赤誠(chéng)丹心廿五載 奉獻(xiàn)基層無(wú)怨悔
——記寧夏回族自治區(qū)靈武市司法局馬家灘司法所所長(zhǎng)楊文林

文 馬文麗［寧夏回族自治區(qū)靈武市司法局馬家灘司法所］

赤誠(chéng)丹心廿五載 奉獻(xiàn)基層無(wú)怨悔
——記寧夏回族自治區(qū)靈武市司法局馬家灘司法所所長(zhǎng)楊文林

文 馬文麗［寧夏回族自治區(qū)靈武市司法局馬家灘司法所］

“送法進(jìn)校”活動(dòng)中，楊文林到學(xué)校為學(xué)生們上法制課

寧夏回族自治區(qū)靈武市馬家灘鎮(zhèn)這塊肥沃的土地，是“昔日的石油基地、今朝的投資熱土”，是習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧夏視察寧夏工業(yè)基地——“寧東一號(hào)工程”的一部分。這里人文歷史悠久、山地遼闊，地下資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，自治區(qū)、銀川市、靈武市招商引資大型項(xiàng)目紛至落成，大大促進(jìn)了該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和小康社會(huì)的全面建成。在創(chuàng)新推進(jìn)基層司法行政工作、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的隊(duì)伍里，有一位在自己工作崗位上揮灑熱血的人，他就是靈武市司法局馬家灘司法所所長(zhǎng)楊文林。

1991年，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，上級(jí)研究決定調(diào)任楊文林為基層司法行政工作辦公室主任（1996年寧夏回族自治區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立了司法所）兼鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)主任和信訪專干。在25年的基層司法行政工作中，他扎根基層、不忘初心，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、默默奉獻(xiàn)，上為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、為政府分憂獻(xiàn)策，下為村企服務(wù)、為百姓解難，將滿腔熱情獻(xiàn)給了基層司法行政工作，在平凡的工作崗位上用堅(jiān)定的信念和無(wú)私的汗水實(shí)現(xiàn)了不平凡的人生價(jià)值和目標(biāo)追求。楊文林先后把5個(gè)業(yè)務(wù)工作滯后的司法所帶入“規(guī)范化司法所”行列，使45個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到了“規(guī)范化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。馬家灘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)13個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中8個(gè)大型企業(yè)建立了人民調(diào)解委員會(huì)和科隊(duì)班組調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；4個(gè)行政村建立了司法行政工作站，實(shí)現(xiàn)了司法所各項(xiàng)職能向村級(jí)延伸；鎮(zhèn)村企建立了12個(gè)法律援助工作聯(lián)系（站）點(diǎn)。馬家灘鎮(zhèn)健全了“一會(huì)兩辦三站兩中心”組織機(jī)構(gòu)和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。楊文林指導(dǎo)行政村和大型企業(yè)預(yù)防、排查、調(diào)解矛盾糾紛2萬(wàn)多起；主持調(diào)解移交于司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室的重大疑難矛盾糾紛500多起；為外來(lái)打工人員、糾紛當(dāng)事人、企業(yè)組織挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上千萬(wàn)元；舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班53場(chǎng)次；舉辦法治講座100多場(chǎng)次，受教育干部、群眾、青少年學(xué)生達(dá)1.5萬(wàn)人以上。他還利用自身多年來(lái)的基層工作經(jīng)歷，獨(dú)立編著有關(guān)指導(dǎo)基層司法行政工作和提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)知識(shí)水平與工作能力的必讀書(shū)本，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供法律建議200多條。他多次受到靈武市委、市政府以及市司法局的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2015年11月被司法部評(píng)為“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”；在靈武市第四屆第七次全體黨代會(huì)上被表彰為創(chuàng)建全國(guó)文明城市的“最美靈武人”；靈武市廣播電視臺(tái)多次播放他的模范感人事跡。馬家灘司法所2015年12月被寧夏回族自治區(qū)司法廳授予“五星級(jí)司法所”稱號(hào)；2016年2月被寧夏回族自治區(qū)銀川市政法委授予“政法機(jī)關(guān)服務(wù)型達(dá)標(biāo)窗口”稱號(hào)。

在開(kāi)展基層司法行政工作中，他是受同事尊敬的“領(lǐng)頭雁”

基層司法行政工作任務(wù)需要靠基層司法所緊扣職能、真抓實(shí)干來(lái)完成。圍繞中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾是工作的第一要?jiǎng)?wù)。司法所工作人員身兼多職，過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心是必備的素質(zhì)和品行。“打鐵先要自身硬”，楊文林每到一個(gè)司法所都把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，按照各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作所需知識(shí)和技能提出明確的要求和目標(biāo)。他注重崗位練兵、狠抓實(shí)戰(zhàn)演練，開(kāi)展各項(xiàng)工作他以身作則干在前；法治宣傳、法治講座他率先垂范做在前；調(diào)解各類重大矛盾糾紛，他堅(jiān)持法律至上、人民利益至上，以老帶新挺在前；解決“兩類人員”就業(yè)與生產(chǎn)生活實(shí)際困難他把溫暖送在前。他時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，既是基層黨委政府搞好司法行政工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的參謀助手、年輕干警的教員，又是基層司法行政隊(duì)伍中的“領(lǐng)頭雁”。

楊文林（右二）和工作人員深入農(nóng)戶家中調(diào)解婚姻家庭糾紛

楊文林（右二）深入山區(qū)農(nóng)戶家中調(diào)解贍養(yǎng)糾紛

楊文林在“送法進(jìn)村”活動(dòng)中給群眾上法制課

在服務(wù)基層為民解難中，他是受群眾尊敬的“貼心人”

1997年4月，杜木橋鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)本鄉(xiāng)園林場(chǎng)全體果農(nóng)的要求，沿園林場(chǎng)山邊修建一條6米寬的鄉(xiāng)村道路。在修筑過(guò)程中，堿灘村二隊(duì)的部分群眾進(jìn)行阻擋：“不準(zhǔn)破壞樹(shù)林，繞開(kāi)去修，否則修不成！”面對(duì)群眾的阻擋，鄉(xiāng)政府的道路建設(shè)辦、林業(yè)站等多名干部在主管鄉(xiāng)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，多次給群眾做工作、談賠償卻都毫無(wú)結(jié)果。司法所得知情況后，楊文林帶領(lǐng)全體工作人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，在了解道路所占楊樹(shù)林的寬度、長(zhǎng)度和所需要挖掉的楊樹(shù)后，語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)群眾說(shuō)：“若要富、先修路，這是農(nóng)村改革開(kāi)放后總結(jié)出來(lái)的一條可貴經(jīng)驗(yàn)。園林場(chǎng)的全體果農(nóng)、包括我們?cè)趫?chǎng)的各位父老鄉(xiāng)親都要走這條路。現(xiàn)在這條路坑坑洼洼，我們的三輪車、小汽車都無(wú)法通行，嚴(yán)重影響大家的出行暢通和運(yùn)輸方便。挖掉的楊樹(shù)不管多少棵，對(duì)于賠償問(wèn)題政府會(huì)合情合理解決的?！痹谒麜灾岳?、動(dòng)之以情、法理結(jié)合地勸說(shuō)下，阻擋修路的在場(chǎng)群眾改變了態(tài)度。事后，挖掉的楊樹(shù)以每棵30元的價(jià)格對(duì)群眾進(jìn)行了賠償。

2005年1月，楊文林被調(diào)到梧桐樹(shù)司法所任職。到任第二天，李家圈村的李某某來(lái)到司法所，申請(qǐng)調(diào)解土地糾紛和人身傷害賠償糾紛。原來(lái)，2003年至2004年，梧桐樹(shù)鄉(xiāng)根據(jù)河灘地改造項(xiàng)目的要求，將各村村民耕種的河灘地改造成農(nóng)田成檔、道路暢通、灌溉方便、能使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代農(nóng)田示范區(qū)。在項(xiàng)目實(shí)施中，李某某的荒灘地除溝路渠占掉的以外，近10畝地被陶某某侵占。對(duì)此，雙方發(fā)生了土地糾紛，李某某被陶某某打傷。受理糾紛后，楊文林帶領(lǐng)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，接著到陶某某家了解情況。在調(diào)解過(guò)程中，雙方各持己見(jiàn)。對(duì)此，楊文林用調(diào)查到的事實(shí)，向雙方講解了河灘地改造的重大意義，搶占耕地不能因田檔改變而想占就占，規(guī)劃圖上有明確的標(biāo)示，土地登記冊(cè)上也有畝數(shù)說(shuō)明，無(wú)理侵占他人土地并打傷他人是要承擔(dān)法律責(zé)任的。經(jīng)過(guò)依法、依理、依情的講解和勸說(shuō)，雙方認(rèn)識(shí)到發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)是不對(duì)的，需要依證據(jù)和事實(shí)來(lái)解決問(wèn)題。陶某某深刻認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)表示：“退回所占的河灘地，承擔(dān)李某某的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)和護(hù)理費(fèi)?！弊詈箅p方達(dá)成了協(xié)議，并在商定的時(shí)間內(nèi)履行了協(xié)議，一起因爭(zhēng)地導(dǎo)致的重大傷害賠償糾紛得到了解決。

調(diào)解此件糾紛時(shí)，楊文林家中70歲的父親突發(fā)心臟病住進(jìn)醫(yī)院，他接到電話后因調(diào)解糾紛十分繁忙不能到醫(yī)院，告訴妻子把錢(qián)送到醫(yī)院，讓弟妹們精心侍護(hù)。當(dāng)他到醫(yī)院看望父親時(shí)，父親說(shuō)：“兒子，你只有工作，沒(méi)有爹?。　?楊文林握著父親的手說(shuō)：“爹，有我的弟妹們侍護(hù)您，我放心。我是黨的干部、人民的勤務(wù)員、群眾利益的捍衛(wèi)者，群眾中的重大糾紛一天不化解，老百姓遭受的損失就更大?！闭f(shuō)完他向父親深深地鞠了個(gè)躬，深表歉意和愧疚。在場(chǎng)的弟妹們看到這一幕都流下了眼淚。

2015年7月，一位年邁的老大爺來(lái)到馬家灘司法所稱：“老兩口一輩子生了12個(gè)兒女，除一個(gè)兒子病逝外，其中5個(gè)兒子對(duì)老人不管不問(wèn)，無(wú)心照料。現(xiàn)在老伴患腦梗、糖尿病，又摔壞胯骨癱瘓?jiān)诖?，除女兒們能輪流侍護(hù)外，兒子與兒媳們毫無(wú)關(guān)愛(ài)之心。請(qǐng)求司法所幫助調(diào)解贍養(yǎng)糾紛?！甭?tīng)完老人的陳述和要求后，楊文林拿起電話通知老大爺?shù)膸讉€(gè)兒子到司法所來(lái)。固定電話、移動(dòng)電話分別打了好幾次，只有應(yīng)的聲、沒(méi)有來(lái)的影。楊文林帶上工作人員開(kāi)車到老人的5個(gè)兒子家中分別進(jìn)行走訪，每到一家，都了解實(shí)情，向他們講解《婦女權(quán)益保障法》《老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律和社會(huì)道德良知。特別在老大爺?shù)拈L(zhǎng)子家，楊文林語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)他說(shuō)：“長(zhǎng)子是弟妹們的班長(zhǎng)，是兄弟姐妹們的擎旗人，要帶頭尊重老人、疼愛(ài)老人、孝敬老人。要記得父母把我們養(yǎng)大的恩情?！钡还軛钗牧衷趺粗v法釋理，幾個(gè)兒子總認(rèn)為父親不好，母親更有錯(cuò)，要以今世不見(jiàn)、死后不送來(lái)斷絕與父母的子女關(guān)系。針對(duì)此情，楊文林啟動(dòng)了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”程序，在人民法院的配合下，使這件農(nóng)村罕見(jiàn)的贍養(yǎng)糾紛得到了調(diào)解，之后幾個(gè)兒子兒媳向父母承認(rèn)了錯(cuò)誤并積極承擔(dān)起了贍養(yǎng)義務(wù)。

在推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展中，他是讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信得過(guò)的“放心人”

2001年，寧夏回族自治區(qū)司法廳創(chuàng)新基層司法行政工作，在全區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化司法所。經(jīng)過(guò)層層落實(shí)，上級(jí)把任務(wù)交給了楊文林所在的杜木橋司法所來(lái)完成。接到任務(wù)后，在既無(wú)資金支持又無(wú)范例參照的情況下，楊文林帶領(lǐng)司法所全體工作人員發(fā)揚(yáng)“有條件上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的精神來(lái)完成試點(diǎn)任務(wù)。他根據(jù)基層司法所應(yīng)履行的職能和發(fā)展的方向，確定了以健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)兩個(gè)隊(duì)伍建設(shè)（司法行政工作者隊(duì)伍、人民調(diào)解員隊(duì)伍）、改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全各項(xiàng)制度、完善所務(wù)管理、提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建規(guī)范化司法所。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的探索和努力，杜木橋司法所全面達(dá)到了試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并率先在全自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)第一”：一是司法所率先在全自治區(qū)達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是成立了全自治區(qū)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心；三是編輯了全自治區(qū)第一本面向基層的《人民調(diào)解員、信訪調(diào)解員業(yè)務(wù)知識(shí)手冊(cè)》；四是全鄉(xiāng)5個(gè)行政村人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。在杜木橋鄉(xiāng)召開(kāi)的全區(qū)規(guī)范化司法所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，自治區(qū)政法委、司法廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)靈武市的司法行政工作給予高度評(píng)價(jià)，規(guī)范化司法所的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全自治區(qū)得到推廣。

楊文林（右五）深入山區(qū)偏遠(yuǎn)村莊解答群眾法律咨詢

楊文林（右一）和鎮(zhèn)婦聯(lián)主任（左一）到扶貧對(duì)象家中了解情況、宣傳法律知識(shí)

2012年6月，楊文林被調(diào)任馬家灘司法所所長(zhǎng)一職。馬家灘司法所是一個(gè)山區(qū)司法所，離靈武市司法局、銀川市司法局相距甚遠(yuǎn)，所內(nèi)工作業(yè)務(wù)十分滯后。自楊文林到任后，他帶領(lǐng)工作人員下基層、進(jìn)礦區(qū)了解實(shí)情，確定工作落腳點(diǎn)。基本情況掌握與確定之后，楊文林向市司法局和鎮(zhèn)黨委政府詳細(xì)匯報(bào)了基層司法行政工作開(kāi)展的情況和存在的困難與問(wèn)題，力爭(zhēng)市司法局和鎮(zhèn)黨委政府的大力支持。他從陣地建設(shè)抓起，向不作為開(kāi)刀，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，把司法所的各項(xiàng)職能積極履行到基層、履行到實(shí)際工作中。經(jīng)過(guò)3年的探索和實(shí)干、創(chuàng)新與進(jìn)取，馬家灘鎮(zhèn)的基層司法行政工作發(fā)生了巨大變化。司法所實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化并向星級(jí)規(guī)范化司法所大闊步邁進(jìn)。鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)“四有五落實(shí)”的規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、普法依法治理、法律援助等工作的組織機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)建立齊全，作用發(fā)揮良好，在基層、在群眾中樹(shù)立起了良好形象。馬家灘司法所各項(xiàng)基層司法行政工作的規(guī)范化管理和制度化運(yùn)行，得到了自治區(qū)司法廳、銀川市司法局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)，基層黨委政府和司法局給予了高度評(píng)價(jià)，基層人民群眾十分滿意。

楊文林（左一）對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解人民調(diào)解協(xié)議的履行情況

楊文林（左一）和工作人員走訪生活困難的社區(qū)服刑人員

2012年以來(lái)，馬家灘司法所調(diào)處各類重大糾紛68起，下基層指導(dǎo)人民調(diào)解工作累計(jì)48次，調(diào)處各類民間糾紛113件。在“法律六進(jìn)”中舉辦法治講座43場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)6000余人。組織法治文藝演出6場(chǎng)次，發(fā)放法律書(shū)籍980本、宣傳材料1600多份，到偏遠(yuǎn)山區(qū)50多戶群眾家中送書(shū)講法，把法律知識(shí)送到百姓田間炕頭。深入企業(yè)調(diào)處合同糾紛、醫(yī)療賠償糾紛等57起，積極為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)，門(mén)牌制度齊全并上墻公示，作用發(fā)揮積極。各行政村全部建立了“司法行政工作站”。對(duì)待刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員，楊文林除依法依規(guī)嚴(yán)格管理和幫教外，還定期帶領(lǐng)工作人員到他們家中了解生產(chǎn)生活實(shí)際情況并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助他們解決生活中的困難。積極為9名社區(qū)服刑人員解決了就業(yè)問(wèn)題。轄區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員無(wú)脫管漏管現(xiàn)象，無(wú)一人重新犯罪。

“只有工作、沒(méi)有自己，只講奉獻(xiàn)、不求得失?！边@是群眾對(duì)楊文林的真實(shí)評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)便是對(duì)楊文林作為一個(gè)基層司法行政工作者的最好寫(xiě)照。