雕琢法律援助事業(yè)的“老匠人”
——記浙江省永康市司法局法律援助中心主任陳志明

文 胡美珍［浙江省永康市司法局］

雕琢法律援助事業(yè)的“老匠人”
——記浙江省永康市司法局法律援助中心主任陳志明

文 胡美珍［浙江省永康市司法局］

陳志明主任（居中）帶領(lǐng)的永康市法律援助中心團(tuán)隊(duì)

永康作為“百工之鄉(xiāng)”， 歷史上就有“永康工匠走四方，府府縣縣不離康”的美譽(yù)，工匠善工的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。今天要介紹永康的一位老匠人，他的專(zhuān)長(zhǎng)不是雕刻也不是焊接，而是爭(zhēng)取和保障貧弱群體權(quán)益。他就是從事司法行政工作30年，現(xiàn)任浙江省永康市司法局法律援助中心主任陳志明。他以勤懇踏實(shí)的作風(fēng)，一心為民的干勁，積極探索法律援助工作的新途徑新方法，致力于為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的法律援助服務(wù)。因成績(jī)突出，2013年，永康市法律援助中心被司法部授予全國(guó)法律援助“便民服務(wù)示范窗口”，2015年被浙江省委政法委、浙江省人力資源社會(huì)保障廳評(píng)為“全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體”。陳志明同志先后獲得第四屆“全國(guó)法律援助工作先進(jìn)個(gè)人”、2014年浙江省司法行政系統(tǒng)第四屆“十大最具影響力人物” 等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。 2016年9月，陳志明入選浙江省委宣傳部、省文明辦開(kāi)展的“發(fā)現(xiàn)最美浙江人—浙江好人”榜；2016年10月，陳志明再次榮獲“全國(guó)法律援助工作先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

獨(dú)具匠心，推行自助服務(wù)，讓法律援助惠及更多人

“你好，我在廠里上班時(shí)，手指受傷了。之前我老鄉(xiāng)也發(fā)生過(guò)這種情況，他參照你們這里的資料，得到了賠償。請(qǐng)問(wèn)也可以給我一份嗎？”某日下班前，工作人員正在關(guān)卷簾門(mén)，一位外來(lái)務(wù)工人員匆匆跑到永康市法律援助中心。工作人員從資料架上拿了一份《工傷保險(xiǎn)待遇糾紛常見(jiàn)問(wèn)題解答》，并根據(jù)其具體情況，將每個(gè)解決步驟、要點(diǎn)劃線后遞給咨詢者。咨詢者口中的“資料”，即是陳志明編印的公共法律教育資料。

陳志明（左）給外來(lái)務(wù)工人員宣傳法律援助知識(shí)

作為工業(yè)強(qiáng)市的永康，五金產(chǎn)業(yè)盛行，全市現(xiàn)有近萬(wàn)家五金生產(chǎn)企業(yè)。從事五金產(chǎn)業(yè)的人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)，其中以云貴贛皖等地的外來(lái)務(wù)工人員為主。在切割、沖床、拋光、打磨等操作工序中，工人一旦操作不慎就容易受傷，就此引發(fā)的用人單位與職工之間關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇糾紛也相對(duì)較多。陳志明發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況后，就著手整理“遇到工傷保險(xiǎn)待遇糾紛怎么辦”的宣傳資料。旨在不僅宣傳法律援助知識(shí)，而且能切實(shí)有效地引導(dǎo)受援人自行解決問(wèn)題，同時(shí)向潛在的需求者普及法律知識(shí)，以達(dá)到事半功倍的援助效果。

“各地也印制了一些知識(shí)介紹性宣傳手冊(cè)，但是大部分只是作為宣傳法律援助的一種手段，并沒(méi)有將其作為法律援助的一種服務(wù)方式?！标愔久髦魅握f(shuō)，“低收入人群和某些特殊群體（農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等），他們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)，如工傷保險(xiǎn)待遇賠償問(wèn)題，關(guān)注的是到哪里解決，能賠哪些錢(qián)，有多少錢(qián)。只有針對(duì)群眾的需要提供有效、實(shí)在的指引，才能真正達(dá)到法律援助授人以漁的本意，也是法律援助這一政府行為的內(nèi)在要求?！?/p>

通過(guò)對(duì)所有相關(guān)工傷的咨詢和提供援助的案件進(jìn)行記錄、總結(jié)、歸納、積累、分析，結(jié)合相關(guān)部門(mén)的工作流程和專(zhuān)業(yè)律師的實(shí)踐，陳志明整理了一份《工傷保險(xiǎn)待遇糾紛常見(jiàn)問(wèn)題解答》。資料第一部分是“有關(guān)部門(mén)名稱(chēng)、地址、電話”，清晰列明工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力（傷殘）等級(jí)鑒定等單位、地址、電話以及費(fèi)用。第二部分是“工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議解決指南”，以32個(gè)問(wèn)題形式，將什么是工傷、如何申請(qǐng)工傷、不能申請(qǐng)?jiān)趺唇鉀Q等常見(jiàn)問(wèn)題和解決糾紛步驟進(jìn)行了詳細(xì)地說(shuō)明。第三部分是“工傷保險(xiǎn)待遇參考金額”，按照最新文件確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，將工傷保險(xiǎn)待遇、傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的賠償數(shù)額、工亡保險(xiǎn)待遇等數(shù)額逐一介紹。咨詢者可自行參照數(shù)額，與用人單位協(xié)商，快捷有效地維護(hù)自身合法權(quán)益。

八年來(lái)，開(kāi)展公共法律教育已成為永康市法律援助中心的日常工作。陳志明陸續(xù)將群眾咨詢的常見(jiàn)法律問(wèn)題整合、修改、增加，編制成30種約25萬(wàn)字的宣傳資料。資料的語(yǔ)言樸實(shí)無(wú)華，用A3紙印刷，采用設(shè)問(wèn)形式，一問(wèn)一答來(lái)指引群眾解決問(wèn)題。資料的使用率很高，受到群眾普遍歡迎。當(dāng)事人每月從資料架上取走的資料多達(dá)兩三千份。一位在勞動(dòng)中受傷的農(nóng)民工兄弟反饋說(shuō)：“怎么賠、賠多少，廠方不賠該怎么辦，資料上都寫(xiě)得很清楚，把資料給老板一看，就得到了賠償?！标愔魅螛?lè)呵呵地說(shuō)：“不戰(zhàn)而屈人之兵，我們要的就是這種效果！”

陳志明這種“自助式服務(wù)”做法在全國(guó)首開(kāi)先河，深受司法部和浙江省法律援助中心的肯定和贊揚(yáng)。2014年，永康市法律援助中心代表浙江省參加國(guó)家“公共法律教育推進(jìn)計(jì)劃”。2015年，陳志明在全國(guó)“公共法律教育推進(jìn)計(jì)劃”培訓(xùn)會(huì)上介紹了永康市開(kāi)展公共法律教育的工作經(jīng)驗(yàn) 。

為了確保引導(dǎo)到位、資料常用常新，陳志明帶領(lǐng)法律援助中心工作團(tuán)隊(duì)，每年對(duì)30 多份資料進(jìn)行1~2次更新升級(jí)。同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的修改，社會(huì)熱點(diǎn)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行更新。

如琢如磨，建章立制抓規(guī)范，讓法律援助更加便捷高效

工欲善其事，必先利其器?！盁o(wú)論從履行法律援助中心法定義務(wù)的角度看，還是從法律援助中心的運(yùn)作、發(fā)展和強(qiáng)大來(lái)看，都必須要建立和完善規(guī)章制度”，陳志明說(shuō)，“讓法律援助高效便捷，就是要實(shí)現(xiàn)援助工作運(yùn)行制度化、規(guī)范化?！?/p>

2011年一天，法律援助中心咨詢大廳里，一位來(lái)訪者因情緒激動(dòng)而大聲叫嚷，甚至推倒身后的椅子，工作人員委屈地站在一旁。陳志明馬上到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。原來(lái)，咨詢者來(lái)自永康最偏遠(yuǎn)山區(qū)，為別人干泥工活時(shí)摔傷。幾個(gè)月前，聽(tīng)到廣播說(shuō)可以申請(qǐng)法律援助，轉(zhuǎn)了幾次車(chē)找到永康市法律援助中心。工作人員建議他先進(jìn)行傷殘等級(jí)評(píng)定。幾個(gè)星期后，他帶著傷殘等級(jí)評(píng)定書(shū)過(guò)來(lái)，卻沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)困難證明等材料。工作人員再次把所有應(yīng)攜帶的材料告知他?？赡芤?yàn)槔斫饣蛴洃浟τ邢?，?dāng)他第三次來(lái)到中心，還是因缺少了部分材料無(wú)法辦理。他覺(jué)得是工作人員有意為難，很痛苦地說(shuō)，自己每次過(guò)來(lái)，坐車(chē)要好幾個(gè)小時(shí)，還要花不少的車(chē)錢(qián)飯錢(qián)。

當(dāng)事人送錦旗致謝

“法律援助面對(duì)的都是急需幫助的困難群眾，辦事效率的高低直接影響當(dāng)事人對(duì)法律援助的信任程度?！标愔久魃钍苡|動(dòng)。他從實(shí)踐中總結(jié)工作方法，經(jīng)過(guò)不斷積累，創(chuàng)制了《申請(qǐng)法律援助所需證據(jù)材料一次性告知單》。告知單用“表格”形式，清晰列明申請(qǐng)法律援助所需要攜帶的各種材料。左邊橫向排列了37種常用證據(jù)材料名稱(chēng)，并加括號(hào)簡(jiǎn)單說(shuō)明到哪里獲取。右邊列明婚姻家庭、工傷賠償、交通事故等6類(lèi)常見(jiàn)案件，并設(shè)置空格，工作人員可以根據(jù)具體案件以打鉤形式，明確需要提交的材料。法律援助中心制定一次性告知制度，即當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助時(shí)，工作人員把告知單交給當(dāng)事人并做好說(shuō)明。當(dāng)事人再次辦理申請(qǐng)時(shí)，一般都能將申請(qǐng)材料準(zhǔn)備齊全，從而節(jié)省了當(dāng)事人的時(shí)間和車(chē)旅費(fèi)的開(kāi)支，也大大提高了援助效率。

以群眾辦事便捷高效為出發(fā)點(diǎn)，陳志明積極建章立制，使法律援助工作運(yùn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。他編印了《法律援助工作手冊(cè)》，內(nèi)容包括來(lái)訪群眾常見(jiàn)問(wèn)題解答、常用法律文書(shū)規(guī)范、法律法規(guī)文件節(jié)選等，作為工作人員的工具書(shū)。編印了《工作指南》，內(nèi)容包括法律援助中心工作分工、接待制度、案件指派、工作紀(jì)律和工作禮儀，工作人員嚴(yán)格按照《工作手冊(cè)》《工作指南》開(kāi)展日常工作，工作內(nèi)容從繁瑣變得簡(jiǎn)單，從雜亂變得有序，從遲緩變得高效。編印了《法律援助事務(wù)辦理指南》，提供給每位法律援助律師，內(nèi)容包括法律援助簡(jiǎn)介、如何辦理援助案件、辦案過(guò)程中注意事項(xiàng)以及常用法律文書(shū)、常用筆錄等?！掇k理指南》大大提高了法律援助工作人員對(duì)法律援助的了解和辦案的規(guī)范化水平。編印了《刑事訴訟法律援助指南》，寄送至公檢法各科室領(lǐng)導(dǎo)及具體辦案人員，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，暢通刑事法律援助渠道。

多年來(lái)，陳志明堅(jiān)持以改善民生、保障民生為己任，各項(xiàng)工作成效明顯。每一項(xiàng)切實(shí)可行的制度，每一份精致實(shí)用的表格，都是他勤懇實(shí)踐與知識(shí)積累的智慧結(jié)晶。力求法律援助便捷高效，正是他真真切切為民考慮、實(shí)實(shí)在在做好法律援助工作的體現(xiàn)。

精益求精，深化援助內(nèi)涵，致力于維護(hù)社會(huì)公平正義

在陳志明的領(lǐng)導(dǎo)下，永康市法律援助中心團(tuán)隊(duì)能力過(guò)硬，職能作用發(fā)揮充分。致力于維護(hù)社會(huì)公平正義，陳志明帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，積極介入重大糾紛的排查與化解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。永康市某公司法定代表人王某以資金周轉(zhuǎn)為由，非法吸引公眾存款，向104位當(dāng)事人借款2800多萬(wàn)元（絕大多數(shù)為老年人）。王某被刑拘后，104位當(dāng)事人多次到市政府、市委政法委和市信訪局上訪。接到領(lǐng)導(dǎo)批示后，陳志明同志指派3名工作人員專(zhuān)門(mén)辦理此案，大家加班加點(diǎn)研究案件，耐心細(xì)致工作，有效化解了這起人數(shù)眾多的群體性上訪事件。該案的妥善處理，贏得了黨委政府的好評(píng)。陳志明就此總結(jié)編印《群體性討薪案件援助指南》，使群體性援助案件的解決更加規(guī)范、及時(shí)、有效。市委市政府高度評(píng)價(jià)法律援助工作是政府的“減壓器、緩沖器、調(diào)解器”，法律援助中心也因一次次成功地化解難題，成為政府的法律智囊團(tuán)。過(guò)去五年，永康市法律援助中心共辦理援助案件9464件，其中刑事案件2769件，民事案件6695件，接待解答法律咨詢44615人，代擬法律文書(shū)4354份，幫助困難群眾挽回?fù)p失2.65億元，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

“我們法律援助工作不做形象工程，要實(shí)實(shí)在在為老百姓辦事?！标愔久鞒?duì)身邊的工作人員講。省兩辦文件《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》里指出，拓展法律援助服務(wù)內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況未達(dá)到困難標(biāo)準(zhǔn)，但法律關(guān)系簡(jiǎn)單、案件事實(shí)清楚、維權(quán)難度不大的案件，提供代書(shū)服務(wù)。陳志明自2008年就任法律援助中心主任以來(lái)，充分發(fā)揮“代擬法律文書(shū)”這種法律援助形式的突出優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)法律援助中心工作人員為當(dāng)事人免費(fèi)提供代書(shū)4890份。代書(shū)不僅免去了當(dāng)事人來(lái)回收集材料、辦理援助手續(xù)地麻煩，而且一定程度上節(jié)約了援助經(jīng)費(fèi)，讓援助經(jīng)費(fèi)有的放矢，在有需要的人身上發(fā)揮更大的作用。永康市法律援助中心代擬的仲裁申請(qǐng)書(shū)、起訴狀等法律文書(shū)，無(wú)一被投訴，幾乎所有的訴求得到了仲裁委或法院的支持，充分維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

做好法律援助工作，不僅要有科學(xué)的工作方法和勤奮的工作態(tài)度，更需要一顆憐憫、主持正義的心。陳志明有一個(gè)記錄本，記載了20幾個(gè)“老訪戶”，因案情特殊、受政策影響、當(dāng)事人性情執(zhí)拗等原因，他們的案件復(fù)雜且辦理時(shí)間較長(zhǎng)。他將問(wèn)題進(jìn)展一一記錄，持續(xù)關(guān)注，并想方設(shè)法攻破難題。2016年的記錄本上，多次出現(xiàn)楊某的名字。2015年一場(chǎng)車(chē)禍奪去了楊某年輕的生命，楊某父親早年亡故，兄長(zhǎng)和母親都是智障患者（但沒(méi)有辦理殘疾證）。好心的姑丈俞某便幫忙料理后事。俞某就監(jiān)護(hù)人身份問(wèn)題向法院起訴，被駁回后向法律援助中心求助。陳志明了解情況后，考慮到案件的特殊性，多次與援助律師分析辦案思路。陳志明多次以電話、信函等方式與市殘聯(lián)協(xié)調(diào)，五六次前往與村委會(huì)主任溝通協(xié)調(diào)，最終村委會(huì)確定了俞某的合法監(jiān)護(hù)人身份。年近七旬的俞某拿到33萬(wàn)賠償款后，流著淚向陳志明道謝。

孔子曰：“執(zhí)事敬、事思敬、修己以敬”。陳志明正是以此傾其精力，投身法律援助事業(yè)，成為貧弱群體代言人。

群眾向陳志明（左一）咨詢法律援助問(wèn)題

陳志明（中）耐心為群體性討薪案件當(dāng)事人分析問(wèn)題