義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流政策的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)困境

【摘 要】義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流政策的制定有一定的理論價(jià)值，它是均衡城鄉(xiāng)教育、校際差異的有效途徑，也是提升學(xué)校管理水平、教師專業(yè)成長的重要手段。但是在實(shí)踐過程中，該政策也存在利益相關(guān)者對(duì)此政策褒貶不一、體制機(jī)制存在障礙等現(xiàn)實(shí)困境。為此，文章建議相關(guān)教育部門要采取相應(yīng)的措施來更好地落實(shí)該政策。

【關(guān)鍵詞】輪崗交流；教育均衡；城鄉(xiāng)差異；校際差異

【中圖分類號(hào)】G40-011.8 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）53-0020-03

【作者簡介】燕學(xué)敏，中國教育科學(xué)研究院（北京，100088），博士。

近年來，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為黨和各級(jí)政府普遍關(guān)注的重要問題，在硬件建設(shè)越來越優(yōu)良的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是教師的均衡配置和發(fā)展。目前我國教師存在明顯的校際差異和區(qū)際差異。除不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的師資差異外，單就同一城市，同一片區(qū)內(nèi)，學(xué)校間的師資差異也是巨大的。為此黨的十八屆三中全會(huì)提出將實(shí)施校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，辦好人民滿意教育的一項(xiàng)重要舉措。隨之，教育部也推出了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，對(duì)加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教師交流輪崗工作做出了全面部署，明確提出“力爭用3至5年實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化”。

教師輪崗交流從理論上來說是實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的固本之策，從日本、芬蘭等國家教師交流的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，教師交流是破解我國義務(wù)教育階段師資力量配置失衡的重要舉措?？h（區(qū)）域內(nèi)，教師交流對(duì)教師輸出學(xué)校和輸入學(xué)校都有諸多裨益。

一、教師輪崗交流的重要實(shí)踐價(jià)值

（一）教師輪崗交流有利于教師專業(yè)成長

首先，教師交流有利于學(xué)校再造血。如同人的身體機(jī)能一樣，學(xué)校在輸出“名教師”后，會(huì)激活自身的造血功能，產(chǎn)生更多更優(yōu)質(zhì)的血液。

其次是薄弱學(xué)校的教師來到名校后，認(rèn)真學(xué)習(xí)、虛心請(qǐng)教，有助于帶動(dòng)名校良好的教育教研風(fēng)氣，有助于激發(fā)名校教師的活力和競爭意識(shí)，促進(jìn)名校教師自覺學(xué)習(xí)、自主發(fā)展，從而提高工作效率，推動(dòng)新一批教學(xué)骨干人員的涌現(xiàn)。

最后，教師交流有利于名校教師的專業(yè)發(fā)展。名校的生源差異較小、環(huán)境比較優(yōu)越，教師長期固守在這樣的環(huán)境中，缺少了挑戰(zhàn)和動(dòng)力，容易產(chǎn)生倦怠。名校教師到薄弱學(xué)校后，教學(xué)中會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，需要教師不斷地學(xué)習(xí)提高，以解決新問題、適應(yīng)新環(huán)境。在這個(gè)過程中，教師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能會(huì)得到不斷的發(fā)展。[1]

（二）教師交流有利于學(xué)校的布局調(diào)整

首先，教師交流有利于名校的品牌輸出。教師校際間交流并非削峰填谷，而是取長補(bǔ)短。名校獨(dú)具特色的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)得到傳播，先進(jìn)的辦學(xué)理念得到推廣，新老教師間互相取長補(bǔ)短，影響和帶動(dòng)薄弱學(xué)校的教學(xué)風(fēng)格、教育方法，實(shí)現(xiàn)了名校的品牌擴(kuò)張，有利于增強(qiáng)名校的社會(huì)影響力。

其次，教師交流客觀上打破了學(xué)校管理的僵化局面，增強(qiáng)了鯰魚效應(yīng)，激活了學(xué)校的辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校不斷改善用人環(huán)境和陳舊的管理模式，刺激學(xué)校主動(dòng)調(diào)整和發(fā)展，保持學(xué)校師資和管理水平的動(dòng)態(tài)平衡。

最后，教師交流中，薄弱學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)也能夠推動(dòng)名校發(fā)展，比如薄弱學(xué)校教師的敬業(yè)精神和克服困難的勇氣都是值得名校學(xué)習(xí)的。

（三）教師交流有利于薄弱學(xué)校發(fā)展

教師交流過程中，最大的受益方當(dāng)屬薄弱學(xué)?；蛘咿r(nóng)村學(xué)校。骨干教師和優(yōu)秀校長定期交流制度，既保證了薄弱學(xué)校師資力量和管理水平的相對(duì)提升，又有利于薄弱學(xué)校借鑒其他學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而使中小學(xué)教育發(fā)展均衡、整體質(zhì)量水平提高。

首先，城鄉(xiāng)、校際教師隊(duì)伍水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)、校際之間的教師交流輪崗，既為薄弱學(xué)校輸入了新鮮血液和優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)，在這一過程中也提高了薄弱學(xué)校師資配置的底線，縮小了兩者師資水平上的整體差距。

其次，薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。較好學(xué)校的教師輪崗到薄弱學(xué)校任教，帶動(dòng)了薄弱學(xué)校教師教學(xué)理念的更新轉(zhuǎn)變，同時(shí)，也增進(jìn)了較好學(xué)校教師對(duì)薄弱學(xué)校教師的真實(shí)感悟與理解，磨練了他們艱苦奮斗、勤奮敬業(yè)的精神品格與意志。

三是薄弱學(xué)校教師輪崗到較好學(xué)校任教，既開拓了教師的視閾、啟迪了教師的思維，領(lǐng)略到了先進(jìn)學(xué)校的教學(xué)水平、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)藝術(shù)，也感受到了不同學(xué)校的管理理念與文化，認(rèn)識(shí)到了自身的差距，激發(fā)了見賢思齊、向高基準(zhǔn)看齊的意識(shí)，使專業(yè)發(fā)展的自覺性和內(nèi)在動(dòng)力得到了強(qiáng)化。

二、教師輪崗交流存在的主要問題

從近兩年政策執(zhí)行的情況來看，校長教師交流輪崗政策雖然有利于教育的均衡發(fā)展，但由于此項(xiàng)政策牽涉面廣，尤其是涉及相關(guān)群體的利益，因此，這一政策在實(shí)施過程中還面臨以下問題：

（一）利益相關(guān)者對(duì)政策的認(rèn)同不統(tǒng)一

為了更好地了解教師交流輪崗制度的實(shí)施情況，筆者曾經(jīng)對(duì)教師交流做法較好的省份進(jìn)行過訪談，從訪談的結(jié)果來看，不同利益相關(guān)者對(duì)該項(xiàng)政策的實(shí)施持不同的態(tài)度。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，教育政策主導(dǎo)者和教育領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這一政策持贊成態(tài)度，并積極推行這項(xiàng)政策。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，教育政策主導(dǎo)者和教育領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這一政策持否定態(tài)度，并盡量拖延這項(xiàng)政策的執(zhí)行時(shí)間。

對(duì)于薄弱學(xué)校的校長和教師們來說，是非常贊成這項(xiàng)政策的。他們認(rèn)為骨干教師和優(yōu)秀校長的到來，能夠提高學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量，帶來新的教育理念和先進(jìn)的教育教學(xué)方法。但是對(duì)于較好學(xué)校的校長和教師們來說，他們是不贊成這項(xiàng)政策的，因?yàn)楹脤W(xué)校的校長認(rèn)為有那么多比例的骨干教師交流出去，會(huì)不利于學(xué)校的整體發(fā)展，甚至?xí)鞣逄罟?，削弱自己學(xué)校的實(shí)力。而好學(xué)校的教師認(rèn)為被迫交流出去的教師的專業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃以及生活都會(huì)受到不同程度的影響。這樣的訪談結(jié)果與其他研究者的研究結(jié)果是一致的。[2]

（二）教師交流輪崗制遭遇體制機(jī)制障礙

校長和教師交流輪崗制雖然取得一些實(shí)際效果，但更多的是政策執(zhí)行者在實(shí)際操作中遭遇到體制和機(jī)制的障礙，使得校長和教師交流輪崗制裹足不前、擱置淺灘。

1.教師身份認(rèn)同存在體制障礙。

我國教師身份隸屬事業(yè)編制，是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員。這是我國義務(wù)教育階段教師交流輪崗制的主要障礙，教師與政府無法構(gòu)成基于干部身份而產(chǎn)生的內(nèi)部行政法律關(guān)系。盡管《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，但教師身份地位并沒有改變。而校長和教師交流輪崗制的前提條件是校長和教師是國家或者地方公務(wù)員或者是公務(wù)雇員。

2.交流輪崗的體制機(jī)制不夠完善。

校長教師交流輪崗政策的有效執(zhí)行，需人事、編制、財(cái)務(wù)、教育等多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)，但目前往往是由縣教育局來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)際上，教育局只能管理交流輪崗人員的選派，其對(duì)于編制、經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置等方面的事務(wù)往往無能為力。[3]所以，要想政策落實(shí)到位，各部門必須責(zé)權(quán)明確、相互配合、協(xié)調(diào)合作，建立通暢的管理渠道，完善現(xiàn)有的體制機(jī)制。

3.交流教師的選拔機(jī)制不完善。

從目前已經(jīng)實(shí)施教師交流的區(qū)域來看，教師交流的配套管理制度還沒有完全建立和完善，特別是輪崗教師的推薦和選拔，還存在很大的隨意性。北京市M縣的教師交流調(diào)研結(jié)果表明，交流教師對(duì)交流政策的總體滿意度較低。政策實(shí)施中存在著交流教師選拔標(biāo)準(zhǔn)偏低，交流教師和交流學(xué)校缺乏自主選擇權(quán)，交流教師的派任與專業(yè)不對(duì)應(yīng)，交流時(shí)間過長、交流形式單一，考評(píng)主體不合理、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)配套措施不完善等問題。[4]

三、進(jìn)一步落實(shí)教師輪崗交流制度的具體措施

截至目前，教師輪崗交流政策已出臺(tái)兩年，在實(shí)踐中雖然取得了一些成效，但是存在的問題也是非常多的。因此，建議在繼續(xù)鞏固原有的成功做法外，還需要教育行政部門從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，考慮教師的切身利益，完善和細(xì)化相關(guān)的配套措施。

（一）完善政策法律體系，保障相關(guān)主體的合法權(quán)益

借鑒其他國家成功經(jīng)驗(yàn)，修改教育法律法規(guī)，賦予中小學(xué)教師公務(wù)員法律地位，將義務(wù)教育教師納入國家公務(wù)員體系或確定為公務(wù)雇員、教育公務(wù)員。這樣就從法律上明確教師的公務(wù)員或者公務(wù)雇員身份，為教師交流制實(shí)施奠定法律基礎(chǔ)。建議教育部門管理，收歸人事權(quán)、編制權(quán)和財(cái)政權(quán)。將招聘教師的權(quán)力收歸縣級(jí)教育行政部門，由縣級(jí)教育行政部門與教師簽訂聘任合同或行政合同，變“學(xué)校自主招聘教師”為“教育行政部門招聘教師”，變教師“學(xué)校所有”為“區(qū)域?qū)W校共有”。這樣，縣級(jí)教育行政部門在其管轄范圍內(nèi)統(tǒng)一招聘教師、統(tǒng)一同職級(jí)教師的工資待遇、統(tǒng)一安排輪崗和調(diào)動(dòng)就具有合法性。[5]

（二）完善相關(guān)配套措施，確保交流教師的切身利益

為了調(diào)動(dòng)和保障交流教師工作積極性，相關(guān)教育部門要對(duì)交流教師的職業(yè)發(fā)展、生活環(huán)境、職稱晉升、福利待遇以及子女入學(xué)等問題事先予以周密安排、合理部署，方能解教師后顧之憂，全身心地投入到新的工作崗位中。各地方政府要因勢(shì)利導(dǎo)，在交通和生活住宿方面為交流教師提供更多更便捷的服務(wù)，并不斷提高待遇水平、創(chuàng)新激勵(lì)方式和手段，提高交流活動(dòng)自身的吸引力，吸引更多優(yōu)秀教師積極參與交流。

（三）制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)，尊重交流教師的選擇權(quán)利

教師交流的主要目的是均衡城鄉(xiāng)、校際師資水平，提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)以及管理質(zhì)量，因而對(duì)交流教師的選拔要考慮其專業(yè)能力和敬業(yè)精神，不能憑主觀臆斷或末位淘汰制的方法來選拔教師，交流教師并不是交流能力較差或者與校長理念不符、性格不合的教師。選拔標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)惠政策應(yīng)該將教師輪崗交流作為一種教師職業(yè)發(fā)展的榮譽(yù)，而不是滿足教師為諸多功利性目的準(zhǔn)備前提條件。[6]在選拔輪崗交流教師時(shí)，要充分尊重交流教師的主觀意愿，避免強(qiáng)迫和行政施壓，迫使教師做出違背自己意愿的決定。還給教師自我做主的權(quán)利，盡量民主、公平、公正地選拔教師。

【參考文獻(xiàn)】

[1]燕學(xué)敏.為什么說教師交流不會(huì)拖垮名校[J].中國德育，2012（16）：59.

[2]司曉宏，楊令平.西部縣域校長教師交流輪崗政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策[J].教育研究，2015（8）：74-80.

[3]燕學(xué)敏.教師交流輪崗制助推教育均衡的實(shí)踐困境[J].江蘇教育研究，2016（6）.

[4][6]鮑傳友，西勝男.城鄉(xiāng)教師交流的政策問題及其改進(jìn)——以北京市M縣為例[J].教育研究，2010（1）：18-22.

[5]田漢族.剛性教師交流制的實(shí)踐困境與法律思考[J].教師教育研究，2011（1）：44-48.