高素質專業(yè)化教師隊伍建設芻議

謝桂蘭 李家明

【摘 要】當前教師隊伍建設受各種因素的制約，還存在一些突出問題，亟待解決；針對欽州市的教師隊伍建設狀況、存在問題和建設提出了思考。

【關鍵詞】專業(yè)化 高素質 教師隊伍

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）07C-0075-02

一、欽州市建設高素質專業(yè)化教師隊伍情況

（一）欽州市高校教師隊伍情況

欽州學院現有全日制在校學生11000多人，目前有正高職稱51人、副高職稱137人，高級職稱188人；博士43人，碩士413人，碩士以上學位456人，另有在讀博士13人?！半p師型”教師的比例增幅較大。通過培養(yǎng)和引進，目前“雙師型”教師已有146人，約占教師總數的25%。廣西英華職業(yè)學院現有全日制在校生3874人，教職工343人。

（二）欽州市義務教育、高中教育教師隊伍情況

靈山縣2013年核定編制13249名（基本編制12386名，附加編制863名），比現有增加1027名，已上報市編委待批。至2014年春季學期，全縣有縣聘代課人員542人，臨時從教人員1835人。浦北縣全縣在校學生127787人，各級各類學校公辦教職工6775人。欽北區(qū)現有公辦教師5530人（含特崗622人），其中，中小學5455人（含特崗622人）、職教36人；另有聘用人員1313人，其中代課人員939人（區(qū)聘211人，鎮(zhèn)聘728人），其他后勤人員374人。欽南區(qū)公辦學校教職工4724人（其中公辦教職工3944人，區(qū)聘代課人員550人，臨聘代課人員230人）；全區(qū)校園總面積1715604平方米，校舍總面積468923平方米。全區(qū)民辦中小學8所，學生3000人，教職工152人。

（三）職業(yè)教育方面

靈山縣共有1所職業(yè)中等學校，即靈山縣職業(yè)中等專業(yè)學校。2010年核定教職工事業(yè)編制為300名（其中實名制編制210名，非實名制編制75名），后勤控制數為15名，現有教職工178人，空編32人。浦北縣大力發(fā)展職業(yè)教育，改善職校辦學條件。2011年9月，浦北縣建成啟用了新的職教中心，目前縣一職校有在校學生4673人，教職工309人。

二、欽州市建設高素質專業(yè)化教師隊伍存在的問題

（一）高校方面

1.“雙師型”師資隊伍建設任重道遠。對照大學設置對師資條件的要求，欽州學院目前面臨轉型發(fā)展和創(chuàng)建北部灣大學的雙重目標任務，學院目前師資隊伍還不盡合理，設置大學要求具有博士學位專任教師占專任教師總數比例≥20%，具有高級專業(yè)技術職務的專任教師人數≥400，具有正教授職務的專任教師人數≥100，“雙師型”教師占專任教師隊伍的比例應達到40%以上，而目前師資隊伍距離應用技術大學雙師型教師隊伍的標準和要求甚遠，需要今后在教師隊伍建設中采取超常規(guī)手段加以應對。

2.碩士專業(yè)學位授權點亟須突破。2013年初欽州學院被確定為新增碩士學位授予建設單位，其中授權學科3個、支撐學科3個。廣西壯族自治區(qū)學位委員會和廣西壯族自治區(qū)教育廳聯合下發(fā)《關于下達2013年自治區(qū)財政專項經費資助的博士、碩士學位授予單位立項建設項目的通知》，學校獲批碩士學位授予單位立項建設，自治區(qū)財政資助400萬元。

3.兩所高校省級科技創(chuàng)新團隊，缺少學科領軍人物，服務地方的能力有待提高，與兄弟院校相比，兩所高校教師待遇整體偏低。

（二）義務教育、高中教育、民辦、職業(yè)教育方面

1.教職工空編大。全市教師隊伍仍然薄弱，空編率高，存在數量不足、質量不高的問題，代課教師隊伍龐大，存在不穩(wěn)定因素，廣大農村地區(qū)教師生活困難、待遇較差。靈山縣全縣現有中小學教職工編制12222名，現有中小學教職工11068人，中小學教職工空編1154名。按新標準核定欽南區(qū)學校教師編制7707名，其中，中小學6188名、學前教育1483名、職業(yè)教育36名。目前，全區(qū)各類學?？站?177名，空編率28%（其中中小學空編率為11.8%）。

2.高中教育資源總量不足的矛盾比較突出。如靈山縣高中教育在不斷發(fā)展，但跟先進地區(qū)相比，仍有比較大的差距，突出表現在普通高中萬人在校生低于全國全區(qū)平均水平。2012年全國普通高中萬人在校生184人，而我縣2013年普通高中萬人在校生僅為105人。

3.教師不足，農村學校師資力量仍較弱。近幾年來，欽北區(qū)教師自然減員年均180人左右。至今年，非教育部門變相占用（抽借）教師21人。在學科結構上，英語、計算機、圖音體等學科教師仍很不足，造成了部分小學課程開足開齊有困難。教師培訓經費較少，造成高中課改推進效果較差。邊遠地區(qū)農村學校教師隊伍不穩(wěn)定。由于邊遠地區(qū)農村學校生活環(huán)境差，許多年輕骨干教師向市區(qū)及市區(qū)周邊學校流動，造成邊遠地區(qū)學?？站幝矢?。

4.教師住房不足，教師隊伍不穩(wěn)定。農村學校教師住宿條件較差，欽南區(qū)農村教師3770人，村級學校1211名教師居住在陳舊房屋，目前尚有部分教師沒有宿舍，教師宿舍缺口1260套，需要資金概算7308萬元；民辦學校的教師待遇低，他們存在打臨時工思想，流動性大，致使教學工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，影響了教學質量的提高。

5.教育崗位設置政策存在缺陷，教師流動難?，F行的教師崗位設置的有關政策不利于具有中、高級職稱專業(yè)技術人員流動，不利于學校發(fā)展。如，浦北縣代課教師比例較大，含臨教人員將近1000人，對教學質量有影響。

6.教師職稱改革，以崗位設置同工資掛鉤。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校已獲得中級、高級職稱的教師，相當一部分人因指標限制未能聘任，影響工作積極性。例如張黃中心小學有近100人已獲小高職稱而未聘，龍門中學有30人已獲中高職稱而未聘。教師職稱的評聘沒有形成科學的機制，導致教師特別是青年優(yōu)秀教師的積極性不高，績效工資未能真正發(fā)揮激勵的作用。

三、著力建設欽州市高素質專業(yè)化教師隊伍的建議

（一）高校方面

1.加快人才隊伍建設。大力引進和積極選送培養(yǎng)。積極利用欽州市的優(yōu)惠政策，通過多種途徑和有力舉措，培養(yǎng)現有人才，引進高層次人才。積極創(chuàng)造條件，努力建設高端人才平臺、人才團隊，積極申報人才建設項目。高校教師掛職鍛煉和外聘技能人才，努力建設“雙師型”師資隊伍，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人才在辦學中的作用。

2.給予當地高校辦學政策傾斜支持。如，支持欽州學院以團隊的形式引進人才，引進國家級重點學科梯隊，從而使某門學科水平迅速達到國內領先水平。在自治區(qū)人才小高地，“八桂學者”“特聘專家”“學科帶頭人”的評選或人才引進（包括柔性引進）方面給予支持，支持學校特色學科、亮點學科（如海洋科學、航海技術、輪機工程、港口機械、船舶與海洋工程等）建設，指導、支持高水平學科專業(yè)團隊建設。在職稱評審上，對評審高級職稱的通過比例予以傾斜，以提高高級職稱人員數量；以加大“雙師型”教師建設力度，適應應用技術大學建設和應用型人才培養(yǎng)。支持欽州學院作為應用技術大學改革試點單位，設立專項經費。

3.在民辦高校方面，應當給予民辦職業(yè)教育招生方面更多的政策優(yōu)惠。因為我區(qū)的大多數民辦高校起步不久，還不具備與公辦院校競爭的能力。建議教育廳出臺相關政策，嚴格控制公辦本科院校大專招生指標和中心城市高校的大專招生指標，分出一杯羹給這些非中心城市的民辦高校，確保民辦高校的招生生源。為了減少民辦高校教職人員流動過多，保證教學質量，建議人事編制部門把民辦高校用編列入計劃，對編制內人員給予適當比例（如30%）的工資，或只給編制，工資由民辦高校自籌。提高民辦高校政治待遇。在民辦高校工作的人員，只要在編在崗，應享受與公辦高校同等政治待遇。在參加政府會議、活動和文件傳閱方面，與公辦院校同等。

（二）義務教育、高中、民辦、職業(yè)教育階段方面

各級教育行政主管部門要進一步加大教師培訓培養(yǎng)力度，進一步出臺政策，改善教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農村和邊遠困難地區(qū)任教，進一步加大教師招考力度，降低教師空編率，配齊、配足、配好教師。

1.出臺相應的教育發(fā)展所需編制政策。建議上級出臺相應的解決教育發(fā)展所需人員編制的調劑政策。如自治區(qū)出臺政策，把自收自支事業(yè)編制轉編為財政補助編制，滿足發(fā)展所需編制。自治區(qū)按2012年出臺的定編標準，重新核定下達中小學教職工編制。自治區(qū)要求財政撥款事業(yè)單位編制總額精簡5%，最好不含教育事業(yè)單位。提高教師待遇，形成科學的教師職稱評聘機制。充分發(fā)揮績效工資的激勵作用，調動教師的積極性。職業(yè)教育方面，建議上級出臺相應的政策解決教育發(fā)展所需人員編制的編制調劑政策。如自治區(qū)出臺政策，把自收自支事業(yè)編制轉編為財政補助編制，滿足發(fā)展所需編制。鼓勵職業(yè)院校專業(yè)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或以技術入股。

2.進一步完善教師崗位管理制度，抓好教師隊伍培訓?，F行的崗位設置政策和管理制度不利于具有中、高級職稱專業(yè)技術人員流動，不利于學校發(fā)展。建議上級部門出臺完善相關政策，如采取增加中、高級職稱崗位，或讓具有中、高級職稱專業(yè)技術人員帶職級待遇流動等辦法，保障教育系統(tǒng)專業(yè)技術人才合理流動。加大對全市各級各類在職教師的培訓力度，利用農村現代遠程教育工程網絡以及國培計劃等資源，提升教師隊伍素質；同時，通過“請進來、走出去”的辦法，學習外地的先進教育經驗。

3.吸引社會優(yōu)秀人才參與到教育隊伍。一是公辦學校要吸引優(yōu)秀人才到教師隊伍，解決教師的后顧之憂，提高教師隊伍的待遇，加快建設教師周轉房，解決邊遠山區(qū)教師住房，同時支持通過公租房、經濟適用房、限價商品房、危舊住房改造等多種方式解決教師住房問題。二是民辦學校要吸引社會優(yōu)秀人才，要建立建全民辦學校教師管理體制，民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦教師同等權利。規(guī)定民辦學校為教職工足額繳納社會保障費和住房公積金，鼓勵民辦學校為教師建立補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。

【參考文獻】

[1]智學. 構建教師教育一體化運行機制 努力建設高素質專業(yè)化教師隊伍[J]. 河北教育（綜合版），2014（3）

【基金項目】欽州學院教改課題（2012XJJG-B18）

【作者簡介】謝桂蘭（1966- ），女，廣西欽州人，欽州學院圖書館副研究館員，研究方向：信息檢索課教學，信息服務。李家明（1976- ），男，江西贛州人，欽州學院化學與化工學院副教授，碩士，研究方向：無機化學教學，功能配合物的合成及性質。

（責編 丁 夢）