置，通過吸引更多高校分支、科研單位和中介機(jī)構(gòu)的入住，為創(chuàng)新區(qū)的體制創(chuàng)新創(chuàng)造更多有利條件，逐漸形成以專業(yè)人才為基礎(chǔ)、以科技研發(fā)為導(dǎo)向、以中介連通為渠道的創(chuàng)新機(jī)制。（3）對(duì)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的資源布局與特征進(jìn)行綜合權(quán)衡，通過分類指導(dǎo)的方式最大限度地發(fā)揮核心資源的帶動(dòng)和輻射作用。要針對(duì)大企業(yè)、核心企業(yè)進(jìn)行配套服務(wù)，構(gòu)建起集研發(fā)、物流、貿(mào)易和文化等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，以此促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)和所在區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在這一過程中，應(yīng)借鑒嘉定、張江、閔行、楊浦等模式中的有益部分，積極支持以產(chǎn)學(xué)研為中心的科技創(chuàng)新活動(dòng)，并借助中介機(jī)構(gòu)的力量促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)化的過程中讓創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都能夠充分發(fā)揮其作用。（4）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)學(xué)研集中化的視角出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行有機(jī)整合，在打破條塊分割的同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)資源的流通性，并借此構(gòu)建創(chuàng)新區(qū)資源整合與多種力量參與創(chuàng)新的體制機(jī)制，讓更多的利益相關(guān)者能夠在彼此互動(dòng)和合作多贏的模式下，推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（四）立足實(shí)際補(bǔ)足缺陷

我國(guó)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作十分復(fù)雜，在某些關(guān)鍵層面上面臨亟待解決的難題——?jiǎng)?chuàng)新區(qū)資源和區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度較低，自主創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新區(qū)發(fā)展體制機(jī)制需要得到理順等——所有這些缺陷都讓內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的內(nèi)部資源無(wú)法有效聚合，配置效率長(zhǎng)期處于低位。為此，有必要優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)的空間布局，通過營(yíng)造自主發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的形式，培育一批能夠進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新、具有開放精神的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以此提升創(chuàng)新區(qū)為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的水平，讓創(chuàng)新區(qū)不但宜居宜業(yè)更宜學(xué)宜研。要構(gòu)建高品質(zhì)的創(chuàng)新區(qū)環(huán)境與公共配套設(shè)施，以便更好地吸引與聚集高端人才與優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完成對(duì)原有產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)對(duì)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展階段進(jìn)行準(zhǔn)確把握，按照創(chuàng)新區(qū)的生命周期對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，尋找規(guī)律發(fā)現(xiàn)問題以指導(dǎo)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，應(yīng)從創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的常態(tài)出發(fā)，厘清政府和市場(chǎng)之間的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、激活更多資源，提升創(chuàng)新區(qū)的科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)水平。

（五）發(fā)揮創(chuàng)新空間的創(chuàng)新功能

內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)功能的發(fā)揮需要強(qiáng)調(diào)資源協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，以便為創(chuàng)新區(qū)的居住、生活、商務(wù)和娛樂提供更為廣闊的空間，促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)利益相關(guān)者的融合發(fā)展。但是，我國(guó)一些內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)在建設(shè)過程中，依舊停留在表層——以空間隔離式的“園區(qū)”建設(shè)為主，這就讓創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新要素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展之間的互動(dòng)受限，在很大程度上阻礙了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新規(guī)?；?。在此，有必要借鑒美國(guó)“創(chuàng)新城區(qū)”的發(fā)展模式和理念。在美國(guó)的大都市區(qū)創(chuàng)新空間中，其成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為關(guān)注和支持創(chuàng)新機(jī)構(gòu)這一“支柱核心”作用的發(fā)揮。在美國(guó)很多創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)，都以此類機(jī)構(gòu)為發(fā)展依托，通過綜合配套服務(wù)，提升創(chuàng)新區(qū)域的整體發(fā)展水平。事實(shí)表明，以核心創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為依托、推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的模式，能夠讓創(chuàng)新區(qū)在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)最為重要的“創(chuàng)新要素”，然后以此為源頭構(gòu)建更為明確的創(chuàng)新發(fā)展格局。需要注意的是，美國(guó)很多創(chuàng)新空間的發(fā)展均是從城市中心區(qū)衰敗區(qū)域的更新改造出發(fā)的，而成功的關(guān)鍵在于對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)意要素的引入，這不但可以為創(chuàng)新區(qū)的更新注入更多文化和技術(shù)內(nèi)涵，還能為其提供更多有價(jià)值的“內(nèi)容”——實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能和城市功能的完美融合?？梢?，在我國(guó)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)過程中，為了打破現(xiàn)有的創(chuàng)新障礙，構(gòu)建全新的、更有效率的創(chuàng)新機(jī)制，就需要充分發(fā)揮“支柱核心”的作用，依托已有的或在創(chuàng)新區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，并使之和所在區(qū)域融合在一起，通過系統(tǒng)的空間規(guī)劃，讓創(chuàng)新區(qū)從“園區(qū)”向“城區(qū)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在充分借助城市成熟區(qū)域資源和要素稟賦的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸創(chuàng)新區(qū)混合功能的良性布局與創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。

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2017-05-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（16GL015），國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)項(xiàng)目（BIA110065）

劉素姣，女，上海交通大學(xué)博士，河南大學(xué)教授，主要從事公共管理、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。