將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作探討

曾志勇

摘要 介紹了將樂縣推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的措施，分析存在的問題，并提出下一階段工作安排，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證工作；措施；福建將樂

中圖分類號 F301.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0293-01

1 基本情況

將樂縣國土總面積2 246 km2，國土“二調(diào)”耕地面積1.3萬 hm2，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，135個行政村，農(nóng)業(yè)人口15.7萬人。該縣按照“試點先行，全面鋪開”的工作思路，于2015年12月17日召開試點村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會議，并積極開展試點工作。2016年3月7日，在試點工作基本完成的基礎(chǔ)上，召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員大會，全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至8月底，全縣已完成航攝及DOM制作1 300 km2，占57.9%；完成土地確權(quán)資料收集的村44個，占 32.6%；農(nóng)戶1.2萬戶，占36.5%；完成權(quán)屬調(diào)查的村12個，占8.9%；完成公示的村5個，占3.7%。

2 主要工作措施

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府高度重視確權(quán)登記頒證工作，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（將政辦〔2015〕2號），明確了工作目標、主要任務(wù)和工作要求；縣政府多次召開專題會議對土地確權(quán)工作進行研究部署、落實工作經(jīng)費，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，135個行政村也分別成立工作小組和矛盾糾紛調(diào)處小組。全縣上下形成縣領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣直有關(guān)單位通力協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體實施的良好工作格局。

2.2 廣泛宣傳發(fā)動

為有效推進工作，將樂縣精心組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳和培訓(xùn)工作。一方面，抓好政策宣傳。全縣共印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》等宣傳材料逾4萬份。各村村務(wù)公開欄均張貼有宣傳海報，并懸掛宣傳標語、橫幅。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還通過短信、微信等方式，開展政策宣傳。通過宣傳，讓農(nóng)戶都了解此次確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、內(nèi)容和原則，有效地提高了群眾對此項工作認知度和支持度，并調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性和主動性。另一方面，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)兩級先后召開了13場動員大會，通過以會代訓(xùn)形式培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村工作人員675人[1]。通過培訓(xùn)，工作人員對作業(yè)流程、相關(guān)政策等有了更加深入的了解，為確權(quán)工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

2.3 加強督促檢查

把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作列入重點工作目標責任制進行考核。縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期組織人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行跟蹤檢查，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時了解并解決，對工作進展情況進行通報，從而督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實落實責任，同時加快工作進度。

2.4 及時化解矛盾

土地確權(quán)登記頒證工作關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益，必須依法依規(guī)有序推進。2016年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，以1998年二輪延包時簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，開展入戶摸底調(diào)查，同時結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，依據(jù)政策“對癥下藥”。堅持公開、公平、公正的原則，實行“一村一策、一事一議”解決矛盾的辦法，村一級成立村糾紛調(diào)解小組，由村民選出的有威望、了解實情、辦事公道、說話有分量的老組長、老黨員和老干部擔任小組成員，負責協(xié)調(diào)解決本村的問題和各種矛盾糾紛，并實行縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，以充分發(fā)揮村綜治協(xié)管員和土地協(xié)管員的作用，力爭做到“糾紛不出組，矛盾不出村，大事不出鎮(zhèn)”。自開展農(nóng)村土地確權(quán)工作以來，全縣還沒有出現(xiàn)土地確權(quán)的信訪和上訪事件[2]。

3 存在的問題

雖然將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得了一定進展，但也存在一些困難和問題：一是中標單位未能及時交付航攝及DOM制作數(shù)據(jù)，導(dǎo)致確權(quán)工作一直停留在土地確權(quán)資料收集階段，無法開展后續(xù)的權(quán)屬調(diào)查指界、審核公示等工作，造成將樂縣土地確權(quán)工作進度較慢。二是部分村主干對本次土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作心存顧慮，積極性不高。且二輪土地承包至今已10余年，部分村人地矛盾突出、土地糾紛不少，特別是城中村，人多地少，原來被征地農(nóng)戶在此次確權(quán)工作中提出不要糧差要承包地，村里無法解決，承包方案難以確定，影響確權(quán)工作開展。三是將樂縣外出務(wù)工人數(shù)較多，全縣各村基本上均有50%以上的農(nóng)民外出務(wù)工，溝通、協(xié)調(diào)方面工作量較大，影響工作進度[3-4]。

4 下一階段工作安排

下一階段，將樂縣將針對存在的問題按照市委、市政府的統(tǒng)一部署要求，進一步落實責任，制定切實可行的整改措施和辦法，加大工作推進力度。一是加快工作進度。目前，中標單位已提交部分航攝底圖，將進一步督促中標單位增加人手，重點安排作業(yè)人員入駐已出圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展權(quán)屬調(diào)查指界、審核公示等后續(xù)工作，力爭年底保質(zhì)保量完成“50%以上行政村完成權(quán)屬調(diào)查、30%以上行政村完成確權(quán)登記頒證”的年度工作目標。二是積極破解難題。針對將樂縣農(nóng)村外出

務(wù)工人員較多的現(xiàn)狀，充分利用外出經(jīng)商、務(wù)工人員中秋、春節(jié)、清明返鄉(xiāng)的有利時機，發(fā)動鄉(xiāng)、村干部進村入戶開展點對點宣傳，組織返鄉(xiāng)群眾參與確權(quán)調(diào)查、指界、公示，確保工作順利進行。三是解決矛盾糾紛。針對部分村存在的承包地糾紛，發(fā)揮村矛盾糾紛排查小組的作用，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實”原則，依法依規(guī)協(xié)調(diào)、化解矛盾，突破瓶頸，加快確權(quán)工作進度。四是強化督促檢查[5]。圍繞確權(quán)登記頒證工作進度，加強督促指導(dǎo)，實行“每月一通報、一季一督查”，并對進度明顯滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，切實增強工作責任感和緊迫感。

5 參考文獻

[1] 張曉山.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（4）：1-4.

[2] 尚旭東.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證：快速推進的“近憂”與“遠慮”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（1）：80-83.

[3] 胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策[J].南都學壇，2014（6）：86-88.

[4] 曾皓，張征華，宋丹.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的思考：基于江西省的實踐[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015（1）：41-43.

[5] 陳秀萍，湯稹.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度探析：以安徽省銅陵縣為例[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2015（11）：1531-1535.