喚醒農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生新動力

劉悅

52歲的楊定忠住在安順市平壩區(qū)塘約村的村口，家里的三層小樓房住著父母、妻子、兒子兒媳、孫子一共9口人，是一個典型的四世同堂的大家庭。

“家里的土地都交給合作社了，我自己也在合作社里上班，管農(nóng)機(jī)?！背酥?，他的妻子也在合作社里上班，兒子則在村里的運(yùn)輸隊(duì)。

合作社，這個上世紀(jì)50年代的“主流組織”，在塘約村為何重回大眾視野呢？

勇創(chuàng)新 “七權(quán)同確”第一村

2014年6月3日的一夜暴雨，讓塘約這個省級二類貧困村雪上加霜?！案F則思變”，是如今塘約村村委小樓最醒目的四個大字，也是村主任彭遠(yuǎn)科在災(zāi)難后總結(jié)的第一句話。水災(zāi)過后的第五天，全村全票通過成立塘約村合作社，自愿把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給合作社，即土地確權(quán)流轉(zhuǎn)。

同年12月，塘約村正式成立“塘約村土地流轉(zhuǎn)中心”。截至目前，全村共流轉(zhuǎn)土地2860畝，745戶2921人加入合作社的大家庭，村民采取入股、自種的方式，對流轉(zhuǎn)來的土地進(jìn)行種植利用，以此滿足了村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

同時，塘約村還成立了由村干部、寨老、村民代表等人員組成的評估小組，根據(jù)產(chǎn)量對每畝土地按300元至700元不等分級估價、折算股份，種植農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂土地入股或其他形式的合作協(xié)議后，按照4：4：2進(jìn)行利潤分成，即合作社和村民各占40%、村集體占20%。

合作社社員優(yōu)先到合作社務(wù)工，除領(lǐng)取工資增加家庭收入外，合作社還幫助其解決在種植過程中遇到的資金、技術(shù)、銷售等困難，推動合作社從傳統(tǒng)的包地種向作為土地經(jīng)營主體帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富的新型市場主體轉(zhuǎn)變，使村民總收入由“土地收入=流轉(zhuǎn)收入”變成了“土地收入=股份分成+工資收入”。

安順市是這樣總結(jié)塘約村的變革的：“在這過程中，測量、勘定是村的行為，稱為‘確權(quán)；頒證是政府的行為稱‘賦權(quán)；交易屬市場行為，稱為‘易權(quán)。通過這‘三權(quán)促‘三變，資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民。鞏固了農(nóng)村資源集體所有權(quán)，維護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>

2014年10月，安順市農(nóng)委把塘約定位為全市深化農(nóng)村改革試點(diǎn)村，稱之“拉開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕”。

2016年春，塘約村成為貴州省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”第一村。

有哪“七權(quán)”？除了土地承包經(jīng)營權(quán)，還有農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)、小水利工程權(quán)。

為了讓“七權(quán)”工作更精確，村里專門開發(fā)了一套軟件管理系統(tǒng)，這是在GPS、航拍定位等工作的基礎(chǔ)上做的全村“七權(quán)”數(shù)據(jù)，只要點(diǎn)擊衛(wèi)星地圖，塘約的各類資源就會以不同的色塊標(biāo)示出來，蔬菜基地、農(nóng)戶土地?cái)?shù)據(jù)都一一包含于此。

村主任彭遠(yuǎn)科介紹說，為了更精確，村里招標(biāo)外請專業(yè)的公司做測量，用衛(wèi)星測繪，上級有關(guān)部門配合，做林權(quán)勘界等，最后由平壩區(qū)人民政府頒證。解決了農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬不明，面積不準(zhǔn)，四至不清，登記不全，交易不暢等問題。

農(nóng)業(yè)部最近發(fā)布消息，2016年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)至22個。這只是指“承包地確權(quán)登記頒證”，塘約的“七權(quán)同確”不僅是貴州省“第一村”，在全國也是走在前列。

彭遠(yuǎn)科說，塘約村利用土地融資，讓農(nóng)戶享有保底分紅，合作社不“閉門造車”利用自身優(yōu)勢和多所高校及企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種和技術(shù)。

眾人拾柴火焰高，以前塘約村靠土地吃飯，個人“單打獨(dú)斗”雖能解決溫飽，卻只能在貧困線上來回掙扎，現(xiàn)在的塘約村依舊靠土地吃飯，但是靠的卻是合作社的“大土地”。塘約村合作社的成立，將土地這個無形資產(chǎn)變作可以看得見的有形資產(chǎn)，利用集體優(yōu)勢，整合為一。

塘約村用了短短兩年時間，摘掉了貧困村的帽子，成為小康示范村。

樹新風(fēng) 《村規(guī)民約》“紅九條”

“我們的《村規(guī)民約》是通過村民代表大會，是全村人按手印的，就像以前小崗村一樣?！?/p>

在塘約村村口的文化墻上，醒目的《村規(guī)民約》“紅九條”無疑是一大亮點(diǎn)。依據(jù)“禁令”，村民不參加公共事業(yè)建設(shè)、貸款不守信用、不按規(guī)劃亂建房屋、不孝敬父母、不奉養(yǎng)父母、不管教未成年子女等，都會被拉進(jìn)黑名單，連帶著該戶都會被“拉黑”，在三個月內(nèi)不享受國家任何優(yōu)惠政策，村支兩委也不為該戶村民辦理任何相關(guān)手續(xù)。直到三個月考察合格后，才能恢復(fù)普通村民正常享有的權(quán)利。

村主任彭遠(yuǎn)科算了一筆明白賬：“一個人吃一臺酒，送禮金200元，自己回來幫忙5至7天，請工友代班每天200元，自己還要損失每天100元的工資，辦酒期間各種娛樂抽煙、打牌，身上的錢花得寥寥無幾，你說這樣能不窮嗎？”

“紅9條”對濫辦酒席的規(guī)定，深得人心。村里禁止操辦紅白事以外的其他酒席，明確“紅喜”八菜一湯無大菜，“白喜”盆盆菜不發(fā)包包煙、不發(fā)紀(jì)念品，禮金100元。違規(guī)辦酒的村民，沒收全部食材贈送給敬老院和學(xué)校，并列入“黑名單”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)E辦酒席每年造成全村經(jīng)濟(jì)損失約400余萬元。如今塘約村組建村民議事會、紅白理事會和老年協(xié)會，推行酒席申報(bào)備案制度，并且組建了10支服務(wù)隊(duì)，無償為村民辦理酒席提供“一條龍”服務(wù)，減輕了村民辦酒負(fù)擔(dān)，還解決了部分群眾就業(yè)問題。

強(qiáng)黨建 服務(wù)群眾“零距離”

火車跑得快，全靠車頭帶。在兩年前的那場洪災(zāi)里，以村支書左文學(xué)、村主任彭遠(yuǎn)科為代表的村干部展現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)的力量，他們是活躍在塘約村這個“大企業(yè)”里的管理者團(tuán)隊(duì)。

“我們是沒有周末的，每個周日，我們都要開例會，檢查這一周每個村委會委員所分配下去的任務(wù)是否完成，完成的打鉤，沒完成的打叉。連續(xù)三個星期沒有完成的，通過村民代表大會撤銷其職務(wù)，村民代表大會推薦優(yōu)秀的黨員、優(yōu)秀的村民代表來填補(bǔ)空缺?！迸磉h(yuǎn)科說道。

全村資金統(tǒng)一核算，村務(wù)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。村里有專門的核算中心，設(shè)有專門的財(cái)務(wù)總監(jiān)、出納、會計(jì)，做到公正公開。

塘約村建立了干部考評體系，對班子成員、村民小組長、村民議事會分別實(shí)行“三級考評”和績效管理，對黨員實(shí)行“積分”管理，黨員每月10分，年終總分120分黨員在每個地方都是一面旗幟，年終考評低于60分視為不合格，連續(xù)3年不合格將被勸退黨；超于60分的將給予一定的報(bào)酬。對于干部考評，每年總分100分，300元一分，由每個村民組村民親自考核。去年，村支書左文學(xué)拿到80分的考評成績，合計(jì)2.4萬的崗位薪酬。

用彭遠(yuǎn)科的話來說，塘約村的干部考評是殘酷的，優(yōu)勝劣汰，目的在于促使干部為村民做實(shí)事做好事。

接下來，塘約村的下一步工作重心是要將打造“塘約國家農(nóng)業(yè)公園”。

“我們請了北京大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)為我們統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合，讓老百姓的荷包鼓起來?！?/p>

楊定忠的父親楊成林已經(jīng)80歲了，剛剛在村里遛彎回來的他臉上掛著淺淺的笑意。“我父親以前是村里的會計(jì)、副主任，他從沒想到有一天塘約會變成今天這么美的樣子。門口這條通往樂平鎮(zhèn)的瀝青路，28天就修好哩，這放在以前哪里敢想?！睏疃ㄖ艺f。

塘約村在深化農(nóng)村綜合改革的過程中，從群眾怨聲載道的濫辦大辦酒席改起，從群眾急盼的增收致富領(lǐng)域改起，使推行的改革舉措更有了民生溫度，村民在參與改革的過程中實(shí)實(shí)在在地增加了獲得感，過去名不見經(jīng)傳的“窮山寨”如今變成了和諧富裕的“小康村”。

平壩區(qū)委書記蘆忠于表示，塘約的模式具有典型意義，未來，將進(jìn)一步總結(jié)和提升經(jīng)驗(yàn)，讓塘約經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。（責(zé)任編輯/顧海凇）