試論水利工程合同管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

官文花

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速向前進(jìn)展，水利工程的管理制度也隨其向著更好的方向發(fā)展，工程中的合同管理也慢慢地讓人們重視起來(lái)，成為施工管理的一個(gè)重要點(diǎn)。本文從合同管理的事實(shí)分析，詳細(xì)說(shuō)明了合同管理中的常見(jiàn)問(wèn)題和出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因。

【關(guān)鍵詞】水利工程 建筑施工 合同管理

一、前言

水利工程花費(fèi)大、工期長(zhǎng)、施工程序復(fù)雜、牽涉面廣，施工管理和合同管理都比較繁雜而且有難度。合同管理是水利工程建設(shè)的重要前提，所以一定要側(cè)重合同管理，才能確保工程的質(zhì)量取得投資效益。

二、目前水利工程合同的管理中存在的問(wèn)題

（一）合同管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

（1）合同簽訂階段。合同的主體選擇的不適合。合同主體合格，是能夠有效確立合同的前提條件之一。合格的主體，首先應(yīng)該是擁有相應(yīng)的民事行為能力以及民事權(quán)利能力的合同本人。合同簽訂時(shí)，應(yīng)該杜絕兩種狀況：一是即使擁有以上兩種能力，可不是合同的本人，也就是當(dāng)事人出錯(cuò)，也就是合同的主體不對(duì)；二是即使是合同的本人，但是卻沒(méi)有以上兩種能力，這也是合同的主體不對(duì)。

合同上的文字表述很含糊。按照法律制定的有效應(yīng)的合同，就應(yīng)該表達(dá)出雙方的真實(shí)的意思，字面寫(xiě)的含糊不清的，容易出現(xiàn)分歧和誤會(huì)的，就會(huì)使合同很難實(shí)施或者會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。

合同上的條款以及內(nèi)容有缺失，而缺失的常常是有可能違約的那一部分。有的合同只說(shuō)好話(huà)，不說(shuō)丑話(huà)；不明白 “先小人后君子”的簽合同秘訣，一旦出現(xiàn)了違約的現(xiàn)象，在合同中就不能找到違約應(yīng)該怎樣解決的條款了。

（2）合同履行階段。本來(lái)應(yīng)該更改的合同卻沒(méi)有得到更改。合同更改有合同內(nèi)容的改變以及合同主體的改變這兩種形式。按法定程序?qū)υ瓉?lái)的合同進(jìn)行的修改是合同更改的目的，確保合同能夠更好實(shí)施以及相應(yīng)目的能夠完成。作為承包方，更應(yīng)該注重的是確保自己的合法的權(quán)益，重點(diǎn)是要及時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)更改。簽證在履約過(guò)程中的是十分正常和重要的?？墒怯幸徊糠脂F(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)這件事卻不注重，當(dāng)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，因不能拿出有力的憑證致使敗訴。工程結(jié)束卻不能及時(shí)拿到工程款的狀況還是有存在的，但卻沒(méi)及時(shí)維權(quán)，當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)覺(jué)已經(jīng)超出了訴訟期限，導(dǎo)致不能追回相應(yīng)的賠償。

能夠使用的權(quán)力卻沒(méi)有使用?！逗贤ā方o予了合同的本人反抗辯駁的權(quán)力，可是很多的施工單位不會(huì)使用。如果發(fā)包方不能依照合同上所約定工程進(jìn)度付款，施工單位就能夠使用反抗辯駁的權(quán)力停止繼續(xù)工作，可是卻沒(méi)有使用，因?yàn)楹ε乱环矫嫱Ｖ构ぷ鲿?huì)擔(dān)負(fù)違約的責(zé)任，所以在客觀上導(dǎo)致了自己墊錢(qián)施工，導(dǎo)致發(fā)包方的欠債越來(lái)越多，問(wèn)題就越來(lái)越難處理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重?fù)碛蟹尚?yīng)的憑據(jù)卻沒(méi)有非常重視，真正有效應(yīng)的字據(jù)，應(yīng)該是有真實(shí)的內(nèi)容、相應(yīng)的原件、有簽名以及蓋章、沒(méi)有超過(guò)限定日期等相關(guān)的程序。沒(méi)有法律效應(yīng)的書(shū)面字據(jù)僅僅是沒(méi)有用的紙一張罷了。

（二）市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，合同管理形同虛設(shè)

招投標(biāo)過(guò)程中還有非常多的問(wèn)題產(chǎn)生，例如：發(fā)包方特意用不合理的條件來(lái)減少得標(biāo)的價(jià)錢(qián)，可是更多的承包方為了企業(yè)的利益和自己的生存，就不得不接受發(fā)包方這樣苛刻的條件；還有承包方為了得到標(biāo)而與其他的承包方串通，來(lái)增加得標(biāo)的價(jià)錢(qián)，或承包方中途不繼續(xù)進(jìn)行投標(biāo)，所以導(dǎo)致了發(fā)包方損失了一定數(shù)目的錢(qián)財(cái)。這些不正規(guī)的做法侵?jǐn)_了建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，也使發(fā)包方招投標(biāo)根本無(wú)法成功，施工的項(xiàng)目就不能順利的完成，也就不能確保工程的質(zhì)量。

（三）水利工程合同缺乏有效的約束機(jī)制

在水利工程的合同中缺少束縛的力度，工程招投的規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)應(yīng)該重視的地方?jīng)]有重視，而使合同在簽約和實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生了很多的問(wèn)題。有的也會(huì)因?yàn)闆](méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)而不能對(duì)工程進(jìn)行深層次的探索，合同不能提前知道事物的發(fā)展?fàn)顩r，所以在合同施行的過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的時(shí)候，雙方又要再次商議，導(dǎo)致在工程建設(shè)上出現(xiàn)了很多的麻煩。不能確保工程的質(zhì)量，而且也使工期變得更長(zhǎng)。

（四）合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實(shí)施

在施工的過(guò)程中，有的發(fā)包方不能做到像合同上所寫(xiě)的那樣，不能及時(shí)給予本應(yīng)給予的資源條件，甚至根本不能給予，導(dǎo)致了工程的作業(yè)不能按時(shí)的開(kāi)工，或者實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行十分的慢，有的時(shí)候由于開(kāi)始的工作還沒(méi)有好好地準(zhǔn)備就急忙地開(kāi)工了，致使工程的問(wèn)題陸陸續(xù)續(xù)的產(chǎn)生，而且也導(dǎo)致了項(xiàng)目的工期被長(zhǎng)期的推脫，不能完成所有合同中所寫(xiě)的，導(dǎo)致了項(xiàng)目根本就不能順利進(jìn)行。

（五）違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象

在合同的法律上有確切的規(guī)定：承包方不能把自己承包的所有工程轉(zhuǎn)讓給其他人，或者是把自己承包的工程通過(guò)分解，而以分開(kāi)承包的方式來(lái)轉(zhuǎn)讓給其他人。并且也不允許承包方把自己的工程轉(zhuǎn)讓給一些沒(méi)有法律效應(yīng)的建設(shè)單位。但是在實(shí)際施工的過(guò)程中，卻依舊有非法轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，并且越來(lái)越嚴(yán)重。這就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施合同上有很大的困難，就會(huì)很難確保工程的質(zhì)量，致使產(chǎn)生一些錢(qián)財(cái)上的矛盾，而影響了工期。

三、合同管理中存在問(wèn)題的主要原因

（一）認(rèn)識(shí)根源

（1）對(duì)市場(chǎng)與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慢慢地向前發(fā)展，合同與市場(chǎng)兩者存在著一種相互依靠的關(guān)系。由于市場(chǎng)的運(yùn)行要有合同的存在，《合同法》制定合同存在三種方式：書(shū)面、口頭以及其他方式。

（2）這種認(rèn)識(shí)也是一種兩者相互依靠的關(guān)系。合同管理是合同更改、終止、談判、或者簽訂等整個(gè)過(guò)程的治理。合同出現(xiàn)比合同管理的早一個(gè)時(shí)期。

（二）法律根源

（1）合同法律滯后。如：我國(guó)的《經(jīng)濟(jì)合同法》直到1981年12月才出臺(tái)，到1985年3月出臺(tái)了《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》，1987年6月出臺(tái)了《技術(shù)合同法》。可是以上三部合同法卻都不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步，很多新的合同問(wèn)題在法律上都是沒(méi)有的。到了1993年又修改了《經(jīng)濟(jì)合同法》，可是這次的改動(dòng)卻僅僅是暫時(shí)性的，而且沒(méi)有除去合同法等其它法律共同存在和有關(guān)法律規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象。一直到1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法?，F(xiàn)代水利工程管理復(fù)雜，法治建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。

（2）合同法律意識(shí)滯后。最顯眼的做法是不明白合同和合同法律的關(guān)系，制定和實(shí)施合同常常與合同法律分離，想如何寫(xiě)就如何寫(xiě)，想如何簽就如何簽，沒(méi)有依據(jù)法律制定和實(shí)施的意識(shí)，而導(dǎo)致出現(xiàn)了問(wèn)題，造成了很多的失誤和損失。合同法律是合同制定和實(shí)施整個(gè)過(guò)程中的法律準(zhǔn)則，換句話(huà)說(shuō)就是合同要依據(jù)法律來(lái)制定。

（三）部分合同管理人員素質(zhì)有待提高

合同管理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任感，是合同正確履行的人員要素。合同管理人員要有一定的工程管理知識(shí)和相關(guān)的合同管理法律知識(shí)，方可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善解決。作為工程合同管理人員除了要有學(xué)習(xí)能力外，還要有不斷提升能力的內(nèi)在動(dòng)力，積極探索、提升素質(zhì)，方能保證工程合同管理科學(xué)、規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的水利行業(yè)正在飛速進(jìn)展，管理制度也在慢慢地提高，建筑行業(yè)的生產(chǎn)模式和其單位人員內(nèi)部管理都有了很大的變化。自從我國(guó)成為WTO一員以來(lái)，在我們面前出現(xiàn)了更多的挑戰(zhàn)以及機(jī)遇，要想讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上取得更大的利益，更好的貢獻(xiàn)于社會(huì)，就一定要更加側(cè)重工程合同的管理，緊跟時(shí)代的腳步，和全球頂級(jí)技術(shù)相連接，把合同的管理工作做得更加出色。

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