日本科技情報(bào)信息機(jī)制的發(fā)展及運(yùn)行特征研究

吳昊

摘 要 科技情報(bào)在日本科技活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。論文運(yùn)用文獻(xiàn)研究與歸納總結(jié)兩種手段探究了日本科技情報(bào)信息機(jī)制的歷史發(fā)展、實(shí)施主體與運(yùn)行特征。結(jié)果顯示日本科技情報(bào)信息機(jī)制發(fā)展經(jīng)歷了全面鋪開(kāi)、綜合調(diào)整以及戰(zhàn)略提升三個(gè)階段，實(shí)施機(jī)構(gòu)以公共部門為主體，主要運(yùn)行特征表現(xiàn)為職能統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)能力提升及市場(chǎng)化機(jī)制引入。

關(guān)鍵詞 日本 科技情報(bào) 信息機(jī)制

分類號(hào) G259.313

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.01.018

Research of the Development and Operational Characteristics of Japanese

Science and Technology Information Mechanism

Wu Hao

Abstract Science and technology information plays an important role in Japanese science and technology activities. This paper uses the approaches of literature research and summarizing to explore the historical development， the implementing institutions and operation characteristics of Japanese science and technology information mechanism. The results shows that the development of Japans science and technology information mechanism experiences three phases of full swing， comprehensive adjustment and strategy enhancement. The public departments are the main institutions of implementation， and the main operating characteristics are overall planning of the functions， the enhancement of the operational capacity and the introduction of market mechanisms.

Keywords Japan. Science and technology information. Information mechanism.

早在1948年日本已創(chuàng)辦國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館（NDL）收集組織有關(guān)科學(xué)技術(shù)方面的圖書資料，1957年設(shè)立日本科學(xué)技術(shù)情報(bào)中心（JICST）負(fù)責(zé)科技信息的整理、加工與摘要編制等工作；1969年日本科學(xué)技術(shù)會(huì)議（1959年建立的隸屬于內(nèi)閣府的咨詢機(jī)構(gòu)）出臺(tái)了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)信息發(fā)布的基本方針》，提出了建立國(guó)家科學(xué)技術(shù)信息系統(tǒng)（NIST）的設(shè)想，通過(guò)中央控制和各中心機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，組成全國(guó)科技信息網(wǎng)絡(luò)[1]，至此日本科技情報(bào)信息事業(yè)進(jìn)入了有組織、有政策、有規(guī)則的快速發(fā)展時(shí)期。日本國(guó)會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)與唯一立法機(jī)構(gòu)通過(guò)政治立法或?qū)徍伺鷾?zhǔn)政府科技法規(guī)草案，為科學(xué)技術(shù)研發(fā)、科技情報(bào)信息的收集處理及其推廣應(yīng)用等活動(dòng)提供法律保障，如《科學(xué)技術(shù)基本法》、科研機(jī)構(gòu)法、研究開(kāi)發(fā)管理法、成果應(yīng)用促進(jìn)法、科技基礎(chǔ)資源保障關(guān)聯(lián)法法律等[2]。同時(shí)，國(guó)會(huì)通過(guò)設(shè)立國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館提供圖書情報(bào)收集服務(wù)和立法調(diào)查服務(wù)，并在建立當(dāng)年面向大眾開(kāi)放使用。內(nèi)閣府作為最高級(jí)行政機(jī)關(guān)，同樣會(huì)適時(shí)出臺(tái)一些促進(jìn)科技情報(bào)事業(yè)發(fā)展的政策。除了以公共部門為主體的實(shí)施機(jī)構(gòu)外，還有一些私營(yíng)機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性組織在日本科技情報(bào)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。如1965年成立的野村綜合研究所（NRI），堅(jiān)信“調(diào)查是企業(yè)繁榮和海外拓展的保障”，以“咨詢、金融IT和產(chǎn)業(yè)IT解決方案與IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”為主要業(yè)務(wù)，2015年工作人員達(dá)9012人，固定銷售額達(dá)4059億日元[3]；成為日本最具影響力的營(yíng)利性智庫(kù)之一，同時(shí)也成為公共部門重大研究與咨詢課題最為信賴的民間智庫(kù)，如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托NRI進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)行業(yè)的調(diào)查研究并發(fā)行《年度產(chǎn)業(yè)技術(shù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告書》。

1 日本科技情報(bào)信息的實(shí)施機(jī)制發(fā)展

關(guān)于日本科技情報(bào)事業(yè)的起點(diǎn)，有研究者追溯到1948年國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館（NDL）的建立，將其發(fā)展歷程歸納為初創(chuàng)時(shí)期、規(guī)劃時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、調(diào)整時(shí)期與提高時(shí)期五個(gè)階段[4]。本文力求從實(shí)施機(jī)制的角度（實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)之間的運(yùn)行）來(lái)闡述日本科技情報(bào)事業(yè)的發(fā)展，將其劃分為全面鋪開(kāi)、綜合調(diào)整與戰(zhàn)略提升三個(gè)階段。

1.1 全面鋪開(kāi)階段（20世紀(jì)60年代末期——20世紀(jì)90年代初期）

科技情報(bào)信息政策的出臺(tái)、情報(bào)流通途徑的建構(gòu)、情報(bào)服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展等為日本科技情報(bào)事業(yè)的發(fā)展搭建了基本的載體平臺(tái)。不足之處在于雖然實(shí)施機(jī)構(gòu)不斷增加且服務(wù)功能也主動(dòng)擴(kuò)展，但仍無(wú)法滿足不同用戶群體多樣性的情報(bào)使用需求，如服務(wù)活動(dòng)屬性的豐富化以及業(yè)務(wù)數(shù)字化能力的增加等。

科技情報(bào)政策方面（信息采集與信息流通）：1969年《關(guān)于科學(xué)技術(shù)信息流通的基本方針》強(qiáng)調(diào)全國(guó)科技信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，1989年《關(guān)于科學(xué)技術(shù)振興財(cái)團(tuán)發(fā)展的基本準(zhǔn)則》推進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息流通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1992年《科學(xué)技術(shù)總體邁向新世紀(jì)的基本策略》促進(jìn)文獻(xiàn)信息與科學(xué)技術(shù)信息流通系統(tǒng)使用的推廣，同年4月《科學(xué)技術(shù)政策大綱（修訂案）》擴(kuò)大了科學(xué)技術(shù)情報(bào)的生產(chǎn)及其國(guó)內(nèi)外流通范疇[5]。

科技情報(bào)流通途徑（基本設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）：科學(xué)技術(shù)廳與文部省作為科技活動(dòng)管理主體，承擔(dān)了日本科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)職責(zé)，如科學(xué)技術(shù)廳的“研究信息化發(fā)展與省際網(wǎng)絡(luò)推廣制度”，文部省依托學(xué)術(shù)情報(bào)中心（1986年建立）的學(xué)術(shù)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，依托北海道大學(xué)等大型計(jì)算機(jī)中心維護(hù)等，依托福島大學(xué)等的校園情報(bào)中心（校內(nèi)網(wǎng)）的發(fā)展[5]等業(yè)務(wù)。隨后借鑒1993年美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（NLL）計(jì)劃，核心部分為HPCC（高性能計(jì)算與通信計(jì)劃），試圖建構(gòu)連接世界的信息高速公路。1993年7月科學(xué)技術(shù)會(huì)議政策委員會(huì)召開(kāi)“科技情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)大會(huì)”，讓“日本科研情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)與利用極為不足”等觀點(diǎn)成為共識(shí)，使追加財(cái)政預(yù)算改善實(shí)施機(jī)構(gòu)的科研情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施成為可能；1994年科學(xué)技術(shù)振興特別基金“研究信息化發(fā)展與省際網(wǎng)絡(luò)推廣制度”建立，以方便連接科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)并促進(jìn)科研基本數(shù)據(jù)庫(kù)的有效開(kāi)發(fā)與高效運(yùn)行[5]。

科技情報(bào)服務(wù)項(xiàng)目（國(guó)內(nèi)外科技情報(bào)的處理與共享）：首先，原始文獻(xiàn)的查看、復(fù)制與借出服務(wù)，如國(guó)家科學(xué)技術(shù)信息系統(tǒng)（NIST）負(fù)責(zé)文獻(xiàn)信息的收集、處理與提供。其二，分學(xué)科類別收集相關(guān)機(jī)構(gòu)可獲得的數(shù)據(jù)（測(cè)試、測(cè)量與觀察等方式）構(gòu)建各種情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及所有日本出版資料（數(shù)據(jù)庫(kù)）的在線服務(wù)。其三，國(guó)外與專利情報(bào)信息服務(wù)，日本科技信息中心JISCT收集科學(xué)技術(shù)各領(lǐng)域的世界50多個(gè)國(guó)家的科技情報(bào)資料，建立科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)（每年70萬(wàn)件），通過(guò)JISCT的在線信息系統(tǒng)JOIS提供服務(wù)；日本工業(yè)產(chǎn)權(quán)檢索系統(tǒng)（PATOLIS）創(chuàng)建了專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。其四，對(duì)搜索科技情報(bào)的分析與清算來(lái)回應(yīng)用戶需求，以附加價(jià)值的形式提供。如JISCT提供有關(guān)研究議程與進(jìn)展信息，日本國(guó)家科學(xué)信息系統(tǒng)中心NACSIS提供援助挑戰(zhàn)性研究的科技情報(bào)摘要數(shù)據(jù)庫(kù)并促進(jìn)學(xué)術(shù)信息的國(guó)際交流，利用在線信息檢索系統(tǒng)NACSIS-IR提供服務(wù)。其五，科技情報(bào)事業(yè)的國(guó)際合作，與美國(guó)、德國(guó)展開(kāi)科學(xué)技術(shù)合作并簽署科技情報(bào)開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，提供數(shù)百種海外科學(xué)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)。也有與發(fā)展中國(guó)家的合作，如科學(xué)技術(shù)信息合作項(xiàng)目（將日本科學(xué)技術(shù)情報(bào)中心JISCT編制的日本科學(xué)技術(shù)信息的英文文獻(xiàn)摘要提供給合作伙伴）。其六，科技情報(bào)的研究與開(kāi)發(fā)，打造大規(guī)模的知識(shí)基礎(chǔ)存量以支持新穎且有用的化學(xué)物質(zhì)的設(shè)計(jì)，已由1986年的特別協(xié)調(diào)基金落實(shí)；1990年實(shí)施“創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)來(lái)支持組織信息化系統(tǒng)建設(shè)的研究”項(xiàng)目，該項(xiàng)目1993年已完成各技術(shù)要素的發(fā)展。另外，還有科技情報(bào)流通的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，1973年NIST建立了科學(xué)技術(shù)信息流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（SIST）。

1.2 綜合調(diào)整階段（20世紀(jì)90年代初期——21世紀(jì)初期）

在日本政府的強(qiáng)力支持下（政策、資金、業(yè)務(wù)、人才及情報(bào)信息五大支持路徑），國(guó)會(huì)、內(nèi)閣府與省廳、大學(xué)、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織等共同構(gòu)建了日本相對(duì)完整的科技情報(bào)信息系統(tǒng)。為避免科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹與情報(bào)信息爆炸式增長(zhǎng)的并發(fā)癥狀，情報(bào)處理業(yè)務(wù)與情報(bào)通信業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃式調(diào)整迫在眉睫。執(zhí)行機(jī)構(gòu)則以內(nèi)閣府和與科技情報(bào)事業(yè)相關(guān)省廳為主體；內(nèi)閣府除了具有科技情報(bào)事業(yè)的決策與咨詢職能外，還承擔(dān)著相應(yīng)的執(zhí)行職能；如2010年內(nèi)閣府職能包括負(fù)責(zé)“加強(qiáng)研究與開(kāi)發(fā)情報(bào)采集功能的政府預(yù)算”[6]，并連同文部科學(xué)省與專利廳負(fù)責(zé)專利與文獻(xiàn)信息綜合查詢系統(tǒng)的發(fā)展。另外，科技情報(bào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)還有國(guó)會(huì)（依托國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館）、總務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省及專利廳等；其中以文部科學(xué)省與專利廳的科技情報(bào)業(yè)務(wù)職能最為重要。委托代理機(jī)構(gòu)以事業(yè)單位為主，大致可為政府內(nèi)設(shè)的專業(yè)性部門或特殊及公益法人機(jī)構(gòu)、公私立大學(xué)、文化部門三大館（圖書館、檔案館與博物館）三類。

科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的調(diào)整：一方面科技情報(bào)機(jī)構(gòu)增多，很多機(jī)構(gòu)的情報(bào)工作難免出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)與業(yè)務(wù)趨同等現(xiàn)象，部門之間科技職能的統(tǒng)籌規(guī)劃成為避免機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹的有效手段；如1994年科技情報(bào)相關(guān)省廳已增至高峰15個(gè)，1996年開(kāi)始統(tǒng)籌精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)部門，至2001年主要實(shí)施省廳僅文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省、總務(wù)省4個(gè)[7]；尤其是隸屬于文部科學(xué)省科學(xué)技術(shù)廳的日本科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)JSTC于1996年由日本科學(xué)技術(shù)信息中心JICST和新技術(shù)事業(yè)團(tuán)JRDC合并重組而成，并于2003年更名為科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)JST。另一方面科技情報(bào)爆炸式增長(zhǎng)，單憑情報(bào)機(jī)構(gòu)自身無(wú)法滿足龐大的業(yè)務(wù)需求，在政府部門之間以及與政府之外部門（私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織）的合作成為提高科技情報(bào)工作績(jī)效與質(zhì)量的主要手段，如JST科技情報(bào)工作的業(yè)務(wù)委托與購(gòu)買，日本專利廳及其主管部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)JETRO等多部門聯(lián)合建立了專門的新興國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。

情報(bào)處理業(yè)務(wù)，主要涉及語(yǔ)言處理、信息貯存、信息處理技術(shù)、以及編程技術(shù)的改進(jìn)等方面。語(yǔ)言處理：日本科研信息的國(guó)際展現(xiàn)，外國(guó)科研信息的國(guó)內(nèi)追蹤，語(yǔ)法翻譯系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。信息貯存：磁性薄膜技術(shù)改進(jìn)了輔助外部存貯裝備，信息的整理與編輯方式的數(shù)字化能力加強(qiáng)。信息處理技術(shù)的發(fā)展：信息檢索術(shù)語(yǔ)關(guān)系字典的研發(fā)，激光打印與電子打印技術(shù)的引入，自動(dòng)校準(zhǔn)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)等；編程技術(shù)的改進(jìn)：有利于程序語(yǔ)言更接近自然屬性和程序語(yǔ)言之間的兼容。

情報(bào)通信業(yè)務(wù)，主要涉及信息源、信息通道與信息使用的優(yōu)化。信息源優(yōu)化：高速大容量貯存硬件的升級(jí)，集成電路與大規(guī)模集成電路LSI技術(shù)的發(fā)展使計(jì)算機(jī)小型化等。信息通道的優(yōu)化：在情報(bào)通信基礎(chǔ)設(shè)備逐步健全的基礎(chǔ)上，注重國(guó)內(nèi)外各種信息高速網(wǎng)絡(luò)通道的建構(gòu)與統(tǒng)籌；文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO和國(guó)際學(xué)術(shù)聯(lián)盟會(huì)議摘要委員會(huì)（ICSUAB）的合作，積極主動(dòng)靠攏國(guó)際合作委員會(huì)（ICIREPAT于1979年被WIPO專利信息常委會(huì)替代）標(biāo)準(zhǔn)原則以促進(jìn)專利信息檢索。信息使用的優(yōu)化：超級(jí)（大型）電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的研發(fā)，更加契合人體工程學(xué)原理的信息使用設(shè)計(jì)，光學(xué)讀取方法高速顯示系統(tǒng)的進(jìn)展，自動(dòng)處理功能與分時(shí)連續(xù)處理功能的研發(fā)等，為信息使用的便利化提供支持。

1.3 戰(zhàn)略提升階段（21世紀(jì)初期——至今）

該時(shí)期科技情報(bào)事業(yè)緊密圍繞2002年“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”政策，認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)低迷在于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)營(yíng)滯后所致[8]；在第二期（2001-2005年）科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（以“技術(shù)轉(zhuǎn)讓的結(jié)構(gòu)改革”為主題）的支持下，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)的收集處理（尤其是囊括了最新最廣技術(shù)的專利信息情報(bào)和國(guó)外科技前沿進(jìn)展情報(bào)），強(qiáng)調(diào)科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)推廣。以總務(wù)省和科技情報(bào)事業(yè)相關(guān)省廳“政策評(píng)價(jià)會(huì)議”為主體，2002年內(nèi)閣府實(shí)施的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律（政策評(píng)價(jià)法）》，包含了相關(guān)省廳自我評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)、事前與事后評(píng)價(jià)的結(jié)合以及評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政策改進(jìn)的反饋、專家學(xué)者的建議功能，以及總務(wù)省作為省廳外部評(píng)價(jià)的主管統(tǒng)籌部門；這種監(jiān)督制度設(shè)計(jì)有效優(yōu)化了日本科技情報(bào)政策的制定與執(zhí)行[9]。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)的收集處理，早在2000年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省依托“專利廳”推動(dòng)了專利電子圖書館IPDL的發(fā)展；2004年國(guó)家工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息與培訓(xùn)中心（INPIT）接管了專利廳負(fù)責(zé)的專利電子圖書館的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，專利電子圖書館（IPDL）則新開(kāi)發(fā)了專利地圖（Patent Map）制作與文件索引（FT）搜尋服務(wù)等職能。為提高并推廣專利技術(shù)信息的使用，科技情報(bào)省廳在傳統(tǒng)各自為政的基礎(chǔ)上提供了聯(lián)合執(zhí)政項(xiàng)目：如2006年由內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、專利廳聯(lián)合依托科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)與工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息與培訓(xùn)中心（INPIT）負(fù)責(zé)專利與文獻(xiàn)信息綜合查詢系統(tǒng)的發(fā)展[10]。同時(shí)，一系列科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法案的出臺(tái)，使科技情報(bào)的流通與使用范疇迅速擴(kuò)大，都促使著科技情報(bào)的高效利用。

網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與推廣：新世紀(jì)日本科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得到了戰(zhàn)略性提升，2004年總務(wù)省依托情報(bào)通信研究機(jī)構(gòu)（NICT），負(fù)責(zé)國(guó)家最先進(jìn)研發(fā)測(cè)試平臺(tái)網(wǎng)（JGN II①）的建構(gòu)，到2011年已升級(jí)到新一代通信網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)平臺(tái)（JGN-X），用于促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)和從事示范實(shí)驗(yàn)[11]。2002年文部科學(xué)省依托國(guó)立情報(bào)學(xué)研究所NII開(kāi)始運(yùn)營(yíng)科學(xué)信息網(wǎng)SINET（Science Information Network），即建立起高速度、高功能性與高可靠性的學(xué)術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，到2011年4月已升級(jí)為第四代科學(xué)信息網(wǎng)（SINET4）；截止2013年已有800余所大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，科學(xué)信息網(wǎng)（SINET4）也積極嘗試與海外科研網(wǎng)絡(luò)（如英美等國(guó)）的合作。農(nóng)林水產(chǎn)省依托農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議事務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)林水產(chǎn)研究信息技術(shù)中心的運(yùn)營(yíng)，2002年建構(gòu)了整合性的研究網(wǎng)絡(luò)MAFFIN（Ministry of Agriculture，F(xiàn)orestry and Fisheries Research Network），截止2014年3月已與89個(gè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)連接并與菲律賓相連，成為日本海內(nèi)外科技情報(bào)信息傳播的主干道[12]。

2 日本科技情報(bào)信息的主要運(yùn)行特征

2.1 注重科技情報(bào)部門職能的統(tǒng)籌規(guī)劃

在全面鋪開(kāi)階段，為建構(gòu)相對(duì)完整的科技情報(bào)系統(tǒng)以及相對(duì)成型的運(yùn)行機(jī)制，更多公共部門開(kāi)發(fā)或主動(dòng)承擔(dān)起各自的科技情報(bào)業(yè)務(wù)職能。隨后，為提高工作效率與質(zhì)量，防止科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹與業(yè)務(wù)系統(tǒng)性的匱乏，日本科技情報(bào)部門工作職能的規(guī)劃設(shè)計(jì)與相互配合改革勢(shì)在必行。2001年大部制行政改革奠定了科技情報(bào)部門工作職能調(diào)整的基調(diào)，各情報(bào)部門之間以兼并、撤銷、增添或重新分配等形式予以科技情報(bào)職能的統(tǒng)籌規(guī)劃，如2004年專利廳負(fù)責(zé)的專利電子圖書館IPDL運(yùn)營(yíng)職能由國(guó)家工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息和培訓(xùn)中心（INPIT）接管；科技情報(bào)部門內(nèi)部也開(kāi)展了職能大調(diào)整，如2003年環(huán)境省新增了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理基礎(chǔ)信息的職能。

另外，科技情報(bào)部門職能的統(tǒng)籌規(guī)劃還表現(xiàn)在各科技情報(bào)部門之間情報(bào)工作的相互配合，促進(jìn)部門之間情報(bào)職能的相互協(xié)調(diào)而不致過(guò)度重復(fù)，以各部門聯(lián)合履行某類別的科技情報(bào)業(yè)務(wù)職能為主要形式。如2006年新增了內(nèi)閣府、文部科學(xué)省與專利廳聯(lián)合負(fù)責(zé)專利與文獻(xiàn)信息綜合查詢系統(tǒng)的維護(hù)，2008年新增了內(nèi)閣府、專利廳與相關(guān)部委聯(lián)合負(fù)責(zé)專利實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)（RTDB）研究工具的開(kāi)發(fā)。

2.2 強(qiáng)調(diào)科技情報(bào)業(yè)務(wù)的能力提升

科技情報(bào)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的研發(fā)推廣、數(shù)據(jù)庫(kù)資料的整理擴(kuò)容等極大提升了日本科技情報(bào)工作的業(yè)務(wù)能力。科技情報(bào)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，高速大容量貯存硬件的升級(jí)，大規(guī)模集成電路LSI技術(shù)的應(yīng)用，大型計(jì)算機(jī)中心的建立與超級(jí)電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的研發(fā)等，為業(yè)務(wù)能力提升提供高端的物質(zhì)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的研發(fā)推廣方面，網(wǎng)絡(luò)通信的突破性進(jìn)展與研發(fā)工具的創(chuàng)新式支持，為業(yè)務(wù)能力提升給予技術(shù)性輔助。數(shù)據(jù)庫(kù)資料的整理擴(kuò)容方面，不僅體現(xiàn)為數(shù)據(jù)庫(kù)資料容量與服務(wù)職能的擴(kuò)展，也表現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)在線服務(wù)的提供以及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的連續(xù)升級(jí)；如國(guó)家科學(xué)信息系統(tǒng)中心NACSIS成立時(shí)只有12個(gè)大學(xué)圖書館聯(lián)機(jī)上網(wǎng)且數(shù)據(jù)庫(kù)信息不足5000條，伴隨書目回溯錄入、新書錄入、館際互借職能的開(kāi)發(fā)與主機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的升級(jí)，已發(fā)展成為日本最大的聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫(kù)[13]；日本科技情報(bào)中心JISCT提供的在線情報(bào)信息系統(tǒng)JOIS，也經(jīng)歷了從JOIS-I到JOIS-II再到JOIS-III的升級(jí)。

2.3 科技情報(bào)事業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入

為提升公共部門科技情報(bào)工作的績(jī)效與質(zhì)量，委托代理業(yè)務(wù)與購(gòu)買科技情報(bào)服務(wù)等市場(chǎng)化手段被引入科技情報(bào)機(jī)關(guān)的執(zhí)政活動(dòng)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的重視職員教育培訓(xùn)與強(qiáng)調(diào)管理者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等理念同樣得以推廣。如厚生勞動(dòng)省依托“國(guó)立感染癥研究所NIID”承擔(dān)了分配傳染病信息中心經(jīng)費(fèi)，生物制品安全性相關(guān)信息的采集、分析、依據(jù)研究項(xiàng)目的成本評(píng)價(jià)等工作職能；國(guó)土交通省依托“國(guó)土地理院”負(fù)責(zé)推進(jìn)全球測(cè)繪項(xiàng)目等。情報(bào)服務(wù)行業(yè)的人員教育培訓(xùn)方面，2014年度日本情報(bào)服務(wù)行業(yè)對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)的單位比例高達(dá)97.3%，其中OJT（On the Job Training工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與培訓(xùn)）為94.0%、內(nèi)部研修培訓(xùn)為72.3%、信息技術(shù)工程師資格考試援助為63.6%[14]]。針對(duì)管理者的績(jī)效考核方面，科技情報(bào)事業(yè)的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮了重要作用；總務(wù)省的全面監(jiān)督和科技情報(bào)事業(yè)相關(guān)省廳“政策評(píng)價(jià)會(huì)議”的自我評(píng)價(jià)直接決定著機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。

3 啟示

3.1 聚焦科技計(jì)劃體系，提升科技情報(bào)事業(yè)地位

我國(guó)現(xiàn)行科技計(jì)劃體系繼承了不同時(shí)期的制度設(shè)計(jì)，先后有星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、973計(jì)劃等，缺乏合理的頂層設(shè)計(jì)和有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致科技資源配置分散、管理繁雜、難以突破重大科學(xué)技術(shù)瓶頸[15]。只有在我國(guó)科技計(jì)劃體系的頂層設(shè)計(jì)更加合理、科研工作的管理更加科學(xué)與科技項(xiàng)目的資源配置更加有效等基礎(chǔ)上，科技情報(bào)事業(yè)的重要性才能得到彰顯，可以減少重復(fù)和低效的科研活動(dòng)、促進(jìn)公私立部門之間的科技信息共享、及時(shí)追蹤世界科技前沿進(jìn)展等。同時(shí)也需要提升科技情報(bào)事業(yè)在科技活動(dòng)中的地位，建構(gòu)相應(yīng)的法律規(guī)章給予制度性保障并確保法律規(guī)章得到有效執(zhí)行。

3.2 統(tǒng)籌科技情報(bào)機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)科技情報(bào)信息的處理能力

我國(guó)現(xiàn)行科技情報(bào)機(jī)關(guān)主要有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、科技信息統(tǒng)計(jì)中心以及部分研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等，然而科技情報(bào)機(jī)關(guān)之間職能的協(xié)調(diào)規(guī)劃略有不足，如各部門在中國(guó)大學(xué)專利申請(qǐng)量、授予量、技術(shù)轉(zhuǎn)讓量等統(tǒng)計(jì)方面，因存在統(tǒng)計(jì)口徑或選取范疇的不同而導(dǎo)致數(shù)據(jù)結(jié)果的不一致。統(tǒng)籌科技情報(bào)機(jī)關(guān)職能并不局限于通過(guò)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展來(lái)滿足用戶多樣性請(qǐng)求，而可以引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用業(yè)務(wù)委托或購(gòu)買服務(wù)等形式來(lái)合理配置有限的科技資源。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)信息的處理能力，不僅需要加強(qiáng)科技情報(bào)信息搜索的全面性、系統(tǒng)性及時(shí)效性，而且需要科技情報(bào)機(jī)關(guān)提供更加深入的業(yè)務(wù)職能服務(wù)，如科技情報(bào)信息的分析、整理、互譯及在線情報(bào)服務(wù)職能的提供等。

3.3 重視教育培訓(xùn)活動(dòng)，以交流共享機(jī)制倒逼發(fā)展問(wèn)題的解決

除了需要建構(gòu)相對(duì)完整的科技情報(bào)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)相對(duì)成型的運(yùn)行機(jī)制外，科技情報(bào)事業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)情報(bào)處理技術(shù)的交流共享成為解決我國(guó)科技情報(bào)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。日本情報(bào)服務(wù)行業(yè)對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)的高度重視值得借鑒，對(duì)于科技情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和科技情報(bào)系統(tǒng)技術(shù)屬性的滯后等，都可以通過(guò)資金投入與技術(shù)引入的方式在短期內(nèi)予以彌補(bǔ)，然而科技情報(bào)從業(yè)人員的人力資源開(kāi)發(fā)（業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、能力提升甚至創(chuàng)新思維養(yǎng)成等）是需要建構(gòu)一個(gè)長(zhǎng)期且全面的培養(yǎng)體系。交流共享機(jī)制不僅關(guān)涉到國(guó)外先進(jìn)情報(bào)處理技術(shù)的交流引入，而且關(guān)涉到科技情報(bào)機(jī)關(guān)內(nèi)外（市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，不同性質(zhì)部門之間的交流互補(bǔ)）成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的共享輸出，交流共享機(jī)制逼迫著科技情報(bào)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和外界展示的經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)解開(kāi)科技情報(bào)事業(yè)發(fā)展的種種羈絆。

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