把制度建設(shè)擺在突出位置

梁衡

管理學(xué)上有個原則：用桶打水，不如修管道，修好一條管道，可以引來源源不斷的水。今天管黨治黨，也是如此，既要管住人，還要凝住魂，需要把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，用制度的“管道”管住人，用理想信念的“心學(xué)”凝住魂，從而形成全面從嚴(yán)治黨的合力。

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，前者強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范，后者強(qiáng)調(diào)責(zé)任監(jiān)督；既強(qiáng)調(diào)思想建黨，又注重制度治黨。二者精準(zhǔn)發(fā)力、雙策并施、相輔相成，體現(xiàn)了十八大以來黨內(nèi)法規(guī)設(shè)計的新理念：用“正、反、合”的智慧，設(shè)計好主體性制度與保障性制度，把制度的原則性與人的主動性結(jié)合起來，把人的“自律”與制度的“他律”結(jié)合起來，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全方位、全覆蓋、全過程。

中國共產(chǎn)黨歷來重視用制度管黨治黨。黨的十八大以來，用制度和改革的方式抓黨的建設(shè)，成為不可阻擋的趨勢。我們黨在制度建設(shè)的探索中日益走向成熟、走向自信、走向理性。在這方面，六中全會既重視制度的規(guī)范，更重視制度的執(zhí)行，真正把制度建設(shè)擺在了突出位置。

首先，強(qiáng)調(diào)了問題導(dǎo)向。好的制度既能接天線，也能接地氣。能接天線，說明抓住了共性；能接地氣，說明覆蓋了個性。中國這么大，黨員規(guī)模這么大、構(gòu)成如此復(fù)雜，如果從書本出發(fā)、從假設(shè)出發(fā)，那么很可能抓住了共性，丟掉個性；抓住了面子，丟掉了里子。因此，管黨治黨必須從問題出發(fā)，堅持精準(zhǔn)發(fā)力，管黨治黨才能落到實處、卡住要害、點住命脈。比如，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，習(xí)近平總書記提出了黨員、干部尤其是高級干部要重視的諸多問題，而《準(zhǔn)則》和《條例》絕大部分制度都是奔著這些問題來的。而且，六中全會明確習(xí)近平總書記的核心地位、正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，就是針對我們黨今天面臨國際國內(nèi)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，針對管黨治黨中出現(xiàn)的各種矛盾與風(fēng)險，針對統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中的各種阻礙，而作出的符合黨心民心的鄭重選擇，這也是六中全會的一項重大政治成果，必將對當(dāng)代中國政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次，強(qiáng)調(diào)了對“關(guān)鍵少數(shù)”的約束力。六中全會突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。比如，在黨內(nèi)政治生活方面，強(qiáng)調(diào)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部必須以上率下，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；在黨內(nèi)監(jiān)督方面，必須牢牢抓住主要負(fù)責(zé)人即“一把手”，充分履行管黨治黨責(zé)任，自覺履行自我監(jiān)督職責(zé)。

再次，強(qiáng)調(diào)了制度設(shè)計的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。這意味著監(jiān)督者本身也要受監(jiān)督。這是一種貫穿整體的監(jiān)督形式，即通過強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的監(jiān)督、相互監(jiān)督三個維度，實現(xiàn)內(nèi)部制衡、自我監(jiān)督。此外，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，有利于把全面從嚴(yán)治黨融于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，從而把黨的建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化融為一體。

最后，強(qiáng)調(diào)了明責(zé)、問責(zé)。動員千遍，不如問責(zé)一次。再好的制度、再好的倡導(dǎo)，如果沒有專門的問責(zé)主體，都會變成稻草人。六中全會把黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作與分層監(jiān)督結(jié)合起來，把紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督與監(jiān)督主體的多層性結(jié)合起來，梳理了問責(zé)主體的職責(zé)，對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)具有重大理論和現(xiàn)實意義。

六中全會把制度建設(shè)擺在管黨治黨的突出位置，就是要用制度的邊界規(guī)范行為的邊界，用制度的力量激發(fā)人的力量，用制度的權(quán)威塑造黨的權(quán)威和黨中央的權(quán)威，最終通過加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治保障作用，培育出具有歷史傳承與時代特色的黨內(nèi)政治文化，構(gòu)建山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)。（責(zé)任編輯/李 坤）