人社一體化信息化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

賴(lài)志明

按照人社部金保工程二期的總體要求和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，踐行以人為本的發(fā)展思想，遵循信息化人社“三全一領(lǐng)”（即：全面信息化、全省一體化、全方位應(yīng)用，引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展）戰(zhàn)略構(gòu)想，以“人社信息化”向“信息化人社”的轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)領(lǐng)，建成全省集中統(tǒng)一的人社一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省信息資源的集中與共享和社會(huì)保障一卡通，實(shí)現(xiàn)全省立體多元、全天候、均等化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的協(xié)同，提升服務(wù)能力和管理水平。

【關(guān)鍵詞】人社一體化 信息化 轉(zhuǎn)變

人社一體化信息化建設(shè)以信息化人社建設(shè)為方向，以省集中、一卡通為重點(diǎn)，以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人本人社、智慧人社、透明人社為目標(biāo)，按照物理集中—統(tǒng)一平臺(tái)—化學(xué)融合的推進(jìn)路徑，著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變（即：從以城鎮(zhèn)、職工為主，向覆蓋城鄉(xiāng)全體居民轉(zhuǎn)變；從以本地、區(qū)域性建設(shè)為主，向全省統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦為主，向支持經(jīng)辦、服務(wù)、決策、監(jiān)管等全部功能轉(zhuǎn)變），以服務(wù)對(duì)象的需求為出發(fā)點(diǎn)，用信息化來(lái)推動(dòng)各業(yè)務(wù)之間的高度協(xié)同，各地區(qū)之間的廣泛協(xié)作，政策制定與經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，窗口大廳與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)、“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能自助的自已辦、能不出門(mén)的在家辦、須出門(mén)的就近辦、到窗口的方便辦，讓服務(wù)對(duì)象辦事方便、舒心。

1 形成協(xié)同互聯(lián)的智能經(jīng)辦模式，打造高效即時(shí)的經(jīng)辦方式和靈活可變的經(jīng)辦流程

1.1 從經(jīng)驗(yàn)經(jīng)辦向智能經(jīng)辦轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的經(jīng)辦過(guò)程中，經(jīng)辦人員必須掌握各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)知識(shí)，依靠長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)提升經(jīng)辦服務(wù)能力，但經(jīng)辦人員這種基層崗位往往流動(dòng)性較大，因此，給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來(lái)了很大的壓力，智能化經(jīng)辦的目的在于通過(guò)智慧化的技術(shù)手段，如智能填表、經(jīng)辦知識(shí)庫(kù)等，簡(jiǎn)化經(jīng)辦工作，減低對(duì)人員綜合能力的要求及經(jīng)驗(yàn)的依賴(lài)。

1.2 從被動(dòng)式經(jīng)辦向主動(dòng)式經(jīng)辦轉(zhuǎn)變

可以通過(guò)對(duì)經(jīng)辦對(duì)象、經(jīng)辦內(nèi)容和經(jīng)辦過(guò)程的大數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)客戶(hù)的經(jīng)辦需求，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)的經(jīng)辦模式，對(duì)特殊群眾，如老人、殘疾人提供上門(mén)服務(wù)。

1.3 從固定式經(jīng)辦流程向隨需而變的經(jīng)辦流程轉(zhuǎn)變

人的需求的復(fù)雜性決定了人社業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，特別是業(yè)務(wù)省級(jí)大集中之后，以及在深化改革的大背景下，為了適應(yīng)業(yè)務(wù)的變化以及滿(mǎn)足多樣化的需求，通過(guò)組件化、面向服務(wù)的功能設(shè)計(jì)，使得系統(tǒng)具備靈活的流程、快速適應(yīng)的能力。

2 形成精準(zhǔn)科學(xué)的大數(shù)據(jù)管理體系，彰顯多維精細(xì)的管理手段和快速權(quán)威的決策能力

2.1 從手工式過(guò)程監(jiān)管向智能化全流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變

通過(guò)內(nèi)控、稽核、監(jiān)測(cè)等管理系統(tǒng)的建設(shè)，首先實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程的全過(guò)程自動(dòng)化監(jiān)控，并利用大數(shù)據(jù)分析算法，提早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面深入的保證業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行。

2.2 從離線(xiàn)式?jīng)Q策分析向在線(xiàn)式?jīng)Q策分析轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的離線(xiàn)式?jīng)Q策方式是決策者先提出用于決策的數(shù)據(jù)需求，然后各部門(mén)再將數(shù)據(jù)收集任務(wù)分派給相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)通過(guò)各種途徑去進(jìn)一步收集，全部收集上來(lái)再進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，最后將決策數(shù)據(jù)提供給決策者，這種決策分析方式非常低效且數(shù)據(jù)不可靠。在線(xiàn)式?jīng)Q策分析在系統(tǒng)中輸入用于決策的數(shù)據(jù)需求，系統(tǒng)將通過(guò)大數(shù)據(jù)分析算法，對(duì)大數(shù)據(jù)庫(kù)中的各種類(lèi)型的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)運(yùn)算，決策型數(shù)據(jù)將會(huì)瞬間生成，根據(jù)結(jié)果的適用性，再對(duì)輸入條件進(jìn)行修改。一體化信息系統(tǒng)的建設(shè)使得在線(xiàn)式的智慧決策場(chǎng)景成為可能。

2.3 從條塊管理向綜合管理轉(zhuǎn)變

建立運(yùn)維監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度統(tǒng)一門(mén)戶(hù)，將運(yùn)維數(shù)據(jù)以管理者的視圖進(jìn)行展現(xiàn)，將打通運(yùn)維者和管理決策者的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維和指揮的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，提高業(yè)務(wù)保障能力。

3 形成統(tǒng)一多樣的公共服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)便捷一致的服務(wù)體驗(yàn)和全面均等的服務(wù)內(nèi)容

3.1 從單點(diǎn)式服務(wù)向一站式服務(wù)轉(zhuǎn)變

改變傳統(tǒng)多網(wǎng)點(diǎn)、多渠道來(lái)回奔波的服務(wù)方式，采用門(mén)戶(hù)、總線(xiàn)等技術(shù)手段，對(duì)渠道及后臺(tái)端到端的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，使服務(wù)對(duì)象在一個(gè)地點(diǎn)、一個(gè)柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

3.2 從屬地服務(wù)模式向全省通辦模式轉(zhuǎn)變

隨著人社工作進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)全民、適應(yīng)流動(dòng)發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)的屬地化服務(wù)模式不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要打通跨部門(mén)、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)在全省任何地市都能辦理業(yè)務(wù)。通過(guò)應(yīng)用和數(shù)據(jù)的省級(jí)集中，推動(dòng)地市在省級(jí)的逐步融合，實(shí)現(xiàn)全省通辦面向廣大群眾提供足不出戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、如影隨形的主動(dòng)服務(wù)、跨地區(qū)流動(dòng)的即時(shí)服務(wù)、因人而需的個(gè)性化服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。

3.3 從醫(yī)保單一用卡向一卡通用轉(zhuǎn)變

把社?？ǘㄎ粸檎峁┗竟卜?wù)的重要載體，將社?？☉?yīng)用從醫(yī)保即時(shí)結(jié)算擴(kuò)展到就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域。使其真正成為人人享有基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的標(biāo)志，推動(dòng)各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)之間的一卡通，讓人民群眾切實(shí)感受到“一卡在手、保障無(wú)憂(yōu)”的便利。

3.4 從固定服務(wù)渠道向移動(dòng)服務(wù)渠道轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦理是進(jìn)一步方便群眾，體現(xiàn)以人為本的有效手段，是效果明顯的驅(qū)動(dòng)力。在移動(dòng)互聯(lián)普及的今天，通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、平板、（金融）自助一體機(jī)等服務(wù)終端，采用語(yǔ)音、網(wǎng)站、短信、微信、APP等服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的辦理模式。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，人社一體化信息化建設(shè)順應(yīng)人社領(lǐng)域改革創(chuàng)新發(fā)展的新要求，遵循以人為本，按人一生的狀態(tài)變化進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)間的協(xié)同和系統(tǒng)間的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)安全策略的統(tǒng)一控制和用戶(hù)的單點(diǎn)登錄，借助互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)應(yīng)用、短信、電話(huà)等服務(wù)渠道的銜接與聯(lián)動(dòng)，為服務(wù)對(duì)象提供多渠道、多樣化的信息服務(wù)。

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作者單位

河北省承德市人力資源和社會(huì)保障局 河北省承德市 067000