先行先試探新路

蘇江元?張恒?李思瑾

2014年1月，地處國家戰(zhàn)略版圖的黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，貴陽市與安順市相連的中心地帶，1795平方公里的貴安新區(qū)經(jīng)國務院批復同意成立。

自成立伊始，中央對貴安新區(qū)高度重視，寄予厚望，賦予了建設(shè)西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)三大戰(zhàn)略使命。習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導親臨視察并作出重要指示，省委、省政府深入貫徹落實中央精神，提出“把貴安新區(qū)建設(shè)成為踐行五大新發(fā)展理念先行示范區(qū)”，指明了新區(qū)在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)指明了方向。

藍圖已繪就，關(guān)鍵在行動。三年來，貴安新區(qū)牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞三大戰(zhàn)略定位，認真貫徹落實中央決策和省委、省政府部署，將高端化、綠色化、集約化貫穿開發(fā)建設(shè)全過程和各方面，以五大新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，深化改革激發(fā)活力、擴大開放增添動力、轉(zhuǎn)型升級釋放潛力，高起點、高標準、高品位推進新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，千方百計興產(chǎn)業(yè)、強功能、做環(huán)境、聚人氣、促創(chuàng)新、抓形象，按下發(fā)展“快進鍵”、跑出趕超“加速度”、開啟跨越新征程。

崇尚創(chuàng)新

開創(chuàng)發(fā)展升級新局面

“堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！毙聟^(qū)用創(chuàng)新的思路培育以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)，聚焦大數(shù)據(jù)核心關(guān)聯(lián)衍生“三種業(yè)態(tài)”，聚力大數(shù)據(jù)商用政用民用“三鏈融合”，聚合大智造大健康大旅游“三大產(chǎn)業(yè)”，以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升政府治理能力、服務廣大社會民生，把大機遇、大變革變成大產(chǎn)業(yè)、大紅利。

三大運營商和高通、華為、富士康、微軟、IBM、中興、浪潮、騰訊、華大基因等一批標志性、引領(lǐng)性項目快速落地，大力推進。集中建設(shè)貴安云谷、電商科創(chuàng)園等總面積150萬平方米的數(shù)字經(jīng)濟平臺和孵化器，2016年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達250億元。五龍新能源汽車、聯(lián)影醫(yī)療、云漫湖國際休閑旅游度假區(qū)等一批重點項目順利推進。

高端、綠色、集約，起步就是高度，貴安新區(qū)已然成為全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行實踐者，并由此聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成大數(shù)據(jù)對全產(chǎn)業(yè)的滲透和支撐。

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”新區(qū)的新，不僅是產(chǎn)業(yè)的新、城市的新，更重要的是理念、思路的新、模式的新。

圍繞國家改革發(fā)展開展先行先試的重要使命，貴安新區(qū)用創(chuàng)新的舉措拓展高效開發(fā)的新模式。深入推進8個國家級試驗示范試點任務，率先在全國探索“新區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的兩級扁平化管理體制和大部門制，完成各項重點改革事項167項，率先在全省成立行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局，集中審批事項達95%、審批時間提速75%，8個市場化園區(qū)管委會無一個行政編制。推進開投公司形成投、融、建、產(chǎn)、管、運“六位一體”運行模式，目前總資產(chǎn)達2230億元，凈資產(chǎn)達1150億元。

創(chuàng)新帶來活力，改革增添動力。如今，貴安新區(qū)新增市場主體9095家，新增注冊資本（金）1986億元，分別比新區(qū)成立前增長6倍、258倍。

同時，制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面積極推進。出臺19項政策措施，建設(shè)6大重點工程，聚集孵化平臺11家，服務機構(gòu)30家，孵化面積33萬平方米，在孵企業(yè)393家。探索政府性投入靠PPP、民間資本投入靠招商引資、產(chǎn)業(yè)投入靠基金、國有企業(yè)靠改革“四靠”的貴安模式。

注重協(xié)調(diào)

構(gòu)建一體共生新格局

位于貴安新區(qū)腹地的北斗灣小鎮(zhèn)，是其率先打造集“產(chǎn)業(yè)、旅游、科普、交易、體驗和創(chuàng)新”為一體的VR小鎮(zhèn)，融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃展示、科普教育宣講、田園旅游體驗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交易平臺展示等五大功能，既保障群眾的安置生活又促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“尊重城市發(fā)展規(guī)律，不斷提升新區(qū)的生活品質(zhì)、文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)，著力突顯貴安新區(qū)在黔中核心城市集群中的引領(lǐng)示范和帶動作用?！辟F安新區(qū)堅持以人為本、天人合一、道法自然，山為景、橋隧聯(lián)、組團式，不走“攤大餅”老路，多下“蒸小籠”功夫，塑造最具山地特色的城市風貌。

以規(guī)劃為引領(lǐng)，新區(qū)編制80余項規(guī)劃和城市風貌、城市設(shè)計八大導則，推進“多規(guī)合一”，樹立以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以景韻城、景城融合的理念，打造業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)融合互動“大美之城”。以功能為優(yōu)先，投資1000多億元，建成總長700公里城市路網(wǎng)和1000公里市政管網(wǎng)，城市軌道交通S1號線開工建設(shè)，開工一期15.9公里綜合管廊。

同時，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進瑞士小鎮(zhèn)、東盟小鎮(zhèn)、北斗灣小鎮(zhèn)、富貴安康小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，基本建成總面積400萬平方米的14個新型生態(tài)智慧社區(qū)，建成20個美麗鄉(xiāng)村，“保持鄉(xiāng)村肌理、原汁原味，又合理嫁接現(xiàn)代功能設(shè)施，讓鄉(xiāng)村成為充滿生活氣息、留取歷史記憶的美麗家園”。

堅持突出重點與整體推進一同發(fā)力，形成大學城、生態(tài)城、產(chǎn)業(yè)城、旅游城“四城聯(lián)動”組團式緊湊型的空間布局。對大學城規(guī)劃進行提升，規(guī)劃建設(shè)近200萬平方米的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃12所高校建成9所，入駐師生15萬人，同步高標準配套居住、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施。中心區(qū)開工建設(shè)一期39個重大項目，北師大貴安附校投入使用，同濟貴安醫(yī)院等開工建設(shè)，城市框架初步形成。圍繞貴安一體化，推動建成連接貴陽、安順的3條互通快速道路，6條外聯(lián)路網(wǎng)加快推進。

倡導綠色

打造萬水千山新面貌

“山水是上天對貴安的恩賜，文化是貴安人民的創(chuàng)造，要堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，讓老百姓看得見清水、望得見綠蔭、記得住鄉(xiāng)愁、摸得到歷史文化脈搏、分享得到綠色經(jīng)濟。”自貴安新區(qū)成立以來，一直致力于做美萬水千山、做活文化傳承、做靚旅游景區(qū)、做足城市特色，描繪“田園城市”的美麗畫卷。

做好“攬山入城、擁水抱湖”的文章，新區(qū)以綠為經(jīng)，按照“一山一品”“一山一景”“一山一特”的要求組織實施“五區(qū)八廊百園”和“綠色貴安三年會戰(zhàn)”，制定“山水林田湖綜合建設(shè)保護實施意見”和“退耕還林還草三年行動計劃”，完成綠化4.2萬畝、綠地率提升6個百分點，啟動直管區(qū)88個可綠化山頭共2.16萬畝綠化建設(shè)。

以水為脈打造生態(tài)經(jīng)典，全域建設(shè)海綿城市，“十河百湖千塘”工程建成月亮湖、七星湖等公園一期，環(huán)城水系、玲瓏湖、櫻花公園、大學城“兩河兩園”等重點生態(tài)建設(shè)加快推進，按國內(nèi)最高處理標準建成5座污水處理廠。如今，全區(qū)14條河流、131個湖泊、515個水塘、219個地下泉眼都活起來，使城市水系串成璀璨的“珍珠項鏈”。

高峰山守護一方土地、北斗湖映襯千里碧空、東方瑞士小鎮(zhèn)風情別致、北斗七寨風光旖旎……貴安新區(qū)做好“滿城作畫、全域繪景”的文章，投入20億元關(guān)閉150余家污染企業(yè)和破壞生態(tài)的砂石廠，把新區(qū)整體打造成為“一城山水滿城畫、遍地美景客忘還”的5A級景區(qū)，讓“萬水千山·田園貴安”成為游客憑藉鄉(xiāng)愁的地方。

貴安新區(qū)以山水文化為魂，增加綠量提升綠質(zhì)，進一步提升文化品位，在山水與人文中，尋找到了一個與眾不同的國家級新區(qū)發(fā)展路徑。生態(tài)理念的踐行與文化底蘊的積淀，讓這座城市愈發(fā)顯得豐富而厚重。

擴大開放

拓展內(nèi)陸開放新空間

作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的主戰(zhàn)場，貴安新區(qū)堅持在融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動新區(qū)從內(nèi)陸腹地、開放末梢向前沿陣地、輻射中心轉(zhuǎn)變。

貴安綜保區(qū)全國第一個當年獲批、當年建成、當年通過驗收，2016年實現(xiàn)進出口額2億美元，成為全省僅次于貴陽、遵義的第三大出口退稅基地。將貴安綜保區(qū)建成全省重要外貿(mào)基地，貴安用“釘釘子”的精神拓展內(nèi)陸開放新空間。

“到2020年引進各類500強企業(yè)100家以上，同時大力引進高科技含量、高成長性企業(yè)?！辟F安新區(qū)狠抓大招商帶動，以戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)項目、高端產(chǎn)業(yè)鏈條植入價值體系的高端，提升招商引資的質(zhì)量效益，累計招商入駐項目200余個、協(xié)議總投資超過2000億元。

全面打通“鐵公機水”，形成“一中心多園多站點”物流體系。狠抓大配套跟進，加快西南糧食物流城、貴安高鐵站等物流平臺建設(shè)，形成“一中心多園多站點”物流體系，建設(shè)成服務全省、輻射周邊的物流集散中心。成功舉辦文博會和生態(tài)文明國際論壇、數(shù)博會相關(guān)活動，不斷提高新區(qū)知名度和美譽度。

推進共享

邁開齊步前進新步伐

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！蓖饺嫘】档囊x在于一個都不掉隊、在于全體群眾齊步前進。貴安新區(qū)以大扶貧戰(zhàn)略行動統(tǒng)領(lǐng)民生保障，堅持開發(fā)先安民、建設(shè)先富民、發(fā)展先惠民，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。

大力實施大數(shù)據(jù)引領(lǐng)、大旅游增收、就地就近城鎮(zhèn)化、龍頭企業(yè)帶動、公司化運作、政策托底“六個一批”扶貧工程，17個貧困村貧困戶人均收入超過6000元、集體經(jīng)濟收入達10萬元以上。

同時，貴安新區(qū)制定實施城鄉(xiāng)一體化教育、養(yǎng)老、戶籍、土地、產(chǎn)權(quán)、社保等系列配套制度，支持農(nóng)村交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的意見，農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村居民可支配收入從5391元增長到12460元，增長2.31倍，群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

貴安新區(qū)，遵循“天人合一、知行合一”的貴州人文精神方向，三年來，踐行“五大新發(fā)展理念”，給自然種綠、讓生態(tài)留白、促城市增色，敢闖敢試敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出新路，真正讓“一張白紙”從想象變?yōu)楝F(xiàn)實，一座充滿“山水田園”的詩意城市正在“綠色崛起”，成為貴州的發(fā)展高地，成為西部的綠色增長極。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！比缃瘢F安新區(qū)已經(jīng)邁進建設(shè)五大新發(fā)展理念先行示范區(qū)的偉大征程，必須弘揚“敢闖敢試敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出新路”和“艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)”的板房精神，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的氣勢，勇當改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力交出多彩貴州奮進前行的貴安答卷！（責任編輯/袁 燕）