新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

呂朝霞

摘要 分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議，以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào) F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0261-01

當(dāng)前，工業(yè)化進(jìn)程飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)，致使大量農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涌入，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問(wèn)題日益嚴(yán)峻。對(duì)于如何在新的形勢(shì)下培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善多種層次社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”的問(wèn)題，各地也采取了多種方式。所謂的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶而言，其具備經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、管理能力更強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力資源利用率更高，且以商品化生產(chǎn)為目標(biāo)的特點(diǎn)。其主體形式較為豐富，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等形式，由于目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展尚處于初期階段，在發(fā)展過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題及制約因素

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力有待增強(qiáng)

目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模普遍較小，在抵抗自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力較弱，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出與效益不高。

1.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善，導(dǎo)致大部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏信心，尤其在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)方面存在顧慮，這就直接阻礙了集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)足發(fā)展。另外，許多規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地后，臨時(shí)性生活用房用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、硬化晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地在落實(shí)過(guò)程中依然面臨較大的困難，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

1.3 農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后

出于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)考慮，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)方面通常采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加之大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擔(dān)保抵押方面的能力不強(qiáng)，很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于發(fā)展初期，其規(guī)模小、范圍窄且很難提供較高的賠付標(biāo)準(zhǔn)，加之政府支持的力度不高，對(duì)農(nóng)民參保的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障的作用。

1.4 政策支持力度有待加強(qiáng)

自2004年以來(lái)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策扶持多集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、民生事業(yè)等方面，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)其支持力度尚且不足。特別是一些規(guī)模較小的合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金的扶持。各項(xiàng)支農(nóng)政策還存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策之間缺乏配套性、銜接性。

1.5 實(shí)用人才嚴(yán)重匱乏

目前，農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的人才較為匱乏；且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作環(huán)境艱苦，在薪資待遇方面不具備競(jìng)爭(zhēng)力，很難吸引并留住專業(yè)人才。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

2.1 建立完善的土地流轉(zhuǎn)承包體系

土地的順利承包、流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要途徑，要在確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)、仲裁保障等方面完善、配套出臺(tái)政策，確保規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“放心流轉(zhuǎn)，安心經(jīng)營(yíng)”。首先，應(yīng)當(dāng)做到土地權(quán)益明晰。為了避免土地承包、流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，可采用土地確權(quán)登記頒證的方式，對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行明確。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)閑置或經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)耐恋剡M(jìn)行轉(zhuǎn)出，以提高土地的利用率與產(chǎn)出率。其次，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的服務(wù)與管理意識(shí)。建立健全有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，完善市場(chǎng)化運(yùn)作體系和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境；此外，在土地流轉(zhuǎn)之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的土地使用情況、用途等進(jìn)行密切監(jiān)管，杜絕流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行非農(nóng)化、非糧化經(jīng)營(yíng)[1]。再次，建立互利共贏的合作機(jī)制。在轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間建立起良好、穩(wěn)定的利益聯(lián)合機(jī)制，可通過(guò)采用租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、分紅等方式優(yōu)化兩者之間的合作方式，確保雙方的合法權(quán)益。最后，合理解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地難題。提倡使用廢棄用地、集體建設(shè)用地等作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地。如果上述土地資源缺失很少的情況下，可以根據(jù)實(shí)際情況，考慮采用一定比例的耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地。

2.2 不斷推進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革

首先，排除農(nóng)村中小金融體系中過(guò)多的約束條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助，通過(guò)培育“內(nèi)生”性的金融組織，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小額融資難題。其次，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解并掌握新型農(nóng)業(yè)主體相關(guān)信息，找準(zhǔn)信貸投放切入點(diǎn)，及時(shí)提供有效金融服務(wù)。積極探索擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體貸款抵質(zhì)押品范圍，從而解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、貸款擔(dān)保難等實(shí)際問(wèn)題。最后，支持參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)中充當(dāng)著重要的角色，可以在現(xiàn)有的險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行政策補(bǔ)貼扶持，也可以針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行大膽嘗試與探索，為了最大程度上減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可以有針對(duì)性地開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[2]。

2.3 完善支持政策，加大扶持力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，但也離不開(kāi)政府引導(dǎo)和扶持。各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金要集中整合，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提升使用效率。首先，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)項(xiàng)目提供政策傾斜。對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新型農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，建議安排龍頭企業(yè)、合作社等進(jìn)行優(yōu)先實(shí)施。其次，增加補(bǔ)貼力度。適當(dāng)擴(kuò)展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼種類，擴(kuò)大對(duì)其補(bǔ)貼力度，可以根據(jù)其土地經(jīng)營(yíng)面積、產(chǎn)品量、效益情況等進(jìn)行細(xì)化分級(jí)，針對(duì)不同級(jí)別的經(jīng)營(yíng)主體制定不同的補(bǔ)貼政策。最后，不斷完善對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)支持機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)辦專業(yè)合作社的方式，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體在抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多方面給予服務(wù)支持，也可以通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行不斷推廣[3]。

2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)政策扶持、政策優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)創(chuàng)新性企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及小微企業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，鼓勵(lì)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)拉動(dòng)就業(yè)，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。其次，深化戶籍制度改革。通過(guò)戶籍和相關(guān)配套制度的改革，使進(jìn)城落戶農(nóng)工與城鎮(zhèn)居民在安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)上享受同等待遇，解除其后顧之憂[4]。

2.5 培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“內(nèi)育”與“外引”并重。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部人員培訓(xùn)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”等培訓(xùn)平臺(tái)，重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，服務(wù)于科技示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶等，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、講奉獻(xiàn)的農(nóng)村致富帶頭人。另一方面，積極引進(jìn)外部人才。在政府稅收、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、職稱評(píng)定等方面制定優(yōu)惠政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 陳曉華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（1）：4-7.

[2] 汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（10）：26-32.

[3] 樓棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)對(duì)照[J].改革，2013（2）：65-77.

[4] 張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[J].改革，2013（2）：78-87.