基于失地農(nóng)民未來(lái)可持續(xù)生計(jì)的征地補(bǔ)償研究

丁妮　劉平輝

摘要 研究目的為建立怎樣的征地補(bǔ)償模型能實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民未來(lái)生計(jì)可持續(xù)。研究方法采用問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法。結(jié)果表明：臨川區(qū)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償在生活保障水平、就業(yè)發(fā)展能力的提升、社會(huì)保障的提供這3個(gè)方面都不能實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民；未來(lái)可持續(xù)生計(jì)；征地補(bǔ)償模型；江西撫州；臨川區(qū)

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0294-03

城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路[1-3]。在城市化的進(jìn)程中，我國(guó)每年失地農(nóng)民正以300多萬(wàn)人的速度在不斷增加。一方面這一變化為我國(guó)的城市發(fā)展提供了好的條件，但另一方面由于這些失地農(nóng)戶失去了維持未來(lái)生計(jì)的重要條件——土地，農(nóng)戶本身的生計(jì)問題變得越來(lái)越顯著[4]。失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題越來(lái)越嚴(yán)重，成為社會(huì)的熱門話題并亟待解決[5]。

在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)臨川區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采用層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法相統(tǒng)一的方法[1-2，6]來(lái)評(píng)價(jià)臨川區(qū)現(xiàn)有征地補(bǔ)償下失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)性，以為臨川區(qū)失地農(nóng)民問題的解決提供借鑒作用，同時(shí)為中部地區(qū)征地補(bǔ)償制度的完善和政策的制定提供借鑒。

1 研究區(qū)域概況

臨川區(qū)位于江西省東部，是江西省撫州市的市轄區(qū)，撫河中游，東鄰金溪、東鄉(xiāng)，西倚崇仁、豐城，南瀕南城、宜黃，北毗進(jìn)賢。地形狹長(zhǎng)，東西寬48.2 km，南北長(zhǎng)69.8 km，總面積2 121 km2。臨川區(qū)地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°3′45″～116°18′45″，北緯27°29′30″～28°15′16″。全區(qū)東南西三面環(huán)山，地勢(shì)南高北低[6]。

2 數(shù)據(jù)調(diào)查與樣點(diǎn)分布

2.1 數(shù)據(jù)調(diào)查情況

采取一對(duì)一入戶訪談的調(diào)查模式進(jìn)行此次實(shí)地調(diào)查。實(shí)施時(shí)間為2016年3—5月，歷時(shí)40 d。調(diào)查對(duì)象為臨川區(qū)行政范圍內(nèi)通過集體分配后失地農(nóng)戶。訪談問卷共285份，其中有效的問卷有248份，有效率達(dá)87%。

2.2 樣點(diǎn)位置

樣點(diǎn)選擇依據(jù)是區(qū)域類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、距離遠(yuǎn)近和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小[1，6]，本次一共選取了臨川區(qū)行政范圍內(nèi)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取農(nóng)戶。如圖1所示，臨川區(qū)以丘陵類型為主。樣本中，丘陵類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個(gè)、平原類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4個(gè)。此次調(diào)查比較符合臨川區(qū)區(qū)域類型的實(shí)際情況。

2.3 數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要描述

如表1所示，對(duì)臨川區(qū)的失地農(nóng)民的生計(jì)現(xiàn)狀從全部失地和部分失地2個(gè)角度對(duì)現(xiàn)有征地補(bǔ)償下失地農(nóng)民的生計(jì)狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述性統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而分析失地農(nóng)民生計(jì)現(xiàn)狀，并且經(jīng)過平均計(jì)算得出柱狀圖，如圖2所示?？梢钥闯觯渴У剞r(nóng)民生活水平<部分失地農(nóng)民生活水平<當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，并且從平均的角度來(lái)看，失地農(nóng)民失地年份越久，生計(jì)狀況越差。由此可以看出現(xiàn)行的補(bǔ)償方式無(wú)法滿足農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)[7-8]。

3 現(xiàn)有征地補(bǔ)償下失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)評(píng)價(jià)

基于層次分析法（AHP）的失地農(nóng)民的未來(lái)可持續(xù)評(píng)價(jià)具體如下。

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)成及含義

3.1.1 從生計(jì)的定義。對(duì)失地農(nóng)民生計(jì)狀況的影響可以從生活質(zhì)量水平、就業(yè)發(fā)展能力、社會(huì)保障程度3個(gè)方面展開。指標(biāo)含義與其選取原因具體參數(shù)如表2所示。

被調(diào)查農(nóng)戶中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例是反應(yīng)失地農(nóng)民日后生活保障的重要指標(biāo)。

3.1.2 指標(biāo)目標(biāo)值的確定。確定各個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值需要實(shí)現(xiàn)2個(gè)目標(biāo)，即保證失地農(nóng)民原來(lái)的生活水平不會(huì)下降，并且保障失地農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)可持續(xù)。因此，本文維持原來(lái)生活水平的目標(biāo)是結(jié)合臨川區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒的平均值得出；保障失地農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的目標(biāo)值則是根據(jù)全國(guó)和江西省建設(shè)小康社會(huì)的總體評(píng)價(jià)并結(jié)合臨川區(qū)當(dāng)?shù)卣{(diào)查所得的具體目標(biāo)值。具體如表3所示。

3.2 評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.2.1 評(píng)價(jià)方法。本文采用了層次分析法對(duì)影響失地農(nóng)民生計(jì)的3個(gè)主要因素并且確定其對(duì)應(yīng)的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析?；谇懊娴闹笜?biāo)體系設(shè)計(jì)與目標(biāo)值的確定，失地農(nóng)民未來(lái)可持續(xù)生計(jì)的綜合指數(shù)可以通過多因素加權(quán)平均值法[10]的計(jì)算式（1）得出。

Sj=Wi×■■，（Vij為正向指標(biāo)，且0≤■≤1）Wi×■■，（Vij為正向指標(biāo)，且0≤■≤1） （1）

式中：Sj為區(qū)域；j為被征地農(nóng)民未來(lái)可持續(xù)性生計(jì)的綜合指數(shù)；Vij為區(qū)域j范圍內(nèi)的第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)查實(shí)際值；Mij為區(qū)域j范圍內(nèi)的第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值；Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

3.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源。本次調(diào)查對(duì)臨川區(qū)被征地的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民進(jìn)行了隨機(jī)的抽樣調(diào)查，從而可以獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的現(xiàn)有生計(jì)狀況數(shù)據(jù)。同時(shí)從統(tǒng)計(jì)部門與土地管理部門獲取關(guān)于臨川區(qū)現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)年鑒，通過計(jì)算獲得了實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶未來(lái)可持續(xù)性生計(jì)的目標(biāo)值[11]。

3.3 評(píng)價(jià)分析

3.3.1 基于層次分析法（AHP）的失地農(nóng)民可持續(xù)評(píng)價(jià)。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上[1-2]，利用AHP法確定影響失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而用式（1）計(jì)算失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)綜合指數(shù)，初步評(píng)價(jià)臨川區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)有補(bǔ)償下的生計(jì)可持續(xù)性，評(píng)價(jià)結(jié)果如表4所示。表4結(jié)果顯示維持失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)完成了均低于60%。

3.3.2 基于模糊數(shù)學(xué)法的失地農(nóng)民的未來(lái)可持續(xù)性生計(jì)評(píng)價(jià)。為驗(yàn)證以上層次分析法結(jié)果的準(zhǔn)確性，根據(jù)臨川區(qū)失地農(nóng)民對(duì)生活水平、就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)保障情況的期望分4種情況（滿意、比較滿意、一般、不滿意）[1]并且將各個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分為四等（很好、較好、一般和差）[2，12]?；谀：龜?shù)學(xué)法的失地農(nóng)民未來(lái)可持續(xù)生計(jì)的模糊判斷矩陣如表5所示。

依據(jù)層次分析法準(zhǔn)則層的權(quán)重確定為A（0.36，0.32， 0.32）。采用矩陣乘法的運(yùn)算法則計(jì)算式（2）得出結(jié)果。

A×R=（0.36，0.32，0.32）×0.11，0.19，0.33，0.370.03，0.12，0.27，0.580.04，0.20，0.29，0.47

VT=0.11+0.03+0.040.19+0.12+0.200.33+0.27+0.290.36+0.32+0.32■=0.110.200.330.36■（2）

通過VT前2項(xiàng)和為0.31可以看出從生活水平、就業(yè)發(fā)展能力以及社會(huì)保障這3個(gè)方面農(nóng)戶的期望值都較低。2種方法得出的結(jié)論一致，均為臨川區(qū)可持續(xù)生計(jì)的程度較低。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.4.1 生活水平。近期變化較小、遠(yuǎn)期難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。層次分析法可以從維持現(xiàn)有生活水平來(lái)看農(nóng)民人均收入以及消費(fèi)水平和恩格爾系數(shù)并未受到太大影響[1-2]。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)狀況來(lái)看，失地農(nóng)民的生活水平并不能實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

3.4.2 就業(yè)發(fā)展能力。獲得可持續(xù)性收入的能力低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，臨川區(qū)失地農(nóng)戶的收入支出變化與其政府的安置措施之間關(guān)系密切。從勞動(dòng)就業(yè)率為42%來(lái)看，只完成了完成維持農(nóng)民現(xiàn)有水平目標(biāo)值的3/5，并且其大多數(shù)的農(nóng)戶取得收入的來(lái)源主要以打工為主。

3.4.3 社會(huì)保障。完善養(yǎng)老保障。臨川區(qū)的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為38%[1]，遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)水平可見失地農(nóng)民在就業(yè)方面存在比較大的問題。

現(xiàn)有的臨川征地補(bǔ)償中雖然設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對(duì)這方面的補(bǔ)償力度不夠，長(zhǎng)久下去會(huì)使得使得農(nóng)民對(duì)未來(lái)的生活沒辦法得到保障而擔(dān)憂，給失地農(nóng)民的生活帶來(lái)巨大的壓力，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到消極作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過模糊數(shù)學(xué)法和AHP法對(duì)臨川區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償進(jìn)行評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)的結(jié)果可以看出，盡管臨川區(qū)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償中涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)，但是政府的補(bǔ)償力度不夠，使得臨川區(qū)的失地農(nóng)戶因未來(lái)生活得不到保障而擔(dān)憂，這一問題嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定及發(fā)展，是現(xiàn)如今迫切需要解決的重要課題。

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